向玉珍

（南京航空航天大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 211106）

民生是人類社會(huì)發(fā)展的永恒主題，不僅事關(guān)人民群眾的切身利益，也關(guān)乎國(guó)家民族的安定繁榮，一直以來(lái)都是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的聚焦點(diǎn)與著力點(diǎn)。特別是在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新發(fā)展階段的背景下，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，徹底消除了困擾中華民族千百年來(lái)的絕對(duì)貧困問題，中國(guó)人民從此過上了夢(mèng)寐以求的小康生活。這一彪炳史冊(cè)的偉大奇跡，促使中國(guó)人民的生活方式和消費(fèi)觀念逐漸發(fā)生了轉(zhuǎn)變，人民不再單純地追求物質(zhì)消費(fèi)品的數(shù)量，而是更加注重精神層面的自我實(shí)現(xiàn)和生活品質(zhì)的提升，人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求同不平衡不充分的精神文化產(chǎn)品和服務(wù)之間的矛盾逐漸成為十分突出的民生問題。為此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)：“人民的需求是多方面的，滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求，必須抓好文化建設(shè)，增加社會(huì)的精神文化財(cái)富?！盵1]315這就將民生建設(shè)與社會(huì)主義文化發(fā)展高度融合，形成了一系列關(guān)于文化民生建設(shè)的新理念、新要求、新舉措。

一、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好精神文化生活需要：開辟文化民生建設(shè)新領(lǐng)域

民生，意為人民的生計(jì)，通常指與人民生存發(fā)展相關(guān)的一切事情。最早出現(xiàn)在《左傳·宣公十二年》中，所謂“民生在勤，勤則不匱，是勤可以免饑寒也”。隨著社會(huì)的進(jìn)步和時(shí)代的變遷，人民生活正以前所未有的速度發(fā)生改變，民生的內(nèi)涵和外延也不斷拓展，不僅有經(jīng)濟(jì)民生，還有政治民生、文化民生、生態(tài)民生等。盡管如此，長(zhǎng)期以來(lái)，受生產(chǎn)力水平、認(rèn)知水平等因素的限制，民生問題基本上囿于人民物質(zhì)層面的生計(jì)。尤其是現(xiàn)代化進(jìn)程的日益推進(jìn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以物為本價(jià)值理念在人們?nèi)粘Ｉ钪械靡猿浞终蔑@，并且形成一種常態(tài)化、固定化的思維模式。如此，人民的物質(zhì)生活成為民生的首要問題，甚至有些人認(rèn)為民生問題就是物質(zhì)民生，從而摒棄了民生發(fā)展的其他領(lǐng)域和范疇，豐富優(yōu)渥的精神文化生活的重要性對(duì)于人民生存發(fā)展更是一度處于未知、未覺的狀態(tài)。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凡勃侖強(qiáng)調(diào)，當(dāng)人類在基本的生存需求得到滿足之后，社會(huì)分化出現(xiàn)有閑階級(jí)，其最大的特征就是更加注重精神文化層面的需求和滿足。改革開放40多年來(lái)，特別是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)社會(huì)發(fā)生了一系列轉(zhuǎn)變，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)、脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利、全面建成小康社會(huì)目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)等。這些改變所帶來(lái)的直接影響就是我國(guó)與西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)差距逐漸縮小，人民的生活水平明顯提高。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)全年居民人均可支配收入32189元，比上年增長(zhǎng)4.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43834元，比上年增長(zhǎng)3.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入17131元，比上年增長(zhǎng)6.9%。全國(guó)居民人均可支配收入不斷增長(zhǎng)，人民群眾吃飽穿暖等問題得到充分有效的改善。[2]在此基礎(chǔ)上，人民的生活方式和消費(fèi)觀念逐漸發(fā)生了轉(zhuǎn)變，對(duì)衣、食、住、用、行等硬性需求的消費(fèi)相對(duì)下降，對(duì)教育發(fā)展、文化娛樂、藝術(shù)品鑒、休閑旅游等軟性需求的消費(fèi)逐漸提高，人民日益增長(zhǎng)的美好精神文化生活成為越來(lái)越多人的奮斗目標(biāo)。全國(guó)文化消費(fèi)數(shù)據(jù)報(bào)告就能為此觀點(diǎn)提供有力論證：“半數(shù)以上的受訪者表示目前市場(chǎng)需求旺盛，文化產(chǎn)品能夠或基本滿足群眾需要；逾七成受訪者表示上半年曾參加‘文化惠民消費(fèi)季’等文化休閑活動(dòng)，其中經(jīng)常參加的受訪者占比近四成?！盵3]由此可見，隨著物質(zhì)生活水平的明顯提高，人民群眾自身發(fā)展意識(shí)不斷增強(qiáng)，日常消費(fèi)日益由實(shí)物消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)、物質(zhì)產(chǎn)品向精神產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)。老百姓過去盼“富口袋”，現(xiàn)在盼“富腦袋”，健康豐富的精神文化生活已然成為提升人民生活質(zhì)量和幸福感的重要途徑，逐漸外顯為突出的民生問題。

