郭志剛 鄭 曉 羅國魁

農(nóng)村校園足球發(fā)展對策研究

郭志剛1鄭 曉2羅國魁3

（1.韓山師范學(xué)院體育學(xué)院，廣東 潮州 521041；2.潮州市教育局德育科；廣東 潮州 521041；3.潮州職業(yè)技術(shù)學(xué)校，廣東 潮州 521041）

在中國足球改革背景下，文章對農(nóng)村校園足球發(fā)展困境進(jìn)行分析并提出對策，旨在為我國農(nóng)村校園足球發(fā)展提供理論參考。研究認(rèn)為：我國農(nóng)村校園足球開展面臨的困境有環(huán)境不好、觀念落后、師資不足和場地較差。社會主義新農(nóng)村建設(shè)、國家校園足球政策和農(nóng)村校園足球自身優(yōu)勢是我國農(nóng)村校園足球發(fā)展的有利條件。我國應(yīng)從政策層面給予農(nóng)村校園足球支持，將農(nóng)村校園足球融入校園足球體系，提高農(nóng)村校園足球師資水平，改善農(nóng)村校園足球場地設(shè)施。

農(nóng)村；校園足球；政策；場地；師資

2015年2月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議，會議審議通過了《中國足球改革發(fā)展總體方案》（以下簡稱《方案》），足球發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略?！斗桨浮返谖屙?xiàng)的內(nèi)容是“改革推進(jìn)校園足球發(fā)展”，彰顯了校園足球在中國足球改革中的重要地位。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村校園足球是校園足球的重要組成部分，對我國校園足球的發(fā)展成效具有重要意義，我國校園足球發(fā)展不能忽視農(nóng)村校園足球的作用。農(nóng)村問題是國家長久以來持續(xù)關(guān)注的重要問題，隨著我國社會主義新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展，我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，這為農(nóng)村校園足球的開展提供了良好的基礎(chǔ)。然而長期以來，由于我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村校園足球基礎(chǔ)薄弱，在足球改革發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)背景下，如何加強(qiáng)農(nóng)村校園足球發(fā)展，既是對中國足球改革的落實(shí)，也是推動我國校園足球發(fā)展的重要途徑。

1 農(nóng)村校園足球發(fā)展面臨的困境

農(nóng)村校園足球是我國校園足球發(fā)展的重要內(nèi)容，對我國足球改革和農(nóng)村建設(shè)具有重要意義，但是農(nóng)村校園足球的開展并不容易，面臨著諸多困境。分析農(nóng)村校園足球發(fā)展面臨的困境，對我國農(nóng)村校園足球的有效發(fā)展具有積極作用。

1.1 農(nóng)村校園足球的環(huán)境不佳

我國長期以來形成“城市中心”的價值取向[1]，在教育投入上城市明顯大于農(nóng)村，使得本就經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展落后的農(nóng)村學(xué)校在辦學(xué)條件和師資力量等方面存在明顯不足。2015年教育部等6部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》提出，支持建設(shè)２萬所左右青少年校園足球特色學(xué)校，2025年達(dá)到５萬所。然而，如何從全國38萬所中小學(xué)遴選出這么多校園足球特色學(xué)校呢？入選校園足球特色學(xué)校需要滿足組織領(lǐng)導(dǎo)、條件保障、教育教學(xué)、訓(xùn)練競賽等指標(biāo)條件，顯然農(nóng)村學(xué)校具有天然的劣勢。

農(nóng)村缺乏校園足球發(fā)展的良好氛圍。環(huán)顧全球，足球運(yùn)動在城市更具有發(fā)展空間?，F(xiàn)代足球就是起源于城市。城市交通發(fā)達(dá)、設(shè)施先進(jìn)，具備適合足球運(yùn)動開展的各種優(yōu)勢條件，而且最好的足球場地、人才等資源在城市，歐洲一流的職業(yè)足球俱樂部都處在大城市。在我國，現(xiàn)代足球作為舶來品并沒有在農(nóng)村流行起來，農(nóng)村體育主要以傳統(tǒng)民俗活動的方式傳承和開展，而且受儒家傳統(tǒng)思想影響，農(nóng)村學(xué)生以讀書考大學(xué)作為改變命運(yùn)的唯一目標(biāo)，踢足球被認(rèn)為不務(wù)正業(yè)的行為，沒有形成發(fā)展校園足球的良好氛圍。一般而言，來自農(nóng)村的學(xué)生大都不會踢足球，甚至沒有接觸過足球。農(nóng)村學(xué)校對開展校園足球不知如何抓起，對通過開展校園足球提升學(xué)校檔次和培養(yǎng)足球人才缺乏積極性。

