張 堯

(云南警官學(xué)院，云南·昆明 650223)

問(wèn)題的提出

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定?！?1)高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/20th/n1/2022/1026/c448334-32551867.html,2022-10-21.并提出明確要求，進(jìn)一步加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，完善邊疆地區(qū)公共安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升公共安全治理水平，依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。為新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新云南邊疆民族地區(qū)犯罪治理體系指明了方向，提供了根本遵循。

近年來(lái)，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“電信詐騙”或“電詐”)已經(jīng)成為現(xiàn)階段云南邊疆民族地區(qū)乃至全國(guó)范圍內(nèi)群眾反映最強(qiáng)烈，經(jīng)濟(jì)損失最大，案件數(shù)量最高的“侵財(cái)類(lèi)”違法犯罪活動(dòng)。2021年以來(lái)，云南省各級(jí)公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)“云劍”“斷卡”等系列打擊電信詐騙專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，共破獲電詐案件1.51萬(wàn)起、抓獲犯罪嫌疑人1.06萬(wàn)人，打掉“兩卡”犯罪團(tuán)伙630個(gè)、抓獲涉案人員2.01萬(wàn)人，查獲“兩卡”37.8萬(wàn)張以及手機(jī)、U盾等一批作案工具，破獲電詐案件、抓獲犯罪嫌疑人同比分別上升39.16%和81.03%，立案數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失數(shù)同比分別下降18.45%和16.96%，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“兩降兩升”工作目標(biāo)并持續(xù)鞏固深化。(2)云南部署推進(jìn)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪工作[EB/OL].http://www.mzyfz.com/html/1993/2022-04-22/content-1560903.html,2022-9-19.云南電信詐騙犯罪“事后”打擊治理效能顯著提升。

實(shí)然，事后打擊型的預(yù)期治理目標(biāo)與事前預(yù)防型實(shí)踐運(yùn)行始終存在一定差距。2019年以來(lái)，伴隨著云南邊疆民族地區(qū)電信詐騙犯罪治理“地緣優(yōu)勢(shì)、規(guī)范真空、技術(shù)落后、受眾認(rèn)知偏差”的生存邏輯，電信詐騙的“負(fù)作用”不斷延伸到云南邊疆地區(qū)及內(nèi)陸，致使中緬邊境(緬北)跨境電信詐騙犯罪愈演愈烈，嚴(yán)重威脅國(guó)家安全和邊疆社會(huì)穩(wěn)定。

因此，結(jié)合云南邊疆民族地區(qū)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪治理實(shí)際，聚焦邊疆地區(qū)公安機(jī)關(guān)反詐宣傳“受眾心理認(rèn)知偏差”問(wèn)題，期冀通過(guò)調(diào)查研究，進(jìn)一步了解邊疆地區(qū)群眾對(duì)于反詐知識(shí)宣傳的接受度和認(rèn)可度，進(jìn)一步推動(dòng)云南邊疆地區(qū)電信詐騙事后打擊向事前預(yù)防的治理轉(zhuǎn)型，成為本文研究的重點(diǎn)。

一、研究設(shè)計(jì)與目標(biāo)：云南邊疆民族地區(qū)公安機(jī)關(guān)反詐宣傳中受眾心理認(rèn)知的生存樣態(tài)——基于413名受訪(fǎng)者的問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)分析

(一)研究設(shè)計(jì)

本次問(wèn)卷設(shè)計(jì)聚焦反詐知識(shí)傳遞過(guò)程中受眾心理認(rèn)知與態(tài)度，結(jié)合云南邊疆地區(qū)反詐宣傳實(shí)踐工作特點(diǎn)及規(guī)律，設(shè)計(jì)具體內(nèi)容。如表1所示，調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)主要由兩部分構(gòu)成：一是調(diào)查對(duì)象(受眾)的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)信息(1-4題)，二是調(diào)查對(duì)象對(duì)反詐宣傳的認(rèn)知與態(tài)度(5-10題)，共計(jì)10道選擇題。

