張宗元 西藏自治區(qū)教育廳政策法規(guī)處 盧芯怡 西藏大學(xué)文學(xué)院

《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》明確了教育評(píng)價(jià)改革舉措，以立德樹(shù)人為主線(xiàn)，把改進(jìn)結(jié)果、強(qiáng)化過(guò)程、探索增值、健全綜合評(píng)價(jià)作為破“五唯”評(píng)價(jià)體系的治本之策，圍繞黨委政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、社會(huì)五類(lèi)主體評(píng)價(jià)，堅(jiān)持破立結(jié)合，為教育評(píng)價(jià)改革提供了方向。教育評(píng)價(jià)是對(duì)教育過(guò)程和結(jié)果的描述與價(jià)值判斷。在推進(jìn)西藏教育高質(zhì)量發(fā)展的開(kāi)局時(shí)期，定義什么樣的教育評(píng)價(jià)，新的教育評(píng)價(jià)體系構(gòu)建得如何，直接影響教育質(zhì)量提升和教育現(xiàn)代化實(shí)施?？傮w方案出臺(tái)后，西藏組織學(xué)習(xí)動(dòng)員，開(kāi)展規(guī)章制度和文件清理，出臺(tái)實(shí)施方案，開(kāi)展政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)，制定大中小學(xué)思想政治工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，改革教師綜合評(píng)價(jià)和考試招生，開(kāi)展大量工作，取得積極成效。為更好推動(dòng)實(shí)施方案落地，有必要進(jìn)行總結(jié)分析，明確改革方向，探索西藏教育評(píng)價(jià)改革的實(shí)踐路徑。

一、西藏教育評(píng)價(jià)改革的方向

（一）突出人才培養(yǎng)政治標(biāo)準(zhǔn)。教育的初心是立德樹(shù)人，使命是為黨育人、為國(guó)育才，不管什么樣的教育評(píng)價(jià)都要體現(xiàn)到學(xué)生評(píng)價(jià)上來(lái)。學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，要以德為首，尤其是西藏這樣存在特殊矛盾的邊疆民族地區(qū)，學(xué)校思政教育對(duì)反分裂斗爭(zhēng)、對(duì)抓好社會(huì)主義建設(shè)后繼有人根本大計(jì)尤其顯得重要。這就決定了西藏學(xué)生評(píng)價(jià)改革必須把立德樹(shù)人成效作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為主線(xiàn)，把思想政治素質(zhì)合格作為評(píng)價(jià)學(xué)生的首要標(biāo)準(zhǔn)，把思政教育多渠道、零距離做到關(guān)心學(xué)生學(xué)習(xí)生活、引導(dǎo)學(xué)生成長(zhǎng)進(jìn)步之中，突出評(píng)價(jià)學(xué)生思想政治表現(xiàn)和反分裂立場(chǎng)。

（二）全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。西藏教育質(zhì)量不高一直是面臨的難題。西藏學(xué)校評(píng)價(jià)改革應(yīng)聚焦教學(xué)質(zhì)量提升，針對(duì)不同類(lèi)型學(xué)校開(kāi)展評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)黨的教育方針和立德樹(shù)人落實(shí)得如何，促進(jìn)學(xué)校專(zhuān)心辦學(xué)、專(zhuān)心育人，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理合格、教師教學(xué)合格、學(xué)生學(xué)習(xí)合格、后勤服務(wù)合格、教育評(píng)價(jià)合格。應(yīng)建立從學(xué)前到高等教育各學(xué)段人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)各學(xué)段評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)幼兒園科學(xué)保教，義務(wù)教育均衡發(fā)展，職業(yè)學(xué)校技能人才培養(yǎng)，高等教育內(nèi)涵發(fā)展。通過(guò)健全教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，為改進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)提供依據(jù)。

（三）提高教師教書(shū)育人能力。教師的使命是教書(shū)育人，“唯論文、唯帽子”痼疾讓教師把大量精力放在論文、科研、職稱(chēng)上面。西藏教師評(píng)價(jià)改革要著力解決“唯論文”“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”“重職稱(chēng)輕教學(xué)”問(wèn)題，重點(diǎn)評(píng)價(jià)師德師風(fēng)、學(xué)生工作和教育教學(xué)實(shí)績(jī)，促進(jìn)教師圍繞育人履行教學(xué)職責(zé)。要不斷完善考業(yè)務(wù)知識(shí)水平、評(píng)思想政治和師德師風(fēng)、評(píng)課堂教學(xué)技能、評(píng)信息技術(shù)應(yīng)用能力的“一考三評(píng)”教師考核評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力雙重考察，強(qiáng)化政治標(biāo)準(zhǔn)、愛(ài)國(guó)情懷和社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化現(xiàn)代信息技術(shù)掌握，建立能者上、庸者下、劣者汰的教師轉(zhuǎn)崗和退出機(jī)制。

