文／章海文

銅陵市人大常委會(huì)首次舉行立法聽(tīng)證會(huì)，成為踐行全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，讓人民群眾的“金點(diǎn)子”變成立法的“金鑰匙”。

“我認(rèn)為，一只犬是養(yǎng)，兩只犬也是養(yǎng)，小型犬體型比較小、安靜、易管理，建議修改‘每戶限養(yǎng)一只’的規(guī)定，放寬到兩至三只?！?/p>

“我不同意您的觀點(diǎn)。立法要平衡各方利益需求，‘每戶限養(yǎng)一只’的規(guī)定既保障了養(yǎng)犬人的權(quán)利，又考慮到了管理的可行性，比較契合實(shí)際。”

……

7 月15 日，銅陵市人大常委會(huì)舉行《銅陵市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（草案修改稿）》立法聽(tīng)證會(huì)，會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)氣氛熱烈，交流充分，“火花”四射。

“這次立法聽(tīng)證會(huì)是我市自2015年取得立法權(quán)以來(lái)首次舉行的立法聽(tīng)證會(huì)，也是一次踐行全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。”市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

從民意中來(lái)

近年來(lái)，銅陵市民的養(yǎng)犬需求日益增長(zhǎng)，市轄區(qū)的犬只數(shù)量已突破1萬(wàn)只。但由于養(yǎng)犬管理體制機(jī)制不健全，市民文明養(yǎng)犬的習(xí)慣尚未養(yǎng)成，犬只管理問(wèn)題日益凸顯，犬只傷人、吠聲擾民、犬只隨地便溺等問(wèn)題，讓群眾反映較為強(qiáng)烈。

銅陵市人大常委會(huì)積極回應(yīng)人民群眾的法治訴求，迅速啟動(dòng)《銅陵市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》立法工作。法規(guī)草案經(jīng)過(guò)市人大常委會(huì)會(huì)議兩次審議后，有些條款的爭(zhēng)議還是比較大。如何提高立法質(zhì)量？“去年，我們制定了立法聽(tīng)證辦法。今年我們就舉行一次聽(tīng)證會(huì)，以聽(tīng)證的方式‘聽(tīng)’民意、‘征’良法?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)負(fù)責(zé)同志提出解決辦法。

由于是首次舉行立法聽(tīng)證會(huì)，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循。市人大常委會(huì)高度重視，研究、確定聽(tīng)證會(huì)方案，明確了聽(tīng)證的程序、內(nèi)容、組織實(shí)施等事項(xiàng)。

6 月9 日，市人大常委會(huì)在《銅陵日?qǐng)?bào)》、銅陵人大網(wǎng)站等媒體上發(fā)布聽(tīng)證公告，向社會(huì)各界征集聽(tīng)證陳述人和旁聽(tīng)人。一石激起千層浪，公告引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和積極參與。市人大常委會(huì)通過(guò)組織召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)預(yù)備會(huì)議，并根據(jù)聽(tīng)證候選陳述人的行業(yè)特點(diǎn)、專業(yè)知識(shí)以及與聽(tīng)證事項(xiàng)的利害關(guān)系等情況，遴選了10 名聽(tīng)證陳述人，確定了10 名旁聽(tīng)人員。

到民意中去

7 月15 日，《銅陵市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（草案修改稿）》立法聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)。聽(tīng)證會(huì)上，聽(tīng)證陳述人圍繞6 項(xiàng)聽(tīng)證內(nèi)容踴躍發(fā)言，各抒己見(jiàn)，拉開(kāi)了一場(chǎng)情與法、法與理的觀點(diǎn)碰撞。

“關(guān)于養(yǎng)犬登記、年檢的規(guī)定，我認(rèn)為，實(shí)行養(yǎng)犬登記制度比較好，建議養(yǎng)犬登記采取在線年檢的方式來(lái)進(jìn)行，年檢內(nèi)容要包括犬只免疫證明、養(yǎng)犬基本信息等。”聽(tīng)證陳述人沈加玲提出看法。

聽(tīng)證陳述人蔣建民提出：“條例對(duì)特殊人群攜犬沒(méi)有規(guī)定，比如盲人出行需攜導(dǎo)盲犬，建議允許這類人員攜犬進(jìn)入部分公共場(chǎng)所?！?/p>

3 個(gè)多小時(shí)的聽(tīng)證會(huì)中，既沒(méi)有一邊倒的“集體沉默”，也沒(méi)有無(wú)關(guān)痛癢的“走過(guò)場(chǎng)”，有的是平等的溝通、問(wèn)題的探討、觀點(diǎn)的博弈，記錄人員記滿了幾十頁(yè)記錄紙，“厚重”的民意被充分表達(dá)出來(lái)。

經(jīng)初步匯總，聽(tīng)證陳述人提出90余條意見(jiàn)建議，旁聽(tīng)人員提出5 條書(shū)面建議。市人大常委會(huì)法工委迅速歸納梳理這些意見(jiàn)建議后形成聽(tīng)證報(bào)告，并將其作為修改法規(guī)草案的重要依據(jù)，讓人民群眾的“金點(diǎn)子”變成立法的“金鑰匙”。

此次立法聽(tīng)證產(chǎn)生了積極的社會(huì)影響?！斑@次立法聽(tīng)證會(huì)不僅是交流互動(dòng)的過(guò)程，也是凝聚共識(shí)的過(guò)程，有助于厘清問(wèn)題、破解難題、化解分歧、凝聚共識(shí)，有助于地方立法‘立得住、行得通、真管用’?！便~陵學(xué)院法學(xué)院副教授、法學(xué)博士姚明認(rèn)為。

“我們將認(rèn)真總結(jié)立法聽(tīng)證會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)探索人民群眾參與立法、表達(dá)訴求的途徑和方式，積極踐行全過(guò)程人民民主，讓立法之路載滿民意。”市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志表示。■