表1 公安機(jī)關(guān)反詐宣傳問(wèn)卷調(diào)查基本內(nèi)容

續(xù) 表

(二)研究指標(biāo)

重點(diǎn)針對(duì)當(dāng)前云南邊疆地區(qū)公安機(jī)關(guān)反詐宣傳的認(rèn)知與態(tài)度進(jìn)行實(shí)證調(diào)查，如表2所示，內(nèi)容主要涵蓋以下四方面內(nèi)容：第一，受眾認(rèn)知及態(tài)度；第二，犯罪侵害客體；第三、受眾被騙的主要?jiǎng)訖C(jī)；第四，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪事前型治理的主體。

表2 公安機(jī)關(guān)反詐宣傳問(wèn)卷調(diào)查研究指標(biāo)

(三)樣本描述及研究目標(biāo)

本次調(diào)查采取“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷(線(xiàn)上)+實(shí)地問(wèn)卷(線(xiàn)下)”的方式收集數(shù)據(jù)，并運(yùn)用SPSS和EXCEL等技術(shù)對(duì)樣本進(jìn)行分析。其中，共計(jì)發(fā)放問(wèn)卷507份，回收479份，回收率94.48%，經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)清洗，有效問(wèn)卷413份，有效率82.60%。如表3所示，問(wèn)卷樣本人口統(tǒng)計(jì)學(xué)分布基本情況主要包括四方面內(nèi)容：第一、被訪(fǎng)問(wèn)對(duì)象(受眾)的性別；第二、被訪(fǎng)問(wèn)對(duì)象(受眾)的年齡結(jié)構(gòu)；第三、被訪(fǎng)問(wèn)對(duì)象(受眾)的學(xué)歷層次；第四、被訪(fǎng)問(wèn)對(duì)象(受眾)所在地區(qū)。

期冀通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，進(jìn)一步了解公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)反詐宣傳的認(rèn)知態(tài)度，調(diào)查結(jié)果一方面可以直接為云南邊疆民族地區(qū)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展反詐宣傳政策制定提供決策依據(jù)；另一方面，也為全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)反詐宣傳普及開(kāi)辟新的傳播路徑。

表3 問(wèn)卷樣本人口統(tǒng)計(jì)學(xué)分布基本情況(N=413)

二、研究結(jié)果與分析：云南邊疆民族地區(qū)受眾心理認(rèn)知中的三種偏差

通過(guò)問(wèn)卷隨機(jī)抽樣數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)：近年來(lái)，隨著全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)加大對(duì)電信詐騙犯罪方式、危害及其他反詐知識(shí)的宣傳力度持續(xù)加大，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪已逐步揭開(kāi)了“神秘面紗”，被社會(huì)公眾所熟知。413名受訪(fǎng)者中(如表所4所示)，87.65%的受眾對(duì)于公安機(jī)關(guān)反詐宣傳表示“了解”，10.41%的表示“不太了解”，1.94%的表示“不了解”；73.37%的受眾對(duì)于公安機(jī)關(guān)反詐宣傳工作持“積極”態(tài)度，23.97%的持“一般”態(tài)度，2.66%的持“不清楚”態(tài)度。數(shù)據(jù)表明，至少7成以上(87.65%；73.37%)的受眾(受訪(fǎng)者)對(duì)于現(xiàn)階段公安機(jī)關(guān)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的宣傳工作表示支持和關(guān)注，對(duì)于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪知識(shí)有一定的認(rèn)知，反詐態(tài)度比較積極；但是仍有少部分(1.94%；2.66%)受眾對(duì)于此類(lèi)犯罪的認(rèn)知存在一定分歧和模糊，主要表現(xiàn)為“年齡分層結(jié)構(gòu)、被騙動(dòng)機(jī)及主體責(zé)任”三個(gè)方面的認(rèn)知偏差。

表4 受眾對(duì)于公安機(jī)關(guān)反詐宣傳的心理認(rèn)知與態(tài)度量表

(一)年齡分層結(jié)構(gòu)認(rèn)知偏差——詐騙對(duì)象以老年群體為靶向目標(biāo)

