翁建雄

建筑工程在實施過程中通過進行科學(xué)合理的造價預(yù)算，不僅可以保證建設(shè)工程順利完成，而且能夠促進企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。由于建設(shè)工程施工具有復(fù)雜性的特點，且容易受到外界環(huán)境影響，超預(yù)算現(xiàn)象頻繁發(fā)生，在一定程度上給建筑企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟壓力。因此，企業(yè)要注重工程造價管控工作的開展，通過詳細分析工程造價超預(yù)算的具體原因，采取相應(yīng)的措施，優(yōu)化各種資源配置，提高資源利用效率，保障工程造價的科學(xué)性和合理性，以此保證工程質(zhì)量，實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟效益。

1 建設(shè)工程造價控制中預(yù)算的重要作用

隨著建筑工程建設(shè)項目逐漸增多，預(yù)算管理已經(jīng)成為工程企業(yè)財務(wù)管理中至關(guān)重要的內(nèi)容。工程造價預(yù)算能夠提前計算建設(shè)工程的資源配置，有效控制資金和資源的投入，實現(xiàn)建設(shè)工程的科學(xué)管理[1]。預(yù)算在工程造價控制中的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 確保建筑工程造價的科學(xué)性

在工程項目進行中，造價部門會預(yù)先全面了解市場建筑材料的實際價格和浮動范圍，保障工程項目總體成本投資的科學(xué)性和合理性，然后將其上交相應(yīng)的審核部門。一旦審核通過就會形成工程項目的投資方案，此方案就是日后工程項目參加競標(biāo)的重要資料，能夠為工程項目合同的簽訂提供重要的依據(jù)。此外，工程預(yù)算還能為獲得國家財政撥款以及銀行貸款提供保障，確保資金流動的科學(xué)性。

1.2 確保建筑工程達到預(yù)期經(jīng)濟效益

在建設(shè)項目施工預(yù)算管理過程中，相關(guān)單位會根據(jù)工程預(yù)算成本和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)確定施工項目計劃，并將各個施工階段可能產(chǎn)生的直接費用和間接費用作為預(yù)算的確定標(biāo)準(zhǔn)。在工程項目建設(shè)完成后，相關(guān)單位會對其進行檢查和驗收，通過預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量對項目生成客觀性的評估，確保工程造價的準(zhǔn)確性，判斷是否達到預(yù)期的經(jīng)濟效益[2]。

1.3 確保建筑工程建設(shè)的科學(xué)合理性

建筑工程施工過程涉及多個步驟，科學(xué)合理的成本預(yù)算能夠有效管控工程資金投入、技術(shù)投資以及施工人員成本。通過反復(fù)審核，合理管控有可能超出預(yù)算的部分，盡量將預(yù)算控制在規(guī)定范圍內(nèi)，提高工程項目成本管理水平，最大程度幫助建筑工程企業(yè)實現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟目標(biāo)和社會效益，促進建筑企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

2 建設(shè)項目造價超預(yù)算的原因

2.1 缺乏預(yù)算管理理念

在工程建設(shè)過程中，由于缺乏預(yù)算管理理念，管理人員無法根據(jù)施工質(zhì)量對工程項目進行成本預(yù)算管控。同時，由于相關(guān)管理部門對預(yù)算管理重視程度不足，導(dǎo)致工程預(yù)算嚴(yán)重脫離實際情況[3]。

2.2 工程造價預(yù)算管理方法相對落后

目前，我國工程預(yù)算管理中存在一些問題，阻礙了工程管理水平的提高。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，工程造價預(yù)算管理要想適應(yīng)時代發(fā)展的需要，就必須與時俱進，推陳出新?，F(xiàn)階段的工程造價預(yù)算管理方法相對落后，因此需要企業(yè)進行改進和完善。同時，由于管理者在工作時對信息資源分析不準(zhǔn)確，對數(shù)據(jù)研究不嚴(yán)謹，缺少科學(xué)的方式方法，工程預(yù)算經(jīng)常發(fā)生數(shù)據(jù)錯誤的問題，不利于工程造價預(yù)算管理水平的提高[4]。

