何子鑫，張海迪，張丹丹，王 斌，孟廣路

(中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局西安地質(zhì)調(diào)查中心(西北地質(zhì)科技創(chuàng)新中心)，陜西 西安 710054)

0 引 言

吉爾吉斯斯坦是位于亞洲中部的內(nèi)陸國(guó)，境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，銅、金、鉛、鋅、鋁、銣、鎢、錫、汞、銻、銀等28種礦產(chǎn)均已探明儲(chǔ)量，其中金、銻、汞、錫、鎢、銅等礦產(chǎn)規(guī)模大，是其主要優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)[1]。吉爾吉斯斯坦銻產(chǎn)量居中亞五國(guó)首位，黃金、錫、汞等產(chǎn)量居中亞第二位[2]。除有色金屬外，吉爾吉斯斯坦境內(nèi)河流湖泊眾多，水資源極其豐富，蘊(yùn)藏量在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家中居第三位。吉爾吉斯斯坦作為中國(guó)的鄰國(guó)，兩國(guó)建交以來(lái)一直保持友好、信任的伙伴關(guān)系。近些年，在共建“一帶一路”的背景下，中資企業(yè)不斷加強(qiáng)與吉爾吉斯斯坦的礦業(yè)產(chǎn)能合作，并取得了一定成果[3]。此外，關(guān)于吉爾吉斯斯坦的礦產(chǎn)資源概況、礦業(yè)投資環(huán)境前人均已進(jìn)行了研究。在中吉建交30周年之際，兩國(guó)關(guān)系將持續(xù)深化，赴吉爾吉斯斯坦投資的中資企業(yè)也越來(lái)越多。為此，本文基于前期工作基礎(chǔ)，綜合分析了新時(shí)期吉爾吉斯斯坦礦產(chǎn)資源、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)、投資開(kāi)發(fā)環(huán)境現(xiàn)狀等，分析了后疫情時(shí)代礦業(yè)投資利與弊，提出了投資建議，以期為中資企業(yè)在吉爾吉斯斯坦開(kāi)展礦業(yè)投資合作提供參考。

1 礦產(chǎn)資源概況

吉爾吉斯斯坦位于中亞?wèn)|北部，北接哈薩克斯坦，南鄰塔吉克斯坦，西南毗連烏茲別克斯坦，東南與中國(guó)新疆南疆地區(qū)接壤。吉爾吉斯斯坦域內(nèi)天山造山帶屬于古亞洲構(gòu)造域的重要組成部分，夾持于北部的西伯利亞陸塊和南部的塔里木-卡拉庫(kù)姆陸塊之間，經(jīng)歷了古亞洲洋不同時(shí)期的洋殼、洋島、增生楔、巖漿弧、微地塊、俯沖、碰撞等過(guò)程[4]，其復(fù)雜的地質(zhì)演化過(guò)程造就了區(qū)內(nèi)豐富的金、鎢、錫、汞、銻、鐵等礦產(chǎn)資源。

1.1 地質(zhì)礦產(chǎn)勘查程度

吉爾吉斯斯坦系統(tǒng)而大規(guī)模的地質(zhì)調(diào)查與礦業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)主要集中在蘇聯(lián)時(shí)期，特別是第二次世界大戰(zhàn)以后到1991年獨(dú)立期間，1991年后其地質(zhì)工作基本處于停滯狀態(tài)[5]。早在蘇聯(lián)時(shí)期，吉爾吉斯斯坦就完成了全國(guó)范圍1∶20萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、1∶20萬(wàn)化探、1∶20萬(wàn)航空磁測(cè)、1∶5萬(wàn)的航空磁測(cè)、全境約300個(gè)1∶5萬(wàn)圖幅地球化學(xué)調(diào)查，全境重砂數(shù)據(jù)采集207萬(wàn)條，檢出礦物112種等工作；此外，除中吉邊界高山地區(qū)外，80%地區(qū)已完成了1∶5萬(wàn)的地質(zhì)測(cè)量。在此基礎(chǔ)上，礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作也已達(dá)到了很高的工作程度，以費(fèi)爾干納大斷裂為界，吉爾吉斯斯坦北方的地質(zhì)工作程度要高于南方。上述工作雖然是在20世紀(jì)60—80年代完成，但其工作扎實(shí)，成果可靠，到目前仍然具有很高的利用價(jià)值[6]。