從年齡分層數(shù)據(jù)分析表明，78.31%的受眾認(rèn)為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙實(shí)施的對(duì)象主要是老年群體，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪與少年(0.84%)、青年(6.87%)、中年(13.98%)等群體關(guān)聯(lián)度不高。在“您認(rèn)為身邊哪些群體比較容易被騙及原因？”一項(xiàng)中(如表所示5)，被調(diào)查者選擇的原因主要有以下三點(diǎn)：第一，認(rèn)為老年群體對(duì)于新媒體反詐宣傳模式接受程度不高，對(duì)于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪相關(guān)“套路”較為生疏(43.34%)；第二，認(rèn)為隨著年齡的不斷增加，老年群體思維敏捷度與詐騙辨別力有所退化(34.60%)；第三，認(rèn)為老年群體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較高，有一定積蓄(18.67%)；第四，其他原因占比3.39%。

表5 老年群體被騙原因量表

(二)被騙動(dòng)機(jī)認(rèn)知偏差——經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)是受害最主要誘因

在電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪問(wèn)卷調(diào)查中，“您認(rèn)為有人被騙的原因是什么？”一項(xiàng)選擇最多的是“經(jīng)濟(jì)利益誘惑”一項(xiàng)，占比72.13%；其中，如表6所示，冒充中獎(jiǎng)消息詐騙的占比61.34%；利用兼職或借貸等方式詐騙的占比58.06%；利用“網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物”陷阱詐騙的占比48.39%；利用彩票、股票資訊等方式詐騙的占比32.26%；利用銀行卡消費(fèi)詐騙的占比37.84%；利用家人或朋友社交軟件詐騙的占比11.62%；其他占比4.32%。經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)成為電信詐騙中最主要原因。此外，“輕信他人，行事草率”一項(xiàng)占比12.46%；“自身缺乏對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙信息的了解，不能識(shí)別一些騙術(shù)”一項(xiàng)占比10.82%；“詐騙手法迷惑性強(qiáng)，技術(shù)高超”一項(xiàng)占比4.59%。

表6 經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)量表

(三)主體責(zé)任認(rèn)知偏差——公安機(jī)關(guān)是預(yù)防與治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的核心主體

調(diào)查研究顯示，在“您認(rèn)為反詐宣傳的主體包括哪些？”一項(xiàng)中，79.14%的受訪(fǎng)者認(rèn)為，反詐宣傳的主體是公安機(jī)關(guān)，諸如電信通訊(21.63%)、金融服務(wù)(17.83%)、互聯(lián)網(wǎng)公司(13.14%)等其他政府部門(mén)、社會(huì)企業(yè)參與配合。數(shù)據(jù)分布再次映射，在受眾心理認(rèn)知中存在一種嚴(yán)重的“普世價(jià)值”誤區(qū)——電信詐騙犯罪的預(yù)防與治理都是公安機(jī)關(guān)的本職工作，與政府其他部門(mén)、社會(huì)企業(yè)及公民自身并無(wú)太大關(guān)系。

三、研究結(jié)論與建議：建立健全公安機(jī)關(guān)反詐宣傳三種模式

從本次調(diào)研成果來(lái)看，總體而言，現(xiàn)階段公安機(jī)關(guān)反詐宣傳知識(shí)傳導(dǎo)確實(shí)觸達(dá)了一定群體，在“犯罪手法、類(lèi)型、原因”等反詐知識(shí)的科學(xué)普及方面取得了良好效應(yīng)。但綜合調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，云南邊疆民族地區(qū)仍然有部分受眾對(duì)于電信詐騙犯罪侵害對(duì)象的“年齡結(jié)構(gòu)、被騙動(dòng)機(jī)及主體責(zé)任”3方面存在認(rèn)知偏差，一定程度上影響了反詐宣傳功能與價(jià)值發(fā)揮。因此，在今后反詐宣傳工作中，結(jié)合工作實(shí)際，全面整合“傳統(tǒng)媒體”與“新型媒體”的優(yōu)勢(shì)資源，進(jìn)一步調(diào)適受眾心理認(rèn)知，提升反詐宣傳知識(shí)的科學(xué)普及水平，推動(dòng)邊疆電信詐騙犯罪治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

