溫志媛

(廈門大學 法學院，福建 廈門 361005)

導言

國際法法典化是實現(xiàn)國際關(guān)系法治化目標的重要手段。國際組織是編纂國際法的重要行為體[1]。 20世紀的國際社會是一個“邁向組織”的國際社會[2],綜合性與專業(yè)性組織、多邊和區(qū)域組織不斷涌現(xiàn)。盡管興起了如此多的國際組織，但并非所有的國際組織在國際法的編纂中都取得卓越的成就。國際法的編纂受到國際關(guān)系發(fā)展的影響，也受國際組織的能力和作用所限，面臨來自機構(gòu)內(nèi)部和外部等多方面的考驗。例如，國際法委員會在法律編纂、擬定公約方面成就卓著，但也受制于國際關(guān)系的現(xiàn)實以及國家的政治意愿，其作用仍有待加強[3]，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織倡導的多邊投資協(xié)定由于發(fā)達成員之間在投資領域的矛盾而未能達成共識[4],國際組織編纂國際法的進程往往一波三折。

海牙國際私法會議在編纂國際法方面取得了卓越的成果。海牙國際私法會議自1893年開始舉辦，截至2022年已經(jīng)有129年的歷史。最初它只是一個臨時召開的地區(qū)國際會議，由荷蘭政府邀請和組織歐洲大陸法系國家參與。自1955年《海牙國際私法會議規(guī)約》(以下簡稱《規(guī)約》)生效起，海牙國際私法會議成為一個永久性的政府間國際組織[5],其宗旨是“致力于國際私法的逐漸統(tǒng)一”(《規(guī)約》第1條)。目前，它是國際私法統(tǒng)一化中最富影響力的國際組織之一，國際法的編纂取得了巨大的成功。

中國自1987年7月3日加入海牙國際私法會議以來，積極參與了公約的制定與談判工作，包括但不限于管轄權(quán)項目、承認與執(zhí)行外國民商事判決公約項目等。截止2022年，中國已加入《向國外送達民事或商事私法和司法外文書公約》《從國外調(diào)取民事或商事證據(jù)公約》《跨國收養(yǎng)方面保護兒童及合作公約》，已簽署《選擇法院協(xié)議公約》。中國為海牙國際私法會議編纂國際法做出了重要貢獻，海牙國際私法公約也影響著中國的國際私法規(guī)則。在博鰲亞洲論壇2022年年會開幕式上，習近平主席指出，我們要踐行共商共建共享的全球治理觀，弘揚全人類共同價值，倡導不同文明交流互鑒。要堅持真正的多邊主義，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序[6]。

全球治理體系的調(diào)整與變革要求轉(zhuǎn)變國際法的既有話語格局[7]，而既有研究主要關(guān)注的是海牙國際私法會議具體的工作成果，未能充分揭示海牙國際私法會議當下面臨的挑戰(zhàn)。在新的國際關(guān)系背景下，海牙國際私法會議如何應對編纂國際法所面臨的挑戰(zhàn)，成為一個值得關(guān)注的問題。本文旨在系統(tǒng)闡釋在全球治理視野下，海牙國際私法會議在機構(gòu)內(nèi)部、編纂安排、機構(gòu)外部等面臨的挑戰(zhàn)，并構(gòu)建應對編纂國際法挑戰(zhàn)的可行路徑。

一、海牙國際私法會議國際法編纂面臨的挑戰(zhàn)

海牙國際私法會議目前已經(jīng)制訂了40項國際私法公約和1部國際軟法文件(1)HCCH Conventions and other Instruments. https://www.hcch.net/en/instruments/conventions.。總體來說，國際法編纂成果豐富?；仡櫤Ｑ绹H私法會議編纂國際法的過程，面臨的挑戰(zhàn)無數(shù)，可以概括為三個方面，即機構(gòu)內(nèi)部的挑戰(zhàn)、編纂安排的挑戰(zhàn)、機構(gòu)外部的挑戰(zhàn)。

(一)機構(gòu)內(nèi)部的挑戰(zhàn)

海牙國際私法會議編纂國際法面臨來自機構(gòu)內(nèi)部的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為多邊層面的影響力提高和行政體制建設方面。