蘇聯(lián)解體后，吉爾吉斯斯坦地質(zhì)工作投入量銳減，以綜合性編圖及重點(diǎn)成礦區(qū)1∶5萬(wàn)化探異常查證和礦點(diǎn)檢查為主。已完成的全國(guó)性圖件有吉爾吉斯斯坦1∶100萬(wàn)地質(zhì)圖、吉爾吉斯斯坦1∶100萬(wàn)礦床分布圖、吉爾吉斯斯坦1∶100萬(wàn)金礦床分布圖等。礦產(chǎn)勘查評(píng)價(jià)方面主要集中于金礦評(píng)價(jià)及銅礦普查方面[7]。

2009—2021年期間，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局西安地質(zhì)調(diào)查中心與吉爾吉斯斯坦地質(zhì)礦產(chǎn)委員會(huì)開(kāi)展合作，期間完成全境1∶100萬(wàn)地球化學(xué)調(diào)查，部分重點(diǎn)區(qū)1∶25萬(wàn)地球化學(xué)調(diào)查，圈定多處成礦有利區(qū)段，可以為企業(yè)優(yōu)選成礦項(xiàng)目提供技術(shù)和資料支撐。

1.2 礦產(chǎn)資源分布特征

吉爾吉斯斯坦位于中亞構(gòu)造域南部的天山構(gòu)造帶，境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，區(qū)內(nèi)可劃分為北天山、中天山、南天山三個(gè)成礦省[8]。北天山成礦省優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源為銅、金、鋁、銀、鈹、稀土等礦產(chǎn)，大多數(shù)礦床與早古生代和晚古生代巖漿作用有關(guān)，產(chǎn)出桑德克鋁礦、塔爾迪布拉克銅礦、杰魯伊金礦、卡列塞鈹?shù)V和庫(kù)杰薩依稀土礦等大型礦床[9]。中天山成礦省位于北天山成礦省以南，呈近東西向延伸，寬度為20～100 km，以塔拉斯-費(fèi)爾干納斷裂為界可分東部納倫和西部恰特卡爾兩部分，區(qū)內(nèi)以金、鐵、銅、銻、鎢、鉬等為優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，形成如庫(kù)姆托爾金礦、杰德姆鐵礦、薩雷賈茲釩礦、庫(kù)魯-捷格列克銅礦、捷列克銻礦和肯蘇鎢礦等多種類(lèi)型的礦產(chǎn)地[10]。南天山成礦省位于天山南部，費(fèi)爾干納將其分為西部土爾其斯坦-阿賴區(qū)和東部闊克薩勒區(qū)，南天山成礦省以金、銅、汞、銻、鎢、錫為主要礦產(chǎn)資源，已發(fā)現(xiàn)有托赫塔贊金礦、卡達(dá)姆賈伊銻礦、海達(dá)爾坎汞礦、特魯多沃耶鎢錫礦等[11]；石油、天然氣、煤等能源礦產(chǎn)主要分布在費(fèi)爾干納盆地。

1.3 礦產(chǎn)資源潛力區(qū)

2009年以來(lái)，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局西安地質(zhì)調(diào)查中心與吉爾吉斯斯坦國(guó)家地質(zhì)與礦產(chǎn)署、吉爾吉斯斯坦地質(zhì)科學(xué)院等單位合作，先后實(shí)施了6個(gè)合作研究項(xiàng)目。利用吉爾吉斯斯坦地質(zhì)礦產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)、吉爾吉斯斯坦1∶100萬(wàn)地球化學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)，在吉爾吉斯斯坦天山成礦帶成礦規(guī)律研究成果、吉爾吉斯斯坦社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況基礎(chǔ)上，結(jié)合礦床開(kāi)發(fā)條件(包括選區(qū)所處的地理位置、交通狀況、地形地貌和氣候條件、已有工業(yè)基礎(chǔ)、電力供應(yīng)、投資的社會(huì)環(huán)境，還要考慮是否在自然保護(hù)區(qū)之外、是否遠(yuǎn)離村民，當(dāng)?shù)卮迕衽c地方政府的可協(xié)作性，尾礦庫(kù)建設(shè)和村民搬遷的成本等)，以金、銅、錫、銻、鈹?shù)鹊V種為主進(jìn)行了找礦遠(yuǎn)景區(qū)圈定，確定了20個(gè)規(guī)模較大、成礦綜合信息好的成礦潛力區(qū)作為吉爾吉斯斯坦綜合找礦遠(yuǎn)景區(qū)，并對(duì)部分遠(yuǎn)景區(qū)進(jìn)行了野外踏勘和初步野外檢查工作(圖1)。