(一)建立健全公安機(jī)關(guān)反詐宣傳“年齡分層”傳播動(dòng)員模式

面對(duì)人工智能和大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，現(xiàn)階段的電信詐騙犯罪被騙群體年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)從“火炬型”演變成了“啞鈴型”的生存樣態(tài)，年齡結(jié)構(gòu)兩極化分布特征明顯。由于青年群體(在校大學(xué)生、初入職人員等)“剛剛步入社會(huì)，閱歷淺、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估不足、盲目嘗試新鮮事物”等特點(diǎn)驅(qū)動(dòng)，悄然成為詐騙集團(tuán)“重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象”，嚴(yán)重侵害青年群體利益。實(shí)踐表明，在電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪中，被騙最多的并不完全是老年群體，青年群體被騙儼然成為一種新的犯罪趨勢(shì)。(3)與老年受害群體有所區(qū)別的是，青年受害群體在個(gè)案案值上損失不大，但整體發(fā)案數(shù)量較高，值得高度警惕。以上海、廣州等地公安機(jī)關(guān)打擊和治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪實(shí)踐工作為例，2021年11月上海警方通報(bào)“90后”“00后”成為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪主要受騙群體，占比71.8%，平均年齡26.5歲。廣州市公安局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，18至30歲的人群占總受騙人數(shù)的60.7%。

在公安反詐宣傳工作體系中，年齡分層傳播動(dòng)員模式主要指公安機(jī)關(guān)的反詐宣傳以年齡分層為標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同年齡結(jié)構(gòu)的受眾采取不同的宣傳動(dòng)員策略，實(shí)現(xiàn)分層次、分年齡的傳播動(dòng)員功能和價(jià)值。因此，在下一步宣傳工作中，應(yīng)當(dāng)建立健全年齡分層傳播動(dòng)員機(jī)制，聚焦受眾年齡結(jié)構(gòu)“啞鈴型”樣態(tài)，重點(diǎn)關(guān)注老年與青年兩個(gè)群體，進(jìn)一步提升反詐知識(shí)傳播針對(duì)性和精準(zhǔn)性。

1.老年群體“滴灌式”傳播策略

針對(duì)老年群體的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)采取“滴灌式”策略。首先，明確傳播動(dòng)員區(qū)域。以社區(qū)、敬老院等老年群體較為集中的重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹行?，進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)一”精準(zhǔn)輔導(dǎo)；其次，豐富傳播動(dòng)員形式。除了“發(fā)放宣傳圖冊(cè)、播放宣傳片”等傳統(tǒng)方式入戶(hù)上門(mén)外，還應(yīng)該結(jié)合老年人喜好，積極組織開(kāi)展“廣場(chǎng)舞反詐匯演”“反詐小品進(jìn)社區(qū)”“反詐課堂進(jìn)社區(qū)”等老年人喜聞樂(lè)見(jiàn)的路演活動(dòng)，加深反詐知識(shí)普及程度。同時(shí)根據(jù)老年群體對(duì)于電視劇等長(zhǎng)視頻的偏愛(ài)，也可考慮適時(shí)與屬地電視臺(tái)開(kāi)展反詐聯(lián)合行動(dòng)，在電影、電視劇等長(zhǎng)視頻中植入反詐知識(shí)和插播反詐公益廣告，進(jìn)一步強(qiáng)化老年群體對(duì)于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的認(rèn)知度與辨別力；最后，提升老年人技術(shù)性防騙反詐能力。積極指導(dǎo)幫助使用智能手機(jī)的老年群體安裝國(guó)家反詐中心APP等軟件，借助科技力量，進(jìn)一步提升老年群體技術(shù)性防騙效能。