馬克思指出，人與動(dòng)物的區(qū)別在于，動(dòng)物只是采集，而人從事生產(chǎn)。人不僅是自己物質(zhì)生活資料的生產(chǎn)者，也是自己的觀念、思想等等的生產(chǎn)者。[4]但與其他生產(chǎn)不同，精神文化生產(chǎn)是一種伴隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程不斷發(fā)展和人類物質(zhì)生活條件日益改善而衍生出來(lái)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)現(xiàn)象。黨的十八大以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的顯著提升和人民物質(zhì)生活條件的日益改善，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確指出：“進(jìn)入新時(shí)代，人民對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活?！盵5]這一極為生動(dòng)、凝練的表述并不是總書記第一次提及，而是繼“七個(gè)更”[6]提出之后對(duì)人民美好生活向往這一偉大奮斗目標(biāo)的再次完善。它表明：第一，滿足人民對(duì)美好生活的向往就是要不斷滿足人的內(nèi)在性需求，“更豐富的精神文化生活”不是簡(jiǎn)單地被納入到人民對(duì)美好生活向往的基本內(nèi)容之中，它是人內(nèi)在性需求的重要組成部分，人民對(duì)美好生活的向往如果缺少了精神文化生活，人的心智就缺乏啟迪，性情就缺少陶冶，思想就得不到教益，精神就沒有依歸，人民追求的幸福美好生活就不全面，更不健康。第二，由“七個(gè)更”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍藗€(gè)更”，既彰顯了豐富優(yōu)渥的精神文化生活是重要的民生需求，也宣示了我們黨改善文化民生、增進(jìn)人民福祉的決心和勇氣。第三，精神文化生活不僅關(guān)乎人民福祉，也關(guān)涉意識(shí)形態(tài)安全和國(guó)家民族的安定團(tuán)結(jié)。心靈的空虛不只會(huì)影響精神向心力、誘發(fā)思想上的混亂，還會(huì)加重行為上的無(wú)規(guī)則與不受約束，導(dǎo)致各種失序問題、失范現(xiàn)象、失控事件的出現(xiàn)，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)茐拿褡褰y(tǒng)一、危害國(guó)家安定。近年來(lái)，西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家不僅沒有停止對(duì)我國(guó)的敵視，而是將我國(guó)視為最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，憑借大眾文化輸出、宗教信仰傳播、知識(shí)精英群體俘獲等手段向我國(guó)源源不斷地灌輸西方價(jià)值觀念和主流意識(shí)形態(tài)，嚴(yán)重危害我國(guó)人民身心健康和我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)安全。因此，“堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)”[7]就顯得尤為重要。

二、構(gòu)筑文化民生發(fā)展規(guī)劃：展現(xiàn)文化民生建設(shè)新方案

習(xí)近平總書記曾深刻指出：“我的執(zhí)政理念，概括起來(lái)說就是：為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任?！盵8]面對(duì)人民對(duì)豐富優(yōu)渥的精神文化生活的熱切盼望，習(xí)近平總書記立足當(dāng)前、面向未來(lái)，以實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展為神圣使命，以滿足人民對(duì)美好生活的向往為奮斗目標(biāo)，以維護(hù)我國(guó)社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)安全為重要任務(wù)，將文化民生建設(shè)納入新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖中，并構(gòu)筑一套科學(xué)、合理的總體布局和戰(zhàn)略框架，為新發(fā)展階段我國(guó)文化民生建設(shè)提供理論指導(dǎo)和智慧方案。

