文/曾勛

“我本來(lái)以為機(jī)關(guān)單位普遍存在浪費(fèi)現(xiàn)象，比如打印紙不在乎用量，食堂天天大魚(yú)大肉，吃不完都倒掉了，但是現(xiàn)實(shí)并不是這樣。”2021年到某省應(yīng)急管理廳入職的王丹談起“想象”與“現(xiàn)實(shí)”的差別，不禁感嘆如今機(jī)關(guān)單位在“節(jié)約”這件事上下足了“繡花”功夫。

10年來(lái)，“過(guò)緊日子，節(jié)用裕民”的理念，讓地方政府治理思路發(fā)生了深刻的變化。當(dāng)下，資源短缺成為世界性問(wèn)題，在“節(jié)約型社會(huì)”的話(huà)語(yǔ)背景下，“節(jié)約型政府”建設(shè)已成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大課題。

“陣痛”中的蛻變

根據(jù)財(cái)政部公布的中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算數(shù)據(jù)，2012年，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)74.25億元，比預(yù)算數(shù)減少5.59億元。2021年，支出數(shù)為26.81億元，比預(yù)算數(shù)減少25.06億元。

“要讓人民過(guò)上好日子，政府就要過(guò)緊日子。”10年來(lái)，這句莊嚴(yán)承諾從中央落實(shí)到基層。不過(guò)，改革都會(huì)經(jīng)歷“陣痛”，愈在基層愈加明顯，四川省南充市南部縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記楊義對(duì)此深有感觸。

10年前，楊義還在市級(jí)機(jī)關(guān)工作。當(dāng)時(shí)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)將發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，中央國(guó)家機(jī)關(guān)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為司局級(jí)每人每月1300元，處級(jí)每人每月800元，科級(jí)及以下每人每月500元。

楊義回憶說(shuō)，該市個(gè)別機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)椤安涣?xí)慣”新政策，便沒(méi)有執(zhí)行，有的領(lǐng)導(dǎo)干部既坐公車(chē)又拿補(bǔ)貼，造成變相腐敗。后來(lái)，該市紀(jì)委展開(kāi)公車(chē)亂象治理，查處了幾名違反規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部，通過(guò)嚴(yán)格的約束和管理，剎住了公車(chē)改革中的亂象。

徹底根治陳規(guī)陋習(xí)，思想觀念的改變最難。對(duì)此，四川省阿壩藏族羌族自治州機(jī)關(guān)事務(wù)管理局公共機(jī)構(gòu)節(jié)能科負(fù)責(zé)人雍懿也有同感。2019年10月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)總體方案》一時(shí)引起各級(jí)機(jī)關(guān)單位熱議，其中明確“節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建”是首要任務(wù)。

阿壩州公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作起步晚，基礎(chǔ)薄弱?！鞍蔚貜V人稀，自然生態(tài)本來(lái)就好，大部分行政機(jī)關(guān)和參公單位都沒(méi)有安裝空調(diào)，最多也就是冬天烤烤電爐，在節(jié)能減排上，我們并沒(méi)有太大的壓力。”雍懿說(shuō)，當(dāng)時(shí)面臨的問(wèn)題是個(gè)別部門(mén)和干部對(duì)開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠、基層節(jié)能工作具體經(jīng)辦人員變動(dòng)大、科室人手嚴(yán)重不足等。

針對(duì)這樣的情況，雍懿系統(tǒng)學(xué)習(xí)了相關(guān)法律法規(guī)，隨時(shí)解答和指導(dǎo)各部門(mén)在創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)過(guò)程中遇到的疑難問(wèn)題。隨著時(shí)間的推移，機(jī)關(guān)單位工作人員有了自覺(jué)的節(jié)能減排意識(shí)。

“再多評(píng)估一下”

2021年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》，提出要更好地落實(shí)預(yù)算法及其實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范預(yù)算支出管理，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，要求地方結(jié)合公共服務(wù)狀況、支出成本差異、財(cái)政承受能力等因素因地制宜制定地方標(biāo)準(zhǔn)。

四川某市自然資源和規(guī)劃局一名領(lǐng)導(dǎo)干部回憶起該市某處河濱公園改造的故事。當(dāng)時(shí)，該市相關(guān)工作會(huì)議上出現(xiàn)了兩種不同的意見(jiàn)，一種意見(jiàn)認(rèn)為，公園建設(shè)流行大改造、大景觀，應(yīng)該投入大量資金開(kāi)山辟路；另一種意見(jiàn)則認(rèn)為，需要保留山體和遺跡，打造符合地方地貌生態(tài)的小景觀。在這次會(huì)上，該市“一把手”并沒(méi)有表態(tài)，而是多次強(qiáng)調(diào)“再多評(píng)估一下”。之后，相關(guān)部門(mén)展開(kāi)民意調(diào)查，最后選擇在已有地貌生態(tài)的基礎(chǔ)上打造小景觀。公園建成后，贏得不少市民的青睞。