（四）營(yíng)造教育發(fā)展良好環(huán)境。教育的發(fā)展需要全社會(huì)支持，需要有一個(gè)良好的環(huán)境。西藏教育評(píng)價(jià)改革要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為教育發(fā)展根本保證，改革黨委政府工作評(píng)價(jià)，加強(qiáng)督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)三位一體教育督導(dǎo)體系建設(shè)，開(kāi)展好對(duì)政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)，提高依法行政、依法治教水平，提高教育治理能力。要落實(shí)“雙減”政策，提升學(xué)校課后服務(wù)水平，減輕中小學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，破除家長(zhǎng)的教育焦慮，維護(hù)教育發(fā)展安全和社會(huì)穩(wěn)定。要引導(dǎo)社會(huì)改變用人評(píng)價(jià)，樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，改革末端用人機(jī)制促進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展。

二、西藏教育評(píng)價(jià)改革面臨的問(wèn)題

（一）教育體制機(jī)制障礙。教育體制機(jī)制影響教育評(píng)價(jià)改革進(jìn)展和成效。傳統(tǒng)文化、評(píng)優(yōu)評(píng)先制度、社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)欠缺等因素，導(dǎo)致不科學(xué)不合理的教育評(píng)價(jià)。［1］西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度較低，對(duì)學(xué)校人財(cái)物管理涉及多個(gè)部門(mén)，辦學(xué)活力出不來(lái)。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比，社會(huì)參與教育不足，教育理念更新相對(duì)較慢，學(xué)校制度不夠完善無(wú)法很好地實(shí)現(xiàn)自我約束、自我發(fā)展，育人方式、辦學(xué)模式改革需要系統(tǒng)推進(jìn)。受傳統(tǒng)的人才體制機(jī)制和社會(huì)文化觀念影響，長(zhǎng)期以來(lái)注重智育德育而輕視體美勞教育。廢除“五唯”涉及各級(jí)教育部門(mén)，涉及學(xué)校以及社會(huì)用人單位，需要在政府主導(dǎo)下共同解決。

（二）缺乏評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。西藏把一些好的做法融入實(shí)施方案，對(duì)構(gòu)建教育評(píng)價(jià)體系進(jìn)行細(xì)化，對(duì)健全德智體美勞評(píng)價(jià)辦法、建立鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育評(píng)價(jià)機(jī)制、針對(duì)不同類(lèi)型學(xué)校開(kāi)展評(píng)價(jià)、健全教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、改進(jìn)校園穩(wěn)定安全工作評(píng)價(jià)、建立科學(xué)選人用人機(jī)制等進(jìn)行明確。圍繞五大主體的評(píng)價(jià)都在按照此“路線(xiàn)圖”在做，但都沒(méi)有構(gòu)建完善科學(xué)有效的評(píng)價(jià)體系，工作沒(méi)有具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，知道要按這樣的方向去做、但具體又不知道該怎么去做，這是普遍反映的問(wèn)題。由于缺少頂層設(shè)計(jì)，評(píng)價(jià)內(nèi)容不明確，未能有效地推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革，而標(biāo)準(zhǔn)體系的建立是一個(gè)系統(tǒng)性長(zhǎng)期性工作，不可能一步到位。

