周林興 崔云萍 徐承來(lái)

（1.上海大學(xué)文化遺產(chǎn)與信息管理學(xué)院，上海，200444；2.中國(guó)人民大學(xué)檔案事業(yè)發(fā)展研究中心，北京，100872）

秉持百年初心與奮進(jìn)使命，加快貫徹落實(shí)新《檔案法》與《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》是新時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展的應(yīng)有之義。這要求進(jìn)一步推動(dòng)檔案法治建設(shè)，健全檔案法規(guī)體系，全面推進(jìn)依法治檔，從而有效指導(dǎo)和規(guī)范檔案工作實(shí)踐，推進(jìn)中國(guó)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 2021年檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)特點(diǎn)

2021年全國(guó)檔案法治建設(shè)取得一定的進(jìn)展，為檔案事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障，尤其是新《檔案法》的頒布與施行意味著檔案法治發(fā)展邁向新一階段。總體而言，2021年的檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)呈現(xiàn)出五大特點(diǎn)：（1）全局性規(guī)劃，以國(guó)家戰(zhàn)略布局為導(dǎo)向；（2）適時(shí)性修訂，緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐；（3）體系化建設(shè)，形成有效銜接協(xié)同體系；（4）專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)化，提升檔案法規(guī)的可操作性；（5）創(chuàng)新性突破，延伸檔案管理規(guī)范觸角。這對(duì)于推進(jìn)檔案工作業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)檔案治理效能，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展大局具有重要意義。

2 檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)存問(wèn)題

2.1 總體滯后于社會(huì)發(fā)展實(shí)踐需求

國(guó)家檔案法規(guī)層面，雖然2021年新《檔案法》正式實(shí)施，《檔案法實(shí)施辦法》也在積極討論修訂過(guò)程中，但根據(jù)國(guó)家檔案局網(wǎng)站“檔案政策法規(guī)庫(kù)”數(shù)據(jù)調(diào)研結(jié)果，30部部門(mén)規(guī)章均為2017年12月22日之前頒布，其中2010年之前頒布的部門(mén)規(guī)章占比約為66.7%，2000年之前頒布的部門(mén)規(guī)章占比達(dá)40%。

地方檔案法規(guī)亦逐漸與新時(shí)代檔案工作不相適應(yīng)，呈現(xiàn)出明顯的滯后性特征。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)66部檔案管理地方立法中有9部超過(guò)15年未修訂，占比為13.63%；有33部超過(guò)10年未修訂，占比達(dá)50%，部分長(zhǎng)期未修訂的“高齡立法”，不僅與《檔案法》相關(guān)精神和規(guī)定不一致，更難以適應(yīng)新時(shí)代檔案工作的需要和實(shí)際。

檔案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面亦是如此。14部檔案國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中僅有4部為2020年至2021年間頒布，除《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》（GB/T 18894-2016）外，其余均為2015年之前頒布，占比高達(dá)64%。92部現(xiàn)行檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，2001年之前頒布的有23部，占比為25%；2001年至2015年間頒布的有25部，占比約為27.17%，合計(jì)占比達(dá)52.17%。這意味著近半成現(xiàn)行檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)仍然沿用的是6年前的版本，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于檔案工作發(fā)展。

2.2 內(nèi)外協(xié)調(diào)性和銜接性較薄弱

由于各類(lèi)型、各地區(qū)檔案法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的立法程序、參與主體存在較大差異，當(dāng)前我國(guó)檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的內(nèi)部協(xié)調(diào)性和外部銜接性仍較為薄弱，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：首先，檔案法規(guī)體系內(nèi)部、檔案法規(guī)與上位法之間存在矛盾沖突；其次，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)步調(diào)不一；再次，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率較低，采標(biāo)工作滯后；最后，檔案法規(guī)與其他相關(guān)法律之間的銜接性有待提高。

2.3 地方檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)缺乏創(chuàng)新

當(dāng)前我國(guó)地方檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立宗旨、結(jié)構(gòu)體例、具體內(nèi)容缺乏創(chuàng)新。首先，設(shè)立目的思想境界偏低，未充分與地方需求和國(guó)家戰(zhàn)略相結(jié)合。現(xiàn)行31部檔案管理地方性法規(guī)立法目的既未明確體現(xiàn)服務(wù)“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”或“社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)”的戰(zhàn)略要求，也未對(duì)地方檔案管理特殊需求做出積極回應(yīng)，對(duì)地方檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立目的的認(rèn)識(shí)大多停留在籠統(tǒng)的“服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”層面。其次，結(jié)構(gòu)體例模板化，存在過(guò)度借鑒和生搬硬套。以章節(jié)體例作為基本架構(gòu)的省級(jí)檔案管理法規(guī)有23部，約占法規(guī)總數(shù)的75%，其中采用六章體例（即總則、檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、檔案管理、檔案的公布與利用、法律責(zé)任、附則）的有17部，此類(lèi)法規(guī)的章節(jié)設(shè)置基本相似，有的甚至完全一致。最后，具體內(nèi)容重復(fù)明顯，直接沿用上位法比重偏高。對(duì)于地方立法適用條款引用上位法的有關(guān)規(guī)定而言，一般以不超過(guò)法律文本總字?jǐn)?shù)的20%為宜，當(dāng)前有地區(qū)的相關(guān)立法內(nèi)容遠(yuǎn)超這一比例。