1.要求提升多邊層面的影響力。國際組織作為全球治理和多邊合作的主要平臺，對于全球性問題的解決至關(guān)重要[8]。當前，某些國家大規(guī)模持續(xù)退約的行為引發(fā)了國際社會的廣泛關(guān)注。特朗普政府在執(zhí)政期間退出了12個國際組織和條約，包括聯(lián)合國教科文組織、萬國郵政聯(lián)盟、聯(lián)合國人權(quán)理事會、世界衛(wèi)生組織4個國際組織以及《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《巴黎協(xié)定》《全球移民協(xié)議》《伊核協(xié)議》《維也納外交關(guān)系公約關(guān)于強制解決爭端之任擇議定書》《武器貿(mào)易條約》《中導條約》《開放天空條約》8個國際協(xié)議[9]。美國的退約削弱了國際條約所構(gòu)建起的多邊合作模式，造成對國際法實質(zhì)正義的忽視[10]。霸權(quán)主義、強權(quán)政治、單邊主義等問題，使得國際組織的發(fā)展面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。國際組織亟需適應時代要求進行變革，提升全球治理效能，提升多邊層面的影響力。多邊主義是應對全球挑戰(zhàn)的良方。多邊合作是維護和平、推動發(fā)展、應對共同挑戰(zhàn)的重要機制。因此，只有踐行真正的多邊主義，國際組織才能更好地成為全球治理的主要力量。

2.要求建立有效的行政體制。國際組織的行政體制是由行政機構(gòu)設置、行政職權(quán)劃分和行政權(quán)力運行所構(gòu)成的有機體系[11]。國際組織按照功能設置議事與決策機構(gòu)、執(zhí)行與主管機構(gòu)、行政與管理機構(gòu)、輔助與管理機構(gòu)、司法機構(gòu)等。有效運行的行政體制有助于保證國際組織功能的實現(xiàn)。以WTO上訴機構(gòu)的停擺對WTO爭端解決機制的損害為例，自2019年12月10日以來，由于無法達到條約要求的法定人數(shù)，上訴機構(gòu)已經(jīng)不能對已受理或者新上訴的案件繼續(xù)進行工作[12]。上訴機構(gòu)的停擺直接影響到世貿(mào)組織功能的缺失，使它無法對貿(mào)易爭端提出具有約束力的決議，很多懸而未決的貿(mào)易爭端陷入不確定的命運[13]。因此，建立有效運作的體制是國際組織實現(xiàn)其作用的重要挑戰(zhàn)之一。

(二)編纂安排的挑戰(zhàn)

海牙國際私法會議編纂國際法面臨編纂安排方面的挑戰(zhàn)，主要包括編纂的國際法類型選擇、編纂的國際法議題選擇、編纂的決策機制、編纂的廣泛參與、編纂后的生效和適用以及解釋。

1.注重編纂的國際法類型選擇。誠然，締結(jié)多邊國際公約是形成國際法的最有效的方式和最確定的結(jié)果[3]。 但是，不具有拘束力的非條約文書對國際法的發(fā)展也具有重要的作用，只是其直接的立法效果有限[14]。國際組織在編纂國際法的過程中，能否成功締結(jié)公約，抑或是擬訂一些草案，有時候取決于當時的國際關(guān)系。為了使國際法的編纂取得最大化的效果，海牙國際私法會議應當努力編纂以硬法為主的國際法。而對于擬訂的軟法，例如條款草案，也可以適時地轉(zhuǎn)化為公約。

2.注重編纂的國際法議題選擇。越是符合國際實際訴求的議題，越是容易達成一致；越是回應國際社會迫切需求的議題，也越是被國際組織的成員所接受。國際組織編纂國際法的議題選擇，應當秉持務實的精神，從急從需由簡至難。

3.注重編纂的決策機制。編纂國際法的過程需要平衡不同的利益，因此決策機制也非常重要。國際組織一般遵循三種表決方式，即協(xié)商一致、一致同意、多數(shù)同意[15]。而在編纂國際法的過程中，選擇廣泛協(xié)商、不經(jīng)投票而形成統(tǒng)一的決議更容易達成編纂的目的。

4.注重編纂的廣泛參與。編纂的工作方法對于能否達成編纂目的也非常重要。編纂國際法需要反映普遍的國家實踐，在相互尊重、開放包容的基礎上進行工作。

5.注重編纂后的生效和適用以及解釋。公約后的問題也是編纂過程中的一個優(yōu)先事項。對于談判完成的公約，應促進其盡快生效。對于已經(jīng)生效的公約，也應注重其適用和解釋，確保其發(fā)揮正確的效用。

