郭 暢

國內(nèi)高校在國家政策的指導(dǎo)下，積極開展高等教育改革工作，隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟環(huán)境日益復(fù)雜，這就對高校財務(wù)工作的開展提出了更高的要求，高校財務(wù)部門肩負(fù)的責(zé)任越來越重。高校對各種資源的合理分配以及高等教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，都要得到財務(wù)預(yù)算管理的支持。合理配置校內(nèi)事務(wù)，對成本進行合理預(yù)算，當(dāng)高校有需求的時候，就能提供充足的資金來滿足使用需求。高校領(lǐng)導(dǎo)層要高度重視財務(wù)預(yù)算管理工作，積極探索財務(wù)管理的新路徑，為高校教育事業(yè)的改革與發(fā)展提供支持與保障。

一、高校財務(wù)預(yù)算管理的概述

(一)主要內(nèi)容。高校開展的財務(wù)預(yù)算管理工作包含很多內(nèi)容，高校在結(jié)合自身實際情況的基礎(chǔ)上，開展財務(wù)預(yù)算編制、財務(wù)審批、財務(wù)執(zhí)行、財務(wù)控制、財務(wù)調(diào)整、財務(wù)分析、財務(wù)考評等一系列的管理活動，開展財務(wù)預(yù)算管理工作的目的是為了在保障高校財務(wù)管理的同時，實現(xiàn)高校運營目標(biāo)，屬于經(jīng)濟管理方法之一。資金收支情況、財務(wù)狀況、經(jīng)營成果等預(yù)算工作都屬于高校財務(wù)預(yù)算管理的內(nèi)容。財務(wù)預(yù)算管理工作的開展情況會對財務(wù)管理的效率、效果產(chǎn)生直接性影響，同時也會對高校管理目標(biāo)的實現(xiàn)產(chǎn)生重要影響。高校財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容之一，就是財務(wù)預(yù)算管理，而財務(wù)預(yù)算管理又涉及成本管理、運營方面的管理。在高校財務(wù)預(yù)算管理工作中，成本管理是最基本的一項內(nèi)容。高校師生的日常生活管理及教育學(xué)習(xí)管理工作，都是由高校負(fù)責(zé)的，高校在建設(shè)與發(fā)展過程中，存在資源有限的現(xiàn)實問題。高校開展好成本管理工作，有助于各種資源的科學(xué)合理分配，投入最少的成本來換取最大的效益。高校財務(wù)預(yù)算管理的另一個重要內(nèi)容就是現(xiàn)金管理，也就是對現(xiàn)金流量的針對性管理。高校對于現(xiàn)金流的管理工作，需要與高校的后勤管理工作、高校的教育教學(xué)工作等進行結(jié)合，在完善財務(wù)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上保證現(xiàn)金流管理的公開性、透明性。高校開展運營管理工作的目的主要是為了更有效地控制管理高校運營業(yè)務(wù)。

(二)價值與作用。高校高質(zhì)量地開展財務(wù)預(yù)算管理工作，具有十分重要的價值，各種資源的配置效率得到顯著提升。高校屬于是大型綜合性學(xué)術(shù)機構(gòu)，其內(nèi)部包含了很多部門，為了保障校內(nèi)各種業(yè)務(wù)活動能夠有序、順利開展，必須要充分利用各種資源。從宏觀角度來講，高校開展財務(wù)預(yù)算管理工作的目的就是為了更好地配置、計劃和統(tǒng)籌各種資源，這樣不僅可以更好地滿足高校各部門的資源需求，還能對其資源配置進行優(yōu)化，為師生提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，降低高校財務(wù)風(fēng)險，對高校的穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展具有重要價值。高校開展有效的預(yù)算管理工作，可以為高校內(nèi)部各項職能的有效發(fā)揮提供保障，高校財政在平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)上才能得到持續(xù)發(fā)展。國內(nèi)高校內(nèi)部都涵蓋了多個院系部門，每一個院系部門都會和財務(wù)部門產(chǎn)生密切關(guān)系。在開展財務(wù)預(yù)算編輯工作時，不同部門之間要進行溝通，在結(jié)合自身實際的基礎(chǔ)上，提出自己的計劃、需求，并對其他部門的計劃、需求進行分析，以判斷其他部門的計劃、需求是否會對本部門的計算、需求產(chǎn)生影響?？茖W(xué)開展編制預(yù)算，能夠?qū)Ω鞑块T的計算、需求進行更合理的編制預(yù)算，最終實現(xiàn)資源的更合理利用。高校開展財務(wù)預(yù)算管理的目的是為了實現(xiàn)各部門資源及資金的科學(xué)管理，同時促進部門之間的聯(lián)絡(luò)和溝通，最終實現(xiàn)資源及資金的合理分配。