2.4 檔案利用法律救濟(jì)制度依然缺位

現(xiàn)階段檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)正處于新舊交替的過(guò)渡期，檔案利用救濟(jì)思維法律體現(xiàn)不足，配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施尚未跟進(jìn)，檔案利用法律救濟(jì)制度依然存在缺位的情況。首先，檔案利用救濟(jì)思維法律體現(xiàn)不足，制約救濟(jì)意識(shí)傳導(dǎo)和制度建構(gòu)上限。盡管新《檔案法》第二十八條增設(shè)“投訴”這一救濟(jì)途徑，并于第六、七章“監(jiān)督檢查”和“法律責(zé)任”中初步確立公民利用檔案權(quán)利的救濟(jì)監(jiān)督制度，但應(yīng)看到現(xiàn)有的救濟(jì)途徑依然過(guò)于單一，對(duì)救濟(jì)過(guò)程中的程序性要求以及具體細(xì)節(jié)鮮有涉及，勢(shì)必對(duì)救濟(jì)意識(shí)的縱向傳導(dǎo)和救濟(jì)制度的橫向構(gòu)建造成影響。其次，檔案利用救濟(jì)配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施尚待進(jìn)一步跟進(jìn)，行政救濟(jì)和司法救濟(jì)效果不佳。行政救濟(jì)方面，現(xiàn)有法規(guī)條文依然強(qiáng)調(diào)從檔案利用制度、利用效果等方面改進(jìn)檔案利用工作，這些條款并未充分體現(xiàn)對(duì)公民檔案利用權(quán)利的保障，也未明確機(jī)關(guān)檔案利用權(quán)利救濟(jì)途徑究竟為投訴還是舉報(bào)，還是兩者都可；在何種情境下公民可向檔案主管部門(mén)提起行政復(fù)議亦未做出具體規(guī)定。司法救濟(jì)方面，由于國(guó)家法律并未明確規(guī)定綜合檔案館在檔案開(kāi)放利用過(guò)程中所實(shí)施的行為是否為行政法意義上的行政行為，使得綜合檔案館究竟是否應(yīng)當(dāng)被列為行政訴訟案件的適格被告存疑，給法院受理案件和認(rèn)定案情造成不便。

2.5 檔案專(zhuān)家參與程度略顯不足

我國(guó)檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)過(guò)程中，檔案專(zhuān)家參與程度依然有提升的空間。大部分法規(guī)規(guī)章在起草過(guò)程中并未充分聽(tīng)取采納專(zhuān)家意見(jiàn)或經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證，檔案法規(guī)制定過(guò)程的專(zhuān)家學(xué)者參與程度依然略顯不足。

3 檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)未來(lái)展望

全面推進(jìn)“依法治檔”，切實(shí)提升檔案治理效能，是檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的最終目標(biāo)。未來(lái)應(yīng)繼續(xù)以新《檔案法》為核心，深入推進(jìn)檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，增強(qiáng)其科學(xué)性、體系性和創(chuàng)新性，夯實(shí)檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)根基。

3.1 以新《檔案法》為統(tǒng)領(lǐng)，明確檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方向

