劉 軍 高宇琪 李 瑩 張海芹 張 筱 夏夢潔

秦嶺涉及隴、陜、蜀、豫、鄂、渝等6省市近20個(gè)地級市，其中在陜西省的行政區(qū)劃內(nèi)涉及6市37縣（區(qū)）、5.7萬平方公里，占陜西省土地面積的28%，區(qū)域內(nèi)約有人口497萬。秦嶺有各種動(dòng)物約600種，其中有國家一級保護(hù)動(dòng)物熊貓、朱鹮、大鯢、金絲猴、羚牛等。秦嶺有種子植物3446種，隸屬于1007屬、197科，分別占全國同類總種數(shù)的14.04%，總屬數(shù)的33.79%，總科數(shù)的65.23%。秦嶺生物多樣性十分豐富，是世界上少有的基因庫。同時(shí)，秦嶺既是中國南北氣候、生態(tài)、地理、地質(zhì)等不同自然因素的分界線和銜接處，是黃河、長江兩大水系的補(bǔ)充地和淮河的發(fā)源地，承擔(dān)著我國南水北調(diào)中線工程水源地保護(hù)職能，又是關(guān)隴、成渝、江漢平原和中原大地四個(gè)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)之間最大的綠色寶庫和最重要的生態(tài)屏障。秦嶺還是中國南北之間語言、風(fēng)俗、習(xí)慣等區(qū)域文化特征的天然分水嶺與匯聚地，是中華民族的龍脈所在和華夏文明的主要發(fā)源地之一，是中華民族生生不息、血脈永續(xù)的載體和象征。此外，秦嶺還擁有豐富的礦藏、珍貴的中藥材等寶貴資源，集成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的多重核心要素，是中國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所必須倚重的基礎(chǔ)。因此，秦嶺是保障國家生態(tài)安全的主體區(qū)域之一，其生態(tài)環(huán)境安全直接關(guān)系國家的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在問題的原因是多方面的，有認(rèn)識問題和管理問題，也有山區(qū)人口生存發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，但主要問題是保護(hù)與利用之間的矛盾，反映在保護(hù)區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力與生態(tài)環(huán)保壓力的矛盾。對秦嶺而言，保護(hù)與利用同等重要，但必須堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、利用有度的原則，始終要把保護(hù)放在第一位，在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上加以科學(xué)利用、合理利用。做好秦嶺的保護(hù)和利用，今后應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面的工作。

一、頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃

要緊緊抓住國家建設(shè)“一帶一路”機(jī)遇，積極推動(dòng)秦嶺生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)入國家“十四五”規(guī)劃，將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升到國家戰(zhàn)略層面，確立其國家級戰(zhàn)略地位。秦嶺所在地的市、縣政府應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的具體規(guī)劃，依據(jù)各地區(qū)的特色，制訂一些具體可操作的分區(qū)、分類規(guī)劃，以統(tǒng)籌秦嶺保護(hù)與利用工作。各地在編制各自的規(guī)劃時(shí)，要加強(qiáng)溝通，特別是在重大項(xiàng)目的策劃上共同開展，確保大秦嶺地區(qū)資源的合理開發(fā)和利用。

二、優(yōu)化布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

構(gòu)建綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是秦嶺區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。一是積極開展資源詳查和開采工作，做好礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)和利用。二是整合秦嶺旅游資源，深度發(fā)展秦嶺旅游。各地應(yīng)從旅游產(chǎn)品開發(fā)與組合、旅游市場開拓、旅游景點(diǎn)、線路建設(shè)等方面加強(qiáng)交流與合作，共同建設(shè)一批符合現(xiàn)代需求的旅游景點(diǎn)，聯(lián)手共建大秦嶺旅游區(qū)。三是綜合開發(fā)利用秦嶺特色生物資源，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。要結(jié)合旅游產(chǎn)品開發(fā)和生物醫(yī)藥等的發(fā)展，努力把秦嶺地區(qū)生物資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。四是做好移民搬遷工作，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要把退耕還林、移民搬遷、農(nóng)民進(jìn)城等工作結(jié)合起來，采取有效措施鼓勵(lì)農(nóng)民從深山中搬出來，集中居住到各中小城鎮(zhèn)，減少人類生活對秦嶺生態(tài)環(huán)境的破壞。

