陳 琳,胡錫晟,苗 蕾,蔡春夢(mèng)
(湖南省科學(xué)技術(shù)信息研究所,湖南 長(zhǎng)沙 410001)
可持續(xù)發(fā)展是一種立足于環(huán)境和自然資源角度提出的關(guān)于人類長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略和模式。長(zhǎng)期以來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院非常重視可持續(xù)發(fā)展道路的探索與追尋,1994年,國(guó)務(wù)院頒布《中國(guó)21世紀(jì)議程》,明確了可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略,形成完整的行動(dòng)體系;2001年,科技部等發(fā)布了《國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)管理辦法》《國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)工作指南》,并于2007年發(fā)布《國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)“十一五”建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃綱要》,要求建設(shè)一批國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)(簡(jiǎn)稱實(shí)驗(yàn)區(qū))。隨后,各省區(qū)市紛紛響應(yīng)國(guó)家號(hào)召,開(kāi)展省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè),有關(guān)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的研究成果也紛紛涌現(xiàn)。
本文通過(guò)對(duì)2022年5月31日以前在CNKI公開(kāi)發(fā)表的相關(guān)實(shí)驗(yàn)區(qū)研究文獻(xiàn)進(jìn)行檢索分析,發(fā)現(xiàn)有關(guān)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的研究,涉及面廣,常見(jiàn)的有指標(biāo)體系研究如楊婧[1]從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、資源環(huán)境系統(tǒng)3個(gè)方面對(duì)吉林省可持續(xù)發(fā)展情況進(jìn)行描述,選取了9個(gè)二級(jí)子系統(tǒng)、33個(gè)指標(biāo)構(gòu)建指標(biāo)體系;建設(shè)現(xiàn)狀研究如黎永生等[2]通過(guò)實(shí)地調(diào)研和資料收集,概括了廣西可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得的成績(jī)和存在的不足;發(fā)展模式研究如許悅[3]等結(jié)合云南省的現(xiàn)實(shí)需求和實(shí)際情況,提出了工業(yè)生態(tài)型、綠色農(nóng)業(yè)型、生態(tài)旅游型、對(duì)外發(fā)展型、科技服務(wù)型、社區(qū)健康促進(jìn)型、民族地區(qū)發(fā)展型、產(chǎn)城融合型、美麗鄉(xiāng)村型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型、低碳發(fā)展型、高原湖泊保護(hù)型、生態(tài)屏障建設(shè)型的發(fā)展模式;建設(shè)成效與經(jīng)驗(yàn)研究如浙江省科技廳社發(fā)處[4]提出政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、科學(xué)制定規(guī)劃、科技支撐、主題示范5個(gè)方面的相關(guān)經(jīng)驗(yàn);建設(shè)路徑研究如馬濤等[5]提出了針對(duì)不同類型的實(shí)驗(yàn)區(qū)要分別進(jìn)行功能定位與規(guī)劃,通過(guò)體制創(chuàng)新挖掘潛力,選擇不同的路徑作為突破口;區(qū)域范圍研究如孫新章[6]面向國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和面向地方的可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)展研究等。
從實(shí)驗(yàn)區(qū)“主題建設(shè)”或“發(fā)展模式”層面的研究來(lái)看,何革華等[7]按照實(shí)驗(yàn)區(qū)主題分類劃分,將實(shí)驗(yàn)區(qū)的“實(shí)驗(yàn)區(qū)主題”分為資源型城市轉(zhuǎn)型、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、社會(huì)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)一體化、小城鎮(zhèn)建設(shè)等。本文在國(guó)家實(shí)驗(yàn)區(qū)“主題建設(shè)”或“發(fā)展模式”的基礎(chǔ)上,結(jié)合對(duì)湖南省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的相關(guān)工作,以湖南實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)模式與對(duì)策為重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容,以期拓展地方可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的研究范疇;通過(guò)總結(jié)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的發(fā)展模式、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),形成可借鑒、可復(fù)制的系統(tǒng)解決方案,為全國(guó)可持續(xù)發(fā)展模式提供湖南經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐參考。
湖南省從1996年啟動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)至今,歷經(jīng)發(fā)展探索、穩(wěn)步推進(jìn)、全面推進(jìn)3個(gè)發(fā)展階段,至2019年底,已創(chuàng)建39個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū),其中8個(gè)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū),31個(gè)省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)。通過(guò)各市州實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)比發(fā)現(xiàn),岳陽(yáng)市實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)數(shù)量最多,為6個(gè),而益陽(yáng)市暫未有實(shí)驗(yàn)區(qū)分布,具體布局情況見(jiàn)表1。經(jīng)過(guò)20多年的建設(shè)發(fā)展,實(shí)驗(yàn)區(qū)已經(jīng)成為推進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要載體。
