唐 玨

(自然資源部中央地質(zhì)勘查基金管理中心，北京 100830)

我國(guó)是世界礦業(yè)大國(guó)和礦產(chǎn)資源大國(guó)，礦業(yè)作為我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。隨著工業(yè)化程度不斷提高，礦產(chǎn)資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和不合理利用引起了不同程度的水土流失、耕地?fù)p毀、環(huán)境污染和地質(zhì)災(zāi)害，造成生態(tài)環(huán)境惡化，高強(qiáng)度消耗礦產(chǎn)資源過(guò)程中排放出大量二氧化碳更是海平面上升、氣候變暖的直接原因之一，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的矛盾愈發(fā)突出，不僅影響和制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更威脅到人類生存。如何在得到“金山銀山”的同時(shí)守護(hù)賴以生存的“綠水青山”，成為我們共同面對(duì)和亟待解決的問(wèn)題。

1 礦產(chǎn)資源開(kāi)采引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

在人類追求更高質(zhì)量生活的過(guò)程中，受人類活動(dòng)、生活方式等影響，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。關(guān)于工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，在遠(yuǎn)古時(shí)期，人類主要依賴大自然的恩賜，主動(dòng)改造自然的意識(shí)低、能力差，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響并未超出大自然的自我調(diào)節(jié)能力范圍；發(fā)展到農(nóng)業(yè)社會(huì)，人們開(kāi)始大量開(kāi)發(fā)自然資源，但由于處于生態(tài)環(huán)境破壞伊始階段，問(wèn)題尚不突出；而工業(yè)革命后，隨著人口數(shù)量不斷攀升，人類對(duì)自然的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加深，使用新技術(shù)的水平進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)自然資源掠奪性的開(kāi)發(fā)能力達(dá)到了空前水平，導(dǎo)致資源儲(chǔ)量逐漸減少、環(huán)境污染日益加劇，生態(tài)環(huán)境的污染速度和程度遠(yuǎn)超過(guò)了自然環(huán)境的承受和自我更新能力范圍，污染問(wèn)題層出不窮，環(huán)境形勢(shì)極其嚴(yán)峻。

現(xiàn)如今，礦產(chǎn)資源的大規(guī)模開(kāi)采和礦業(yè)工作的不規(guī)范開(kāi)展，已成為引起環(huán)境污染和生態(tài)失衡的主要原因，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞具有面積大、范圍廣、時(shí)間長(zhǎng)、形式多樣等特征，若不及時(shí)加以重視，將會(huì)嚴(yán)重危害國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)政治穩(wěn)定。

1.1 自然環(huán)境污染嚴(yán)重，生物多樣性面臨威脅

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)不當(dāng)極易造成水、土地、氣候等自然環(huán)境污染。一方面，礦產(chǎn)資源的開(kāi)采過(guò)程會(huì)破壞地下水層，使地下水流失，造成地下水位下降，并將產(chǎn)生的含有大量重金屬和有害物質(zhì)的廢水引入地表，造成水資源污染短缺、加速疾病傳播，根據(jù)聯(lián)合國(guó)報(bào)告可知，全球每年超過(guò)20億人口面臨缺水問(wèn)題、超過(guò)220萬(wàn)人因水資源污染而喪生，我國(guó)是目前世界上缺水問(wèn)題最嚴(yán)重的國(guó)家之一，三分之二的城市供水不足、六分之一的城市嚴(yán)重缺水。另一方面，礦產(chǎn)資源開(kāi)采尤其是露天開(kāi)采，需要大面積剝離表面土地、清除地表植被[1]，造成地貌和地形改變，包括水土流失、地面塌陷、植被破壞等，使地表逐漸失去穩(wěn)定性，進(jìn)而引發(fā)地震、泥石流、山體崩塌等地質(zhì)災(zāi)害[2]，直接危害人類生命及財(cái)產(chǎn)安全。此外，礦產(chǎn)資源開(kāi)采、加工和生產(chǎn)過(guò)程中還會(huì)產(chǎn)生大量粉塵，對(duì)空氣造成嚴(yán)重污染，成為人類健康最大的環(huán)境威脅，根據(jù)世界衛(wèi)生組織發(fā)布的報(bào)告可知，環(huán)境污染正嚴(yán)重影響全球數(shù)百萬(wàn)人的生命健康，每年超過(guò)300萬(wàn)人死于空氣污染；生態(tài)服務(wù)功能持續(xù)下降的同時(shí)加劇了物種滅絕，全球平均每年有200～300個(gè)物種消失，生態(tài)平衡遭到嚴(yán)重?cái)_亂。