（一）文化民生建設(shè)之立場(chǎng)：堅(jiān)守“以人民為中心”的價(jià)值底線

毛澤東同志曾經(jīng)表明：“研究任何過程，如果是存在兩個(gè)以上矛盾的復(fù)雜過程的話，就要用全力找出它的主要矛盾。捉住了這個(gè)主要矛盾，一切問題就迎刃而解了?！盵9]對(duì)于推進(jìn)文化民生建設(shè)而言，重點(diǎn)就是明確立場(chǎng)，就是堅(jiān)守以人民為中心的價(jià)值底線。新中國(guó)成立70多年來(lái)，在以人民為中心的方針政策引領(lǐng)下，我國(guó)文藝事業(yè)發(fā)展成績(jī)顯著，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，文化產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、規(guī)模不斷擴(kuò)張，文藝之園呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的生動(dòng)景象，不僅涌現(xiàn)出大量貼近現(xiàn)實(shí)、貼近生活、貼近群眾的“下里巴人”，而且創(chuàng)造了一批有思想溫度、理論深度、藝術(shù)高度的“陽(yáng)春白雪”，人民群眾的精神文化需求得到極大滿足。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮沖擊下，我國(guó)精神文化生產(chǎn)和創(chuàng)作也存在一些明顯的心氣浮躁問題，抄襲模仿、千篇一律、機(jī)械化生產(chǎn)等現(xiàn)象層出不窮、屢見不鮮，成為回應(yīng)人民對(duì)豐富優(yōu)渥的精神文化生活熱切期盼的重要障礙。為此，“文化文藝工作者要跳出‘身邊的小小的悲歡’，走進(jìn)實(shí)踐深處，觀照人民生活，表達(dá)人民心聲，用心用情用功抒寫人民、描繪人民、歌唱人民”[10]，杜絕在方向上走岔路、在立場(chǎng)上出偏差，努力創(chuàng)作出人民真正滿意的精神文化產(chǎn)品。

第一，以人民為中心的價(jià)值底線回答了“為了誰(shuí)”的問題，明確文化民生建設(shè)的服務(wù)對(duì)象。早在1942年，毛澤東同志就表明：“為什么人的問題，是一個(gè)根本的問題，原則的問題?！盵11]文化民生建設(shè)之所以要堅(jiān)守以人民為中心的價(jià)值底線，就在于它有助于回答“為了誰(shuí)”的問題，有助于弄清楚精神文化產(chǎn)品為誰(shuí)服務(wù)、由誰(shuí)享有。文化民生建設(shè)如果沒有搞明白為了誰(shuí)和服務(wù)誰(shuí)的問題，文化發(fā)展工作就失去了“中心”和“重心”，就是唯利是圖，文化民生建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)就永遠(yuǎn)難以實(shí)現(xiàn)。守住以人民為中心的價(jià)值底線，明確以廣大人民群眾為核心的服務(wù)對(duì)象，既堅(jiān)定了馬克思主義文藝立場(chǎng)，也明確了文化民生建設(shè)的方向，是深入推進(jìn)文化民生建設(shè)、有效回應(yīng)人民群眾文化呼聲與文化吁求的基礎(chǔ)前提。

第二，以人民為中心的價(jià)值底線回答了“依靠誰(shuí)”的問題，完善文化民生建設(shè)的評(píng)估體系?！叭嗣裥枰囆g(shù)，藝術(shù)更需要人民?！盵12]文化民生建設(shè)作為豐富人民群眾精神文化生活的重要引擎，始終無(wú)法脫離“人民”這條主線，人民既是推進(jìn)文化民生建設(shè)的根本動(dòng)力，也是享受文化民生建設(shè)成果的價(jià)值主體。文化民生建設(shè)工作如果只顧向前推進(jìn)，而不注重科學(xué)合理的評(píng)估體系，文化民生建設(shè)就不知道好不好，就不會(huì)有終點(diǎn)，只能永遠(yuǎn)在路上。堅(jiān)守以人民為中心的價(jià)值底線，構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)估體系，文化民生建設(shè)才知道好與不好，才能創(chuàng)造出廣大人民喜聞樂見的精神文化產(chǎn)品，才能滿足人民群眾的精神文化需求。具體而言，在實(shí)際檢驗(yàn)中，我們既要遵循市場(chǎng)和專家的科學(xué)評(píng)判，關(guān)切文化民生建設(shè)的價(jià)值取向、藝術(shù)水準(zhǔn)、社會(huì)影響，也要將人民納為文化民生建設(shè)優(yōu)劣、好壞的鑒賞家與評(píng)判者，把人民認(rèn)不認(rèn)可、喜不喜歡、接不接受、滿不滿意納入評(píng)估體系之中，如此，方能有效完善文化民生建設(shè)評(píng)估體系，助推文化民生建設(shè)不斷完善。

