譚 恒， 張夢(mèng)曉

(1.中原工學(xué)院 國(guó)際合作與交流處， 河南 鄭州 450007； 2.中原工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 河南 鄭州 450007)

中外合作辦學(xué)培養(yǎng)成本一直備受關(guān)注，尤其是科學(xué)的培養(yǎng)成本測(cè)算與管理體系，是保障中外合作辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，因此，規(guī)范中外合作辦學(xué)培養(yǎng)成本核算是完善新時(shí)代中外合作辦學(xué)治理體系的重要組成部分。

1 中外合作辦學(xué)培養(yǎng)成本關(guān)系學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與治理水平

我國(guó)現(xiàn)有法律尚無(wú)對(duì)中外合作辦學(xué)學(xué)費(fèi)的明確規(guī)定，中外合作辦學(xué)學(xué)費(fèi)差異大，依據(jù)培養(yǎng)成本自主確定中外合作辦學(xué)學(xué)費(fèi)趨勢(shì)顯著，培養(yǎng)成本核算不規(guī)范、不透明，學(xué)費(fèi)與辦學(xué)效益不能有效銜接，是中外合作辦學(xué)高效能治理必須協(xié)調(diào)解決好的根本問(wèn)題。

1.1 中外合作辦學(xué)學(xué)費(fèi)差異大

全國(guó)中外合作辦學(xué)學(xué)費(fèi)在不同地區(qū)、同一地區(qū)不同高校、同一高校不同項(xiàng)目間差異大。我們以非獨(dú)立法人中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)為例，從不同地區(qū)看，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異大，位于東部地區(qū)的浙江大學(xué)愛(ài)丁堡大學(xué)聯(lián)合學(xué)院，每人一個(gè)學(xué)年學(xué)費(fèi)16萬(wàn)元，位于中部地區(qū)的河南大學(xué)邁阿密學(xué)院，每人一個(gè)學(xué)年學(xué)費(fèi)1.8萬(wàn)元，位于西部地區(qū)的西北工業(yè)大學(xué)倫敦瑪麗女王大學(xué)工程學(xué)院，每人一個(gè)學(xué)年學(xué)費(fèi)7萬(wàn)元，不同地區(qū)間學(xué)費(fèi)差異為8.9倍。從同一地區(qū)不同高校之間看，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也有較大差異，浙江寧波大學(xué)昂熱大學(xué)聯(lián)合學(xué)院，每人一個(gè)學(xué)年學(xué)費(fèi)2.88萬(wàn)元，浙江杭州電子科技大學(xué)圣光機(jī)聯(lián)合學(xué)院，每人一個(gè)學(xué)年學(xué)費(fèi)2.8萬(wàn)元；浙江溫州醫(yī)科大學(xué)阿爾伯塔學(xué)院，每人一個(gè)學(xué)年學(xué)費(fèi)6萬(wàn)元，不同高校間學(xué)費(fèi)差異為2.1倍。從同一高校不同中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)看，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不相同，大連理工大學(xué)萊斯特國(guó)際學(xué)院，每人一個(gè)學(xué)年學(xué)費(fèi)6.8萬(wàn)元，大連理工大學(xué)白俄羅斯國(guó)立大學(xué)聯(lián)合學(xué)院，每人一個(gè)學(xué)年學(xué)費(fèi)4萬(wàn)元，大連理工大學(xué)-立命館大學(xué)國(guó)際信息與軟件學(xué)院，每人一個(gè)學(xué)年學(xué)費(fèi)6.2萬(wàn)元，不同項(xiàng)目間學(xué)費(fèi)差異為1.7倍。河南的5所中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)每人一個(gè)學(xué)年學(xué)費(fèi)均為1.8萬(wàn)元，與東部、西部省份的學(xué)費(fèi)之間存在較大差異，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，且無(wú)差異的統(tǒng)一學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法滿(mǎn)足不同境外資源引進(jìn)成本的差異性需求。

1.2 依據(jù)培養(yǎng)成本自主確定中外合作辦學(xué)學(xué)費(fèi)