1.2 固體廢棄物數(shù)量龐大，生態(tài)環(huán)境負(fù)擔(dān)過(guò)重

開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源通常會(huì)產(chǎn)生尾礦和廢石兩種固體廢棄物，隨著礦山開(kāi)采量逐漸增加，固體廢棄物堆積數(shù)量不斷增長(zhǎng)，大量土地被固體廢物占用，土地資源緊張、開(kāi)發(fā)受限；與此同時(shí)，堆積的固體廢棄物經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間風(fēng)吹、日曬、雨淋，其中的有害元素進(jìn)一步釋放，不斷滲入地下水系統(tǒng)、或形成污染大氣的粉塵，嚴(yán)重降低水土和大氣的承載能力，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重影響和巨大壓力。根據(jù)全球民意調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)門(mén)戶網(wǎng)Statista數(shù)據(jù)可知，全球每年生產(chǎn)大約二十億t固體垃圾，無(wú)法通過(guò)垃圾回收或自然降解得到及時(shí)有效解決，污染事故頻發(fā)。

1.3 礦山生態(tài)修復(fù)缺口明顯，環(huán)境治理難度加大

我國(guó)礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬較多，截至2020年，累積關(guān)閉礦山12 000處，礦山開(kāi)采占用損毀土地達(dá)5 400多萬(wàn)畝(1)1畝=666.667 m2。，其中，歷史遺留礦山占用損毀土地3 400多萬(wàn)畝，正在開(kāi)采的礦山占用損毀土地2 000多萬(wàn)畝[3]，礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)階段礦山治理投入力度不足，盡管?chē)?guó)家已將大量資金用于礦山的修復(fù)治理工作，并要求企業(yè)繳納環(huán)境治理費(fèi)用，但與如此龐大數(shù)量的遺留礦山相比仍是杯水車(chē)薪。

相比于大型礦山，中小型礦山對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞較小，但由于我國(guó)中小型礦山具有多、小、散特點(diǎn)，加之技術(shù)實(shí)力差、開(kāi)采控制和環(huán)境治理不到位等因素影響，環(huán)境綜合承載壓力仍在持續(xù)增大。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化歷經(jīng)了數(shù)百年的漫長(zhǎng)過(guò)程，諸多環(huán)境問(wèn)題是在發(fā)展中逐漸暴露出來(lái)，人們得以有充分的時(shí)間去認(rèn)識(shí)、控制和解決；而我國(guó)的工業(yè)化在改革開(kāi)放后經(jīng)歷了快速發(fā)展階段，各種環(huán)境問(wèn)題集中在短時(shí)間內(nèi)大量爆發(fā)，呈現(xiàn)出多樣性、高強(qiáng)度性、大排放性和新問(wèn)題層出不窮的復(fù)雜形勢(shì)，致使我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)更加艱巨。

2 我國(guó)生態(tài)保護(hù)歷程

我國(guó)政府高度重視生態(tài)資源問(wèn)題，將節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的思想、舉措納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的方方面面，大力推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境污染治理，加快實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、人與自然和諧共生的發(fā)展格局。

1) 國(guó)家戰(zhàn)略開(kāi)道，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十五大提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)上升至與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同等重要地位，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)作出戰(zhàn)略部署；黨的十六大提出堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，指出要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的綠色循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略；黨的十七大將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源和環(huán)境代價(jià)過(guò)大問(wèn)題列為面臨的困難和問(wèn)題之首，對(duì)資源環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變予以高度關(guān)注；黨的十八大提出全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)擺在突出地位；黨的十九大則指出加快生態(tài)文明體制改革，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，提出尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明建設(shè)核心理念。

