常在功 楊建華 呂德強 董桂新

在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過“十三五”時期的共同努力，我國已經(jīng)建成了比較完備的農(nóng)村供水工程體系，共提升了2.7億農(nóng)村人口供水保障水平，解決了1710萬建檔立卡貧困人口飲水安全問題和1095萬人飲用高氟水和苦咸水的問題?，F(xiàn)在，我國農(nóng)村集中供水率達(dá)88%，自來水普及率達(dá)83%，整個農(nóng)村供水保障水平得到了顯著提升。

一、農(nóng)村供水現(xiàn)狀

根據(jù)我國農(nóng)村飲用水水源政策要求，當(dāng)農(nóng)村供水工程的范圍達(dá)千人以上時，該地區(qū)的水源地須建設(shè)水源保護區(qū)進行管理。當(dāng)?shù)貐^(qū)人數(shù)低于百人時，供水工程主要以引泉、修建淺井為主，高于百人則以集中供水為主，并統(tǒng)一管理。近幾年，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，千人以上的農(nóng)村人口都能夠保障基本供水需求。但在集中供水時，百人以上千人以下的農(nóng)村地區(qū)相對較多，在實際供水時，各地區(qū)通過各自情況進行管理，造成了標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，使得水源保護難以順利開展。在供水管理時，相應(yīng)承接部門的不同也會導(dǎo)致工作混亂，并且缺乏管理經(jīng)驗。

按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署要求，截至目前，農(nóng)村飲水安全方面還存在短板和不足，主要表現(xiàn)在水源還不穩(wěn)定，很多山區(qū)的農(nóng)村供水工程用的是山泉水。山泉水不是很穩(wěn)定，天旱的時候有時供不上水。很多分散的供水工程，還有一些小型的集中供水工程，標(biāo)準(zhǔn)也相對較低。特別是還有10%的供水工程是在2005年以前建設(shè)的，這些老舊工程管網(wǎng)亟待改造。此外，還有一些鄉(xiāng)村供水工程面臨管護薄弱的問題。為此，水利部制定了《“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃》，將“固底板”“補齊短板”“豎長板”“強管理”作為重點工作，更加重視運營管理和服務(wù)水平，并且要穩(wěn)步推進農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉(zhuǎn)變，延展了邊界。

為全面提升農(nóng)村供水保障水平，應(yīng)從以下四個方面開展工作。第一，固底板。為鞏固脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全成果，要加強全面排查、動態(tài)監(jiān)測，及時解決脫貧地區(qū)農(nóng)村飲水安全問題。要通過加強管理來鞏固已建工程成果。第二，補齊短板。很多農(nóng)村飲水工程水源還有短板，工程建設(shè)還有短板。要盡快補齊這些短板，提升保障水平。第三，豎長板。要對標(biāo)對表鄉(xiāng)村振興的需要，積極統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)供水。比如，推進城鄉(xiāng)供水一體化，推進集中化、規(guī)?；┧?。還要積極促進農(nóng)村供水智能化、信息化建設(shè)，提升農(nóng)村供水管護水平。第四，強管理。農(nóng)村供水工程三分靠建設(shè)七分靠管理，特別是量大面廣、很分散的農(nóng)村居民供水，更需要有一支強有力的管護隊伍進行管理。要以縣域為單元，讓專業(yè)化隊伍進行管護，提升保障水平。通過“十四五”時期的努力，要把農(nóng)村供水的自來水普及率再進一步提高，將飲水的標(biāo)準(zhǔn)、供水的標(biāo)準(zhǔn)也進一步提高，以滿足鄉(xiāng)村振興的需要。

二、農(nóng)村供水問題解決辦法

（一）落實政策，完善制度

頂層設(shè)計，要全面落實“三個責(zé)任”，健全完善“三項制度”。農(nóng)村飲水安全實行“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的工作機制，需要落實農(nóng)村飲水安全管理的“三個責(zé)任”，即地方人民政府的主體責(zé)任、水行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位的運行管理責(zé)任。這就需要在不同部門間建立良好的溝通協(xié)作機制，明確各自的職責(zé)分工，從而壓實責(zé)任。

在農(nóng)村飲水中，縣一級其實是非常重要的管理單元。需要健全完善縣級農(nóng)村飲水工程運行管理機構(gòu)、運行管理辦法和運行管理經(jīng)費“三項制度”，確保農(nóng)村飲水工程有機構(gòu)和人員管理、有政策支持、有經(jīng)費保障。

（二）保護水源，健全體系

強化水源保護應(yīng)引導(dǎo)村級組織將飲用水水源地保護納入村規(guī)民約。為從源頭上保障農(nóng)村居民的用水穩(wěn)定性，需要加強對農(nóng)村水源環(huán)境狀況進行調(diào)查評估和風(fēng)險排查，合理劃定飲用水水源保護區(qū)，建立健全水源保護長效機制，在保護區(qū)范圍內(nèi)落實水源保護措施。分散在農(nóng)村地區(qū)的水源，可以引導(dǎo)村級組織將飲用水水源地保護要求納入村規(guī)民約。

