胡 濤 王玉瑩

黨的十九大依據(jù)現(xiàn)實(shí)背景，作出中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代這一科學(xué)論斷，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手[1]。之后，在中共中央國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》中，進(jìn)一步對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出詳細(xì)指導(dǎo)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵豐富，科學(xué)解讀其內(nèi)涵，有利于提升我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，促使特色小鎮(zhèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供正向支持。

一、鄉(xiāng)村振興推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)研究綜述

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出：“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！边@里準(zhǔn)確指明了未來應(yīng)如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體架構(gòu)推進(jìn)提供了前進(jìn)的方向。

第一，要準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城市化戰(zhàn)略及其兩者間的聯(lián)系。協(xié)調(diào)解決我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡與農(nóng)村發(fā)展不充分之間的矛盾，通過城市化戰(zhàn)略的引領(lǐng)，建設(shè)發(fā)展美麗、和諧的新時(shí)代鄉(xiāng)村。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的交互流動和優(yōu)化配置，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展前景，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)在組織、制度、體制的構(gòu)建與創(chuàng)新。力求轉(zhuǎn)化城市、鄉(xiāng)村之間的發(fā)展矛盾，消除其邊界感，形成互促共進(jìn)的發(fā)展機(jī)制。

第二，要準(zhǔn)確把握我國鄉(xiāng)村形態(tài)及其變化趨勢。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國大部分鄉(xiāng)村都發(fā)生了翻天覆地的變化。按常住人口、生產(chǎn)水平及建設(shè)程度等因素劃分，可將我國現(xiàn)存鄉(xiāng)村大致劃分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類和搬遷撤并類四類村莊，要根據(jù)不同村莊的實(shí)際情況，分類治理、規(guī)劃。

國外對于特色小鎮(zhèn)的關(guān)注，始于第一次世界大戰(zhàn)后。20世紀(jì)70年代后，第一次提出的定義為以環(huán)境為核心的區(qū)塊性地域開始演變?yōu)轱L(fēng)格迥異、具有可識別度的特色文化小鎮(zhèn)。

而我國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展始于浙江省。我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展分為三個(gè)階段。第一階段為探索階段，特色小鎮(zhèn)概念2014年被李強(qiáng)首次提出，浙江省部分區(qū)域開始探索新的發(fā)展道路；第二階段為成型階段，2015年劉鶴深入調(diào)研浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)后認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下發(fā)展模式的有益探索，符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律[2]；第三階段為全面推廣階段，我國在此階段出臺了許多針對特色小鎮(zhèn)發(fā)展的引導(dǎo)政策，隨后各地方政策密集出臺，積極引導(dǎo)各地特色小鎮(zhèn)發(fā)展，全國各地特色小鎮(zhèn)進(jìn)入全面推進(jìn)階段。

二、特色小鎮(zhèn)的建設(shè)現(xiàn)狀、問題

（一）袁家村特色小鎮(zhèn)的發(fā)展情況

袁家村作為陜西省內(nèi)鄉(xiāng)村旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展的先驅(qū)和代表，其發(fā)展模式和方法值得進(jìn)一步的研究與探討，為有條件發(fā)展特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)提供良好示范與發(fā)展思路，帶動其他有條件發(fā)展特色小鎮(zhèn)的村落實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施與實(shí)現(xiàn)提供現(xiàn)實(shí)條件。

研究、分析袁家村旅游特色小鎮(zhèn)的發(fā)展歷程，將其融入我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展的大背景下，可分為三個(gè)階段。