二、我國高校在財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題

(一)缺乏財務(wù)預(yù)算管理意識?，F(xiàn)階段，國內(nèi)很多高校在財務(wù)預(yù)算管理方面的意識相對較低，高校管理層簡單地將財務(wù)預(yù)算管理工作劃分為財務(wù)部門的一項工作，與財務(wù)預(yù)算相關(guān)的一切工作，都應(yīng)該有財務(wù)部門來全權(quán)處理。此外，高校內(nèi)部的其他職能部門只是簡單地將該部門的費用支出情況進行上報，這些計劃無法對財務(wù)部門產(chǎn)生刺激，使其更主動地開展財務(wù)管理工作，在開展財務(wù)預(yù)算工作的過程中，其他職能部門難以將自身的價值充分發(fā)揮出來，更好地配合財務(wù)預(yù)算管理工作。

(二)高校的財務(wù)預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、合理性，且編制范圍相對較窄?，F(xiàn)階段，很多高校都是通過固定加增量預(yù)算的傳統(tǒng)方式來開展財務(wù)預(yù)算編制，傳統(tǒng)預(yù)算方式主要是基于學(xué)校的實際情況來規(guī)劃本年度的財務(wù)預(yù)算，存在單一性問題，對于未來的發(fā)展考慮較少。高校財務(wù)部門缺乏預(yù)算編制相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時也缺少科學(xué)、系統(tǒng)的依據(jù)對各個項目、各個專業(yè)的培養(yǎng)成本進行準(zhǔn)確的評估，高校主要根據(jù)往年的支出情況以及往年的預(yù)算編制經(jīng)驗開展高校財務(wù)預(yù)算編制工作，在預(yù)算編制過程中缺少對成本的核算，同時也沒有考慮到經(jīng)費增長等情況。國內(nèi)部分高校存在資金收支沒有進行統(tǒng)一規(guī)劃的問題，這就增加了預(yù)算管理的難度。導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)的原因主要是，高校雖然將收入情況、支出情況納入預(yù)算管理中，但是高校后勤部門或其他部門的經(jīng)費并未列入學(xué)校管理預(yù)算中，他們以二級財務(wù)機構(gòu)的身份存在。因此，高校的財務(wù)預(yù)算編制存在科學(xué)性、合理性、完整性、全面性不足等問題，直接制約了高校資金的執(zhí)行情況及高校的持續(xù)發(fā)展。

(三)財務(wù)預(yù)算缺乏高效的執(zhí)行率。獲得批復(fù)的財務(wù)預(yù)算，將對預(yù)算執(zhí)行部門產(chǎn)生極強的約束力，且權(quán)威性、有效性極高。然而，在高校財務(wù)預(yù)算管理中，一直存在預(yù)算執(zhí)行效率低的問題，特別是在執(zhí)行環(huán)節(jié)及監(jiān)管環(huán)節(jié)存在很多問題。及時跟蹤、及時監(jiān)控、及時分析是提高預(yù)算執(zhí)行效率的保障。目前，高校缺乏科學(xué)、完善的預(yù)算控制系統(tǒng)，監(jiān)管、監(jiān)督機制不健全，這就導(dǎo)致高校預(yù)算管理部門無法快速、有效應(yīng)對各種突發(fā)狀況或問題，反應(yīng)速度相對較慢，難以開展有效的預(yù)算執(zhí)行工作。由于高校對財務(wù)預(yù)算缺乏有效的控制，且缺乏較強的執(zhí)行約束力，加大了預(yù)算執(zhí)行的難度，最終導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效率低下。

(四)高校缺乏健全的財務(wù)預(yù)算管理體制。國內(nèi)高校普遍存在預(yù)算管理體制不健全、不完善的問題，預(yù)算下達時存在不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，且執(zhí)行過程并未按照預(yù)算進行落實，監(jiān)督管理滯后等。管理職能部門在預(yù)算下達之后，在使用過程中出現(xiàn)預(yù)算偏差大的現(xiàn)象，不能根據(jù)財務(wù)預(yù)算進行管理與控制，最終導(dǎo)致實際財務(wù)情況和預(yù)算之間存在巨大的差異。與此同時，高校監(jiān)督管控糾偏措施存在問題，難以進行及時的糾偏，進而出現(xiàn)了超預(yù)算情況，預(yù)算管理體制難以得到有效的遵守，存在隨意改動的問題，財務(wù)預(yù)算管理制度可以說是形同虛設(shè)，高校難以有效管控資金的收支情況，對高校整體把握財務(wù)管理工作的情況產(chǎn)生影響。