湖南省39個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)分別根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色與地域優(yōu)勢(shì),在探索建設(shè)的道路上形成各具特色的主題模式,主要分為5類:以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為核心的可持續(xù)發(fā)展模式、以資源枯竭轉(zhuǎn)型為核心的可持續(xù)發(fā)展模式、以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為核心的可持續(xù)發(fā)展模式、以兩型示范為核心的可持續(xù)發(fā)展模式、以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的可持續(xù)發(fā)展模式。
生態(tài)經(jīng)濟(jì)型實(shí)驗(yàn)區(qū)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù),致力于發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)優(yōu)勢(shì),是湖南省實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)模式中最典型的,共有23個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū),分別是武陵源區(qū)、冷水灘區(qū)、鳳凰縣、石門(mén)縣、望城區(qū)、湘陰縣、資興市、華容縣、韶山市、綏寧縣、祁東縣、津市市、新晃侗族自治縣、中方縣、通道侗族自治縣、祁陽(yáng)縣、雙牌縣、江華瑤族自治縣、永順縣、平江縣、岳陽(yáng)縣、宜章縣、新寧縣。此類型實(shí)驗(yàn)區(qū)的典型代表如資興市,資興市以東江湖水資源的充分保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用為重點(diǎn),大力開(kāi)展“護(hù)水創(chuàng)品牌、治水護(hù)生態(tài)、用水求效益、節(jié)水提效率”四大行動(dòng),初步探索了水生態(tài)嚴(yán)格保護(hù)、水資源科學(xué)利用、水經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展、水文化和諧繁榮的“四水并舉”可持續(xù)發(fā)展之路。
面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、礦產(chǎn)資源過(guò)度開(kāi)采、生態(tài)環(huán)境破壞等難題,探索形成傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、發(fā)展新興替代產(chǎn)業(yè)兩種轉(zhuǎn)型模式,實(shí)現(xiàn)了資源枯竭的成功轉(zhuǎn)型,共有6個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū),分別是耒陽(yáng)市、臨湘市、花垣縣、冷水江市、攸縣、常寧市。實(shí)驗(yàn)區(qū)自建設(shè)以來(lái),社會(huì)民生歷史遺留問(wèn)題基本解決,土地整治和土壤污染治理成效顯著,生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn),接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好;其典型代表如花垣縣,花垣縣面臨發(fā)展方式粗放、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯、資源環(huán)境制約發(fā)展等弊端,緊扣資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)和污染治理的主題,不斷加快錳鋅礦產(chǎn)資源的整合利用,實(shí)行采礦權(quán)證和開(kāi)采區(qū)整合,圍繞礦產(chǎn)資源綜合和高效利用,促進(jìn)礦產(chǎn)資源從低附加值轉(zhuǎn)向高附加值升級(jí),實(shí)現(xiàn)高能耗、高污染向低能耗、低污染的升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。
產(chǎn)業(yè)升級(jí)型實(shí)驗(yàn)區(qū)以改造提升老工業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)為重點(diǎn),以節(jié)能減排、循環(huán)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)延伸和生態(tài)治理為抓手,不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),探索形成工業(yè)區(qū)改造升級(jí)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)兩種發(fā)展模式,基本解決了資源消耗大、環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重的難題,實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,共有5個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū),分別是湘鄉(xiāng)市、石峰區(qū)、邵東市、蘇仙區(qū)、吉首市;其典型代表如石峰區(qū),石峰區(qū)作為重金屬老工業(yè)基地,是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、治理污染的試點(diǎn)工業(yè)區(qū),通過(guò)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,推進(jìn)清水塘工業(yè)區(qū)改造升級(jí),淘汰污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè),提質(zhì)改造一批落后產(chǎn)能企業(yè),實(shí)施一批高科技項(xiàng)目,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域瓶頸技術(shù)攻關(guān),經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以不斷優(yōu)化。