（三）過(guò)程評(píng)價(jià)較難實(shí)施。教育評(píng)價(jià)改革要求測(cè)量方法和手段更多關(guān)注過(guò)程發(fā)展和綜合素質(zhì)。在傳統(tǒng)教育測(cè)評(píng)中，考試是用得最多的手段，以試卷和工具進(jìn)行測(cè)試，依據(jù)作答結(jié)果評(píng)判學(xué)生，判斷教學(xué)和學(xué)習(xí)成效，是一種標(biāo)準(zhǔn)化和結(jié)果導(dǎo)向測(cè)驗(yàn)。相對(duì)結(jié)果評(píng)價(jià)，過(guò)程性評(píng)價(jià)從價(jià)值取向看是一種更具有生命力、更符合教育教學(xué)改革價(jià)值訴求的評(píng)價(jià)思想，但教育測(cè)評(píng)實(shí)踐中，表現(xiàn)性評(píng)價(jià)、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)等過(guò)程性評(píng)價(jià)理念面臨操作困境。［2］建構(gòu)、服務(wù)過(guò)程性測(cè)量，開(kāi)展過(guò)程性評(píng)價(jià)還沒(méi)有信息技術(shù)手段的應(yīng)用和支撐，數(shù)據(jù)記錄、分析、處理技術(shù)還欠缺。開(kāi)展綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)缺乏道德約束、自律、激勵(lì)、監(jiān)督機(jī)制和誠(chéng)信氛圍，主觀把握較多。

（四）改革基礎(chǔ)條件較弱。教育能不能更好地往立德樹(shù)人方向發(fā)展，育人成效如何，往往直接受考試招生制度影響。高考綜合改革從東部地區(qū)試點(diǎn)向中西部地區(qū)逐步推廣的同時(shí)，也將在一定程度上增加改革的復(fù)雜性。［3］建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展，必須在改進(jìn)文化知識(shí)測(cè)試的基礎(chǔ)上附加綜合評(píng)價(jià)。全國(guó)正在梯次推開(kāi)新高考改革，西藏正在制定高考改革方案，但既要遵守教育普遍規(guī)律，也要考慮西藏特殊規(guī)律，只有在進(jìn)行充分論證評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)研判后才能推行改革，目前來(lái)看還需要在三科統(tǒng)編教材使用、教師隊(duì)伍建設(shè)、高中教育條件改善、深化教學(xué)改革、保障考試安全等方面完善基礎(chǔ)保障條件。

三、西藏教育評(píng)價(jià)改革的實(shí)踐路徑

（一）拓寬立德樹(shù)人理念的接受面。教育事關(guān)每家每戶(hù)，立德樹(shù)人的理念不應(yīng)該只停留在教育內(nèi)部，而是應(yīng)該加強(qiáng)宣傳，拓寬接受面，讓家長(zhǎng)、社會(huì)都形成理解教育苦心、支持教育工作、幫助學(xué)生發(fā)展的理念。教育離開(kāi)過(guò)程就無(wú)法實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，教育的過(guò)程以學(xué)校教育為主，還包括家庭教育、社會(huì)教育、終身教育。農(nóng)牧區(qū)很多家長(zhǎng)越來(lái)越重視孩子的教育，越來(lái)越重視孩子德智體美勞全面發(fā)展，歸根到底是育人觀念在轉(zhuǎn)變。孩子的教育不光是學(xué)校責(zé)任，人的全面發(fā)展不光是在學(xué)校象牙塔，而是在社會(huì)中的終身發(fā)展，成功的教育需要學(xué)校、家庭、社會(huì)共同努力。只有轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變社會(huì)理念，讓立德樹(shù)人理念蔚然成風(fēng)，教育發(fā)展才會(huì)得到更多支持，教育評(píng)價(jià)才會(huì)更有效改進(jìn)。

（二）針對(duì)不同主體完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。教育評(píng)價(jià)始終是圍繞主體展開(kāi)的，就是要破“五唯”。橫向要針對(duì)五類(lèi)主體，破除不好的評(píng)價(jià)做法，建立新的支撐學(xué)生全面發(fā)展的評(píng)價(jià)制度。對(duì)學(xué)生評(píng)價(jià)內(nèi)容的考量必須轉(zhuǎn)變到對(duì)價(jià)值理念、知識(shí)、能力與素養(yǎng)的完整全面上來(lái)，評(píng)價(jià)方法應(yīng)堅(jiān)持學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)與表現(xiàn)性評(píng)價(jià)、綜合性評(píng)價(jià)與增值性評(píng)價(jià)、線(xiàn)下評(píng)價(jià)與線(xiàn)上評(píng)價(jià)相結(jié)合。［4］要在改進(jìn)傳統(tǒng)結(jié)果評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，更加突出過(guò)程性評(píng)價(jià)，對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)成才過(guò)程進(jìn)行科學(xué)記錄，完善綜合素質(zhì)檔案，創(chuàng)造終身教育的條件?？v向看，要改進(jìn)各學(xué)段評(píng)價(jià)，比如幼兒園科學(xué)保教、義務(wù)教育學(xué)生負(fù)擔(dān)、高中學(xué)生綜合素質(zhì)、職業(yè)教育德技并修獲取職業(yè)資格、高等學(xué)校學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)等，明確評(píng)價(jià)重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)。