隨著中外合作辦學(xué)事業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)一些省份對(duì)中外合作辦學(xué)學(xué)費(fèi)的管理，正在轉(zhuǎn)向以辦學(xué)培養(yǎng)成本為依據(jù)的備案型管理，由辦學(xué)高校自主確定，為中外合作辦學(xué)學(xué)費(fèi)限制松綁。中外合作辦學(xué)發(fā)展又快又好的浙江，其浙價(jià)費(fèi)〔2015〕183號(hào)規(guī)定，中外合作辦學(xué)堅(jiān)持以合作辦學(xué)培養(yǎng)成本為主要依據(jù)的原則確定。西部省份陜西，陜發(fā)改價(jià)格〔2019〕937號(hào)明確，經(jīng)教育行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的中外合作辦學(xué)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各學(xué)校按照補(bǔ)償教育成本的原則自主確定。山東省2020年發(fā)布的魯發(fā)改成本〔2020〕1085號(hào)規(guī)定，中外合作辦學(xué)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由高校自主確定，報(bào)省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省教育廳備案。作為深化教育改革開(kāi)放，建設(shè)國(guó)際教育創(chuàng)新島的海南省，瓊發(fā)改收費(fèi)〔2021〕617號(hào)規(guī)定，中外合作辦學(xué)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照非營(yíng)利原則，以辦學(xué)投入成本為依據(jù)，由辦學(xué)機(jī)構(gòu)自主確定。河南省中外合作辦學(xué)學(xué)費(fèi)執(zhí)行豫教財(cái)〔2007〕74號(hào)文規(guī)定，最高不超過(guò)1.8萬(wàn)元，與中外合作辦學(xué)生均培育成本有一定偏離。

1.3 規(guī)范培養(yǎng)成本核算是中外合作辦學(xué)治理體系必須解決的問(wèn)題

國(guó)外優(yōu)質(zhì)資源引進(jìn)的質(zhì)量與數(shù)量、國(guó)內(nèi)教育資源投入的規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)與管理改革推進(jìn)的進(jìn)展與程度等，各辦學(xué)高校之間存在較大差異，中外合作辦學(xué)的成本支出各不相同，學(xué)費(fèi)的較大差異是客觀(guān)的。高質(zhì)量、示范性是新時(shí)代中外合作辦學(xué)發(fā)展的目標(biāo)和要求，但缺乏透明、合理的學(xué)費(fèi)做保障，發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)會(huì)流于形式或發(fā)生偏離。高校的中外合作辦學(xué)培養(yǎng)成本直接影響學(xué)費(fèi)的高低，學(xué)費(fèi)偏低，培養(yǎng)成本無(wú)法保障，資源引進(jìn)就會(huì)打折扣，假引進(jìn)，低質(zhì)量引進(jìn)、不充分引進(jìn)時(shí)有發(fā)生；學(xué)費(fèi)偏高，打著中外合作辦學(xué)公益性旗幟，追求高額回報(bào)，造成一定社會(huì)負(fù)面影響。以培養(yǎng)成本為依據(jù)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)費(fèi)問(wèn)題的解決路徑，明晰中外合作辦學(xué)的定位與目標(biāo)，確定中外合作辦學(xué)“陽(yáng)光下”的培養(yǎng)成本構(gòu)成，設(shè)計(jì)科學(xué)的成本測(cè)算模型，規(guī)范中外合作辦學(xué)培養(yǎng)成本核算，完善中外合作辦學(xué)財(cái)務(wù)管理，建立學(xué)費(fèi)與辦學(xué)效益的直接聯(lián)系，提升中外合作辦學(xué)的治理水平。因此，規(guī)范中外合作辦學(xué)培養(yǎng)成本核算是中外合作辦學(xué)治理體系必須要解決的問(wèn)題。

2 中外合作辦學(xué)培養(yǎng)成本構(gòu)成分析

根據(jù)中外合作辦學(xué)提質(zhì)增效發(fā)展要求，課程、教材與教學(xué)建設(shè)是核心，師資隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵，學(xué)生國(guó)際化能力培養(yǎng)是目標(biāo)。抓住核心，立足關(guān)鍵，圍繞目標(biāo)，開(kāi)展教學(xué)、管理、科研等系列投入和建設(shè)，是中外合作辦學(xué)培養(yǎng)成本的主要構(gòu)成。