1.2 農(nóng)村校園足球的觀念落后

農(nóng)村校園足球主管領(lǐng)導(dǎo)和教師缺乏足球?qū)I(yè)知識和素養(yǎng)。主管領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)知與態(tài)度對校園足球活動的開展有直接影響。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對校園足球有正確的了解和認(rèn)識，學(xué)校就會重視校園足球，給予校園足球活動經(jīng)費(fèi)等各方面支持，相反，則可能使校園足球無人問津。農(nóng)村學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)一般都是從農(nóng)村教師隊(duì)伍中成長起來的，受農(nóng)村大環(huán)境的影響，對足球運(yùn)動不甚了解，即使有少數(shù)喜歡足球，也只是出于感性熱愛，缺乏組織與管理足球運(yùn)動的專業(yè)知識。農(nóng)村體育教師較為缺乏，有些是其他學(xué)科教師兼任的，有些不是足球?qū)I(yè)的，校園足球開展的科學(xué)性和專業(yè)性無法得到保障。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件較差，足球書籍、報(bào)刊等資料也較為缺乏。

農(nóng)村學(xué)生沒有參加校園足球的主動性。農(nóng)村學(xué)校學(xué)習(xí)條件和氛圍較差，只有少數(shù)學(xué)生可以考上大學(xué)，大部分學(xué)生初中畢業(yè)就去城市打工。農(nóng)村孩子看不到踢足球的出路，足球既不能成為他們?nèi)蘸笾\生的手段，也不能使他們進(jìn)入大學(xué)，因此缺乏參與校園足球活動的主動性。農(nóng)村學(xué)生在學(xué)校踢足球往往被認(rèn)為不務(wù)正業(yè)，一方面影響學(xué)習(xí)，另一方面也給學(xué)校管理帶來一定麻煩，容易產(chǎn)生運(yùn)動損傷、打架等事件。因此，農(nóng)村學(xué)生踢足球很難得到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和班主任的支持。

1.3 農(nóng)村校園足球的師資力量不足

2008年教育部、衛(wèi)生部、財(cái)政部印發(fā)的《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》（教體藝〔2008〕5號）要求，農(nóng)村200名學(xué)生以上的中小學(xué)校至少配備1名專職體育教師。然而在訪問調(diào)查的26所鄉(xiāng)村中小學(xué)中，只有約1/3的學(xué)校有1名體育教師，其余鄉(xiāng)村中小學(xué)都是由其他學(xué)科的教師兼上體育課，并沒有達(dá)到以上標(biāo)準(zhǔn)的要求[2]。兼職教師可能愛好體育或有體育特長，但不一定具備足球教學(xué)訓(xùn)練能力。由于農(nóng)村中小學(xué)沒有開展足球運(yùn)動，大學(xué)體育學(xué)院足球?qū)I(yè)的學(xué)生畢業(yè)后自然不愿意去農(nóng)村工作，即使少數(shù)來自農(nóng)村的足球?qū)I(yè)學(xué)生大部分也不愿意再返回鄉(xiāng)村中小學(xué)就業(yè)，尤其是經(jīng)濟(jì)落后的山區(qū)中小學(xué)就更不可能。因此，農(nóng)村校園足球師資缺乏的狀況有可能會長期存在。

農(nóng)村體育課長期以來不受重視，體育教師的地位較低，缺乏安心從事校園足球的積極性。很多農(nóng)村學(xué)校體育教師除了本職工作外，還要承擔(dān)總務(wù)、教務(wù)或者班主任等工作。另外，體育教師在外出培訓(xùn)、職稱評定、升職等方面相較于主課教師處于劣勢。農(nóng)村校園足球教師缺乏良好的工作環(huán)境，在工作積極性方面也明顯弱于城市校園足球教師。