兩型示范型實(shí)驗(yàn)區(qū)基于區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì),構(gòu)建兩型特色的可持續(xù)發(fā)展模式,探索形成兩型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、生態(tài)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展兩種模式,不斷推進(jìn)兩型示范區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和兩型生態(tài)城鄉(xiāng)建設(shè),兩型產(chǎn)業(yè)體系不斷優(yōu)化,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快發(fā)展,形成良好的生態(tài)文明區(qū)域發(fā)展局面,共有3個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū),分別是寧鄉(xiāng)市、湘潭縣、瀏陽(yáng)市。其典型代表如寧鄉(xiāng)市,寧鄉(xiāng)市以發(fā)展“低碳、循環(huán)、綠色”產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),建設(shè)全省兩型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、“兩型社會(huì)”綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、城鄉(xiāng)一體可持續(xù)發(fā)展的樣板、生態(tài)宜居的標(biāo)志,著力培養(yǎng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),不斷推進(jìn)先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)迅速崛起,推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷壯大,推進(jìn)新能源新材料產(chǎn)業(yè)取得集聚發(fā)展;發(fā)展生態(tài)旅游和創(chuàng)意旅游業(yè),打造成為經(jīng)濟(jì)繁榮、人民幸福、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧的省會(huì)新區(qū)和兩型示范區(qū)。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)型實(shí)驗(yàn)區(qū)以資源的高效利用和循環(huán)利用為目標(biāo),以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線,以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)為方向,探索形成稀貴金屬綠色回收與再生利用、新型“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)集群兩種發(fā)展模式,在廢棄物綜合利用、特色生態(tài)資源保護(hù)等領(lǐng)域取得重大突破,共有2個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū),分別是永興縣、汨羅市;其典型代表如永興縣,以“中國(guó)銀都”享譽(yù)中外的永興縣,擁有豐富的稀貴金屬資源,以稀貴金屬再生利用產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)為重點(diǎn),整合升級(jí)金銀冶煉產(chǎn)業(yè),推進(jìn)技術(shù)改造升級(jí),組織實(shí)施科研項(xiàng)目,引導(dǎo)再生資源產(chǎn)業(yè)集約化生產(chǎn),形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和企業(yè)間相互利用副產(chǎn)品、廢品的產(chǎn)業(yè)鏈。
通過(guò)對(duì)湖南省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)所形成的發(fā)展模式進(jìn)行分類比較,我們可以看到20余年來(lái)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得了良好的成效,但仍然存在些許問(wèn)題:一是分布和發(fā)展不平衡。全省實(shí)驗(yàn)區(qū)地域分布不均,建設(shè)發(fā)展還欠統(tǒng)籌布局和統(tǒng)一規(guī)劃。省內(nèi)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)和長(zhǎng)株潭地區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展情況整體領(lǐng)先,環(huán)洞庭湖地區(qū)、大湘西地區(qū)和湘南地區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展不均衡。二是思想認(rèn)識(shí)有待提高。雖然實(shí)驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)建工作已逐步引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注和廣泛認(rèn)可,但是在推進(jìn)過(guò)程中,一些地方政府由于認(rèn)識(shí)不足,在獲得國(guó)家或省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)稱號(hào)后對(duì)于實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)工作有所放松。三是推動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展的相關(guān)文件及項(xiàng)目支持較少。近10年來(lái),湖南省先后于2012年出臺(tái)《湖南省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)管理暫行辦法》,2016年開(kāi)展湖南省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)驗(yàn)收工作,2020年開(kāi)展湖南省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作,相關(guān)政策的出臺(tái)時(shí)間間隔久、缺乏連續(xù)性且均是針對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)的規(guī)范管理,缺少相關(guān)資助、支持文件的頒布,也并未根據(jù)相關(guān)評(píng)價(jià)結(jié)果直接對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目及資金獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展資金支持力度不足,沒(méi)有設(shè)立實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金,也沒(méi)有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。四是定位不夠精準(zhǔn)。部分實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)主題過(guò)于寬泛,沒(méi)有體現(xiàn)自身特色,導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展特色及優(yōu)勢(shì)均不突出。