2) 方針政策建設(shè)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)有力保駕護(hù)航。環(huán)境管理“八項(xiàng)制度”出臺(tái)，對(duì)環(huán)境影響在評(píng)估、收費(fèi)、保護(hù)、綜合整治等方面上做出一系列規(guī)定，利用法律手段引導(dǎo)對(duì)環(huán)境友好的先進(jìn)技術(shù)發(fā)展，對(duì)推進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)管理發(fā)揮著重要作用。隨后，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部啟動(dòng)“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)；科學(xué)技術(shù)部出臺(tái)《廢物資源化科技工程“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成，推動(dòng)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，圍繞礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)章制度相繼出臺(tái)，啟動(dòng)礦山生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和治理。2021年國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，提出加速形成節(jié)約資源與環(huán)境保護(hù)的“碳達(dá)峰”“碳中和”行動(dòng)方案，承諾我國(guó)2030年前二氧化碳排放不再增長(zhǎng)，表明我國(guó)堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展道路之決心。

當(dāng)前，在習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，生態(tài)保護(hù)在我國(guó)國(guó)家治理體系中的地位和作用不斷提升，生態(tài)保護(hù)事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記提出的“綠水青山就是金山銀山”“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)”[4]，深刻揭示了人與自然是生命共同體的內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系，科學(xué)闡明了要實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，必須抓好生態(tài)文明建設(shè)，必須堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，為我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)指明了前進(jìn)方向，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展提供了強(qiáng)大的實(shí)踐動(dòng)力。

3 對(duì)策及建議

盡管我國(guó)從國(guó)家層面積極推進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型和環(huán)境治理，各地貫徹落實(shí)相關(guān)規(guī)定也取得了一系列成就，但是現(xiàn)階段，我國(guó)礦業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間仍然相互制約，矛盾突出。“綠水青山”和“金山銀山”不是對(duì)立的，擁有“金山銀山”絕不是不顧生態(tài)環(huán)境而肆意開(kāi)采，擁有“綠水青山”也絕不是倒退回到原始社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)有著相同的目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿足人民對(duì)美好生活向往的客觀需要，二者必須兼顧。面對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源短缺和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重污染的現(xiàn)狀，亟需正確處理二者的關(guān)系，從征服自然、改造自然，走向尊重自然、善待自然，選擇一條少用資源、少破壞環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的健康科學(xué)之路，讓經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展與自然和諧美好齊頭并進(jìn)。

3.1 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排

建立健全政策法規(guī)以規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和利用，嚴(yán)禁亂采亂挖，盡可能避免損壞生態(tài)環(huán)境，從源頭降低礦業(yè)垃圾的生產(chǎn)量；制定優(yōu)惠政策促進(jìn)礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，以零排放為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)過(guò)程中污染物的無(wú)害處置與綜合再利用的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)自循環(huán)發(fā)展模式，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，GDP與礦產(chǎn)資源消耗及環(huán)境退化“脫鉤”。同時(shí)，合理使用礦業(yè)與其他行業(yè)中的共同資源，建立以礦產(chǎn)品生產(chǎn)為中心的循環(huán)生態(tài)鏈，構(gòu)建與相關(guān)行業(yè)生態(tài)鏈相互協(xié)調(diào)的資源再生循環(huán)模式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)相互協(xié)調(diào)發(fā)展。

節(jié)能減排是實(shí)現(xiàn)“碳中和”的重要手段，我國(guó)能源強(qiáng)度遠(yuǎn)超世界平均水平、是發(fā)達(dá)國(guó)家的2～4倍，能源利用效率存在極大提升空間，應(yīng)大力推進(jìn)節(jié)能減排[5]。第一，建議加大礦產(chǎn)資源整合力度，提高大中型礦區(qū)比例；第二，建議逐步減少對(duì)特大城市、風(fēng)景名勝、開(kāi)采過(guò)于集中地區(qū)的礦產(chǎn)資源開(kāi)采和生產(chǎn)，尤其是缺水地區(qū)，可適當(dāng)向水資源充足、發(fā)展條件較好的大型礦業(yè)企業(yè)所在地及市場(chǎng)鄰近地區(qū)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力。通過(guò)優(yōu)化礦業(yè)布局和礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)，調(diào)整轉(zhuǎn)變重點(diǎn)領(lǐng)域高耗能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高排放生產(chǎn)方式[6]，從而緩解我國(guó)大多數(shù)礦產(chǎn)資源生產(chǎn)分散導(dǎo)致的能耗高、效率低、污染大等問(wèn)題。