(三)機構(gòu)外部的挑戰(zhàn)

海牙國際私法會議編纂國際法面臨來自機構(gòu)外部的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為國際層面和區(qū)域?qū)用娴膮f(xié)調(diào)統(tǒng)一問題。

1.促進國際層面與其他國際組織的統(tǒng)一。當前，在國際私法領域有三個主要的國際組織，除了海牙國際私法會議，還有聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會和國際統(tǒng)一私法協(xié)會。這三個國際組織所編纂國際法議題有所不同；海牙國際私法會議主要編纂的是統(tǒng)一沖突法；聯(lián)合國貿(mào)易法委員會編纂的主要是統(tǒng)一實體法以及國際民商事爭議解決方面的議題；國際統(tǒng)一私法協(xié)會專門編纂的是統(tǒng)一實體法，制定可能會逐步被各個不同的國家所接受的私法領域的統(tǒng)一實體法規(guī)則。為了形成協(xié)調(diào)一致的全球性規(guī)則，海牙國際私法會議在編纂國際法的過程中需要立足于已有的文本，也需要與聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會和國際統(tǒng)一私法協(xié)會這些組織共同協(xié)調(diào)文本的起草。

2.推動區(qū)域?qū)用娴膮f(xié)調(diào)。海牙國際私法會議需要考慮區(qū)域?qū)用嬉延械牧⒎ǔ晒蛧覍嵺`。諸如歐盟、南美等地也在進行國際私法的立法和編纂，并形成了較多成果[16]。為了避免在國際私法領域立法工作的重復，海牙國際私法會議應當與其進行合作，推動區(qū)域?qū)用娴倪M一步合作，促進雙方彼此未來的發(fā)展，共同助力國際私法領域的立法編纂。

二、海牙國際私法會議編纂國際法對挑戰(zhàn)的回應

自成立以來，盡管受制于國際關(guān)系的現(xiàn)實和國家意愿的制約，海牙國際私法會議依然進行了卓有成效的工作，作出了杰出的貢獻。面對來自機構(gòu)內(nèi)部、編纂安排、機構(gòu)外部方面的挑戰(zhàn)，海牙國際私法會議堅持不斷地摸索，努力尊重法律傳統(tǒng)的多樣性，不斷發(fā)展轉(zhuǎn)型。

(一)機構(gòu)內(nèi)部方面對挑戰(zhàn)的回應

面對機構(gòu)內(nèi)部方面提出的提高多邊層面影響力和建立有效的行政體制的挑戰(zhàn)，海牙國際私法會議分別從成員和締約國、組織機構(gòu)方面進行了回應。

1.海牙國際私法會議納入了眾多的成員和非成員締約方。目前，海牙國際私法會議擁有90個成員(包括89個國家以及歐盟)(2)HCCH Members. https://www.hcch.net/en/states/hcch-members.。 隨著成員數(shù)量的增多，海牙國際私法會議逐漸融合了多種多樣的法律傳統(tǒng)。20世紀60年代以后，隨著英國、美國、加拿大和澳大利亞等國的加入，海牙國際私法會議架起了民法法系和普通法系制度一體化的橋梁[17]。后來，埃及、以色列及地中海地區(qū)國家相繼加入，由于這些國家基于不同的宗教和文化而有其獨特的法律制度，海牙國際私法進一步架起了跨越不同文明的法律制度協(xié)調(diào)的橋梁，并革新了一些新的國際私法制度和觀念[18]。還有許多國家，雖然不是海牙國際私法會議這一國際組織的成員，但是加入了海牙國際私法會議制定的公約。目前共有66個國家是海牙國際私法會議的非成員締約方，包括加入了公約的國家和正在申請成為成員的國家(3)HCCH Other Connected Parties. https://www.hcch.net/en/states/other-connected-parties.。因此，海牙國際私法會議的影響力覆蓋了全球范圍內(nèi)156個國家，極大地提升了多邊層面的影響力。