三、加強(qiáng)宣傳教育，提高民眾的環(huán)保意識

要充分利用國家公園、植物園等平臺(tái)，對民眾進(jìn)行科學(xué)教育和普及。采取多種形式向人們展示生物多樣性保護(hù)的重要性，宣傳可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。尤其是培養(yǎng)青少年熱愛自然、珍惜生態(tài)的情操，增加他們自覺參與和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識。例如，2014年6月28日，秦嶺國家植物園聯(lián)合陜西省環(huán)保廳、西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理委員會(huì)辦公室、華商報(bào)幾家單位，在秦嶺國家植物園就地保護(hù)區(qū)內(nèi)開展了“大美秦嶺環(huán)保行”大型環(huán)保活動(dòng)，讓民眾讀懂秦嶺，自覺保護(hù)秦嶺。此次活動(dòng)得到了西安廣大市民的積極響應(yīng)。各行業(yè)的社會(huì)志愿者近千人在河道及峽谷開展撿拾垃圾活動(dòng)，有效地提高了民眾的環(huán)保意識?；顒?dòng)后期，各大門戶網(wǎng)站、報(bào)紙持續(xù)報(bào)道此次活動(dòng)，擴(kuò)大活動(dòng)的影響，有效地宣傳了秦嶺環(huán)保的重要性。此外，還可以通過舉辦“大秦嶺發(fā)展論壇”“大秦嶺國際攝影展”等形式多樣的活動(dòng)，提高國際社會(huì)對生態(tài)秦嶺的認(rèn)識，讓社會(huì)各界更多地關(guān)注秦嶺，促進(jìn)大秦嶺生態(tài)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

四、加大執(zhí)法力度，構(gòu)建長效機(jī)制

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。要按照這一要求，加快建立健全完整、規(guī)范、穩(wěn)定的秦嶺環(huán)境保護(hù)制度體系，為系統(tǒng)化做好秦嶺生態(tài)環(huán)保工作提供有力保障。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，對秦嶺風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)。嚴(yán)格實(shí)施涉及秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)的項(xiàng)目審批程序。建立健全監(jiān)督制度，完善問責(zé)機(jī)制，確保對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)有的各項(xiàng)制度、措施落實(shí)到位。建立重大問題政策研究機(jī)制、專家論證制度、重大建設(shè)項(xiàng)目公示與聽證制度。積極探索聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法力量，依托“數(shù)字秦嶺”平臺(tái)，逐步建立秦嶺執(zhí)法動(dòng)態(tài)監(jiān)察系統(tǒng)，推進(jìn)依法保護(hù)。

五、加強(qiáng)秦嶺生態(tài)保護(hù)綜合研究，建立國家級的綜合研究平臺(tái)

目前，與秦嶺的重要地位相比，致力于秦嶺生態(tài)保護(hù)和研究的科研單位和專家學(xué)者還比較少，秦嶺生態(tài)保護(hù)的相關(guān)研究相對比較零散，缺乏系統(tǒng)性、完整性及科學(xué)集成。應(yīng)在秦嶺范圍內(nèi)，多創(chuàng)建幾個(gè)類似于秦嶺國家植物園的國家級綜合研究平臺(tái)，推動(dòng)秦嶺地區(qū)生態(tài)保護(hù)學(xué)科發(fā)展。開展秦嶺生態(tài)環(huán)境綜合評價(jià)研究，加大生態(tài)環(huán)境綜合評價(jià)力度。就秦嶺保護(hù)和利用進(jìn)行專題研究，明確未來的思路和任務(wù)。系統(tǒng)分析生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)及服務(wù)能力，做出綜合的生態(tài)分析和經(jīng)濟(jì)評價(jià)，指出其當(dāng)前狀態(tài)，并預(yù)測其生態(tài)環(huán)境今后發(fā)展的趨勢，為秦嶺地區(qū)生態(tài)環(huán)境管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

隨著生態(tài)文明建設(shè)工作在全國各地的普遍開展，提高生態(tài)文明水平已成為全社會(huì)的共同呼聲，廣大群眾對加強(qiáng)秦嶺生態(tài)保護(hù)的愿望也越來越迫切。特別是在中央提出構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)想后，更要求陜西省要加強(qiáng)絲綢之路沿線地區(qū)在戰(zhàn)略能源、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、人文交流上持續(xù)合作，再創(chuàng)絲綢之路的繁榮景象。秦嶺沿線地區(qū)作為絲綢之路的起點(diǎn)，更應(yīng)抓住歷史機(jī)遇，以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為思想起點(diǎn)，提高戰(zhàn)略認(rèn)識，全面審視秦嶺地區(qū)在中華文明進(jìn)程中的作用以及其生態(tài)環(huán)境資源的重要性、特殊性和唯一性。要將大秦嶺生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)的子項(xiàng)目，從思想上、財(cái)力和物力上都給予足夠的支持。選擇大秦嶺理性的發(fā)展模式，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和科學(xué)發(fā)展放在首位，進(jìn)一步明確以生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng)，以生態(tài)保護(hù)為核心，以旅游產(chǎn)業(yè)為支撐，不斷提升秦嶺生態(tài)文明建設(shè)水平，使秦嶺變?yōu)閲H生態(tài)環(huán)境樣板區(qū)，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上最美的風(fēng)景。