2.3 管理人員整體素質(zhì)較低

在工程造價預(yù)算管理中，很多管理人員專業(yè)能力相對較低，不僅工作經(jīng)驗不足，而且對工程造價管理基本工作內(nèi)容了解有限。一旦在施工過程中發(fā)生突發(fā)情況，管理人員缺乏對施工過程的管控經(jīng)驗，最終導(dǎo)致實際支出與預(yù)算資金有所出入，無法完成工程造價預(yù)算目標(biāo)，對后期施工更會造成一系列的不良影響，阻礙工程的順利進行。

2.4 不確定因素的影響

在實際工作中，建設(shè)工程造價預(yù)算工作的主要內(nèi)容就是施工前期對建設(shè)項目中所需的資金成本進行精準(zhǔn)預(yù)測，其涵蓋內(nèi)容比較復(fù)雜，也更容易受到多種不確定因素的影響。

這些不確定因素可能是某一施工環(huán)節(jié)中增加的施工成本，例如在施工過程中由于施工管理工作人員處理不當(dāng)導(dǎo)致施工周期增加；暴雨、雷電、大風(fēng)等惡劣的施工條件增加施工難度，對現(xiàn)場施工材料的質(zhì)量產(chǎn)生影響；泥石流、地震等不可抗力地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致施工進度終止，甚至是破壞已有的施工成果；又或者建設(shè)工程原材料供應(yīng)渠道發(fā)生變化等均會對建設(shè)項目成本產(chǎn)生影響，這些不確定的因素在一定程度上增加了建設(shè)工程造價超預(yù)算的可能性[5]。

2.5 未全面管理控制各環(huán)節(jié)工程造價預(yù)算支出

工程預(yù)算管理包含很多內(nèi)容，但是目前未能全面管控各環(huán)節(jié)工程預(yù)算支出，對設(shè)計圖紙、招標(biāo)、施工作業(yè)以及竣工等階段未進行科學(xué)合理的預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算支出嚴(yán)重超支。工程建設(shè)是一個整體過程，一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，將會影響其他環(huán)節(jié)，因此，要提高工程造價預(yù)算管理水平，應(yīng)加強監(jiān)督管控能力，合理科學(xué)計算每一環(huán)節(jié)的收支，全面控制各階段的工程預(yù)算。

2.6 各環(huán)節(jié)之間預(yù)算聯(lián)系不足

工程建設(shè)是一個多環(huán)節(jié)、多層次的項目，因此在工程造價中一定要加強各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，站在整體發(fā)展的角度去管控每個階段的預(yù)算。但是，由于在工程預(yù)算中各環(huán)節(jié)未建立良好的聯(lián)系，導(dǎo)致預(yù)算管控成效不明顯，阻礙了資金成本的控制[6]。

2.7 工程變更及現(xiàn)場簽證

由于工程項目設(shè)計部門對于施工現(xiàn)場的限制條件缺少考慮，加之施工單位相關(guān)負責(zé)人對限制因素缺乏全面的考量，如果受到外部條件的影響，很有可能出現(xiàn)施工計劃變更，致使原有的施工設(shè)計方案無法落實，工程規(guī)劃也隨之做出變更，而這些變更將會對預(yù)算產(chǎn)生影響、導(dǎo)致超支。

2.8 市場材料價格不穩(wěn)定

工程所需材料是工程建設(shè)中最主要的部分，材料預(yù)算占整體預(yù)算的65%左右。隨著社會市場經(jīng)濟的發(fā)展，建筑材料價格并不穩(wěn)定，再加上工程建筑施工時間較長，工程造價使用的材料預(yù)算都是最初的價格。因此，一旦工程施工后材料價格發(fā)生變動，就一定會發(fā)生超出預(yù)算的問題，即使在預(yù)算過程中提前預(yù)留了差價費，還是會大大影響工程預(yù)算的支出。