（二）文化民生建設(shè)之原則：樹立“共享發(fā)展”理念

繼黨的十八屆五中全會(huì)創(chuàng)造性地提出五大發(fā)展理念后，黨的十九屆五中全會(huì)再一次強(qiáng)調(diào)“新發(fā)展理念”，彰顯了其重要性。共享發(fā)展理念作為其中最根本、最突出的部分，高度彰顯了我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨?！肮蚕怼弊鳛楣骄獾拇~，反映了人民對(duì)公平正義的渴望與追求；“發(fā)展”是實(shí)施該理念所達(dá)到的預(yù)期效果，體現(xiàn)的是量的增長(zhǎng)與質(zhì)的飛躍。共享發(fā)展理念作為一種普適性理論，不僅適用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且成為新發(fā)展階段引領(lǐng)文化民生建設(shè)、豐富人民群眾精神文化生活的根本原則。

首先，以共享發(fā)展引領(lǐng)文化民生建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全民共享文化建設(shè)成果。習(xí)近平總書記指出，共享發(fā)展是指“共享國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各方面建設(shè)成果，是全面保障人民在各方面的合法權(quán)益”[13]。在新發(fā)展階段，隨著中國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，人民的物質(zhì)生活水平得到極大提高，我國(guó)人民除追求更高質(zhì)量的物質(zhì)生活以外，也更加注重精神層面的自我實(shí)現(xiàn)和生活品質(zhì)的提升，共享發(fā)展理念因而既彰顯在物質(zhì)經(jīng)濟(jì)層面上，也更加體現(xiàn)在精神文化生活上，成為引領(lǐng)文化民生建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人民共享社會(huì)主義文化建設(shè)成果的重要前提。以共享發(fā)展引領(lǐng)文化民生建設(shè)，需要切實(shí)關(guān)照人的個(gè)性化需求，在注重普遍性要求與特殊性差異的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全民共享文化發(fā)展成果。同時(shí)，鑒于當(dāng)前我國(guó)地區(qū)發(fā)展水平不均衡、文化服務(wù)機(jī)制不健全、民眾精神文化生活訴求迥異等差異現(xiàn)狀，必須以共享發(fā)展理念引領(lǐng)文化民生建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)各地公共文化設(shè)施資源標(biāo)準(zhǔn)化、區(qū)域化、層次化，健全公共文化設(shè)施運(yùn)行管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全民共享社會(huì)主義文化建設(shè)成果。

其次，以共享發(fā)展引領(lǐng)文化民生建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民眾共享豐富多彩的文化發(fā)展成果。黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵14]10在精神文化領(lǐng)域，這一矛盾主要表現(xiàn)為人民期盼更加豐富的精神文化的需求同不平衡不充分的文化產(chǎn)品和服務(wù)之間的沖突。以共享發(fā)展引領(lǐng)文化民生建設(shè)，一方面要敦促黨和政府擔(dān)負(fù)起文化民生建設(shè)第一責(zé)任人，運(yùn)用有形之手給予政策支持、資金投入、制度保障、監(jiān)督管理，努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域之間的文化產(chǎn)品和服務(wù)差距。另一方面要激發(fā)文化文藝工作者的積極性和創(chuàng)造性，使其跳出狹隘思維，緊跟時(shí)代步伐，走進(jìn)社會(huì)生活，了解百姓生活狀況，以充沛的激情、生動(dòng)的筆觸、優(yōu)美的旋律、感人的形象創(chuàng)作出“不拘于一格、不形于一態(tài)、不定于一尊，既要有陽(yáng)春白雪、也要有下里巴人，既要頂天立地、也要鋪天蓋地”[15]的優(yōu)秀作品。如此一來(lái)，才能滿足人民對(duì)更豐富的精神文化生活的熱切期盼，才能真正實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