圖1 吉爾吉斯斯坦成礦遠(yuǎn)景區(qū)圖Fig.1 Map of metallogenic prospective area in Kyrgyzstan

在吉爾吉斯斯坦北天山成礦省，以金、鈹、銅、錫、銻綜合信息篩選、排序，圈定預(yù)普查選區(qū)4處，其中，塔拉斯地區(qū)2處(金、銅、鈹)，阿克丘克明地區(qū)1處(金、銅、錫、鈹、銻)，伊賽克湖以南地區(qū)1處(錫、銻)。

在吉爾吉斯斯坦中天山成礦省，以金、鈹、銅、錫、銻綜合信息篩選、排序，圈定找礦遠(yuǎn)景區(qū)8處。塔拉斯-費(fèi)爾干納橫向斷裂以西恰特卡爾塔拉斯(西部)地區(qū)主要礦產(chǎn)為金、銅、鈹?shù)?，圈定找礦遠(yuǎn)景區(qū)5處(金、銅、鈹)。塔拉斯-費(fèi)爾干納橫向斷裂以東納倫庫(kù)姆托爾(東部)地區(qū)主要礦產(chǎn)為金、銅、錫、銻等，圈定找礦遠(yuǎn)景區(qū)3處(金、銅、錫、銻)。

在吉爾吉斯斯坦南天山成礦省圈定找礦遠(yuǎn)景區(qū)8處，其中，南天山費(fèi)爾干納斷裂以西土爾其斯坦-阿賴區(qū)是中亞地區(qū)重要的銻資源基地，以金、銻為主，圈定找礦遠(yuǎn)景區(qū)4處(金、銻)；南天山費(fèi)爾干納斷裂附近，以金、銅為主，圈定找礦遠(yuǎn)景區(qū)2處(金、銅)；南天山東部薩雷賈茲一帶，以金、錫為主，圈定找礦遠(yuǎn)景區(qū)2處(金、錫)。

2 吉爾吉斯斯坦礦業(yè)經(jīng)濟(jì)

礦業(yè)是吉爾吉斯斯坦社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，黃金出口額占其全國(guó)出口總額的40%左右[12]。據(jù)吉爾吉斯斯坦國(guó)家地質(zhì)與礦產(chǎn)署2013年統(tǒng)計(jì)，吉爾吉斯斯坦年均黃金開(kāi)采量為18～22 t，居獨(dú)聯(lián)體國(guó)家中第三位，世界第二十二位；水銀開(kāi)采量為85 t，居世界第三位。根據(jù)吉爾吉斯斯坦國(guó)家統(tǒng)計(jì)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，2012—2021年吉爾吉斯斯坦礦業(yè)生產(chǎn)總值總體呈穩(wěn)定增長(zhǎng)，2020年由于新冠肺炎疫情影響略有回落，2021年達(dá)到歷史最高值3.88億美元，同比增長(zhǎng)82%(圖2)[13]。

圖2 2011—2020年吉爾吉斯斯坦礦業(yè)生產(chǎn)總值Fig.2 GDP of mining industry of Kyrgyzstan from 2011 to 2020

2012—2021年吉爾吉斯斯坦勘查的主要礦種為金、 銅、 鈾等， 整體礦業(yè)勘查投入占全球礦業(yè)勘查投入的比重介于0.146 2%～0.458 6%之間。2012—2016年吉爾吉斯斯坦礦業(yè)勘查投入連續(xù)多年持續(xù)降低，至2016年降至最低值；2017—2021年，礦業(yè)勘查投入整體穩(wěn)定，僅存在小幅波動(dòng)，其中金礦的勘查投入逐年降低(圖3)[14]。

圖3 2012—2021年吉爾吉斯斯坦勘查預(yù)算變化趨勢(shì)Fig.3 Exploration budget trends of Kyrgyzstan from 2012 to 2021

