文/韓亞棟

“問題就是從吃喝開始的，不知不覺上了別有用心者的船……”2022年11月，在面向全市領導干部播出的專題警示教育片中，因犯受賄罪被判處有期徒刑5年的江蘇省無錫市錫山區(qū)政協(xié)原副主席張杰，剖析了自己由風及腐、由風變腐、風腐一體蛻化變質(zhì)的心路歷程，警示無錫全市干部時刻警覺由風及腐的現(xiàn)實風險和嚴重危害，堅持從小事小節(jié)上加強修養(yǎng)，從一點一滴中砥礪品質(zhì)。

不正之風和腐敗問題互為表里，正風肅紀不可分割。中央紀委辦公廳日前印發(fā)《關于貫徹黨的二十大部署要求鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神深化糾治“四風”工作的意見》，要求各級紀檢監(jiān)察機關“對風腐一體問題深挖細查，健全風腐同查的工作機制”。

腐敗行為助長不正之風

禍患常積于忽微。不少黨員干部滑向腐敗深淵，都是從一頓飯、一條煙、一瓶酒、一張卡、一局牌開始的。

2022年11月，四川省瀘州市古藺縣開元糧食有限責任公司原副總經(jīng)理徐梅生因犯受賄罪，被判處有期徒刑3年，緩刑4年6個月，并處罰金20萬元。多年前，徐梅生在古藺縣糧食局任職期間，開始接受管理服務對象禮品禮金。看似小節(jié)的“四風”問題，卻令其滑向深淵，其利用職務上的便利為他人提供幫助并收受賄賂，直至案發(fā)被查。

2022年10月，湖北省黃石市東方山風景區(qū)管委會原副主任董青被“雙開”。經(jīng)查，董青平時熱衷于參加商人組織的牌局酒局，對他們所送香煙、紅酒、高檔手機、演唱會門票等來者不拒，逐漸在觥籌交錯、紙牌堆疊中沉淪，涉嫌受賄犯罪。董青案亦肇始于“四風”問題。

“從查處的案件看，黨員干部腐化墮落大多是從作風問題開始，把一餐飯、一瓶酒、一份禮當成小事小節(jié)，理想信念在吃吃喝喝、觥籌交錯中逐漸崩塌，廉潔防線在迎來送往、勾肩搭背中逐漸失守，一步步滑向違法犯罪深淵，教訓極其深刻?！闭憬∨_州市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任李巍說。

作風問題和腐敗問題同根同源、一體同生，從根上說都源于理想信念動搖、黨性原則喪失。不正之風滋生掩藏腐敗，腐敗行為助長不正之風，甚至催生新的作風問題。

堅決斬斷由風及腐鏈條

“如果我在2018年及時收手，也不至于淪落至此?！?022年11月14日，在法院被告席上，四川岳池國家糧食儲備庫原主任成勇聲淚俱下。成勇被查處，源于華鎣市紀委監(jiān)委開展的糾“四風”樹新風專項整治。

2021年11月，有舉報稱岳池國家糧食儲備庫職工在食堂吃飯“不僅不花錢，反而還掙錢”。華鎣市紀委監(jiān)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，據(jù)伙食費簽字表，該單位30余名職工幾乎每天都在食堂就餐，但職工食堂每天實際就餐人員僅有五六人，與當天采購支出出入較大。

原來，在成勇授意下，2015年3月至2022年1月，岳池國家糧食儲備庫以發(fā)放辛苦費、生日補助、烤火費、清涼飲料費等名義，從小金庫提取124萬余元發(fā)放給職工，相關資金通過違規(guī)虛列、虛增、虛開維修費、裝卸費等，或采取糧食差價款、糧食升溢款不入賬等方式套取。成勇還涉嫌利用給職工發(fā)“腐利”契機，私分國有資產(chǎn)、貪污受賄等。2022年6月，成勇被“雙開”。岳池國家糧食儲備庫12人涉案，其中3人被留置，9人被處理。

該案例表明，一個地區(qū)、單位如果風氣不正，長期得不到治理，往往導致權力異化、腐敗橫行。糾治風腐一體問題，首先要堅持抓早抓小，對“四風”問題精準打擊，以風氣的持續(xù)凈化不斷壓縮腐敗滋生空間。

“風腐一體問題，敗壞了黨和政府形象，腐蝕弱化了干部隊伍戰(zhàn)斗力。”湖北省黃石市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任盧雪梅認為，堅決斬斷由風及腐鏈條，要突出重點，緊盯帶有腐化蛻變特征的享樂奢靡問題，嚴肅糾治違規(guī)吃喝、違規(guī)收送禮品禮金等作風頑疾，堅持“前進一步”，著力發(fā)現(xiàn)和查處利用吃喝送禮搞利益交換、請托辦事等現(xiàn)象，堅決清除隱藏在人情往來背后的腐敗。