（三）考試招生制度改革牽引撬動(dòng)。要按照穩(wěn)妥原則，以考試招生改革牽引教育實(shí)踐撬動(dòng)西藏教育評(píng)價(jià)改革。教育考試招生制度直接影響黨委政府履行教育職責(zé)、學(xué)校教育教學(xué)，真正起著教育發(fā)展“指揮棒”作用，牽一發(fā)而動(dòng)全身。推行綜合評(píng)價(jià)，這是考試招生制度改革的方向。西藏要在強(qiáng)化新高考改革基礎(chǔ)條件上下功夫，重點(diǎn)實(shí)施好學(xué)考、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、改善辦學(xué)條件、推進(jìn)三科統(tǒng)編教材使用等。命題中有機(jī)融入德智體美勞評(píng)價(jià)內(nèi)容，構(gòu)建綜合性的評(píng)價(jià)體系。完善招考模式，對(duì)中職教育根據(jù)自身?xiàng)l件和意向?qū)I(yè)實(shí)施注冊(cè)入學(xué)，完善高職教育“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”招生模式，完善職業(yè)技能測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)。探索建立不同學(xué)習(xí)方式認(rèn)定和考評(píng)制度，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)。

（四）信息技術(shù)賦能教育評(píng)價(jià)改革。因數(shù)據(jù)更容易收集、統(tǒng)計(jì)和比較，舊的教育評(píng)價(jià)體系過(guò)于強(qiáng)調(diào)結(jié)果評(píng)價(jià)，忽視過(guò)程、增值和綜合評(píng)價(jià)。新時(shí)代教育評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)型發(fā)展迫切需要先進(jìn)技術(shù)支撐，而大數(shù)據(jù)為教育評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)型提供了重要技術(shù)邏輯和實(shí)踐方向。讓教育評(píng)價(jià)落地，離不開(kāi)教育信息技術(shù)支持，離不開(kāi)明確的教育發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)的發(fā)展已為教育評(píng)價(jià)變革帶來(lái)新的機(jī)遇，技術(shù)應(yīng)用是支撐過(guò)程性測(cè)量有效開(kāi)展不可或缺的方法與手段。［5］學(xué)生各階段學(xué)習(xí)全過(guò)程的縱向評(píng)價(jià)、德智體美勞全要素的橫向評(píng)價(jià)，都需要信息技術(shù)。西藏要抓住歷史機(jī)遇，完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)好教育大數(shù)據(jù)中心，發(fā)揮西藏教育“珠峰旗云”平臺(tái)作用，為改革發(fā)展提供保障。

（五）持續(xù)開(kāi)展落實(shí)負(fù)面清單監(jiān)測(cè)。落實(shí)“十不得一嚴(yán)禁”負(fù)面清單，除了對(duì)政策文件動(dòng)態(tài)清理，關(guān)鍵要落到行動(dòng)上。要對(duì)照禁止事項(xiàng)，對(duì)以中高考成績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)教師和學(xué)生，公布宣傳炒作中高考“狀元”和升學(xué)率，招聘公告和實(shí)際操作中將學(xué)習(xí)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)方式作為限制性條件，將科研量化指標(biāo)與教師待遇掛鉤，把人才稱(chēng)號(hào)作為限制性條件等及時(shí)通報(bào)整改。如何保證教育評(píng)價(jià)改革不是一時(shí)火熱，而是作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作持續(xù)推進(jìn)、持續(xù)發(fā)力，西藏需要建立落實(shí)負(fù)面清單的監(jiān)測(cè)機(jī)制和推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革的定期督查通報(bào)機(jī)制。只有壓實(shí)責(zé)任持續(xù)營(yíng)造深化教育評(píng)價(jià)改革的輿論和社會(huì)環(huán)境，才能在工作落實(shí)中更加自覺(jué)。

西藏教育站在了高質(zhì)量發(fā)展新起點(diǎn)，教育發(fā)展重心從硬件設(shè)施轉(zhuǎn)向軟件質(zhì)量，群眾呼聲從有學(xué)上轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧虾脤W(xué)”，需要把推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革、構(gòu)建高質(zhì)量教育體系作為教育發(fā)展新的重要內(nèi)容，在工作中不斷總結(jié)持續(xù)向前。