吉爾吉斯斯坦一直是外商投資比較活躍的中亞國(guó)家之一。根據(jù)吉爾吉斯斯坦國(guó)家統(tǒng)計(jì)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年以來(lái)吉爾吉斯斯坦外商直接礦業(yè)投資額維持在80萬(wàn)～100萬(wàn)美元之間，略有波動(dòng)。根據(jù)標(biāo)普數(shù)據(jù)，吉爾吉斯斯坦目前共有礦業(yè)項(xiàng)目150多個(gè)，主要涉及礦種有金、鈾、銅、銀、鎢、錫等，其中，金礦項(xiàng)目占比最多達(dá)71%，其次是鈾礦10%，煤炭7%。從項(xiàng)目所處階段來(lái)看，處于勘查階段的項(xiàng)目占比37%、預(yù)可研階段36%、生產(chǎn)階段13%、礦山建設(shè)階段6%、可研階段6%、開(kāi)發(fā)階段2%。 在礦業(yè)項(xiàng)目中，有44%為吉爾吉斯斯坦當(dāng)?shù)仄髽I(yè)所有，其次為中國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)家礦業(yè)項(xiàng)目投資較多(圖4)[15]。

圖4 2012—2021年吉爾吉斯斯坦外商礦業(yè)投資情況Fig.4 Foreign direct mining investment in Kyrgyzstan from 2012 to 2021

3 新形勢(shì)下吉爾吉斯斯坦投資環(huán)境

2020年新冠肺炎疫情的爆發(fā)疊加吉爾吉斯斯坦政府更迭給吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了諸多不確定因素，在新形勢(shì)下，吉爾吉斯斯坦新政府連續(xù)出臺(tái)政策、調(diào)整礦業(yè)管理機(jī)構(gòu)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為后疫情時(shí)代吉爾吉斯斯坦礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了有利條件，但同時(shí)也存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

3.1 有利因素

3.1.1 經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇需要礦業(yè)引擎的拉動(dòng)

2021年吉爾吉斯斯坦新政府成立之初宣稱(chēng)吉爾吉斯斯坦外交政策將一如既往地為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造有利外部條件。這些信號(hào)釋放出新政府促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心與信心，而經(jīng)濟(jì)要發(fā)展勢(shì)必涉及礦業(yè)相關(guān)的投資。加之自2020年以來(lái)，新冠肺炎疫情對(duì)吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生很大負(fù)面影響，隨著疫情的逐漸減緩，吉爾吉斯斯坦政府也會(huì)加速恢復(fù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，而礦業(yè)作為傳統(tǒng)的支柱行業(yè)，也將會(huì)得到吉爾吉斯斯坦政府較多的政策支撐。此外，在中吉建交30周年之際，吉爾吉斯斯坦同中國(guó)的關(guān)系也將在睦鄰友好和戰(zhàn)略伙伴精神指導(dǎo)下進(jìn)一步深化，這也將有利于中吉兩國(guó)開(kāi)展各領(lǐng)域投資。綜上所述，無(wú)論從新政府為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是后疫情時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)考慮，礦業(yè)作為吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎作用將繼續(xù)受到重視。

3.1.2 地礦管理架構(gòu)不斷完善

2021年7月，吉爾吉斯斯坦新政府撤銷(xiāo)國(guó)家工業(yè)、能源與地下資源利用委員會(huì)，恢復(fù)吉爾吉斯斯坦能源與工業(yè)部(該部在2015年被撤銷(xiāo))，在能源與工業(yè)部下設(shè)國(guó)家地質(zhì)與地下資源利用署。同時(shí)成立“吉爾吉斯斯坦國(guó)家地質(zhì)勘探公司”(國(guó)家地質(zhì)與地下資源利用署歸口管理)，將原先隸屬于吉爾吉斯斯坦國(guó)家工業(yè)、能源與地下資源利用委員會(huì)的吉爾吉斯斯坦北方地質(zhì)大隊(duì)、地質(zhì)經(jīng)濟(jì)方法大隊(duì)、南方地質(zhì)大隊(duì)、吉爾吉斯斯坦地球物理研究所、比什凱克礦山勘探裝備研究中心等單位劃歸該公司。2021年12月，吉爾吉斯斯坦政府將原能源與工業(yè)部下設(shè)的地質(zhì)與地下資源利用署整體遷移至吉爾吉斯斯坦自然資源、生態(tài)與技術(shù)監(jiān)督部。新成立的吉爾吉斯斯坦能源與工業(yè)部國(guó)家地質(zhì)與地下資源利用署與委員會(huì)雖然級(jí)別無(wú)變化，但將作為一個(gè)獨(dú)立的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)吉爾吉斯斯坦境內(nèi)的地質(zhì)礦產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行管理，職權(quán)更加清晰，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

3.1.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)升級(jí)