此外，堅決斬斷由風及腐鏈條，要煉就“火眼金睛”，加強分析研判、調(diào)查核實，注意甄別脫離實際定政策、違反程序作決策、審查審批走過場、監(jiān)督檢查“花架子”等背后是否存在利益輸送、權錢交易行為，著力糾治披著作風外衣的腐敗問題。

“以案看風”，不斷壓縮腐敗滋生空間

黨的十九大以來，各級紀檢監(jiān)察機關在查處腐敗案件中深入糾治不正之風，堅持將“四風”問題在審查調(diào)查報告中單列，深挖細查、毫不姑息，取得顯著成效。但還有少數(shù)黨組織和領導干部把腐敗看作“西瓜”，將不正之風當作“芝麻”，工作中只盯“個頭大的”，認識上行動上存在偏差。

“腐敗和不正之風相互交織，只查腐敗不糾歪風、腐敗就得不到有效清除，作風堤壩不牢固、腐敗治理成果就無法鞏固?！北本┐髮W廉政建設研究中心副主任莊德水認為，在堅持風腐同查基礎上，要堅持“以案看風”，從腐敗案件中深入分析作風新動向，精準查找本地區(qū)本領域哪些不正之風與腐敗關系最為緊密，哪些作風問題容易演變?yōu)楦瘮?，密切關注苗頭性、傾向性、潛在性問題，有的放矢進行整治，不斷壓縮腐敗滋生空間。

“我室在辦理昆侖街道班竹村原黨總支書記羅保金案過程中，發(fā)現(xiàn)一家煙酒商戶違規(guī)銷售煙票的問題線索，現(xiàn)移送你室，請協(xié)調(diào)相關職能部門依法依規(guī)予以查處。”2022年8月，江蘇省溧陽市紀委監(jiān)委在查辦一起職務犯罪案件時，搜查發(fā)現(xiàn)嫌疑人收受了價值3萬元的6張煙票。辦案人員順藤摸瓜找到兌換煙票的煙酒店，并向黨風政風監(jiān)督室移送相關問題線索。黨風政風監(jiān)督室隨即對接溧陽市煙草及商務部門，移送問題線索，并要求兩部門反饋對該煙酒店的處置情況。

這正是源于2020年溧陽市紀委監(jiān)委制定出臺的《作風建設問題線索移送實施方案（試行）》，溧陽市紀委監(jiān)委與14家作風建設協(xié)同監(jiān)督成員單位正式啟動“1+14”問題線索移送工作機制。工作機制實施后，已累計移送各類“四風”問題線索113條，推動建章立制6項。

提升正風肅紀反腐治理效果

“省信投公司一度運轉(zhuǎn)狀態(tài)是‘老板求我們，我們求銀行’，對應到通過吃喝辦業(yè)務上，就成了‘老板請我們吃，我們請銀行吃’”；“梅河口市營商環(huán)境建設領域違規(guī)吃喝問題仍部分存在”……這些具體尖銳的“問題清單”，均出自吉林省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室向該委領導呈送的《關于對移送留置人員何志福、趙玟開展政治生態(tài)和作風建設談話情況的報告》。

不久前，為落實風腐同查有關部署，吉林省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室會同相關監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室，圍繞政治生態(tài)和作風建設兩個方面，對吉林省信投公司原黨委書記、董事長何志福，梅河口市人大常委會原黨組書記、主任趙玟兩名擬移送留置人員開展談話。黨風政風監(jiān)督室側重了解其所在地區(qū)、單位作風建設總體情況特別是存在的“四風”問題，監(jiān)督檢查部門側重了解其所在地區(qū)、單位政治生態(tài)情況。談話了解的情況還被轉(zhuǎn)至相關監(jiān)督檢查室掌握、核查。

為持續(xù)推動風腐同查取得扎實成效，吉林省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室還認真總結談話做法，著手研究起草對移送前留置人員開展政治生態(tài)和作風建設談話有關制度規(guī)定，規(guī)范工作流程，并納入吉林全省作風監(jiān)督指導意見。

嚴防由風及腐，就要管住“關鍵少數(shù)”，壓實全面從嚴治黨主體責任。山東省紀委監(jiān)委印發(fā)《貫徹落實〈中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見〉的若干措施》，將落實中央八項規(guī)定精神、深入推進反腐敗工作納入主體責任清單。

聚焦由風及腐、風腐一體案件暴露出的制度建設薄弱、權力制衡不夠、風險防控不力等深層次問題，督促建章立制，形成長效機制。湖北省荊門市沙洋縣紀委監(jiān)委針對該縣馬良鎮(zhèn)襄河村原黨支部書記、村委會主任周鵬飛案暴露的個別村干部由風變腐、風腐一體問題，堅持系統(tǒng)施治、標本兼治，規(guī)范小微權力運行機制，切實提高監(jiān)督質(zhì)效。