3.2 重視環(huán)境評(píng)估和保護(hù)區(qū)評(píng)價(jià)

在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，往往會(huì)忽略礦產(chǎn)資源在地殼中存在時(shí)的伴生有害元素，這些有害元素即使在未擾動(dòng)狀態(tài)下也是污染源，因此，建議在對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行評(píng)價(jià)的同時(shí)，將其對(duì)周?chē)鷳B(tài)環(huán)境的影響作為重要因素一并予以考慮，評(píng)價(jià)礦產(chǎn)資源在未擾動(dòng)狀態(tài)下，以及開(kāi)采過(guò)程中有害元素對(duì)周?chē)鷳B(tài)環(huán)境的影響。同時(shí)，還要綜合考慮環(huán)境承載力因素，如果環(huán)境的承載力較大，礦產(chǎn)資源的詳查、勘探活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響較小[7]，則可適當(dāng)放寬礦業(yè)權(quán)發(fā)放；若環(huán)境承載力較小，甚至是生態(tài)環(huán)境差的地區(qū)，如生態(tài)保護(hù)區(qū)和旅游景區(qū)等，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)生態(tài)影響較大，則應(yīng)放棄相對(duì)劣勢(shì)資源的開(kāi)采，調(diào)整區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)規(guī)劃，收緊礦業(yè)權(quán)。

允許保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)礦，但需對(duì)環(huán)境保護(hù)區(qū)進(jìn)行重新評(píng)價(jià)。保護(hù)區(qū)大致可分為核心區(qū)和一般區(qū)，其中核心區(qū)不得進(jìn)行任何礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，如果核心區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)國(guó)家急需的礦種需要開(kāi)發(fā)時(shí)[7]，建議在遵循保護(hù)原則的基礎(chǔ)上，權(quán)衡保護(hù)區(qū)和國(guó)家急需礦種的關(guān)系，弄清楚保護(hù)區(qū)保護(hù)的側(cè)重點(diǎn)與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目是否矛盾，同時(shí)規(guī)定企業(yè)應(yīng)建廠于一般區(qū)，避免出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象，采取有效手段盡量實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)和保護(hù)區(qū)的和平共處。

3.3 多渠道治理，加快生態(tài)修復(fù)

3.3.1 因地制宜，分類治理

在進(jìn)行生態(tài)治理時(shí)，要針對(duì)不同礦山開(kāi)采和不同地區(qū)產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題，采取不同的治理方式。對(duì)于大型礦山開(kāi)采引發(fā)的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，建議給予重點(diǎn)關(guān)注和整治，先消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，再結(jié)合實(shí)際地質(zhì)環(huán)境特點(diǎn)進(jìn)行回填復(fù)墾和塌陷改造；對(duì)于中小型礦山開(kāi)采而言，建議控制廢水以保護(hù)地下水不受污染，同時(shí)處理好尾礦堆積問(wèn)題，實(shí)行邊開(kāi)采邊治理，以避免中小型礦山的點(diǎn)狀污染源變成線狀污染或面狀污染，將生態(tài)環(huán)境影響程度控制在較小范圍。針對(duì)金屬礦產(chǎn)開(kāi)采排放廢水和廢氣而造成的水土資源污染問(wèn)題，建議先進(jìn)行去污治理[8]，再以恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的綜合穩(wěn)定性為目的，根據(jù)地區(qū)特征進(jìn)行土地復(fù)墾或者植樹(shù)造林；對(duì)于非金屬礦產(chǎn)開(kāi)采造成的水土流失現(xiàn)象，應(yīng)主要關(guān)注生態(tài)環(huán)境退化問(wèn)題，可以利用植被恢復(fù)或者種植農(nóng)作物進(jìn)行土壤改良，或建立穩(wěn)定的防護(hù)林生態(tài)系統(tǒng)；而對(duì)于露天礦開(kāi)采來(lái)說(shuō)，則建議盡量減少露天采、排土場(chǎng)和尾礦庫(kù)的面積，從而減少露天開(kāi)采的揚(yáng)沙、粉塵的影響面積和壓覆面積[7]，盡可能將采礦活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降到最低。