1.4 農(nóng)村校園足球的經(jīng)費(fèi)少、場地差

農(nóng)村校園足球場地少、質(zhì)量差。作為經(jīng)濟(jì)和文化落后地區(qū)，農(nóng)村校園足球的場地?zé)o論是數(shù)量還是質(zhì)量都遠(yuǎn)不如城市。第五次全國體育場地普查顯示，全國有體育場地85萬多個，只有8.18%分布在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，其中包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村中小學(xué)的體育場地。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)村學(xué)校體育場地都是坑坑洼洼的土場，很少有人工或者天然草坪標(biāo)準(zhǔn)場地，南方地區(qū)雨水充沛，土場滲水性差，每逢下雨天場地就連續(xù)幾天無法使用。有些場地上還長著雜草，而且沒有劃出邊界、球門線，使用效果堪憂。在粵東調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，一所農(nóng)村學(xué)校教師對校園足球事業(yè)非常有熱心，任勞任怨搞了很多年，積累了很多資料，然而場地條件非常差，場地不平整而且滿場的小石頭，筆者不禁感嘆如此惡劣的場地是怎么進(jìn)行訓(xùn)練和比賽的。

農(nóng)村校園足球經(jīng)費(fèi)少，場地器材維護(hù)不足。在粵西地區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校無穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入。大部分教師認(rèn)為，體育經(jīng)費(fèi)不足是制約粵西農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的主要原因之一[3]。入選校園足球特色學(xué)校的農(nóng)村學(xué)校，會得到一筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于解決足球、器材的物品。然而在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這些足球器材存在著質(zhì)量較差、規(guī)格不合適等問題。有的學(xué)校足球器材都是嶄新的，說明存在平時使用少、臨時應(yīng)付檢查的問題。入選校園足球特色學(xué)校的農(nóng)村學(xué)校是少數(shù)，大部分沒有入選的農(nóng)村學(xué)校，沒有開展校園足球的經(jīng)費(fèi)來源，校園足球訓(xùn)練、競賽、器材也就無法開展。

2 農(nóng)村校園足球發(fā)展的機(jī)遇

2.1 社會主義新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村校園足球的發(fā)展提供良好環(huán)境

早在20世紀(jì)五六十年代，社會主義新農(nóng)村建設(shè)就已經(jīng)成為中國農(nóng)村追求美好生活的目標(biāo)，也成為當(dāng)時農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民工作的重要話題[4]。雖然早期的社會主義新農(nóng)村概念并不明確，但體現(xiàn)了國家和人民對農(nóng)村發(fā)展的期望。2005年10月，黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，標(biāo)志著作為國策的社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的形成。在此之后，全國各地農(nóng)村建設(shè)迎來大發(fā)展。2006年廣東省發(fā)布《關(guān)于加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的決定》，明確提出建立社會主義新農(nóng)村建設(shè)投入長效機(jī)制，出臺一系列惠農(nóng)、扶農(nóng)政策。隨后啟動了“千企扶千村”行動，扎實(shí)開展幫扶行動，力爭使受助地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)狀況有明顯的改觀。從新農(nóng)村建設(shè)成果看，廣東省農(nóng)村居民的人均可支配收入逐年增加，從2010年的7890.25元增加到2016年的1.45萬元，年平均增長率13.99%[5]。社會主義新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)過多年的努力，已經(jīng)取得一定的成就，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、交通、人民素質(zhì)等都得到了一定提高，為校園足球在農(nóng)村發(fā)展提供了可能。

2.2 國家校園足球政策是農(nóng)村校園足球發(fā)展的有力保障

2009年4月，教育部和國家體育總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展全國青少年校園足球活動的通知》，標(biāo)志著校園足球工作的正式啟動。2015年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中國足球改革發(fā)展總體方案》提出，完善校園足球賽事的有機(jī)銜接，把足球列入體育課教學(xué)內(nèi)容。2016年4月，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016-2050年）》要求，校園足球加快發(fā)展，校園足球體系有效運(yùn)行。2019年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》提出“大力發(fā)展校園足球”。2020年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時代學(xué)校體育工作的意見》提出“促進(jìn)學(xué)校足球發(fā)展”[6]。政策是推動社會某一領(lǐng)域發(fā)展的根本動力和重要支點(diǎn)，國家校園足球政策是影響校園足球走向和質(zhì)量的主要因素[7]。校園足球一系列文件的發(fā)布，展現(xiàn)了國家發(fā)展校園足球的決心，為校園足球發(fā)展提供了有力的政策保障。隨著校園足球的持續(xù)推進(jìn)，城市校園足球已經(jīng)取得顯著的成果，農(nóng)村校園足球也必將成為國家關(guān)注和建設(shè)的領(lǐng)域。