吉爾吉斯斯坦是內(nèi)陸國(guó)家，公路運(yùn)輸是最重要的運(yùn)輸方式，全國(guó)公路總里程約34 000 km，可通往中國(guó)、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦等國(guó)。2020年1月吉爾吉斯斯坦交通通訊部制定《2020—2024年公路發(fā)展規(guī)劃》，擬在“中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃”框架下實(shí)施修復(fù)4條具有國(guó)際走廊意義的公路項(xiàng)目，聯(lián)通東亞、東南亞至俄羅斯和歐洲地區(qū)。 吉爾吉斯斯坦境內(nèi)鐵路交通不發(fā)達(dá)，鐵路總長(zhǎng)度423.9 km，鐵路網(wǎng)包括互不相連的南北兩部分。目前北部鐵路長(zhǎng)度為322.7 km，東起伊塞克湖西岸的巴雷克奇，向西經(jīng)吉-哈邊境與哈薩克斯坦鐵路網(wǎng)相連，并可直達(dá)俄羅斯。2022年5月，吉爾吉斯斯坦政府表示計(jì)劃自2022年秋季開(kāi)始建設(shè)中吉烏鐵路，若完工將大大提升我國(guó)通往中亞、南亞的貨運(yùn)水平。 吉爾吉斯斯坦水能儲(chǔ)量非常豐富，總儲(chǔ)量約為1 425億kW·h，目前僅開(kāi)發(fā)了10%，但已基本可以保障其國(guó)內(nèi)用電需求。吉爾吉斯斯坦現(xiàn)有水電站23座，總裝機(jī)容量為291萬(wàn)kW·h，基本可滿足其國(guó)內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。目前，吉爾吉斯斯坦國(guó)內(nèi)電網(wǎng)與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦及中國(guó)相聯(lián)通，吉爾吉斯斯坦每年從烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦進(jìn)口部分電力，并向哈薩克斯坦、中國(guó)出口部分電力。

3.2 不利因素

3.2.1 礦業(yè)投資法規(guī)變化

礦業(yè)政策方面，前期吉爾吉斯斯坦法制建設(shè)處于完善過(guò)程中，新政府上臺(tái)后，先前政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性有待觀察。此外，吉爾吉斯斯坦新政府強(qiáng)調(diào)國(guó)有化不再是其目標(biāo)，礦業(yè)公司應(yīng)該服務(wù)于人民的利益，會(huì)設(shè)法促進(jìn)利益重新分配。吉爾吉斯斯坦新政府上任以來(lái)頒布了《吉爾吉斯斯坦共和國(guó)稅法修正案》《關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)管理辦法》，連續(xù)簽發(fā)多個(gè)收緊外資礦業(yè)投資政策及開(kāi)展多項(xiàng)整頓礦業(yè)的措施，使得吉爾吉斯斯坦礦業(yè)投資環(huán)境的政策風(fēng)險(xiǎn)上升。如2020年9月，吉爾吉斯斯坦將向國(guó)外出口金礦石和金精礦的采礦及加工企業(yè)的稅率提高至7%。2021年9月，吉爾吉斯斯坦再次提高礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)，探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)以勘查年度計(jì)算，按區(qū)塊面積逐年繳納。就貴金屬采礦權(quán)使用費(fèi)而言，企業(yè)在第五個(gè)開(kāi)采年度需要繳納的費(fèi)用等于礦區(qū)面積(hm2)×計(jì)算指數(shù)(2019年吉爾吉斯斯坦計(jì)算指數(shù)約為30美元)×400，而在第十個(gè)開(kāi)采年度需要繳納的費(fèi)用為第五年的兩倍。

除了上述政策變化外，吉爾吉斯斯坦新政府還開(kāi)展了對(duì)境內(nèi)所有礦業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)保問(wèn)題大檢查；重新審定庫(kù)姆托爾金礦、杰魯伊金礦等礦山的開(kāi)發(fā)協(xié)議，以增加國(guó)家財(cái)政收入；修改礦業(yè)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，提高本國(guó)雇員比例、提高公司當(dāng)?shù)夭少?gòu)比例、禁止出口原礦；尋求所有采礦項(xiàng)目的永久股份等措施。上述新的采礦業(yè)政策的變化對(duì)外國(guó)礦業(yè)投資限制措施可能性較大，使吉爾吉斯斯坦礦業(yè)投資環(huán)境的政策風(fēng)險(xiǎn)上升。