面對(duì)存在的問(wèn)題,在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念下,以破解制約湖南省可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸問(wèn)題為著力點(diǎn),努力將實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作不斷推向新的高度。
一是健全管理機(jī)制,加強(qiáng)考核監(jiān)督。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),制定切實(shí)可行的發(fā)展藍(lán)圖,政府把握區(qū)域可持續(xù)發(fā)展宏觀思路,組織研究制定實(shí)驗(yàn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃,為實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的政策和社會(huì)環(huán)境;建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)構(gòu),成立實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政一把手負(fù)總責(zé),各相關(guān)職能機(jī)構(gòu)通力合作的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,同時(shí)加強(qiáng)資金扶持力度,引入社會(huì)資金,進(jìn)一步鞏固和深化實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展建設(shè)成果;探索綠色GDP考核體系,在實(shí)驗(yàn)區(qū)率先進(jìn)行綠色GDP的考核辦法、生態(tài)補(bǔ)償?shù)刃聶C(jī)制、新政策的嘗試和實(shí)驗(yàn)。
二是凝練主題特色,強(qiáng)化任務(wù)聚焦。實(shí)驗(yàn)區(qū)需立足于其作為特點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展目標(biāo),緊密結(jié)合主要的影響因素和地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。以問(wèn)題為導(dǎo)向,圍繞主題部署明確的建設(shè)任務(wù),應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)、創(chuàng)新體制機(jī)制等,積極開(kāi)展實(shí)驗(yàn)探索。在實(shí)驗(yàn)區(qū)的評(píng)審、驗(yàn)收、考核等工作中注重引導(dǎo)各實(shí)驗(yàn)區(qū)的特色發(fā)展,通過(guò)管理工作引導(dǎo)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展逐步多樣化、特色化[8]。
三是突出科技引導(dǎo)作用,發(fā)揮示范作用。新時(shí)期的實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)必須緊緊依靠科技進(jìn)步,加強(qiáng)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè),結(jié)合價(jià)格、稅收、獎(jiǎng)勵(lì)等經(jīng)濟(jì)手段,提高區(qū)域創(chuàng)新能力,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。進(jìn)一步加大科技投入,加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè),提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力,凝練打造經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的典型樣板。
四是完善多方參與的系統(tǒng)機(jī)制。充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)區(qū)品牌優(yōu)勢(shì)和社會(huì)資源,通過(guò)政府組織、集成科技資源、專家跟蹤指導(dǎo),激勵(lì)企業(yè)參與實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè),依靠公眾及社會(huì)團(tuán)體對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的支持和參與,及時(shí)總結(jié)并加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)重大建設(shè)成果、典型案例、成功經(jīng)驗(yàn)和模式的宣傳推介,提高公眾對(duì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注度和支持度,提高實(shí)驗(yàn)區(qū)的區(qū)域帶動(dòng)力、社會(huì)影響力和內(nèi)部凝聚力、公眾參與度,營(yíng)造全民關(guān)注、參與和支持可持續(xù)發(fā)展的濃厚氛圍。
本文基于湖南省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)現(xiàn)狀展開(kāi)研究,由于局限于湖南地區(qū),對(duì)39個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的典型模式分類進(jìn)行分析,并對(duì)典型模式中存在的主要問(wèn)題總結(jié)分析,進(jìn)一步提出對(duì)策建議,所以存在一定的局限性。在未來(lái)的研究中,希望通過(guò)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作的不斷深入,對(duì)比分析國(guó)家和其他省份可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的典型模式,以期為國(guó)家和其他省份可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)研究和實(shí)踐工作提供更科學(xué)的借鑒和參考。