□ 文本刊特約評(píng)論員 時(shí)光

經(jīng)過20年商業(yè)開發(fā)，煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直不盡如人意，目前仍處“爬坡期”。從國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向來看，煤層氣已被納入推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要載體。從產(chǎn)業(yè)效益來看，煤層氣也是個(gè)一氣多能、“沒有理由不干的行業(yè)”—既可有效防治瓦斯事故，保障煤礦安全生產(chǎn)，又能提供海量?jī)?yōu)質(zhì)清潔能源，充實(shí)并不殷實(shí)的常規(guī)天然氣資源家底。更重要的是，在“碳中和”愿景之下，采好、用好煤層氣能夠大大降低甲烷排放，為盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰貢獻(xiàn)一份力量。

然而，“理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感”。近年來煤層氣產(chǎn)量和利用量一直未達(dá)預(yù)定指標(biāo)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，我國(guó)煤層氣開發(fā)進(jìn)展緩慢，實(shí)際產(chǎn)能和產(chǎn)量完成率都不到規(guī)劃指標(biāo)的50%?！笆濉逼陂g，煤層氣產(chǎn)業(yè)再交低分答卷，據(jù)原國(guó)土資源部數(shù)據(jù)，2016—2018年3年煤層氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量分別為576.12億立方米、104.83億立方米和147.07億立方米，合計(jì)為828.03億立方米，還不到1000億立方米，與“十三五”規(guī)劃要求相距甚遠(yuǎn)。一個(gè)被托付了厚望的產(chǎn)業(yè)，一直舉步維艱，除為其制定“虛高”產(chǎn)量目標(biāo)充滿“揠苗助長(zhǎng)”味道外，還有兩個(gè)實(shí)際原因，一方面由于我國(guó)煤礦數(shù)量眾多，煤層氣利用水平參差不齊；另一方面，主要是受技術(shù)制約，特別是低濃度瓦斯利用技術(shù)尚不成熟、經(jīng)濟(jì)性差，難以形成規(guī)模效應(yīng)。因而攻克煤層氣開采利用關(guān)鍵性技術(shù)，也成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展不得不跨越的一道坎。

煤層氣賦存和采出機(jī)理較為復(fù)雜，鑒于我國(guó)復(fù)雜的地質(zhì)條件，對(duì)開發(fā)工藝和技術(shù)要求較高。與國(guó)外相比，我國(guó)煤層氣資源稟賦差異大，高應(yīng)力區(qū)塊、構(gòu)造煤區(qū)塊、超低滲，以及深部區(qū)域等難采煤層氣資源占總資源量的75%以上，利用常規(guī)的油氣開發(fā)技術(shù)和國(guó)外煤層氣開發(fā)技術(shù)都難以高效開采，致使目前煤層氣有利區(qū)塊少。另外，開采成本高也是不可忽視的問題。眼下煤層氣開發(fā)企業(yè)大多虧損經(jīng)營(yíng)，投資積極性不高，前期進(jìn)入這一領(lǐng)域的資本幾乎全部折戟。一些企業(yè)開采成本超過1.3元/立方米，但氣價(jià)隨行就市圍繞成本價(jià)波動(dòng)，利潤(rùn)率幾乎可以忽略，價(jià)格稍有風(fēng)吹草動(dòng)，就可能虧損。

這樣看來，除政策補(bǔ)貼和礦權(quán)問題外，困擾煤層氣發(fā)展最大障礙是經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)門檻。換言之，煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨難以克服的技術(shù)“堵點(diǎn)”。

在此背景下，中聯(lián)煤層氣國(guó)家工程研究中心有限責(zé)任公司正式掛牌運(yùn)行，成為國(guó)內(nèi)唯一一家專門從事煤層氣勘探開發(fā)利用技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化推廣的國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)。成立16年來，工程中心圍繞煤層氣地質(zhì)評(píng)價(jià)、鉆井工程、增產(chǎn)改造、排采工藝等關(guān)鍵共性問題，開展技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建煤層氣產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，研究制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，旨在盡快突破制約煤層氣勘探開發(fā)的“卡脖子”問題，形成系列引領(lǐng)性技術(shù)和顛覆性技術(shù)，帶動(dòng)引領(lǐng)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道。

從“風(fēng)吹瓦斯散”到“先抽后建、先抽后采、抽用并舉、抽采達(dá)標(biāo)”，從“瓦斯事故可以預(yù)防和避免”到“瓦斯零超限、煤層零突出”，從“一個(gè)鉆孔就是一項(xiàng)工程”到“只有打不到位的鉆孔、沒有治不了的瓦斯”，從“瓦斯治理與利用并舉”到“瓦斯治理與利用并重”……科研人員通過一次次實(shí)踐證明，立足國(guó)情、切合實(shí)際，制定科學(xué)的規(guī)劃對(duì)于行業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。但如果規(guī)劃目標(biāo)脫離實(shí)際，“踮著腳尖也夠不到”，長(zhǎng)此以往反而違背了指導(dǎo)、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展初衷，成為一紙空文。煤層氣產(chǎn)業(yè)在技術(shù)未現(xiàn)革命性突破前，很可能難有質(zhì)的飛躍。這就需要主管部門在制定規(guī)劃時(shí)，充分考慮產(chǎn)業(yè)實(shí)際，避免好高騖遠(yuǎn)，讓規(guī)劃真正發(fā)揮應(yīng)有的“指揮棒”作用。