再次，以共享發(fā)展引領(lǐng)文化民生建設(shè)，確保民眾共享實(shí)實(shí)在在的精神文化成果。自胡錦濤同志將“共同建設(shè)、共同享有”作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)基本原則提出以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義文化就成為了“人民共建共享的文化”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記站在憲法高度強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定……共同建設(shè)，共同享有，共同發(fā)展，成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。”[16]至此，共建共享共發(fā)展成為人人應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，也因其蘊(yùn)含的豐富哲學(xué)道理成為引領(lǐng)文化民生建設(shè)的重要原則：共建是共享共發(fā)展的基礎(chǔ)與前提，共享共發(fā)展是共建的動(dòng)力與目標(biāo)。沒有共同建設(shè)，就不存在共享共發(fā)展的道理，只有共同建設(shè)，共享共發(fā)展才不是一句空話。要實(shí)現(xiàn)人民共享實(shí)實(shí)在在的精神文化成果，就要以共享發(fā)展引領(lǐng)文化民生建設(shè)，有效發(fā)揮人民群眾的主體作用，激發(fā)人民在文化監(jiān)督、文物保護(hù)、文藝創(chuàng)作等過程中的主動(dòng)性和積極性。換言之，在文化民生建設(shè)中，我們?cè)诙啻蟪潭壬献裱蚕戆l(fā)展理念，就在多大程度上發(fā)揮起人民群眾的積極作用。如果沒有共享發(fā)展的引領(lǐng)，人民的力量就難以匯聚，文化民生建設(shè)就失去了前進(jìn)的動(dòng)力，就難以穩(wěn)步推進(jìn)。反之，文化民生建設(shè)就有了強(qiáng)大的推進(jìn)力量，民眾就能共享實(shí)實(shí)在在的精神文化成果。

最后，以共享發(fā)展引領(lǐng)文化民生建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文化民生建設(shè)由淺入深、由表及里的發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“一口吃不成胖子，共享發(fā)展必將有一個(gè)從低級(jí)到高級(jí)、從不均衡到均衡的過程，即使達(dá)到很高的水平也會(huì)有差別。”[1]216共享發(fā)展作為循序漸進(jìn)的理念，是一個(gè)運(yùn)動(dòng)變化的過程，是過程與結(jié)果的有機(jī)統(tǒng)一。當(dāng)前我國(guó)文化發(fā)展日益繁榮，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)，文化之園百花競(jìng)放、碩果累累，但我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情并未改變，地區(qū)差異較大、政府服務(wù)水平不一、民眾支付能力迥異等因素決定了文化民生建設(shè)不可能一蹴而就、一步到位，必將經(jīng)歷一個(gè)從低級(jí)到高級(jí)、從不均衡到均衡的過程。以共享發(fā)展引領(lǐng)文化民生建設(shè)，就是將漸進(jìn)共享所蘊(yùn)含的階段性、過程性、目的性特征有機(jī)融入到文化民生建設(shè)之中，依據(jù)不同階段、不同層次、不同領(lǐng)域的現(xiàn)狀和目標(biāo)，細(xì)化出符合該時(shí)期、該群體、該區(qū)域的可行性方案，從而穩(wěn)扎穩(wěn)打落實(shí)好每一階段的任務(wù)，推進(jìn)文化民生建設(shè)日益完善。

（三）文化民生建設(shè)之根基：狠抓“文化生產(chǎn)力”

自社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)落地生根、開枝散葉以來(lái)，我國(guó)民眾物質(zhì)生活水平不斷提升，物質(zhì)民生日益得到改善。當(dāng)前，民生領(lǐng)域逐漸突出的問題是精神文化產(chǎn)品相對(duì)匱乏，精神文化服務(wù)不夠完善，城鄉(xiāng)區(qū)域文化生活差距較大，文化產(chǎn)出與民眾需求之間的矛盾不斷凸顯。如何化解這一矛盾？如何營(yíng)造一種積極、健康、向上的文化民生氛圍？習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中給出了明確答案，那就是狠抓文化生產(chǎn)力，即“滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧，必須推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”[10]27。