3 建設(shè)項目造價超預(yù)算問題的控制策略

3.1 充分利用信息技術(shù)優(yōu)勢

建設(shè)項目造價預(yù)算工作人員可通過利用信息技術(shù)對預(yù)算工作實施精細化管理，如通過建筑信息模型（Building Information Modeling，BIM）技術(shù)結(jié)合項目相關(guān)信息構(gòu)建虛擬的建筑三維模型，結(jié)合數(shù)字化技術(shù)將建筑物構(gòu)建的各種信息集成到信息庫中，為不同階段各個部門工作人員提供信息參考，加強相關(guān)方人員之間的溝通與協(xié)調(diào)，有效提升工作效率，并在最大限度上減少施工成本。同時，可以結(jié)合工程建設(shè)進度情況對數(shù)據(jù)進行整合與更新，為預(yù)算管理工作人員提供便利，有效節(jié)約工作時間，提升數(shù)據(jù)信息的系統(tǒng)性和可靠性。

3.2 注重預(yù)算編制

制定科學(xué)合理的預(yù)算一定要重視以下幾個方面：第一，在工程決策階段，要求管理人員親自到施工現(xiàn)場進行調(diào)研，保障預(yù)算工作與工程建筑具體情況相一致；第二，在工程設(shè)計階段，要求設(shè)計人員詳細分析工程圖紙，并勘測和調(diào)查施工環(huán)境；第三，一定要充分了解當(dāng)?shù)氐氖袌觯貏e是工程材料的價格，盡可能降低預(yù)算編制的價格差，科學(xué)合理地管控工程施工的每個環(huán)節(jié)，最大程度減少資金成本的浪費[7]。

3.3 提高預(yù)算人員的專業(yè)素質(zhì)

預(yù)算人員的專業(yè)素質(zhì)嚴(yán)重影響工程造價的預(yù)算，建設(shè)單位必須加強對預(yù)算人員的教育和培訓(xùn)，不斷提升預(yù)算人員的專業(yè)能力。同時，預(yù)算人員還要增強法律法規(guī)意識，積極學(xué)習(xí)工程建設(shè)、建筑材料以及施工技術(shù)等一切與建筑相關(guān)的知識。

預(yù)算人員應(yīng)充分了解工程的具體情況，包括但不限于施工標(biāo)段的劃分、項目總工期及施工順序、項目范圍內(nèi)的土石方平衡和外運方案、采取的措施方案等內(nèi)容，與預(yù)算進行高效融合，提前調(diào)研和勘測施工環(huán)境，保證工程項目的可行性和工程資料的充分性。

3.4 提高工程材料價格風(fēng)險防控意識

建設(shè)項目具有周期較長、項目種類多以及施工要求較高等特點，而建筑市場存在很多不穩(wěn)定因素，尤其是工程材料的價格具有較強的波動性。因此，在進行工程預(yù)算的過程中，一定要時刻注意市場的變化，提前做好研究和分析，通過反復(fù)對比市場實際情況和材料價格來提高工程預(yù)算的風(fēng)險防控意識，保障建設(shè)單位穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

3.5 做好設(shè)計變更控制工作

工程建設(shè)中一旦發(fā)生設(shè)計方案的重大變更，會大大增加工程預(yù)算成本的壓力和負擔(dān)，阻礙工程建設(shè)的進一步發(fā)展，因此必須要做好工程設(shè)計變更控制工作。結(jié)合以往的工程建設(shè)案例，一些工程項目受多方面因素影響出現(xiàn)了設(shè)計變更的情況，如某集團公司在編制預(yù)算或發(fā)布控制價前增設(shè)了圖紙自審環(huán)節(jié)，組織各專業(yè)部門對圖紙進行內(nèi)部會審工作，提出各專業(yè)的自審記錄，完善圖紙細部設(shè)計，減少錯漏碰缺，了解設(shè)計意圖，盡最大可能在項目開標(biāo)前或工程開工前解決圖紙上存在的問題和錯誤、專業(yè)之間的矛盾等。同時，在變更設(shè)計時一定要仔細研究和分析，積極對變更簽證權(quán)限進行分級管理，最大程度保障工程的質(zhì)量和效率，盡可能減少因設(shè)計變更給建設(shè)單位帶來的不良后果。