2.1 中外合作辦學(xué)培養(yǎng)成本的內(nèi)涵

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨在其《教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值》中指出，投入教育的活動(dòng)費(fèi)用包括教師、圖書(shū)管理員、行政人員的費(fèi)用，維持學(xué)校運(yùn)行耗費(fèi)的成本以及房屋、土地等的折舊及利息等，不包括發(fā)給學(xué)生的獎(jiǎng)助學(xué)金、研究人員的基金，學(xué)生食堂、住宿等[1]。國(guó)家發(fā)改委《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法(試行)》規(guī)定，高校教育培養(yǎng)成本由人員支出、公用支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出和固定資產(chǎn)折舊四部分構(gòu)成。2018年實(shí)施的《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》規(guī)定，計(jì)入高校教育培養(yǎng)成本的工資、福利費(fèi)、折舊、利息等費(fèi)用必須按一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定，符合有關(guān)法律、法規(guī)、財(cái)務(wù)制度和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，以及價(jià)格監(jiān)管制度等規(guī)定，還明確了其他不得計(jì)入成本的費(fèi)用[2]。

根據(jù)以上教育成本的觀(guān)點(diǎn)，結(jié)合中外合作辦學(xué)實(shí)際，反映中外合作辦學(xué)質(zhì)量與效益發(fā)展對(duì)課程、教材、教學(xué)、師資隊(duì)伍建設(shè)要求，中外合作辦學(xué)培養(yǎng)成本是指在一個(gè)學(xué)制周期內(nèi)，高校為培養(yǎng)一定數(shù)量和高質(zhì)量的國(guó)際化人才而發(fā)生的與教育、科研活動(dòng)相關(guān)且合規(guī)合法的全部培養(yǎng)成本。從成本的內(nèi)容看，中外合作辦學(xué)培養(yǎng)成本是教育與科研活動(dòng)費(fèi)用的總和，進(jìn)一步細(xì)化就是教育費(fèi)用、科研費(fèi)用、保障教學(xué)與科研所需的固定資產(chǎn)費(fèi)用和資金利息費(fèi)用四部分，其中教育費(fèi)用是指為培養(yǎng)學(xué)生，正常開(kāi)展教學(xué)、管理和輔助活動(dòng)的費(fèi)用，包括工資福利費(fèi)、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、商品和服務(wù)費(fèi)、無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)費(fèi)用等。從成本的分類(lèi)看，按照成本與中外合作辦學(xué)教育與科研活動(dòng)的關(guān)系可以分為直接成本和間接成本二類(lèi)，直接成本是指與高校培養(yǎng)中外合作辦學(xué)學(xué)生直接相關(guān)的費(fèi)用，如直接從事中外合作辦學(xué)授課、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)的中外方專(zhuān)兼職教師、教學(xué)輔助人員、學(xué)生輔導(dǎo)員、專(zhuān)兼職管理人員等的工資福利費(fèi)，學(xué)生活動(dòng)及出國(guó)境交流費(fèi)、教師國(guó)內(nèi)外培訓(xùn)費(fèi)、合作辦學(xué)評(píng)估費(fèi)用等。間接成本是指與高校培養(yǎng)中外合作辦學(xué)學(xué)生間接相關(guān)的費(fèi)用，主要指高校為組織全校教學(xué)、科研活動(dòng)而發(fā)生的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、固定資產(chǎn)費(fèi)用、后勤保障費(fèi)用等，因其是培養(yǎng)全部學(xué)生而發(fā)生，也需要分配到中外合作辦學(xué)學(xué)生人數(shù)上。還有一些費(fèi)用，不能直接明確其為直接成本還是間接成本，需要根據(jù)實(shí)際用途進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)分，如科研費(fèi)用、利息費(fèi)用、公用經(jīng)費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)，招生宣傳費(fèi)等。