3.3.2 推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，建立市場(chǎng)化治理模式

1) 加快礦山生態(tài)修復(fù)治理進(jìn)程。開(kāi)采后的廢棄礦山，一般缺乏有效接替產(chǎn)業(yè)，因長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)且養(yǎng)護(hù)不到位，極易出現(xiàn)持續(xù)性退化現(xiàn)象。因此，要遵循當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和環(huán)境繼承需求，結(jié)合礦山自身的資源特征，因地制宜考慮廢棄礦山土地恢復(fù)后的利用問(wèn)題，通過(guò)“修復(fù)-利用-改造”進(jìn)行整體謀劃、系統(tǒng)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)礦山廢棄地的生態(tài)修復(fù)與開(kāi)發(fā)利用，找到生態(tài)平衡協(xié)調(diào)建設(shè)方法。對(duì)于地處城鎮(zhèn)、地表較為平整的廢棄礦山，可采用回填等方式將其改造為建筑用地，促進(jìn)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型；對(duì)于處于平原、較為偏僻、水污染較輕、土壤質(zhì)量損失較小的非金屬?gòu)U棄礦山，可采用土地平整措施將其改造成農(nóng)業(yè)用地，并耕種當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)作物，以恢復(fù)土地的生產(chǎn)能力；對(duì)于生態(tài)景觀良好或礦業(yè)開(kāi)發(fā)歷史悠久、礦業(yè)文化底蘊(yùn)深厚的礦業(yè)園區(qū)，可將其打造成生態(tài)公園、礦山公園、地質(zhì)公園等，推動(dòng)礦業(yè)和旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展；對(duì)于生態(tài)破壞較為嚴(yán)重的礦山，應(yīng)以自然修復(fù)為主、植被綠化為輔的方式進(jìn)行封閉養(yǎng)護(hù)，以恢復(fù)礦區(qū)原有生態(tài)結(jié)構(gòu)與功能[9]。

2) 加大對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的投入力度。數(shù)量龐大的固體廢棄物和歷史遺留的大量礦山，僅靠中央和各級(jí)財(cái)政資金支持難以解決，需要激勵(lì)社會(huì)資本共同參與。建議推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的市場(chǎng)化機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體投入資金，參與歷史遺留廢棄礦山的治理和恢復(fù)工作，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、政府和社會(huì)資本合作、企業(yè)為主體的生態(tài)環(huán)境綜合治理新模式；與此同時(shí)，由國(guó)家綜合考慮社會(huì)資本參與礦山生態(tài)修復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)性、投入成本和回報(bào)利潤(rùn)等問(wèn)題，對(duì)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的投資企業(yè)予以政策優(yōu)惠。此外，建議在實(shí)行礦山生態(tài)修復(fù)市場(chǎng)化治理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)歷史遺留廢棄礦山的調(diào)查評(píng)價(jià)工作，以避免出現(xiàn)修復(fù)后生態(tài)再度衰敗的現(xiàn)象。

3.3.3 研發(fā)高新技術(shù)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)助力

開(kāi)發(fā)高新處理技術(shù)，利用計(jì)算機(jī)控制采礦設(shè)備、監(jiān)視采礦環(huán)境，操縱機(jī)械通過(guò)無(wú)軌化、液壓化等方式進(jìn)行采礦，大幅提高采礦效率，減少礦山生態(tài)環(huán)境破壞；同時(shí)，以生物技術(shù)、新能源技術(shù)等高新技術(shù)為基礎(chǔ)，扶持具有資源消耗少、污染力度小、綜合效益好等特點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少高耗能產(chǎn)業(yè)，實(shí)施高排放行業(yè)減碳，從而減少污染物排放量。