2.青年群體“漫灌式”傳播策略

面對(duì)青年群體的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)采取“漫灌式”策略。通常情況下，較老年群體而言，青年人對(duì)于新鮮事物搭載的反詐知識(shí)接受度更高，多以“手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)”等數(shù)據(jù)化媒介為載體，因此，要注重“網(wǎng)絡(luò)直播、AI智能、短視頻”等新型媒介和技術(shù)的應(yīng)用。

第一，以短視頻為媒介，強(qiáng)化線(xiàn)上陣地。當(dāng)前，大部分青年人喜歡上網(wǎng)，對(duì)手機(jī)、電腦等信息化設(shè)備依賴(lài)度較高，尤其是近年來(lái)短視頻等新媒體發(fā)展勢(shì)頭迅猛，可以借助“抖音、今日頭條、快手”等短視頻平臺(tái)，促進(jìn)公安反詐知識(shí)與短視頻融合。一是豐富公安新媒體反詐視頻內(nèi)容，以“吃瓜群眾”視角創(chuàng)新性策劃形式新穎的宣傳故事；二是擴(kuò)寬公安新媒體技術(shù)路線(xiàn)，通過(guò)“明星帶貨、直播PK、Vlog”等青年群體感興趣的形式助推公安新媒體反詐宣傳效果；三是打造公安新媒體流量效應(yīng)。通過(guò)短視頻、公眾號(hào)等平臺(tái)“引流”運(yùn)營(yíng)，提升公安機(jī)關(guān)新媒體傳播知名度，打造公安反詐“明星平臺(tái)”。

第二，以實(shí)踐為導(dǎo)向，拓展線(xiàn)下傳播路徑。一是可以嘗試將“反詐校規(guī)、反詐考試、反詐課程、反詐競(jìng)賽、反詐歌曲”等納入學(xué)校反詐宣傳工作中來(lái)，豐富校園反詐活動(dòng)的表現(xiàn)形式；二是充分利用課外實(shí)踐活動(dòng)機(jī)會(huì)，積極籌建校園青年反詐志愿者服務(wù)隊(duì)伍，讓青年群體自己講話(huà)反詐故事，在豐富在校學(xué)生反詐實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，增加學(xué)生反詐宣傳的融入感，發(fā)揮共情效應(yīng)；三是建立兼職反詐宣傳員制度，選拔1名轄區(qū)派出所民警兼職從事各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的反詐宣傳員工作，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)線(xiàn)下反詐宣傳的權(quán)威性，進(jìn)一步鞏固線(xiàn)下反詐宣傳成果。

(二)建立健全公安機(jī)關(guān)反詐宣傳“潛在對(duì)象”集體共識(shí)的傳播認(rèn)同模式

英國(guó)社會(huì)心理學(xué)家亨利·塔菲爾(Henri·Tajfel)認(rèn)為，“社會(huì)認(rèn)同(Social Identity)將會(huì)影響到社會(huì)個(gè)體的社會(huì)態(tài)度和行為。”(4)[澳]邁克爾·A·豪格(Michael A. Hogg)，[英]多米尼克·阿布拉姆斯(Dominic Abrams)，高明華譯.社會(huì)認(rèn)同過(guò)程[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011.其中，社會(huì)認(rèn)同的一個(gè)重要表達(dá)形式為社群成員集體邏輯的共識(shí)與同意。因此，在反詐宣傳工作中，應(yīng)強(qiáng)化“潛在被害人”理論假設(shè)的集體共識(shí)，旨在進(jìn)一步建構(gòu)反詐宣傳社會(huì)認(rèn)同體系，將受眾個(gè)體意識(shí)納入社群意識(shí)框架中，將社群個(gè)體與社會(huì)認(rèn)同凝聚起來(lái)，最終形成反詐宣傳的集體社會(huì)共識(shí)。