2.2 中外合作辦學(xué)培養(yǎng)成本的構(gòu)成分析

根據(jù)中外合作辦學(xué)培養(yǎng)成本的內(nèi)涵，將其劃分為工資福利費(fèi)用、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助費(fèi)用、商品和服務(wù)費(fèi)用、無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)費(fèi)、科研費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、利息費(fèi)用等七項(xiàng)具體內(nèi)容。①工資福利費(fèi)用指高校為培養(yǎng)中外合作辦學(xué)學(xué)生所發(fā)生的教學(xué)、管理及其他輔助人員的薪酬支出，包括中方人員工資福利費(fèi)、外方教師管理人員工資、國(guó)際旅費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等。②對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助費(fèi)用指高校對(duì)中外合作辦學(xué)中、外方員工個(gè)人和家庭、學(xué)生的補(bǔ)助支出，包括生活補(bǔ)助、醫(yī)療費(fèi)、獎(jiǎng)助學(xué)金、撫恤金、出國(guó)境交流專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)助學(xué)金、協(xié)議約定的合作辦學(xué)專(zhuān)業(yè)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金及進(jìn)修生生活費(fèi)等。③商品和服務(wù)費(fèi)用指高校用于開(kāi)展中外合作辦學(xué)教學(xué)、管理和輔助活動(dòng)的支出。包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、取暖費(fèi)、郵電費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)、維修費(fèi)、專(zhuān)用材料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、招生宣傳費(fèi)、簽證費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、招待費(fèi)、學(xué)生活動(dòng)費(fèi)、人才引進(jìn)費(fèi)、來(lái)訪(fǎng)費(fèi)、稅金等。④無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)費(fèi)指高校對(duì)與中外合作辦學(xué)教學(xué)活動(dòng)相關(guān)的專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)按照規(guī)定的攤銷(xiāo)方法和年限計(jì)提的費(fèi)用。⑤科研費(fèi)用指高校開(kāi)展科研及其輔助活動(dòng)所發(fā)生的科研人員工資、課程建設(shè)費(fèi)、教學(xué)實(shí)踐費(fèi)、特色示范建設(shè)費(fèi)等。⑥固定資產(chǎn)折舊費(fèi)指高校對(duì)與培養(yǎng)中外合作辦學(xué)學(xué)生相關(guān)的固定資產(chǎn)按照規(guī)定的折舊方法和年限計(jì)提的費(fèi)用。⑦利息費(fèi)用指高校與培養(yǎng)學(xué)生相關(guān)的經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核、本級(jí)政府審批的借款產(chǎn)生的費(fèi)用化利息部分。

3 中外合作辦學(xué)培養(yǎng)成本測(cè)算模型

在明晰中外合作辦學(xué)成本內(nèi)涵及構(gòu)成基礎(chǔ)上，基于中外合作辦學(xué)基本條件與高質(zhì)量發(fā)展需要，遵循政府制定價(jià)格成本監(jiān)審要求，設(shè)計(jì)中外合作辦學(xué)培養(yǎng)成本測(cè)算模型。

3.1 測(cè)算模型的構(gòu)建基礎(chǔ)

(1) 合規(guī)合法性要求。中外合作辦學(xué)培養(yǎng)成本必須符合國(guó)家高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法、政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法、普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估指標(biāo)體系、中外合作辦學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系的要求。如與高校中外合作辦學(xué)教育培養(yǎng)活動(dòng)無(wú)關(guān)的費(fèi)用、向出資人支付的利潤(rùn)分成、固定資產(chǎn)盤(pán)虧、毀損、各類(lèi)捐贈(zèng)、贊助、滯納金、違約金、罰款等均不得計(jì)入培養(yǎng)成本。中外合作辦學(xué)高校引進(jìn)的外方課程和專(zhuān)業(yè)核心課程應(yīng)當(dāng)占中外合作辦學(xué)項(xiàng)目全部課程和核心課程的三分之一以上，外國(guó)教育機(jī)構(gòu)教師擔(dān)負(fù)的專(zhuān)業(yè)核心課程的門(mén)數(shù)和教學(xué)時(shí)數(shù)應(yīng)當(dāng)占中外合作辦學(xué)項(xiàng)目全部課程和全部教學(xué)時(shí)數(shù)的三分之一以上[3]。

(2) 中外合作辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展要求。中外合作辦學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展，核心是課程與教學(xué)、關(guān)鍵是師資，主體是學(xué)生，因此，保障教學(xué)、師資、學(xué)生的支出均應(yīng)在中外合作辦學(xué)培養(yǎng)成本中得到保障。教學(xué)方面包括人才培養(yǎng)方案的優(yōu)化、人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新、課程體系改革，教材建設(shè)、教學(xué)制度創(chuàng)新、教學(xué)方法和手段的更新、教學(xué)評(píng)價(jià)體系建設(shè)等。高質(zhì)量的課程與教學(xué)靠高質(zhì)量師資來(lái)完成，引進(jìn)一批數(shù)量充足的高素質(zhì)外方教師，培養(yǎng)一批適應(yīng)國(guó)際化高水平的中方教師隊(duì)伍，需要足夠的培養(yǎng)成本做支撐。國(guó)際化高層次人才培養(yǎng)是中外合作辦學(xué)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，學(xué)生的國(guó)際交流、學(xué)生活動(dòng)、語(yǔ)言強(qiáng)化、學(xué)習(xí)氛圍的國(guó)際化營(yíng)造等，也是中外合作辦學(xué)培養(yǎng)成本的重要組成部分。