一方面，建議利用先進(jìn)的技術(shù)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加大礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管，嚴(yán)禁超采、濫采、盜采，從源頭集約開(kāi)采；另一方面，對(duì)生態(tài)環(huán)境的信息進(jìn)行收集，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作力度。之后，將信息和數(shù)據(jù)共享到統(tǒng)一建立的數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)控的現(xiàn)代化管理，督促礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，創(chuàng)建全國(guó)資源綜合利用調(diào)查評(píng)估單位，由國(guó)家統(tǒng)一對(duì)探礦完畢后，是否將礦產(chǎn)資源綜合利用進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，避免尾礦遺留成為生態(tài)環(huán)境的負(fù)擔(dān)。

3.3.4 積極探索生態(tài)修復(fù)與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合

建議加強(qiáng)礦山修復(fù)企業(yè)與有關(guān)行業(yè)的聯(lián)合，以提高工作力量和修復(fù)力度，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成就生態(tài)良性循環(huán)。如聯(lián)合制造業(yè)和建材業(yè)，在處理礦山固體廢棄物時(shí)，根據(jù)不同礦種的特性，利用先進(jìn)技術(shù)對(duì)其加以處理制成建材裝飾材料，像鐵礦尾礦加工制作成金屬建材、鉛鋅尾礦加工成耐火磚、銅尾礦加工成玻璃裝飾等，既可以節(jié)省商品制造成本，又可以提高礦山固體廢棄物治理效率[10]；還可聯(lián)合旅游業(yè)，將固體廢棄物進(jìn)行分類、規(guī)劃與設(shè)計(jì)，用以建設(shè)礦山公園、地質(zhì)公園等，提高固體廢棄物治理的同時(shí)，有效帶動(dòng)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一和共贏。

3.3.5 構(gòu)建礦山生態(tài)修復(fù)公眾參與機(jī)制

考慮到礦山生態(tài)修復(fù)過(guò)程中涉及到的道路、水電、用地、建筑等項(xiàng)目與周邊群眾的生活密切相關(guān)，且生態(tài)修復(fù)建成的耕地、公園等成果大多由群眾管理和使用，因此建議加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域的公眾參與機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)群眾積極因素?？山梃b發(fā)達(dá)國(guó)家較為成熟的公眾參與機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，如建立專門(mén)的咨詢委員會(huì)、民意聽(tīng)證會(huì)等公眾參與渠道，用以征求群眾意見(jiàn)、接受群眾監(jiān)督，讓公眾參與礦山生態(tài)修復(fù)的設(shè)計(jì)決策、利用方向及后期養(yǎng)護(hù)[11]，統(tǒng)籌考慮礦山環(huán)境特點(diǎn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況和群眾利益訴求進(jìn)行礦山修復(fù)；此外，可定期組織由科研人員、礦山企業(yè)代表、當(dāng)?shù)鼐用褚坏?，參與礦山生態(tài)修復(fù)相關(guān)法規(guī)的修訂座談?dòng)懻摚餐瑳Q策礦山復(fù)墾后的檢測(cè)指標(biāo)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，凝聚群眾智慧和力量，從而為礦山修復(fù)提供堅(jiān)實(shí)的民眾基礎(chǔ)和較優(yōu)的工作方案，更好地協(xié)調(diào)因生態(tài)修復(fù)引起的社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)與群眾利益雙促進(jìn)。

4 結(jié) 語(yǔ)

人類的生存和發(fā)展離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更離不開(kāi)生態(tài)環(huán)境的供養(yǎng)。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須在堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵前提下踐行資源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色理念，讓礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不以破壞生態(tài)環(huán)境和犧牲人類福祉為代價(jià)，是我國(guó)礦業(yè)發(fā)展從原始走向成熟的時(shí)代使命，也是我國(guó)從礦業(yè)大國(guó)走向礦業(yè)強(qiáng)國(guó)的必然之路。構(gòu)建和諧礦業(yè)，堅(jiān)持礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明共存，謀求經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、和諧共榮的雙贏局面，才能達(dá)成建設(shè)美麗中國(guó)的美好愿景，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。