1.探索階段。袁家村旅游特色小鎮(zhèn)的探索于2007年開始。當(dāng)時(shí)村內(nèi)企業(yè)前景不好，相繼關(guān)閉，農(nóng)民的收入來源由原來的農(nóng)業(yè)兼工業(yè)轉(zhuǎn)為完全依靠農(nóng)業(yè)，受自然環(huán)境條件影響大，一旦遭遇天災(zāi)，則會給居民生產(chǎn)生活帶來巨大影響。故村民紛紛選擇外出務(wù)工，造成袁家村勞動力缺失，袁家村處于發(fā)展失序狀態(tài)。在此困難之際，村黨支部書記郭占武帶領(lǐng)村民打造了康莊老街，購買了許多老舊屋舍和老舊物品，以此為亮點(diǎn)吸引顧客。隨著經(jīng)營管理和經(jīng)濟(jì)效益越來越好，袁家村進(jìn)一步調(diào)整發(fā)展方向、提高發(fā)展水平，相繼在康莊老街周圍新建一系列包括關(guān)中客棧、酒吧、購物街、美食街等商業(yè)場所和街道，并支持和鼓勵(lì)村民打造各具特色的農(nóng)家樂，成為關(guān)中地區(qū)第一家集旅游觀光、文化、消費(fèi)等于一體的村落，走上了旅游發(fā)展道路。

2.發(fā)展階段。袁家村對旅游業(yè)進(jìn)行了補(bǔ)充和升級，提高村民的參與度和積極性。同時(shí)，他們采取免租金和其他激勵(lì)措施，將大膽的創(chuàng)新者和外國商人吸引到他們村莊，吸引了大量的外資投資。旅游接待能力、旅游業(yè)態(tài)體系、市場意識、鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展環(huán)境都得到了很大改善，品牌影響力得到了增強(qiáng)[3]。2014～2016年，袁家村進(jìn)入規(guī)模擴(kuò)張、質(zhì)量提高的快速發(fā)展階段。袁家村再次為吸引社會各界資本入駐，當(dāng)?shù)爻雠_了一系列優(yōu)惠政策和條件，促進(jìn)外部要素順利進(jìn)入當(dāng)?shù)夭⑦M(jìn)行重組。完善其他服務(wù)配套設(shè)施，擴(kuò)大區(qū)域空間。此階段，袁家村的產(chǎn)品制作分為若干個(gè)小作坊并部分實(shí)行股份合作社，大家自愿參股，利潤合理分配，形成你中有我、我中有你的利益共同體，很大程度上解決了村民之間惡性競爭及人際矛盾等問題。

3.定型階段。袁家村在之前發(fā)展的基礎(chǔ)上，對其創(chuàng)意、文化、休閑、度假等旅游產(chǎn)品進(jìn)一步進(jìn)行了加工和創(chuàng)新，大幅擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)模，進(jìn)一步增加了產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值，打造了新的品牌效應(yīng)，提升了產(chǎn)品價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了深度的集聚效應(yīng)。同時(shí)還深化了旅游體驗(yàn)，并通過“一村帶十村”的共同富裕發(fā)展戰(zhàn)略制定，旨在形成地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)融合和鄉(xiāng)村共同發(fā)展的美好愿景。打造宜居、宜業(yè)、宜游的旅游特色小鎮(zhèn)和社區(qū)。當(dāng)?shù)卣粩嗵岣咂涔卜?wù)和民生事務(wù)的供給水平，促進(jìn)了當(dāng)?shù)蒯t(yī)療、健康、生態(tài)、消防等設(shè)施建設(shè)水平，加快了村落生產(chǎn)生活的品質(zhì)化轉(zhuǎn)型；傳統(tǒng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了向現(xiàn)代經(jīng)營者、管理者、領(lǐng)導(dǎo)者、服務(wù)者等身份的轉(zhuǎn)變。這標(biāo)志著袁家村走上了旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

（二）特色小鎮(zhèn)的問題探析

本文結(jié)合其他村鎮(zhèn)與袁家村進(jìn)行對比分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前部分村鎮(zhèn)在旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)中主要存在以下問題。