2.海牙國際私法會議建立了成熟的組織機構(gòu)。根據(jù)《規(guī)約》第4、5、6、8、10條，海牙國際私法會議的組織機構(gòu)包括外交大會、總務與政策理事會(以下簡稱理事會)、常設事務局、外交代表理事會、特別委員會。另外，《規(guī)約》第4條還規(guī)定了荷蘭常設政府委員會的職能。外交大會原則上每年召開一次。除了成員之外，非成員國以及國際組織均可參加。如有必要，還可以召開特別外交大會。外交大會上將通過公約，提出建議，決定海牙國際私法會議的工作計劃。理事會由全體成員組成，負責海牙國際私法會議的工作，原則上每年召開會議。理事會通過指導常設事務局的活動實現(xiàn)其職能。常設事務局是海牙國際私法會議的秘書處，由一名秘書長和四名秘書組成，負責準備和組織外交大會、理事會會議、特別委員會會議。外交代表理事會由各成員駐海牙的外交代表組成，負責財務和批準預算。特別委員會由理事會成立，負責起草公約和研究海牙國際私法會議宗旨內(nèi)的國際私法問題。荷蘭常設政府委員會是依據(jù)1897年2月20日荷蘭國王敕令設立的機構(gòu)，以前負責協(xié)助荷蘭政府組織海牙國際私法會議?，F(xiàn)在依據(jù)《規(guī)約》，它的職能有所轉(zhuǎn)變，負責與海牙國際私法會議的成員協(xié)商后決定每屆外交大會的日期。海牙國際私法會議建立了成熟完備的組織機構(gòu)，其有效運作為編纂提供了良好的組織基礎。

(二)編纂安排方面對挑戰(zhàn)的回應

面對編纂的國際法類型選擇、編纂的國際法議題選擇、編纂的決策機制、編纂的廣泛參與、編纂后的生效和適用以及解釋方面的挑戰(zhàn)，海牙國際私法會議在編纂安排方面進行了以下幾個方面的回應。

1.海牙國際私法會議編纂的國際法類型以硬法規(guī)范為主，兼顧軟法規(guī)范。目前制訂了40項國際私法公約，又制訂了1部國際軟法。以海牙國際私法會議成為國際組織的時間作為節(jié)點，劃分海牙國際私法會議編纂國際法的兩個階段。第一階段是在1893年至1951年期間，海牙國際私法會議主要達成了2項國際民事程序公約(4)《民事訴訟程序公約》(1896、1905年)、《承認與執(zhí)行外國判決的公約》(1925年)。，8項婚姻家庭法和繼承法公約(5)《關(guān)于解決婚姻問題法律沖突的公約》(1902年)、《關(guān)于離婚及別居的法律沖突及管轄沖突》(1902年)、《關(guān)于未成年人監(jiān)護的公約》(1902年)、《關(guān)于婚姻在夫妻身份和財產(chǎn)上效力的法律沖突公約》(1905年)、《關(guān)于禁治產(chǎn)及與此相似的保護手段的公約》(1905年)、《關(guān)于繼承和遺囑的法律沖突的公約》(1904年)、《關(guān)于繼承和遺囑的法律沖突以及管轄權(quán)的公約》(1928年)、《關(guān)于破產(chǎn)的公約》(1925年)。。這個階段達成的公約后來陸續(xù)被第二階段新的公約取代了[5]。第二階段自1951年至今，海牙國際私法會議達成了40項國際私法公約。海牙國際私法會議2015年批準的唯一一部國際軟法即《國際商事合同法律選擇原則》，既可被視作是一個說明，以解釋一個綜合的法律選擇制度如何賦予當事人選擇以效力，也可被視作是對確立和完善該制度的“最佳實踐”指南(6)HCCH Principles on Choice of Law in International Commercial Contracts, Introduction I.5．。海牙國際私法會議目前尚沒有制定示范法。20世紀中葉，美國加入海牙國際私法會議過程中曾建議使用示范法的方法，但沒有被采納[17]。 因為海牙國際私法會議本身主要是進行沖突法領域的協(xié)調(diào)，以避免沖突法的沖突，從而追求法律適用上的確定性。而示范法本身由于不具有約束力，容易產(chǎn)生新的沖突法規(guī)則之間的差異，違背該組織的設立初衷，因而遭遇冷遇[19]。