新《檔案法》作為中國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展和依法治檔的最新成果，就檔案工作中的黨政關(guān)系、公民檔案利用權(quán)利、檔案工作人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)以及檔案信息化建設(shè)等當(dāng)前我國(guó)檔案事業(yè)亟待解決的各類(lèi)問(wèn)題作出積極回應(yīng)，將“三個(gè)走向”蘊(yùn)于字里行間，符合時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步要求。未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)也應(yīng)以新《檔案法》為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步明確檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方向。首先，堅(jiān)持黨對(duì)檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。將黨對(duì)檔案工作的要求和期盼深刻融入檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)之中，賦予檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)更高層次的思想內(nèi)核和價(jià)值追求。其次，堅(jiān)持“為人民服務(wù)”的建設(shè)宗旨。切實(shí)保障公民依法享有平等利用檔案的權(quán)利，督促各級(jí)各類(lèi)檔案機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)、高效的檔案公共服務(wù)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的檔案利用需求是檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的根本意義之所在。應(yīng)加強(qiáng)互動(dòng)交流和線上、線下反饋，積極聽(tīng)取民眾對(duì)檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的意見(jiàn)建議，最大限度激發(fā)檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的治理效能。再次，推進(jìn)相關(guān)配套法規(guī)制度的銜接。遵從新《檔案法》的立法精神內(nèi)核，以修訂原則與主要內(nèi)容為指導(dǎo)，加速《檔案法實(shí)施辦法》等配套法規(guī)制度的制訂、修改進(jìn)程，依實(shí)際情況作出更為細(xì)化精確的規(guī)定，推進(jìn)其與新《檔案法》的有效銜接。最后，堅(jiān)持“不抵觸”“不重復(fù)”和“不越權(quán)”原則。不與《憲法》《立法法》相抵觸，不與《檔案法》《檔案法實(shí)施辦法》等上位法相重復(fù)，在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)制定檔案法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

3.2 優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)和內(nèi)容銜接，增強(qiáng)檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)體系性

保持檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)部的和諧統(tǒng)一與外部的有效銜接，對(duì)于新《檔案法》的貫徹落實(shí)至關(guān)重要。未來(lái)應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)和內(nèi)容銜接，增強(qiáng)檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)體系性。首先，建立檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)更新機(jī)制。以各級(jí)檔案主管部門(mén)為中心，成立檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)清查小組，及時(shí)清理落后于時(shí)代發(fā)展的檔案法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，及時(shí)廢止與上位法相抵觸的地方檔案法規(guī)或責(zé)令其做出修訂。其次，對(duì)檔案法規(guī)章節(jié)體例做出明確規(guī)定。新《檔案法》在舊法基礎(chǔ)上增設(shè)“檔案信息化建設(shè)”和“監(jiān)督檢查”兩章內(nèi)容，地方檔案法規(guī)也應(yīng)緊跟新《檔案法》修訂方向，以保持地方檔案法規(guī)涉及檔案管理業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的全面性，加強(qiáng)新《檔案法》與地方檔案法規(guī)的內(nèi)容銜接。再次，建立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)機(jī)制。及時(shí)溝通國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制信息，科學(xué)分配兩類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)研制資源，協(xié)調(diào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)步調(diào)。另外，加快推進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)立項(xiàng)及其相關(guān)工作。緊跟檔案/文件管理國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展與更新情況，及時(shí)規(guī)劃?rùn)n案領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化發(fā)展計(jì)劃，建立專(zhuān)項(xiàng)工作人才籌備與培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，為參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定工作、提升國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率、促進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化發(fā)展提供有效指導(dǎo)與強(qiáng)力支撐。最后，加強(qiáng)與現(xiàn)行法律法規(guī)的配合銜接。進(jìn)一步剖析新頒布數(shù)據(jù)安全相關(guān)法律與新修訂行政法等現(xiàn)行法律的立法定位與內(nèi)容細(xì)則，探討檔案存儲(chǔ)、解密、開(kāi)放、利用等過(guò)程中牽涉的法制要求，修訂并完善與其相關(guān)聯(lián)的檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)新《檔案法》及其相關(guān)配套法規(guī)與現(xiàn)行法律法規(guī)協(xié)調(diào)化進(jìn)程，增強(qiáng)檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的適用性與實(shí)用性，推動(dòng)構(gòu)筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理、與外密切銜接的檔案法治體系。

3.3 堅(jiān)持地域特色和問(wèn)題導(dǎo)向，激發(fā)檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)創(chuàng)新性

基于社會(huì)實(shí)踐的科學(xué)創(chuàng)新是檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)永葆生命力的關(guān)鍵，其核心在于積極服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)因地制宜，以有效解決實(shí)際問(wèn)題為“立法”“制標(biāo)”基本導(dǎo)向，凸顯地方特色和人文關(guān)懷。首先，提高地方檔案立法要求，將“地方特色”作為衡量地方檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格把關(guān)地方檔案立法、標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)各個(gè)環(huán)節(jié)，詳細(xì)審查檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)草案內(nèi)容，規(guī)定地方檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)草案重復(fù)率上限，倒逼地方檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)事求是對(duì)國(guó)家檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)條款進(jìn)行細(xì)化和延伸。其次，深入地方檔案工作基層，廣泛聽(tīng)取一線檔案工作者和當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷囊庖?jiàn)、建議，充分掌握地方檔案工作的實(shí)際情況。既要全面了解地方檔案工作的概況特點(diǎn)、相對(duì)優(yōu)勢(shì)，也要及時(shí)總結(jié)其在發(fā)展過(guò)程亟待解決的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，進(jìn)而分清地方檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定的輕、重、緩、急，科學(xué)規(guī)劃地方檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)主攻方向和內(nèi)容配比，提升地方檔案立法的針對(duì)性和適用性。最后，以現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為導(dǎo)向，提升檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)可操作性和可執(zhí)行力。圍繞現(xiàn)實(shí)問(wèn)題制定對(duì)應(yīng)的法規(guī)條款和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在涉及檔案收集、整理、保管、利用等具體環(huán)節(jié)和檔案工作各參與主體責(zé)任義務(wù)時(shí)盡量減少原則性表述，豐富該類(lèi)法規(guī)條款適用場(chǎng)景、程序要求和實(shí)施細(xì)節(jié)，確保檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)易于貫徹執(zhí)行，進(jìn)而充分、高效發(fā)揮自身作用。