“所謂節(jié)約型政府，其實(shí)是權(quán)力收斂型的政府，要求在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，對(duì)資金、資源、能源實(shí)行合理減量化，對(duì)群眾負(fù)責(zé)，尊重民意，履行好政府的職責(zé)?！边@名干部說(shuō)。

如今，不少地方政府將探索建立事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制作為政府優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率和使用效益的有效方法。

“不作為，就是對(duì)權(quán)力的浪費(fèi)”

“只考慮節(jié)省不考慮增收不是積極的節(jié)儉?！痹趶?fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授李春成看來(lái)，善治必儉，把有限的資源用到刀刃上、高效地進(jìn)行公共治理或提供公共服務(wù)，這是一種“高級(jí)節(jié)約”。李春成認(rèn)為，盤(pán)活財(cái)政存量資金和閑置資產(chǎn)是政府目前“開(kāi)源”的最佳措施。

江蘇省蘇州市陽(yáng)澄湖半島旅游度假區(qū)有一棟爛尾多年的樓盤(pán)。這棟大樓在2014年土建封頂后，由于種種原因停工了。2021年底，度假區(qū)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)部門(mén)聯(lián)合輔導(dǎo)業(yè)主制訂詳細(xì)工作計(jì)劃時(shí)間表，沉寂了近7年的工地又恢復(fù)了熱鬧。

“創(chuàng)新與節(jié)約，并不矛盾，有為政府，必定是雙管齊下?！币幻K州干部說(shuō)，大樓能夠順利、迅速地復(fù)工，是由于蘇州市在新冠肺炎疫情等不利形勢(shì)下，出臺(tái)了《蘇州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地更新三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2021—2023年）》。該方案旨在促進(jìn)土地高效集約利用，實(shí)施有效的激勵(lì)政策，盤(pán)活閑置地塊，提高載體資源利用率和各類(lèi)市場(chǎng)主體參與的積極性。

對(duì)基層政府來(lái)說(shuō)，將閑置資產(chǎn)變“遺忘”為“創(chuàng)收”，考驗(yàn)的是領(lǐng)導(dǎo)干部的細(xì)致、膽識(shí)和創(chuàng)新能力。在四川省眉山市仁壽縣曹家鎮(zhèn)東聯(lián)村，一處充滿(mǎn)鄉(xiāng)村風(fēng)情的民宿被鮮花環(huán)繞，精美的油紙傘讓游客感到無(wú)比愜意，而這里原來(lái)是閑置的村辦公室。東聯(lián)村黨總支書(shū)記劉飛蝶介紹說(shuō)，村級(jí)建制調(diào)整后，曹家鎮(zhèn)原東聯(lián)村與原梨園村合并為東聯(lián)村，原東聯(lián)村的辦公場(chǎng)所就成了閑置資源。

“基層領(lǐng)導(dǎo)干部不作為，就是對(duì)權(quán)力的浪費(fèi)?！碑?dāng)?shù)匾幻刹空劦介e置辦公室變“網(wǎng)紅”民宿時(shí)說(shuō)，“一開(kāi)始我們心里也沒(méi)底，怎樣能盤(pán)活閑置辦公室。后來(lái)我們征詢(xún)上級(jí)部門(mén)的意見(jiàn)，借鑒東部發(fā)達(dá)地區(qū)的一些做法，探索出‘黨總支+公司+農(nóng)戶(hù)’的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制?！?/p>

“節(jié)約能源資源工作常講的‘管理節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、行為節(jié)能’，概括了節(jié)約能源資源的幾個(gè)途徑?！庇袑?zhuān)家表示，節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作不能停留在現(xiàn)有成績(jī)上，要把節(jié)約習(xí)慣的養(yǎng)成和堅(jiān)持作為努力方向，適時(shí)調(diào)整工作目標(biāo)，完善制度措施，形成長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建水平。

“政府主動(dòng)過(guò)緊日子，保障群眾過(guò)好日子”，這份鄭重承諾已經(jīng)兌現(xiàn)，并且仍在繼續(xù)兌現(xiàn)。