第一，文化生產(chǎn)力的根本目標(biāo)是豐富人的精神世界，實(shí)現(xiàn)人對(duì)自身本質(zhì)的占有。馬克思指出，人的全面發(fā)展是人以一種全面的方式，作為一個(gè)完整的人，占有自己全面本質(zhì)的過程。[17]在農(nóng)業(yè)時(shí)代和工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人類社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)范圍相對(duì)狹窄，主要集中于物質(zhì)生活領(lǐng)域，生產(chǎn)力也單純表現(xiàn)為物質(zhì)生產(chǎn)力。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和文化經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，人類社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)不再集中于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域，而是向廣闊而未知的科技文化領(lǐng)域進(jìn)軍，由此誕生了文化生產(chǎn)力。文化生產(chǎn)力的出現(xiàn)，從很大程度上跳出了有形資產(chǎn)的舊勞動(dòng)對(duì)象，超越了以物為本的舊發(fā)展理念，拋棄了以體力勞動(dòng)為主的舊勞動(dòng)資料，在立足物質(zhì)生產(chǎn)實(shí)踐的前提下，人類實(shí)現(xiàn)了對(duì)智力、信息、科技等資源的不斷占有，具備了向海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間、生物等新領(lǐng)域或更多未知領(lǐng)域的拓展和探索的決心和底氣?？梢?，文化生產(chǎn)力越強(qiáng)，人的文化性就越突出，人的發(fā)展程度就愈高。文化生產(chǎn)力的出現(xiàn)和發(fā)展不但成為人區(qū)別于動(dòng)物的顯著標(biāo)志，也成為人豐富自己精神文化生活、實(shí)現(xiàn)人對(duì)自身本質(zhì)占有的關(guān)鍵因素。

第二，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于提升文化生產(chǎn)力。黨的十八大以來(lái)，圍繞如何提升文化生產(chǎn)力的問題，習(xí)近平總書記指明要“繼續(xù)推進(jìn)文化體制改革，著力建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，促進(jìn)文化繁榮發(fā)展”[18]188。提升文化生產(chǎn)力要以文化體制改革為根基，以文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)為抓手，弘揚(yáng)健康、理性、科學(xué)的文化消費(fèi)觀念，提供無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于人民的文化產(chǎn)品和文藝作品。這是因?yàn)椋幕a(chǎn)力主要由文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)兩大部分組成。公益性文化事業(yè)無(wú)償向社會(huì)大眾提供產(chǎn)品、設(shè)施、場(chǎng)所等公共文化服務(wù)，在保障人民基本文化權(quán)益和豐富民眾精神文化生活上發(fā)揮重要作用。與此同時(shí)，文化事業(yè)積極推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義榮辱觀的落實(shí)，是傳承人類優(yōu)秀文明成果，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化，提升公民思想覺悟、道德水準(zhǔn)及文明素養(yǎng)的重要載體。而作為文化生產(chǎn)力另一基本構(gòu)成的文化產(chǎn)業(yè)，則融合了文化和經(jīng)濟(jì)的綜合優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮著雙重作用。一方面，市場(chǎng)中的文化產(chǎn)業(yè)能夠依據(jù)不同消費(fèi)群體的喜好打造出“私人訂制”的產(chǎn)品和服務(wù)，從而滿足廣大人民群眾廣泛多元的文化需求。另一方面，經(jīng)營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)的主體在為消費(fèi)者提供服務(wù)時(shí)，可以從中獲取相應(yīng)的利潤(rùn)報(bào)酬，由此吸引更多個(gè)體或企業(yè)投入到文化市場(chǎng)中，生產(chǎn)出更多數(shù)量和更高質(zhì)量的精神文化產(chǎn)品。也就是說，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)不論是對(duì)文化生產(chǎn)力來(lái)說，還是對(duì)文化民生建設(shè)而言，都不是無(wú)關(guān)和對(duì)立的關(guān)系，而是相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的，我們必須堅(jiān)持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)，大力促進(jìn)文化生產(chǎn)力的發(fā)展，為文化民生建設(shè)筑牢扎實(shí)根基。

三、落細(xì)落實(shí)文化民生頂層設(shè)計(jì)：彰顯以民為本真立場(chǎng)

成功緣于實(shí)干，禍患始于空談。在推進(jìn)文化民生建設(shè)時(shí)，習(xí)近平總書記既高屋建瓴、搞好頂層設(shè)計(jì)，又腳踏實(shí)地、做到實(shí)干；既提倡建立健全文化法律制度，為文化民生建設(shè)提供一道可靠保障，又時(shí)刻以身作則、親力親為地引導(dǎo)基層相關(guān)部門勇?lián)鄳?yīng)職責(zé)，積極推進(jìn)文化民生建設(shè)。正是在這一剛一柔的協(xié)調(diào)推動(dòng)下，文化民生建設(shè)才逐漸落細(xì)落實(shí)，習(xí)近平以民為本的責(zé)任擔(dān)當(dāng)也得以高度呈現(xiàn)。