3.4 健全檔案利用救濟(jì)制度，夯實(shí)檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)落腳點(diǎn)

沒(méi)有救濟(jì)就沒(méi)有權(quán)利。未來(lái)還應(yīng)不斷健全檔案利用救濟(jì)制度，豐富行政救濟(jì)手段，明確司法救濟(jì)形式，夯實(shí)檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)落腳點(diǎn)。首先，豐富行政救濟(jì)手段，增補(bǔ)“舉報(bào)”“行政復(fù)議”作為檔案利用行政救濟(jì)合法途徑。此處的“舉報(bào)”是指公民有權(quán)向檔案主管部門(mén)檢舉綜合檔案館或機(jī)關(guān)檔案室工作人員在提供檔案利用過(guò)程中的違法違紀(jì)行為；“行政復(fù)議”則是指公民對(duì)檔案主管部門(mén)作出的投訴、舉報(bào)處理意見(jiàn)不服的，或投訴、舉報(bào)處理期限屆滿，檔案主管部門(mén)未做出處理意見(jiàn)的，或公民認(rèn)為其利用檔案的合法權(quán)利受到嚴(yán)重侵犯的，可向上一級(jí)檔案主管部門(mén)提起行政復(fù)議?？紤]到公民利用檔案權(quán)利與獲取政府信息權(quán)利性質(zhì)相似，可參照《政府信息公開(kāi)條例》第五十一條出臺(tái)規(guī)定，在即將修訂頒布的《檔案法實(shí)施辦法》中增設(shè)具體條款。其次，明確司法救濟(jì)形式，細(xì)化行政訴訟對(duì)象和場(chǎng)景。將綜合檔案館明確列為檔案利用有關(guān)行政訴訟案件的適格被告，規(guī)定檔案利用司法救濟(jì)應(yīng)遵從國(guó)家檔案法律、行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定而非《政府信息公開(kāi)條例》，并根據(jù)公民檔案利用權(quán)利受損和行政救濟(jì)處理情況對(duì)公民有權(quán)提起行政訴訟的場(chǎng)景進(jìn)行分類(lèi)說(shuō)明。

3.5 建立檔案專(zhuān)家論證機(jī)制，提升檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)科學(xué)性

檔案專(zhuān)家作為檔案智庫(kù)的領(lǐng)軍力量，對(duì)我國(guó)檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)起著重要的智力支撐作用。未來(lái)應(yīng)建立檔案專(zhuān)家論證機(jī)制，提升檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)科學(xué)性。首先，去除檔案專(zhuān)家準(zhǔn)入不合理限制。提升檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研制主體專(zhuān)業(yè)化程度，將更多檔案專(zhuān)家納入法規(guī)起草過(guò)程中，優(yōu)化檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)章節(jié)體例和具體內(nèi)容。其次，開(kāi)展法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)頒布事前論證和事中補(bǔ)充工作。組織國(guó)家級(jí)檔案專(zhuān)家全面評(píng)估檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可行性，準(zhǔn)確研判其在推行過(guò)程中可能面臨的現(xiàn)實(shí)阻礙，并結(jié)合實(shí)際情況在正式出臺(tái)前進(jìn)行積極修正和補(bǔ)充，避免頒布后因內(nèi)容不健全而頻繁修改。最后，優(yōu)化檔案專(zhuān)家績(jī)效考核制度。鼓勵(lì)檔案專(zhuān)家對(duì)新出臺(tái)檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果進(jìn)行深入調(diào)研，撰寫(xiě)考察紀(jì)要和資政報(bào)告，及時(shí)反饋國(guó)家檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)及地方檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)情況，將其納入國(guó)家級(jí)檔案專(zhuān)家績(jī)效考核和檔案專(zhuān)家儲(chǔ)備人才評(píng)選額外加分指標(biāo)，并對(duì)優(yōu)秀反饋成果予以精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。