2.海牙國際私法會議編纂的國際法議題主要側(cè)重法律文化同質(zhì)性較強的領域。海牙國際私法會議制訂的文書主要涉及家庭和財產(chǎn)關(guān)系、國際司法合作和訴訟、國際商事和金融等方面的國際公約(7)HCCH Conventions and other Instruments. https://www.hcch.net/en/instruments/conventions.。在家庭和財產(chǎn)關(guān)系方面涉及兒童和成年殘疾人的國際保護、夫妻關(guān)系、遺囑、財產(chǎn)與信托；國際司法合作和訴訟方面涉及的民事訴訟程序、送達、取證、司法救助、管轄權(quán)和判決的承認與執(zhí)行；國際商事和金融方面包括合同、侵權(quán)、證券、信托、公司地位認可等方面的國際公約。在國際私法規(guī)則統(tǒng)一化的過程中，各種法律文化交流、碰撞乃至妥協(xié)。法律文化溝通和妥協(xié)的程度，決定了規(guī)則統(tǒng)一化的限度。法律文化同質(zhì)性較強的領域，統(tǒng)一化程度相對容易，如商法領域較之于婚姻家庭法領域[17]。因為管轄權(quán)涉及到各國重大利益，國際社會除了在協(xié)議管轄領域制定了較為成功的2005 年海牙《選擇法院協(xié)議公約》以外，在其他事項上尚沒有廣泛接受的全球性公約[17]?！锻鈬ㄔ号袥Q承認與執(zhí)行公約》因為有助于促進判決的全球性流通，更是吸引了全球性關(guān)注和各成員國的廣泛參與。

3.海牙國際私法會議編纂國際法以共識機制作為同意的方式。海牙國際私法會議的《程序規(guī)則》第1A條規(guī)定，所有的決定應當以共識機制做出(8)Rule of Procedure, Article 1A.。共識機制內(nèi)在地弱化了各國共同同意這一國際經(jīng)濟條約的制定基礎。傳統(tǒng)上作為立法基礎的“各國共同同意”是指每個國家都必須明確表達對國際經(jīng)濟條約的接受；而現(xiàn)在所謂的“共識”則是指，只要談判方?jīng)]有明示表示反對，國際經(jīng)濟條約即告通過。顯然，這種“不反對即為贊成”的推定放寬了對同意的要求[21]。如果無法達成共識，海牙國際私法會議還規(guī)定了一系列的投票制度，包括一國一票制、多數(shù)同意制、舉手投票制(9)Rule of Procedure, Article 2, 3, 4.。

4.海牙國際私法會議編纂國際法的流程實現(xiàn)了廣泛參與。海牙國際私法會議中負責國際法編纂的機構(gòu)包括常設事務局、理事會、特別委員會、外交大會。海牙國際私法會議編纂國際法主要經(jīng)歷五個步驟：提出、分析、推薦、準備、通過。首先，海牙國際私法會議的成員可以向常設委員會提出制定公約的提案，國際組織和相關(guān)學術(shù)團體也可以向海牙國際私法會議建議討論的議題，或者派觀察員參加討論(10)Rule of Procedure, Article II.F.。其次，常設事務局負責對提案進行分析并向理事會報告。在此期間，理事會可以批準成立專家工作組，由專家工作組出具可行性分析報告并進行事實調(diào)查。然后，提案獲得理事會推薦，成立特別委員會。再次，由特別委員會準備公約草案。最后，外交大會將討論是否通過公約草案。