（一）建立健全文化法律制度

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不僅高度重視社會(huì)主義法治建設(shè)，而且格外突出文化法律法規(guī)的完善。特別是在黨的十八屆四中全會(huì)上，以習(xí)近平為核心的黨中央明確提出，“建立健全堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度”[19]。隨后，我國(guó)相關(guān)立法部門不斷強(qiáng)化文化立法工作力度，為文化民生建設(shè)提供了可靠保障。

事實(shí)上，我國(guó)文化立法工作早已起步，但仍存在著一些問題。一是文化立法總數(shù)偏少。自黨的十一屆三中全會(huì)重新確立“一個(gè)中心”以來(lái)，我國(guó)立法工作重心集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，文化立法工作相對(duì)滯后。當(dāng)前，我國(guó)法律法規(guī)總數(shù)近4萬(wàn)件，文化法律法規(guī)約為1000件，所占比例不到3%。而現(xiàn)行的文化立法占全部現(xiàn)行法的比例更是不到2%，遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)立法（約32%）、政治立法（約51%）、社會(huì)立法（約7%）和生態(tài)立法（約7%）。[20]二是文化立法層次性不強(qiáng)。縱觀我國(guó)文化領(lǐng)域立法，雖然存有1000余件的法律法規(guī)，但大多數(shù)都屬于“管理類”的法律法規(guī)，如《廣告管理?xiàng)l例》《出版管理?xiàng)l例》《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》等。而文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化權(quán)利保護(hù)、公共文化服務(wù)等方面的立法可謂是鳳毛麟角、屈指可數(shù)。三是部分法律法規(guī)時(shí)效性不強(qiáng)。誠(chéng)然，法律法規(guī)作為嚴(yán)謹(jǐn)、強(qiáng)制的行為規(guī)范，不可隨意更改，具有相對(duì)穩(wěn)定性。但個(gè)別法律法規(guī)出臺(tái)時(shí)間早，已難以適用于新形勢(shì)，如不及時(shí)更改，便難以達(dá)到預(yù)期效果。上述種種突出問題表明，我國(guó)文化立法工作不到位，存在一定的短板或空白，必須建立健全文化法律制度，確保黨的文化惠民政策積極落實(shí)、行之有效。

首先，建立健全文化法律制度，改善文化立法數(shù)量問題。自黨的十八屆四中全會(huì)吹響健全文化法律制度號(hào)角以來(lái)，黨中央及各相關(guān)部門密集出臺(tái)了一系列文化法律法規(guī)政策，搭建起文化體制改革的“四梁八柱”，有力推動(dòng)了社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十八屆四中全會(huì)召開以來(lái)，我國(guó)文化領(lǐng)域的法律由原先的兩部半增加至九部半，文化領(lǐng)域立法少、盲點(diǎn)多、層級(jí)低的狀態(tài)得到很大改觀”[21]。其次，建立健全文化法律制度，改善文化立法層次性不強(qiáng)問題。隨著建立健全文化法律制度政策的出臺(tái)，我國(guó)文化立法部門不再只關(guān)照管理層面立法，也突出其他領(lǐng)域法律法規(guī)的完善。自2013年以來(lái)，我國(guó)已陸續(xù)出臺(tái)文化改革政策文件30余件，涉及文藝創(chuàng)作、文藝評(píng)獎(jiǎng)、媒體融合、新型智庫(kù)、文化貿(mào)易、文化金融、文化市場(chǎng)、文化財(cái)稅等多個(gè)領(lǐng)域。[22]為敦促地方政府履行文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)義務(wù)，確保民眾可以享受更好的公共文化服務(wù)，我國(guó)已擬定《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，目前該法律草案正面向社會(huì)征求意見，有望盡快生效實(shí)施。再次，建立健全文化法律制度，解決文化立法時(shí)效性不強(qiáng)問題。如上所述，我國(guó)部分文化立法面臨出臺(tái)時(shí)間早、修訂速度慢、實(shí)踐效果差等問題。為健全完善文化法律制度，我國(guó)立法部門高度重視文化立法時(shí)效性不強(qiáng)的問題，對(duì)文化領(lǐng)域多部古調(diào)不彈的法律法規(guī)進(jìn)行了修訂和完善，有些甚至作過多次調(diào)整修訂。譬如，對(duì)《著作權(quán)法》《檔案法》《文物保護(hù)法》等各修訂1次，對(duì)《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》修訂2次，對(duì)《出版管理?xiàng)l例》修訂3次等等。以上事實(shí)足以表明，我國(guó)文化法律制度雖然尚未完全定型，但是在其協(xié)調(diào)、規(guī)范和引導(dǎo)下，我國(guó)文化立法數(shù)量少、層次性和時(shí)效性不強(qiáng)等問題逐漸得以重視和改善，在推進(jìn)文化民生建設(shè)過程中發(fā)揮了“嚴(yán)格”“有效”的作用。