第一，地方特色不鮮明。部分小鎮(zhèn)在效仿袁家村做法時(shí)邯鄲學(xué)步，沒有抓住當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和特色文化，結(jié)果同質(zhì)化嚴(yán)重，消融特色。例如，西安市東黃小鎮(zhèn)是模仿袁家村打造集旅游、休閑、飲食于一體的特色小鎮(zhèn)，只短短1年時(shí)間就倒閉了[4]。東黃小鎮(zhèn)這一案例，證實(shí)了適用于某個(gè)地域的特色小鎮(zhèn)設(shè)計(jì)并不具有普遍性，想走完全模仿而不挖掘本地的特色產(chǎn)品或特色文化的道路是行不通的。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。部分小鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品大而不優(yōu)，數(shù)量多但是精品少；小企業(yè)多，大企業(yè)少；旅游景點(diǎn)多，集聚景點(diǎn)與配套設(shè)施少；產(chǎn)業(yè)種類多，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量少，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)自身競爭能力不夠強(qiáng)勁，主要依靠政府的補(bǔ)貼和扶持，缺少內(nèi)在活力。

第三，理解認(rèn)知不到位。旅游特色小鎮(zhèn)作為一種綠色、創(chuàng)新的發(fā)展模式，是鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體，可以有效推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民收入[5]。而部分地區(qū)在小鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)際過程中浮于表面，沒有在實(shí)際經(jīng)營中將“特色”落到實(shí)處，使游客無法滿足出游預(yù)期，長此以往，對其潛在游客群體影響巨大，會導(dǎo)致此特色小鎮(zhèn)口碑越來越差，游客越來越少，最終使其失去存在價(jià)值。同時(shí)，發(fā)展結(jié)構(gòu)單一。根據(jù)中央文件的要求，特色小鎮(zhèn)是“產(chǎn)、城、人、文”深度融合的新型發(fā)展平臺[4]。很多的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，受各方面條件的限制，思想認(rèn)識不到位，總是“偏科”嚴(yán)重。例如，只強(qiáng)調(diào)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；只注重文化宣傳推廣；只打造景點(diǎn)開發(fā)等。

三、推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)的路徑探究

基于當(dāng)前許多小鎮(zhèn)效仿袁家村卻沒有有效實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)狀，本文提出以下建議。

第一，立足地方特色，激發(fā)市場意識。首先，發(fā)展旅游特色小鎮(zhèn)應(yīng)以充分挖掘、保護(hù)和傳承歷史文化為目的，將歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特色等融入小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，塑造發(fā)展特色與活力，將“特色”放在首位，避免出現(xiàn)同質(zhì)化現(xiàn)象。其次，特色小鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)順應(yīng)市場需求，時(shí)刻關(guān)注目標(biāo)人群的需求、消費(fèi)偏好等，盡可能實(shí)現(xiàn)需求與供給的平衡性。最后，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需借助當(dāng)?shù)卣牧α浚ㄟ^政府提供的發(fā)展平臺，按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主體參與、依靠市場運(yùn)作的原則，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)品產(chǎn)銷順利。

第二，把握市場需求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。一是做好建設(shè)規(guī)劃，要從設(shè)施空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布、地理位置選擇等諸多方面進(jìn)行考慮，且需要把產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)氐奈幕a(chǎn)品特色進(jìn)行結(jié)合，避免出現(xiàn)同質(zhì)化現(xiàn)象。二是特色小鎮(zhèn)的發(fā)展要緊扣市場趨勢，深入調(diào)查研究，不斷挖掘特色資源優(yōu)勢，增強(qiáng)特色小鎮(zhèn)內(nèi)生發(fā)展動力，從而與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，推動城鎮(zhèn)一體化發(fā)展。

第三，全面統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。將補(bǔ)齊相應(yīng)的物質(zhì)設(shè)施短板與特色產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建相結(jié)合，多角度、全方位地分析特色小鎮(zhèn)發(fā)展問題，使各方面協(xié)同發(fā)展，共同助力于特色小鎮(zhèn)發(fā)展。比如完善公共服務(wù)設(shè)施方面，可以提升小鎮(zhèn)在人口與經(jīng)濟(jì)方面的承載能力；加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，可以促進(jìn)小城鎮(zhèn)與城市及外界互聯(lián)互通，營造環(huán)境優(yōu)美、舒適安逸、密度適中的生產(chǎn)生活環(huán)境。