在編纂國際法的過程中，海牙國際私法會議都進行了充分的討論和研究，體現(xiàn)了四大特點：其一，充分反映了學界專家的意見；其二，充分體現(xiàn)了主權(quán)國家的參與；其三，反映了國內(nèi)法和國際法的互動；其四，體現(xiàn)了不同法系的特色。具體來說，其一，海牙國際私法會議在制定公約時，通常都會設立專家工作組，由著名的國際私法專家組成，保證了公約制定的理論深度。同時，專家工作組還會進行事實調(diào)查，發(fā)布問卷，研究國家的實體法以及是否有抵觸規(guī)則，出具多份相應的可行性分析報告，確保公約的可行性和實踐導向性。如中國國際法學者霍政欣教授受外交部條法司委派，全程參加了親子項目的專家組會議，并且就公約及議定書草案的條款闡釋了專家意見(11)霍政欣教授參加海牙國際私法會議關(guān)于親子/代孕項目第六次專家會議。微信公眾號“中國國際私法”(2019-11-05)。。其二，海牙國際私法會議在制定公約時，成員國和非成員國都可以充分參與。在公約的提議環(huán)節(jié)，成員國可以提議公約的制定。在公約的討論和制定過程中，成員國還可以授權(quán)對應的國內(nèi)機構(gòu)負責對接，對公約草案提出意見。非成員的主權(quán)國家如果對公約議題感興趣，也可以參加公約的談判。最后，公約草案提交外交大會表決通過。比如，在成為海牙國際私法會議的成員之前，中國就曾受邀參加了1986年海牙《國際貨物買賣合同法律適用公約》的談判，作為觀察國參與了《死者遺產(chǎn)繼承準據(jù)法公約》的談判。其三，海牙國際私法會議在制定公約時，成員國的國內(nèi)法將影響公約的條款內(nèi)容。比如，某個成員國國內(nèi)已經(jīng)出臺并制定了法律適用規(guī)則，在公約草案的制定中，就會將國內(nèi)的實踐轉(zhuǎn)化為國際法的條文。而公約出臺之后，在轉(zhuǎn)換和并入的過程中，國內(nèi)法則受到了國際公約的影響。比如《選擇法院協(xié)議公約》的適用范圍問題和保留條款問題就采納了中國的意見，具體可見公約的第2條第2款(k)項、第21條等。還比如《國際貨物銷售合同法律適用公約》第8條第2款第1項也是納入了中國的意見。再比如《外國民商事判決承認和執(zhí)行公約》的序言采納了中國提出的“促進以規(guī)則為基礎的多邊貿(mào)易和投資”措辭。中國的《涉外民事關(guān)系法律適用法》也借鑒了許多海牙國際私法會議公約的規(guī)定，尤其是以經(jīng)常居所為屬人法的連結(jié)點、擴展適用意思自治原則、引入強制性規(guī)范條款等。其四，海牙國際私法會議反映了不同法系的特色。海牙國際私法會議反映了普通法系和大陸法系的特色融合。英國作為歐洲國家，一開始并沒有加入海牙國際私法會議，因為英國是普通法系國家，而海牙國際私法會議最早的公約一般都反映的是歐洲大陸法系的傳統(tǒng)。為了加入1954年《民事程序公約》，英國才選擇加入海牙國際私法會議。在加入過程中，英國經(jīng)過談判，修改了證據(jù)方面的有關(guān)規(guī)定，從而順利加入海牙國際私法會議，也把普通法系的傳統(tǒng)帶入了公約。在“一國兩制”的政策下，中國香港特別行政區(qū)的專家積極參與了與其他普通法系成員國專家的對話，加強了不同法系的特色融合。

5.海牙國際私法會議建立了完善的公約后服務及配套措施。其一，為了更好地幫助各國適用公約，海牙國際私法會議有時會發(fā)布相應的解釋報告，但是并不具有強制性(12)HCCH-Explanatory Reports. https://www.hcch.net/en/publications-and-studies/publications2/explanatory-reports.。同時，還會發(fā)布公約實施一覽表，提供適用公約的具體步驟(13)HCCH-Implementation Checklist. https://assets.hcch.net/docs/86467483-4d12-4dc4-ab64-2fa3d3dc6dac.pdf.。其二，海牙國際私法會議為海牙國際私法會議制定的公約以及其他文件的有效實施和運行提供支持，為請求公約后服務的國家提供法律意見、技術(shù)意見和培訓。通常由常設事務局負責提供該項服務，主要服務的對象是成員、公約締約國、考慮成為成員或加入公約的國家，以及相關(guān)的政府人員、裁判人員、法律工作者。此類服務不包括特別委員會的工作、最好實踐指南和實用指南、文件的公開和數(shù)據(jù)庫的維護、宣傳活動等。海牙國際私法會議在未來將進一步為優(yōu)化實踐工作提供咨詢，減少延期分享有效的實施措施。為了更好地實施公約，還需要國家自行協(xié)調(diào)政府機構(gòu)和利益相關(guān)者、建立專門的國內(nèi)工作組、出臺國內(nèi)的法律實施文件。其三，海牙國際私法會議同時采取一系列的信息傳播措施，宣傳海牙國際私法會議制定的公約，同時運用技術(shù)手段及時提供信息和培訓，從而保證了公約規(guī)則的傳播性和影響力，提高主權(quán)國家對公約的理解和適用。其四，海牙國際私法會議通過發(fā)布議定書的方式來完善既有公約。議定書反映了規(guī)則的新發(fā)展和各國的實踐。