（二）積極引導(dǎo)基層相關(guān)部門勇?lián)鄳?yīng)職責(zé)

誠(chéng)然，法律法規(guī)是推進(jìn)文化民生建設(shè)的“硬手段”，但關(guān)鍵還是要嚴(yán)抓落實(shí)，“不抓落實(shí)，再好的藍(lán)圖也是空中閣樓”[23]。多年來(lái)，習(xí)近平總書記時(shí)刻不忘在基層調(diào)研中了解最真實(shí)的文化民生發(fā)展動(dòng)態(tài)，親力親為、循循善誘，努力敦促基層相關(guān)部門勇?lián)氊?zé)、依法管理，積極推動(dòng)文化民生建設(shè)的制度、方針、政策落地生根、開花結(jié)果。譬如，2019年在甘肅考察調(diào)研時(shí)，他就多次詢問相關(guān)負(fù)責(zé)人文物保護(hù)和修復(fù)工作情況。他詢問敦煌研究院院長(zhǎng)趙聲良：“護(hù)墻是什么時(shí)候進(jìn)行修復(fù)的？”詢問嘉峪關(guān)市委書記李忠科：“嘉峪關(guān)長(zhǎng)城歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作做得怎么樣？”在與中國(guó)工農(nóng)紅軍西路軍紀(jì)念館宣教科科長(zhǎng)王麗霞交流時(shí)說，“這是一片革命先烈用鮮血染紅的土地，一定要把她建設(shè)好”。2020年在云岡石窟考察歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作時(shí)，他反復(fù)叮囑云岡石窟是中華文化的高度呈現(xiàn)，是人類文明的瑰寶。要以保護(hù)為前提，不能過度商業(yè)化，使人民在旅游參觀過程中感悟中華文化的魅力、增強(qiáng)文化自信。2021年4月在廣西南寧調(diào)研時(shí)，他前往廣西民族博物館，參觀壯族文化展，了解廣西民族文化保護(hù)傳承情況，突出弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的重要性。顯而易見，“文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，惠及人民群眾”[18]190，基層文物保護(hù)單位作為落細(xì)落實(shí)文化民生建設(shè)的“最后一公里”，是打好文化民生建設(shè)“組合拳”的關(guān)鍵一步，必須不辱使命、守土盡責(zé)，勇敢擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)。

綜上所述，美好生活需要視域下的文化民生建設(shè)是基于新發(fā)展階段人民對(duì)豐富精神文化生活需求的熱切回應(yīng)，是維護(hù)我國(guó)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)安全的必然要求，是實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的題中應(yīng)有之義。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央因勢(shì)而謀、因勢(shì)而動(dòng)，為豐富人民群眾的精神文化生活，滿足人民對(duì)美好生活的向往，積極開辟民生建設(shè)新領(lǐng)域，為其構(gòu)筑科學(xué)頂層規(guī)劃、合理價(jià)值指引、可行實(shí)施方案、嚴(yán)謹(jǐn)制度安排，推動(dòng)文化民生建設(shè)取得顯著成效。但隨著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役取得全面勝利，人民對(duì)更豐富和更高質(zhì)量的精神文化生活的需求會(huì)愈發(fā)強(qiáng)烈，既向往舒適、安全、美觀、實(shí)用的精神文化產(chǎn)品，也偏好心理的、精神的、藝術(shù)的、美學(xué)的精神文化服務(wù)，這就使得文化民生建設(shè)的道路會(huì)更加崎嶇，面臨的難題和挑戰(zhàn)會(huì)更加復(fù)雜。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們黨能否使人民群眾的精神文化生活邁上新臺(tái)階，很大程度上取決于文化民生建設(shè)的推進(jìn)深度。我們唯有踏實(shí)地把握社會(huì)主義文化發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持社會(huì)主義文化發(fā)展道路，“深入研究新時(shí)期人民群眾文化需求的特點(diǎn)，發(fā)展先進(jìn)文化，創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，扶持通俗文化，引導(dǎo)流行文化，改造落后文化，抵制有害文化”[24]，才能推動(dòng)文化民生建設(shè)砥礪前行。