2.3 農(nóng)村校園足球發(fā)展具備自身優(yōu)勢

雖然農(nóng)村發(fā)展校園足球面臨著多重困境，但也有其自身優(yōu)勢，通過針對性的揚(yáng)長避短，可以探尋適合農(nóng)村校園足球的特色發(fā)展之路。首先，農(nóng)村學(xué)校場地充裕。相對于其他體育運(yùn)動，開展足球需要大面積的場地，標(biāo)準(zhǔn)足球場占地約7200平方米。城市土地資源缺乏，建設(shè)足球場地成本較高、難度較大，農(nóng)村地區(qū)建造足球場對資金要求較低。其次，農(nóng)村學(xué)生吃苦耐勞。農(nóng)村學(xué)生由于經(jīng)濟(jì)落后和傳統(tǒng)觀念的影響，往往較城市學(xué)生更加吃苦耐勞，他們希望通過努力拼搏改變自身命運(yùn)的決心更加強(qiáng)烈。很多巴西職業(yè)足球運(yùn)動員出生在貧民區(qū)，通過足球技能改變了自身命運(yùn)。再者，我國農(nóng)村人口眾多。隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村人口逐漸減少。2021年5月國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，居住在鄉(xiāng)村的人口仍然有50979萬人，占36.11%。我國農(nóng)村人口數(shù)量龐大，發(fā)展校園足球，不能忽視農(nóng)村學(xué)生。

3 農(nóng)村校園足球發(fā)展困境的應(yīng)對策略

3.1 政策層面予以傾斜，保障農(nóng)村校園足球發(fā)展

在農(nóng)村校園足球環(huán)境條件較差的背景下，按照傳統(tǒng)的觀念開展校園足球，農(nóng)村校園足球必然陷入困境，如同學(xué)校體育一樣落后于城市。因此，只有國家采取強(qiáng)制手段，從政策層面給予農(nóng)村校園足球傾斜，才能扭轉(zhuǎn)農(nóng)村落后于城市的困境，逐步縮小農(nóng)村與城市的差距。一方面，國家在推廣校園足球時應(yīng)該給予農(nóng)村學(xué)校適當(dāng)照顧，不能讓農(nóng)村學(xué)校與城市學(xué)校在同平臺競爭，而應(yīng)在各自層面進(jìn)行競爭，如確定城市和農(nóng)村校園足球特色學(xué)校的各自比例，保證一定數(shù)量的農(nóng)村學(xué)校入選校園足球特色學(xué)校的資助名單。《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》提出到2025年建設(shè)5萬所校園足球特色學(xué)校，應(yīng)該明確這5萬所特色學(xué)校包括多少所城市學(xué)校，多少所農(nóng)村學(xué)校。另一方面，國家政策應(yīng)該在校園足球師資、經(jīng)費(fèi)、場地設(shè)施等方面給予保障，以切實(shí)打好農(nóng)村校園足球的根基，推動農(nóng)村校園足球的發(fā)展。

3.2 合理規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)農(nóng)村校園足球發(fā)展

校園足球頂層設(shè)計(jì)要把農(nóng)村校園足球納入體系。足球運(yùn)動員的成功需要天賦異稟，更需要堅(jiān)強(qiáng)的意志和持久的努力訓(xùn)練，來自社會底層家庭的孩子更有擺脫貧窮、努力奮斗的決心。在歐美發(fā)達(dá)國家，很多杰出的職業(yè)體育運(yùn)動員都來自貧困家庭。NBA球星勒布朗·詹姆斯出生后，跟隨母親四處流浪借宿，5歲到8歲一共搬了12次家；球王貝利出生在一個貧困家庭，父親收入微薄，母親沒工作；阿根廷的馬拉多納、葡萄牙的C羅、巴西的羅納爾多、烏拉圭的蘇亞雷斯等都是來自貧民窟的足球明星。我國發(fā)展校園足球，承擔(dān)著為國家輸送人才的任務(wù)，不能忽視來自農(nóng)村具有足球天賦的孩子。