3.6 加強監(jiān)督管理

建設(shè)單位必須充分了解自身實際情況加強監(jiān)督預(yù)算編制的整個過程，防止預(yù)算過程中出現(xiàn)不合法現(xiàn)象。同時，企業(yè)管理者要做好預(yù)算編制工作，確保工程建筑施工的順利展開，保障工程預(yù)算在科學(xué)合理的范圍內(nèi)發(fā)展。此外，監(jiān)督管理人員應(yīng)盡可能發(fā)揮監(jiān)督職能優(yōu)勢，提高預(yù)算編制管理水平，加大合同違約條款處罰力度，針對違反規(guī)定或未切實履行職責(zé)的人或部門進行及時教育，積極提供預(yù)算編制的信息，切實保證數(shù)據(jù)內(nèi)容的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。在監(jiān)督管理時，要時刻維護建設(shè)單位的經(jīng)濟效益和社會效益，遵守法律法規(guī)的要求。

3.7 革新管理理念

在市場經(jīng)濟背景下，人們生活水平逐漸提高，對建筑行業(yè)的要求與日俱增，科學(xué)技術(shù)理念和工程建筑的有機結(jié)合，大大提高了工程建設(shè)管理水平。理念的改革是提升工程管理的重要手段，因此進行項目管理時一定要與時俱進、推陳出新，不斷革新管理理念，運用科學(xué)的方法對工程進行高效管理。在這一過程中，管理者不僅要意識到工程預(yù)算在工程造價中的積極作用，還要強化財務(wù)部門和其他部門之間的合作，利用整體預(yù)算實現(xiàn)工程造價預(yù)算管理的科學(xué)化、合理化管控；此外，還應(yīng)該積極推動工程預(yù)算管理建設(shè)，激發(fā)管理人員的責(zé)任感，嚴(yán)格按照規(guī)定要求進行工作，保障工程造價預(yù)算管控的順利實施。

3.8 加強審核

審核在預(yù)算管理中具有重要的作用和影響，監(jiān)督審核部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，盡可能實現(xiàn)工程預(yù)算高效管控的終極目標(biāo)。首先，要根據(jù)工程項目的實際情況，提前預(yù)判工程預(yù)算管理和施工作業(yè)之間的契合程度，引導(dǎo)相應(yīng)部門修改和調(diào)整不合格的地方，防止工程建設(shè)中發(fā)生突發(fā)事故。其次，要反復(fù)檢查工程項目中各環(huán)節(jié)資金消耗情況和預(yù)算管理情況，保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，促進工程預(yù)算的發(fā)展和進步。

3.9 實施全方位的造價管理

工程建設(shè)過程中，需要每個環(huán)節(jié)相互協(xié)作、共同發(fā)展，一旦其中一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，將會影響整個工程。因此，為了提高工程造價預(yù)算管理水平，要進行全方位的管理，在控制工程預(yù)算合理的同時保障工程質(zhì)量，優(yōu)化利用各種資源，提高資源利用效率，避免浪費現(xiàn)象的發(fā)生。加強各環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，避免出現(xiàn)工程設(shè)計變更，確保資源的優(yōu)化發(fā)展。此外，應(yīng)科學(xué)管控工程項目，強化各方面的管理水平，保證工程造價預(yù)算管理的健康發(fā)展。在工程建設(shè)中要全面融入現(xiàn)代管理理念，培養(yǎng)專業(yè)的管理人員，充分發(fā)揮工程造價預(yù)算管理的價值，提高建設(shè)單位的經(jīng)濟效益和社會效益。

4 結(jié)語

工程項目建設(shè)中，工程造價預(yù)算管理工作具有重要意義，不僅能促進工程項目的順利進行，還能提高建設(shè)項目的質(zhì)量和進度。受各方面因素的影響，工程造價容易出現(xiàn)超預(yù)算的問題，因此要時刻把握市場發(fā)展方向，認真研究和分析，總結(jié)出科學(xué)、合理的預(yù)算管控方案，建立健全監(jiān)督管理體系，提升工程預(yù)算的精準(zhǔn)性，保障工程預(yù)算和實際工程施工支出相吻合，保證建設(shè)項目的質(zhì)量和效率，提高建設(shè)單位的經(jīng)濟效益。