3.2 培養(yǎng)成本測(cè)算模型的構(gòu)建

根據(jù)中外合作辦學(xué)培養(yǎng)成本的構(gòu)成內(nèi)容，總成本共包括七項(xiàng)。培養(yǎng)成本總額=工資福利費(fèi)用+對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助費(fèi)用+商品和服務(wù)費(fèi)用+無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)費(fèi)+科研費(fèi)用+固定資產(chǎn)折舊費(fèi)+利息費(fèi)用

TC=C1+C2+C3+C4+C5+C6+C7

(1)

生均培養(yǎng)成本=培養(yǎng)成本總額÷中外合作辦學(xué)招生計(jì)劃數(shù)

SC=TC÷N1

(2)

其中：SC為生均培養(yǎng)成本；TC為培養(yǎng)成本總額；N1為中外合作辦學(xué)招生計(jì)劃數(shù)。

第一項(xiàng)：工資福利費(fèi)用C1。

C1=C11+C12+C13+C14+C15

(3)

其中：C11為教學(xué)人員工資；C12為教輔人員工資；C13為黨政管理人員工資；C14為教職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金；C15為其他工資福利費(fèi)用。

教輔人員指從事教學(xué)輔助的人員，包括圖書(shū)資料管理人員、實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)員、電化教育館人員、心理咨詢(xún)以及直接為教學(xué)服務(wù)的繪圖、攝影、儀器修理、模型制作專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等；黨政管理人員指專(zhuān)職從事黨務(wù)、行政、群團(tuán)等管理工作的人員[4]。

專(zhuān)任教師總數(shù)=專(zhuān)任教師數(shù)+外聘教師數(shù)×0.5；生師比=中外合作辦學(xué)招生計(jì)劃數(shù)÷專(zhuān)任教師總數(shù)。

C11=R+Y+F

(4)

其中：C11為教學(xué)人員工資；R為中方專(zhuān)業(yè)課教師工資、Y為公共課程教師工資、F為外方專(zhuān)業(yè)課教師工資。外方教師擔(dān)負(fù)的專(zhuān)業(yè)核心課程的門(mén)數(shù)和教學(xué)時(shí)數(shù)需占中外合作辦學(xué)項(xiàng)目全部課程和全部教學(xué)時(shí)數(shù)的三分之一以上。

R=(N1÷a)×r1×(1-k)×b1

(5)

Y=(N1÷a)×y1×b2

(6)

F=(N1÷a)×r1×k×b3

(7)

其中：a為生師比；b1、b2、b3分別為中方專(zhuān)業(yè)課教師、公共課程教師、外方專(zhuān)業(yè)課教師的工資標(biāo)準(zhǔn)；r1、y1分別為專(zhuān)業(yè)課教師占專(zhuān)任教師總數(shù)的比例、公共課程教師占專(zhuān)任教師總數(shù)的比例；k為外方專(zhuān)業(yè)課教師占專(zhuān)業(yè)課教師的比例。

C12=[N1÷θ1÷θ2+T]×b4

(8)

其中：C12為教輔人員工資；T為其他教輔人員數(shù)；θ1、θ2分別為中外合作辦學(xué)招生計(jì)劃數(shù)與專(zhuān)職輔導(dǎo)員比例、中外合作辦學(xué)招生計(jì)劃數(shù)與心理健康教育教師比例；b4為教輔人員工資標(biāo)準(zhǔn)。

C13=(N1÷θ3+D)×b5

(9)

其中：C13為黨政管理人員工資；D為其他黨政管理人員數(shù)；θ3為中外合作辦學(xué)招生計(jì)劃數(shù)與專(zhuān)職黨務(wù)工作人員和思想政治工作人員比例；b5為黨政管理人員工資標(biāo)準(zhǔn)。

C14為教職工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金，按照實(shí)繳基數(shù)乘以繳費(fèi)比例計(jì)算。

第二項(xiàng)：對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助費(fèi)用C2。

C2=C21+C22+C23+C24

(10)

其中：C21為撫恤金、生活補(bǔ)助；C22為學(xué)生醫(yī)療費(fèi)等醫(yī)療補(bǔ)助支出；C23為獎(jiǎng)助學(xué)金；C24為出國(guó)境交流專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)助學(xué)金、合作辦學(xué)專(zhuān)業(yè)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金及進(jìn)修生生活費(fèi)等其他費(fèi)用。