農(nóng)村學(xué)校應(yīng)樹立正確的校園足球發(fā)展理念。組織專家定期到農(nóng)村學(xué)校講授校園足球的理念和知識，調(diào)動農(nóng)村學(xué)校校長、校園足球一線教師和家長的積極性，使他們知道國家推行校園足球的政策和決心。將農(nóng)村基層政府加入校園足球體系，把校園足球績效納入農(nóng)村基層政府工作考核體系，為農(nóng)村校園足球發(fā)展提供保障。

3.3 扶持與交流相結(jié)合，提高農(nóng)村校園足球師資水平

農(nóng)村校園足球師資建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需長期堅(jiān)持。《中國足球改革發(fā)展總體方案》提出，通過培訓(xùn)現(xiàn)有專、兼職足球教師和招錄等多種方式，提高教學(xué)教練水平。到2020年，完成對5萬名校園足球?qū)?、兼職足球教師的一輪培?xùn)。首先，加強(qiáng)農(nóng)村校園足球教師的培養(yǎng)。對于農(nóng)村現(xiàn)有體育教師要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高校園足球教師的業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)體育院校足球?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)，建立定向機(jī)制，鼓勵學(xué)生畢業(yè)后回到農(nóng)村工作一定時間。其次，建立農(nóng)村校園足球交流機(jī)制。建立農(nóng)村與城市學(xué)校幫扶機(jī)制，進(jìn)行定點(diǎn)幫扶，實(shí)行校園足球工作計(jì)劃、教案、訓(xùn)練等信息共享。建立體育院校與農(nóng)村校園足球?qū)W校合作機(jī)制，組織城市校園足球教師到農(nóng)村進(jìn)行“支教”工作，輸送足球?qū)I(yè)畢業(yè)生、實(shí)習(xí)生到農(nóng)村從事校園足球工作。

3.4 建設(shè)與修繕相結(jié)合，改善農(nóng)村校園足球場地設(shè)施

良好的場地器材對校園足球長期發(fā)展和提高學(xué)生積極性、防止學(xué)生運(yùn)動損傷具有重要意義。《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》提出，“各地要把校園足球活動的場地建設(shè)納入本行政區(qū)域足球場地建設(shè)規(guī)劃，納入城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，按照因地制宜、逐步改善的原則，加大場地場地設(shè)施建設(shè)力度，創(chuàng)造條件滿足校園足球活動要求。鼓勵建設(shè)小型多樣化足球場地設(shè)施?！鞭r(nóng)村學(xué)校校園足球場地空間較為充裕，但是場地質(zhì)量較差和經(jīng)費(fèi)不足是面臨的主要問題。首先，加強(qiáng)農(nóng)村校園足球場地建設(shè)和資金支持。校園足球場地建設(shè)花費(fèi)多、工程大，需要政府的支持。國家在制定校園足球場地建設(shè)規(guī)劃時要考慮農(nóng)村校園足球的需求。抓住我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村校園足球場地建設(shè)。在農(nóng)村校園足球場地建設(shè)時，還要加強(qiáng)監(jiān)管，保證質(zhì)量，滿足校園足球開展的長期使用。其次，學(xué)校要主動爭取資金支持，因地制宜改善校園場地設(shè)施條件。當(dāng)前，國家不可能對所有農(nóng)村學(xué)校完善場地設(shè)施，只能逐步分批進(jìn)行，農(nóng)村學(xué)校要做好自身建設(shè)，才能申請到國家政策和資金支持。申請到資金的農(nóng)村學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身特征因地制宜地建設(shè)小型多樣化的足球場地。場地建好之后，農(nóng)村學(xué)校要珍惜和定期維護(hù)，以確保場地器材設(shè)施的長期有效使用。

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Research on the Development of Rural Campus Football

GUO Zhigang， etal.

(Hanshan Normal University， Chaozhou 521041， Guangdong， China)

潮州市哲學(xué)社會科學(xué)“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：2019-C-07）。

郭志剛（1977—），博士，副教授，研究方向：體育哲學(xué)與足球運(yùn)動。