健全三級水質(zhì)監(jiān)測檢測體系是農(nóng)村供水運行管理中最重要的核心因素。要進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠和單村水站的水質(zhì)監(jiān)測檢測體系，健全農(nóng)村飲用水“單村水站送檢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠自檢、衛(wèi)生主管部門抽檢”的三級監(jiān)測檢測體系，確保農(nóng)村居民喝上安全水、放心水、明白水。此外，在鄉(xiāng)村振興、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的背景之下，農(nóng)村供水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)逐步向城市供水靠攏，逐步縮小城鄉(xiāng)供水差距。

（三）理性建設(shè)，科學(xué)管理

農(nóng)村供水工程非常分散，線長面廣的管網(wǎng)維護難度也很大。因此，應(yīng)理性建設(shè)智能化、信息化水務(wù)管理體系，推進對農(nóng)村水源、水廠、水站、管網(wǎng)的自動化、信息化、數(shù)字化升級改造，加強對農(nóng)村供水設(shè)施的高效利用，提升供水運營管理的精細(xì)化水平，從而保障農(nóng)村供水安全。

不可否認(rèn)，智能化運營手段將為農(nóng)村供水管理帶來很多的便利性和安全保障，同時勢必會帶來較大的資金投入。因此，是否屬于真需求？整個投資建設(shè)運營體系能否承受得起？這些問題顯得尤為重要。一些地處偏遠(yuǎn)的供水設(shè)施，確實有必要安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控和在線監(jiān)測系統(tǒng)，以便對周圍的環(huán)境變化和水質(zhì)情況做出及時反饋，還可節(jié)省人力物力。

（四）創(chuàng)新方式，合理收費

水費收取一直是農(nóng)村供水的核心癥結(jié)所在，直接與供水設(shè)施的管養(yǎng)狀況、供水運營的穩(wěn)定性相掛鉤。水利部辦公廳曾在2019年發(fā)文對農(nóng)村供水工程的水費收繳率制訂了清晰的目標(biāo)，到2021年底，農(nóng)村集中供水工程的水費收繳率要達(dá)95%以上?？刹扇《喾N方式提高水費收繳率，不足部分財政兜底。各地可以通過多種方式提升水費收繳率。例如，創(chuàng)新水價機制，在“兩部制”水價、“階梯式水價”的基礎(chǔ)上，進行疊加與細(xì)化。水費結(jié)構(gòu)可優(yōu)化，大大提升繳費的科學(xué)性和用戶的接受度，提升供水服務(wù)水平，完善供水服務(wù)舉措，定期向村民公示水費收支情況，讓規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)對水費收取產(chǎn)生積極作用。

三、農(nóng)村供水的未來發(fā)展趨勢

目前，我國水利部門對農(nóng)村供水工程建設(shè)越來越重視。在今后的建設(shè)當(dāng)中，各地政府應(yīng)依舊加大對農(nóng)村供水的投入，完善飲用水的相關(guān)管理制度。通過我國的先進科技手段，實現(xiàn)對供水工程建設(shè)的全面創(chuàng)新，為建設(shè)新農(nóng)村提供有利技術(shù)支撐。為了讓政策能夠有效落實到基層，需要水利部門與相關(guān)供水工作人員結(jié)合具體情況，充分進行分析與探討?；谖覈牡乩砬闆r，實現(xiàn)統(tǒng)一管理的難度較大。在供水工程建設(shè)時，可以采用村莊聯(lián)合的管理模式進行供水建設(shè)。此方式雖不能保證全中國農(nóng)村的用水，但可以通過聯(lián)合的方式提高建設(shè)工程的水平，以此保障農(nóng)村居民飲水質(zhì)量。

進行工程建設(shè)，應(yīng)注意以下幾個方面。第一，應(yīng)對農(nóng)村供水工程創(chuàng)設(shè)科學(xué)的管理機構(gòu)，這樣可以對供水工程做到及時檢查與實時監(jiān)控。與此同時，因各地的實際情況不同，在供水工程建設(shè)前，應(yīng)進行實地考察，以便對不同地區(qū)的情況進行深入了解。第二，在全國農(nóng)村開展供水工作時，應(yīng)有專門的勘查人員進行定期數(shù)據(jù)匯報，及時通過歷年數(shù)據(jù)對供水工程建設(shè)作出調(diào)整。對供水基礎(chǔ)設(shè)施的維修與保養(yǎng)應(yīng)制訂完善體系，做好防護工作，以免出現(xiàn)安全隱患，影響供水順利進行。第三，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)村供水設(shè)備，進行大規(guī)模數(shù)據(jù)統(tǒng)計，通過現(xiàn)有設(shè)備出現(xiàn)的普遍問題進行統(tǒng)一維修。與此同時，應(yīng)培養(yǎng)專業(yè)的技術(shù)人員，提高其操作技能與維修水平，并選拔優(yōu)秀的管理人才，確保農(nóng)村供水工作的順利進行。

四、結(jié) 語

千人及千人以下集中供水工程運行維護較為薄弱，出了問題難以及時得到妥善解決。因此，只有提高基層供水從業(yè)人員的技術(shù)水平和管理水平，大力加強農(nóng)村供水基層隊伍建設(shè)，才能更高效地解決農(nóng)村供水工程和供水設(shè)施的運行管理問題，從而更好地保障農(nóng)村供水工程的高效優(yōu)質(zhì)運行與服務(wù)。