首先，向受眾闡明電信詐騙“潛在對(duì)象”的基本條件。所謂“潛在對(duì)象”，是相對(duì)于已經(jīng)被電信網(wǎng)絡(luò)詐騙侵害的對(duì)象而言的一類(lèi)人。在電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪中，潛在對(duì)象指其本身已經(jīng)具備了某種可能被害的因素和條件，但尚未發(fā)生被害的事實(shí)，即實(shí)際上并沒(méi)有受到某種犯罪行為侵害的一類(lèi)對(duì)象。(5)趙可.試論潛在的被害人及其特征[J].政法論壇,1991，(04).主要包括主客觀(guān)兩方面基本條件：一是主觀(guān)條件，對(duì)象本身具備可能被害的誘因和特點(diǎn)；二是客觀(guān)條件，所處的環(huán)境和外部條件。因此，從主客觀(guān)兩方面出發(fā)，通過(guò)反詐宣傳進(jìn)一步明確“潛在對(duì)象”基本條件，從而加深潛在對(duì)象認(rèn)知意識(shí)，消除存在于對(duì)象主客觀(guān)條件中的被侵害因素。

其次，向受眾普及電信詐騙“潛在對(duì)象”的特征。正確認(rèn)識(shí)“潛在對(duì)象”的特征，是反詐宣傳的基礎(chǔ)。一般情況，人心的貪欲是電信詐騙犯罪侵害對(duì)象被騙主要原因之一，具體表現(xiàn)為“急于獲得財(cái)富積累、貪圖不義之財(cái)”等，具備上述特點(diǎn)的群體極易成為犯罪集團(tuán)的“目標(biāo)客戶(hù)”。因此，要積極引導(dǎo)受眾培養(yǎng)自身“潛在對(duì)象”的意識(shí)，最大程度化解受眾貪欲心理。

最后，向受眾傳遞電信詐騙“潛在對(duì)象”的重要價(jià)值取向。在預(yù)防與治理電信詐騙中，每一個(gè)受眾都有可能接聽(tīng)到錄音型電話(huà)詐騙，成為潛在的被侵害對(duì)象。同時(shí)，每一位社會(huì)個(gè)體都是反詐宣傳工作的參與者、推動(dòng)者和受益者。通過(guò)“潛在對(duì)象”集體共識(shí)的社會(huì)認(rèn)同傳播模式的運(yùn)行，進(jìn)一步認(rèn)清電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的危害性，旨在使全體社會(huì)公民成為傳播治理的潛在對(duì)象，進(jìn)一步提高公民參與國(guó)家反詐宣傳，不斷為國(guó)家治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙貢獻(xiàn)自身力量。

(三)建立健全公安機(jī)關(guān)反詐宣傳“去中心化”傳播治理模式

面對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪形勢(shì)肆意橫行，愈演愈烈，每一位社會(huì)公民都是受害者，任何個(gè)體概莫能外?，F(xiàn)階段，公安機(jī)關(guān)作為犯罪治理的“中心”，在治理電信詐騙犯罪中發(fā)揮了巨大作用。但在反詐宣傳進(jìn)程中，公安機(jī)關(guān)絕不是唯一的“中心”，也需要“電信通訊、金融、互聯(lián)網(wǎng)及公民”等全社會(huì)、各行各業(yè)的積極回應(yīng)，才能實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪預(yù)防工作效能最大化。因此，應(yīng)當(dāng)從“公安機(jī)關(guān)內(nèi)部、政府部門(mén)及社會(huì)受眾”三者的“去中心化”入手，進(jìn)一步建立健全公安機(jī)關(guān)反詐宣傳“去中心化”傳播治理模式。