3.2.2 社區(qū)環(huán)境仍需大力改善

社區(qū)環(huán)境一直是在吉爾吉斯斯坦進(jìn)行礦業(yè)投資經(jīng)常遇到的問(wèn)題，在吉爾吉斯斯坦進(jìn)行礦業(yè)開(kāi)發(fā)投資，對(duì)地方政府與當(dāng)?shù)厝嗣耜P(guān)系的處理是比較重要的，這也將無(wú)形增加公司的經(jīng)營(yíng)管理成本。如關(guān)系處理不好甚至?xí)?dǎo)致社區(qū)沖突、開(kāi)采許可證被吊銷(xiāo)等情況發(fā)生。2020年，吉爾吉斯斯坦議會(huì)選舉引發(fā)政局動(dòng)蕩，中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦等國(guó)在吉爾吉斯斯坦的礦業(yè)投資項(xiàng)目遭到襲擊，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了巨大損失。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇壓力變大和疫情發(fā)展不確定性的新形勢(shì)下，社區(qū)環(huán)境或?qū)⑹亲璧K吉爾吉斯斯坦礦業(yè)發(fā)展的不利因素之一。

4 礦業(yè)投資建議

1) 吉爾吉斯斯坦擁有豐富的金、銅、鎢、錫等礦產(chǎn)資源，形成的地質(zhì)資料雖然較老但可信度相對(duì)較高，加之近些年對(duì)礦業(yè)開(kāi)發(fā)的投入，重要礦集區(qū)完成了新的找礦勘查工作，礦產(chǎn)勘查程度有所提高。吉爾吉斯斯坦作為內(nèi)陸高山國(guó)家，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)一直是其主要的經(jīng)濟(jì)支柱，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)同樣表明吉爾吉斯斯坦礦業(yè)生產(chǎn)總值在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要地位。吉爾吉斯斯坦是中亞地區(qū)外商資投資較為活躍的國(guó)家之一。目前吉爾吉斯斯坦共發(fā)放礦業(yè)權(quán)證約2 500個(gè)，其中，金礦礦業(yè)權(quán)約500個(gè)，銀礦礦業(yè)權(quán)300個(gè)[16]。綜合吉爾吉斯斯坦礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)及礦業(yè)項(xiàng)目認(rèn)為其礦業(yè)開(kāi)發(fā)具有一定優(yōu)勢(shì)。

2) 吉爾吉斯斯坦新政府成立后連續(xù)簽發(fā)多個(gè)收緊外資礦業(yè)投資政策，使得吉爾吉斯斯坦礦業(yè)投資環(huán)境的政策風(fēng)險(xiǎn)上升。但考慮到后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求及新政府政權(quán)逐漸穩(wěn)固，礦業(yè)政策也會(huì)發(fā)生新的變化，后續(xù)應(yīng)會(huì)有積極礦業(yè)政策信號(hào)出現(xiàn)。建議有意向前往吉爾吉斯斯坦從事礦業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的企業(yè)，積極關(guān)注吉爾吉斯斯坦礦業(yè)政策變化，在當(dāng)下吉爾吉斯斯坦礦業(yè)收緊期，積極收集整理相關(guān)礦業(yè)項(xiàng)目信息，做好前期分析，一旦礦業(yè)政策形勢(shì)好轉(zhuǎn)，直接選取合適項(xiàng)目開(kāi)展投資合作。在礦種方面建議選擇關(guān)注投資熱度、礦業(yè)項(xiàng)目及勘查程度相對(duì)較高的金為主，其次是選擇成礦潛力相對(duì)較好的鎢、錫。

3) 加強(qiáng)與早期“走出去”企業(yè)對(duì)接交流，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為后期開(kāi)展礦業(yè)投資提供參考。此外建議企業(yè)與地勘單位及相關(guān)科研院所強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)技術(shù)、人才和資本等要素的有機(jī)結(jié)合，提高投資項(xiàng)目的可行性。

綜上所述，盡管吉爾吉斯斯坦的新礦業(yè)政策存在不利因素，但綜合考慮兩國(guó)關(guān)系、礦產(chǎn)資源潛力、后疫情時(shí)代國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等因素，認(rèn)為吉爾吉斯斯坦礦業(yè)開(kāi)發(fā)投資值得持續(xù)關(guān)注。因此，希望我國(guó)礦業(yè)企業(yè)能在中吉建交30周建之際，抓住時(shí)代機(jī)遇，耐心等待政策轉(zhuǎn)暖后前往吉爾吉斯斯坦開(kāi)展礦業(yè)投資。