(三)機構(gòu)外部方面對挑戰(zhàn)的回應

面對國際層面和區(qū)域?qū)用娴膮f(xié)調(diào)統(tǒng)一的挑戰(zhàn)，海牙國際私法會議分別從以下層面進行了回應。

1.海牙國際私法會議在全球?qū)用媾c其他國際組織建立了良好的合作關(guān)系，制定了特定領域的指導手冊[21]。比如，海牙國際私法會議與聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會、國際統(tǒng)一私法協(xié)會合作制定《國際商事合同的法律協(xié)調(diào)指導手冊》；海牙國際私法會議還和世界知識產(chǎn)權(quán)組織合作制定《國際私法與知識產(chǎn)權(quán)法的司法指導手冊》。通過與這些國際組織的合作，海牙國際私法會議進一步擴大了對國際私法其他領域的影響力，引領了國際私法規(guī)范的制定。

2.海牙國際私法會議在區(qū)域?qū)用孢M一步深化國際私法立法協(xié)調(diào)。全球性國際組織和區(qū)域性組織共同構(gòu)建了跨國性網(wǎng)絡。而海牙國際私法會議所制定的公約成為了區(qū)域性組織立法編纂的范本。比如在美洲，美國國際私法協(xié)會以海牙國際私法會議的公約為范本制定了美洲國家之間的國際私法公約。南方共同市場也以海牙國際私法公約為范本在國際私法領域制定了相應的立法。在歐洲，歐盟的國際私法統(tǒng)一化也以海牙國際私法公約為基礎[22]。另外，海牙國際私法會議與非洲商法協(xié)調(diào)組織、亞非法律協(xié)商組織也建立了合作關(guān)系。海牙國際私法會議對于國際法的編纂促進了區(qū)域?qū)用鎳H私法立法的蓬勃發(fā)展。

結(jié)語

在一個越來越復雜、 越來越互聯(lián)的世界，國際私法越來越發(fā)揮著“指路星”的作用[23]。海牙國際私法會議作為一個成功的國際組織，在國際私法公約的編纂中體現(xiàn)了兩大特點----包容和務實。包容體現(xiàn)為對國別的包容、對法律傳統(tǒng)的包容、對制定流程的包容等方面。在國別方面，靈活的加入機制使得對議題感興趣的國家可以與海牙國際私法會議以各種方式建立良好的聯(lián)系，充分擴大成員國的范圍。在法律傳統(tǒng)方面，海牙國際私法會議充分尊重普通法系和大陸法系的傳統(tǒng)、歐洲國家和非歐洲國家的傳統(tǒng)、發(fā)展中國家和發(fā)達國家的傳統(tǒng)，充分尊重國內(nèi)法的地位和作用。在公約制定的過程中，各利益相關(guān)方和學術(shù)界都可以充分參與公約的提起、準備、表決等各項流程。務實體現(xiàn)為議題的選擇、公約后機制的建立等。在議題的選擇上，海牙國際私法會議選擇從更具有共識的議題著重制定公約，再逐漸深入到差異性更大的議題上。在公約后機制的建立上，相對完善的公約后服務及配套措施，保證了公約的有效實施和運行。總體而言，海牙國際私法會議建立了廣泛的成員基礎，構(gòu)建了有效的溝通機制，制定了一系列以硬法規(guī)范為主的國際私法公約，為國際私法的統(tǒng)一化作出了卓越的貢獻。未來，在應對來自機構(gòu)內(nèi)部、編纂安排、機構(gòu)外部不斷變化的挑戰(zhàn)時，海牙國際私法會議在未來的議題選擇上應當更加慎重，在程序上應當進一步提升效率，在內(nèi)容上可以進一步促成軟法規(guī)范的制定。

條約是國際法的重要淵源，也是維持國際秩序穩(wěn)定運轉(zhuǎn)的重要基礎。習近平主席指出，全球治理體系正處于調(diào)整變革的關(guān)鍵時期，我們要積極參與國際規(guī)則制定，做全球治理變革進程的參與者、推動者、引領者[24]。中國將始終不渝堅持走和平發(fā)展道路，始終做世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者[6]。中國提出構(gòu)建人類命運共同體，呼吁所有國家堅持多邊主義的軌道，共同努力解決問題，改善全球治理。構(gòu)建人類命運共同體需要確立具體的具有約束力的國際法律文件、國際條約或習慣法[25]。中國將與海牙國際私法會議一起，共同參與國際私法的編纂，致力于全球性國際私法趨同之理想的實現(xiàn)。