第一，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的“去中心化”。主要包含主體治理責(zé)任和預(yù)防宣傳責(zé)任兩層基本含義。一方面，體現(xiàn)為公安機(jī)關(guān)內(nèi)部主體責(zé)任的“去中心化”。在治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪進(jìn)程中，公安機(jī)關(guān)刑事偵查部門(mén)承擔(dān)大部分工作職能，但并不是全部工作由刑偵一個(gè)部門(mén)完成，還需要網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查、技術(shù)偵查等多部門(mén)、多警種的技術(shù)支撐，才能完成協(xié)同治理目標(biāo)；另一方面，公安機(jī)關(guān)反詐宣傳責(zé)任的“去中心化”。當(dāng)前公安宣傳理所應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)下國(guó)家反詐宣傳體系重要組成部分，起到了關(guān)鍵性作用。與此同時(shí)，公安機(jī)關(guān)在運(yùn)用“短視頻、公眾號(hào)、微博”等新媒體開(kāi)展反詐宣傳過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)考慮“街道、社區(qū)、學(xué)校、銀行”等其他社會(huì)行業(yè)媒體的資源共享，通過(guò)轉(zhuǎn)載、評(píng)論、點(diǎn)贊等形式，盡可能擴(kuò)大公安新媒體覆蓋范圍和傳播影響力，形成公安新媒體矩陣與社會(huì)行業(yè)媒體矩陣的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

第二，政府部門(mén)的“去中心化”。眾所周知，打擊和治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除了電信、金融、互聯(lián)網(wǎng)等政府部門(mén)的積極協(xié)調(diào)參與之外，還需適當(dāng)引入“字節(jié)跳動(dòng)、騰訊、百度”等知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與，深化與相關(guān)企業(yè)的技術(shù)交流，特別是要重點(diǎn)關(guān)注“抖音、微信、微博”等新媒體平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化“警企合作”反詐知識(shí)傳播技術(shù)，分時(shí)段、分用戶(hù)，全方位推送反詐知識(shí)，進(jìn)而提升知識(shí)傳導(dǎo)的精準(zhǔn)性和針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪預(yù)防科技內(nèi)涵式發(fā)展。

第三，社會(huì)受眾的“去中心化”。在電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪傳播治理進(jìn)程中，社會(huì)受眾普遍存在一種認(rèn)識(shí)偏向——“反詐宣傳工作主要是政府相關(guān)部門(mén)的本職工作，與己無(wú)關(guān)”。其實(shí)不然，實(shí)踐表明，反詐宣傳沒(méi)有任何固化的宣傳傳播主體，需要全社會(huì)“共同參與，共同傳遞，共同建設(shè)”。因此，一方面，公安機(jī)關(guān)在反詐宣傳中應(yīng)側(cè)重公民動(dòng)員的廣泛性，通過(guò)宣傳進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)全體公民積極投身到反詐宣傳工作中來(lái)，營(yíng)造“人人參與、人人共建”的反詐氛圍；另一方面，公民自身也要提高思想認(rèn)識(shí)，從根源上剔除電信詐騙“與我無(wú)關(guān)”的認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，不斷構(gòu)筑“全民參與、全民反詐”的“防火墻”，共同抵御電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

眾所周知，治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，不僅需要公安機(jī)關(guān)在“事后”的嚴(yán)厲打擊與懲治，更需要“全社會(huì)、全部門(mén)、全民眾”聯(lián)動(dòng)在“事前”的宣傳與預(yù)防?，F(xiàn)階段，在電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪“全鏈條”打擊和治理進(jìn)程中，進(jìn)一步摸清反詐宣傳防范工作中受眾心理認(rèn)知的偏差與失衡的“底數(shù)”，提升受眾防范詐騙意識(shí)和能力僅僅只是“事前”干預(yù)和防范的第一步。

展望未來(lái)，隨著《中華人民共和國(guó)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》的實(shí)施，不僅為我們開(kāi)展反詐宣傳工作提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障，也標(biāo)志著我國(guó)“事前”防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作和精準(zhǔn)化設(shè)計(jì)社會(huì)宣傳教育防范體系進(jìn)入了新階段。我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步做好《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》的普及與宣傳教育工作，積極引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識(shí)反詐宣傳工作法治化的內(nèi)涵與意義，不斷強(qiáng)化民眾防范治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的理念與方法，只有全社會(huì)都形成依法打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的觀(guān)念并付諸實(shí)踐，才能真正實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪根本性遏制治理目標(biāo)。