三、加強高校財務(wù)預(yù)算管理的對策建議

(一)加強財務(wù)預(yù)算管理意識。在高校的建設(shè)與發(fā)展過程中，財政預(yù)算管理工作發(fā)揮著十分重要的作用。高校財務(wù)部門的工作人員肩負(fù)著管理高校資金的重任，對高校各項資金如何使用負(fù)有監(jiān)督和控制的責(zé)任。高校要積極組織財務(wù)工作者通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)等多樣化的方式提升其預(yù)算管理意識。作為高校財務(wù)管理工作者，必須要認(rèn)識到學(xué)習(xí)的重要性，主動參加各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動，不斷強化自身的素質(zhì)能力，更好地對高校資金進行管理，為高校資金得到最大化的利用以及高校財務(wù)預(yù)算管理工作的高質(zhì)量開展提供保障。

(二)對財務(wù)預(yù)算編制方法進行完善，制定合理的財務(wù)預(yù)算編制程序。高校財務(wù)部門開展預(yù)算管理編制工作時，要通過由上到下的順序進行預(yù)算編制，在教育廳、財政廳對高校預(yù)算擬定審批確認(rèn)的基礎(chǔ)上，高校成立專門的預(yù)算編制委員會全面負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作，結(jié)合審核確認(rèn)之后的信息，收集整理各個職能部門以及二級部門對于預(yù)算內(nèi)容的修改意見，然后向高校主管部門匯報預(yù)算編制內(nèi)容；由高校預(yù)算編制委員會向全校正式公布經(jīng)上級主管部門批復(fù)后的預(yù)算，高校內(nèi)部的每一位教職工，都要積極參與其中，提升預(yù)算的透明度，實現(xiàn)預(yù)算實施程度的外部有效監(jiān)督。對高校財務(wù)進行預(yù)算編制時，必須要對各種預(yù)算方法進行有效的結(jié)合，同時設(shè)計一套具有綜合性特點的控制體系，為高校各項工作的有序開展，每一項資金的統(tǒng)籌分配及合理利用提供保障。

(三)創(chuàng)建完善的高校財務(wù)預(yù)算執(zhí)行體系。在制定科學(xué)、合理的預(yù)算編制后，預(yù)算執(zhí)行也是非常重要的一個環(huán)節(jié)，在預(yù)算執(zhí)行過程中，要開展好監(jiān)督工作及監(jiān)控工作，科學(xué)、合理、完善的執(zhí)行監(jiān)督制度的制定也是非常必要的。高校管理層及預(yù)算編制委員要在深刻認(rèn)識財務(wù)預(yù)算工作重要性的基礎(chǔ)上，加強所有教師工對財務(wù)預(yù)算的認(rèn)識，嚴(yán)格把控預(yù)算項目，對預(yù)算額度進行明確，不可超出預(yù)算額度，了解并嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)定，避免無預(yù)算或超預(yù)算等問題的出現(xiàn)。財務(wù)工作人員要認(rèn)真核算每一個項目的收支情況，向各級負(fù)責(zé)人及時匯報預(yù)算執(zhí)行情況，其他職能部門、二級部門要結(jié)合財務(wù)部門發(fā)布的預(yù)算執(zhí)行進度及預(yù)算執(zhí)行情況認(rèn)真進行分析，積極查找原因，并提出相應(yīng)的改進策略。高校內(nèi)部的審計部門要審計監(jiān)督高校的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況。預(yù)算審批通過之后，財務(wù)預(yù)算資金不可以隨便更改資金的使用用途及使用金額等。

(四)制定完善的財務(wù)預(yù)算考評機制，對財務(wù)預(yù)算責(zé)任制度進行完善。高校在結(jié)合自身發(fā)展實際及遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要結(jié)合財務(wù)預(yù)算執(zhí)行的考核情況，制定科學(xué)、合理的考評機制，建立針對節(jié)約現(xiàn)象及超支現(xiàn)象的獎懲機制，以及預(yù)算項目追蹤機制及問責(zé)機制等。對財務(wù)預(yù)算責(zé)任制度進行完善，可以有效防范財務(wù)預(yù)算風(fēng)險。高校領(lǐng)導(dǎo)及所有的教職工，都要明確自身的工作職責(zé)及應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。在確保預(yù)算有效執(zhí)行的基礎(chǔ)上，高校內(nèi)部各職能部門也要更加配合財務(wù)預(yù)算管理工作的開展，促進財務(wù)預(yù)算管理水平的提升。

四、結(jié)語

高校開展預(yù)算管理工作，可以將其內(nèi)部的各職能部門進行有效聯(lián)結(jié)，共同配合預(yù)算管理工作。高校管理層要認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性，在結(jié)合時代發(fā)展特點及自身實際的基礎(chǔ)上，積極轉(zhuǎn)變預(yù)算管理方式，對預(yù)算管理中存在的問題進行及時的總結(jié)分析，并制定有效的解決措施，有力保障高校教育事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。