C23=SF×θ4

(11)

其中：SF為學(xué)費(fèi)收入；θ4為獎(jiǎng)助學(xué)金占學(xué)費(fèi)收入的比例。

第三項(xiàng)：商品和服務(wù)費(fèi)用C3。

C3=C31+β×C32

(12)

其中，C31為與高校培養(yǎng)中外合作辦學(xué)學(xué)生直接相關(guān)的費(fèi)用，包括中外合作辦學(xué)學(xué)院或項(xiàng)目直接發(fā)生的辦公費(fèi)、招生宣傳費(fèi)、出國(guó)境交流費(fèi)、交通差旅費(fèi)、會(huì)議培訓(xùn)費(fèi)、專(zhuān)用材料費(fèi)、簽證費(fèi)、來(lái)訪(fǎng)費(fèi)、人才引進(jìn)費(fèi)、合作辦學(xué)評(píng)估費(fèi)用等；C32為高校培養(yǎng)全部學(xué)生而發(fā)生的，應(yīng)由中外合作辦學(xué)學(xué)生分擔(dān)的間接費(fèi)用部分，包括學(xué)校的水電費(fèi)、取暖費(fèi)、交通差旅費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)、維修費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、招生宣傳費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、招待費(fèi)、學(xué)生活動(dòng)費(fèi)等費(fèi)用；β為分配標(biāo)準(zhǔn)，為中外合作辦學(xué)招生計(jì)劃數(shù)與全校標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)之比。

β=N1÷N2

(13)

N2=X1+2×X2+1.5×X3+3×X4+0.1×X5+0.3×X6

(14)

標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)為各類(lèi)學(xué)生折算為標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生的加權(quán)數(shù)。其中：N2為全校標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)；X1為本科、專(zhuān)科、第二學(xué)士學(xué)位、高等職業(yè)技術(shù)教育學(xué)生、成人脫產(chǎn)班學(xué)生、預(yù)科生、進(jìn)修生、在職人員攻讀博士和碩士學(xué)位學(xué)生人數(shù)；X2為博士生人數(shù)；X3為碩士生人數(shù)；X4為來(lái)華留學(xué)生人數(shù)；X5為函授、網(wǎng)絡(luò)教育生人數(shù)；X6為夜大等其他學(xué)生人數(shù)[5]。

第四項(xiàng)：無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)費(fèi)C4。

與高校教育教學(xué)活動(dòng)相關(guān)的無(wú)形資產(chǎn)應(yīng)按照年限平均法在規(guī)定的年限內(nèi)平均計(jì)提攤銷(xiāo)費(fèi)用。

C4=C41+β×C42

(15)

其中：C41為與中外合作辦學(xué)直接相關(guān)的無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)費(fèi)用；C42為與中外合作辦學(xué)間接相關(guān)的無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)費(fèi)用；β為分配標(biāo)準(zhǔn)。

C41=W1÷J1

(16)

其中：W1為與中外合作辦學(xué)直接相關(guān)的專(zhuān)利權(quán)、著作權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)原值；J1為其攤銷(xiāo)年限。

C42=W2÷J2

(17)

其中：W2為與中外合作辦學(xué)間接相關(guān)的專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)原值；J2為其攤銷(xiāo)年限。

第五項(xiàng)：科研費(fèi)用C5。

根據(jù)高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法，科研費(fèi)用的30%計(jì)入培養(yǎng)成本。

C5=(C51+β×C52)×30%

(18)

其中：C51為與中外合作辦學(xué)直接相關(guān)的科研費(fèi)用，包括直接科研人員工資、課程建設(shè)費(fèi)、教學(xué)實(shí)踐費(fèi)等直接科研活動(dòng)費(fèi)用；C52為與中外合作辦學(xué)間接相關(guān)的科研費(fèi)用，包括間接科研人員工資、間接科研活動(dòng)費(fèi)用；β為分配標(biāo)準(zhǔn)。

第六項(xiàng)：固定資產(chǎn)折舊費(fèi)C6。

高校固定資產(chǎn)分為房屋及構(gòu)筑物；通用設(shè)備；專(zhuān)用設(shè)備；文物和陳列品；圖書(shū)、檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物六大類(lèi)。文物和陳列品、圖書(shū)檔案、動(dòng)植物不計(jì)提折舊[6]。但圖書(shū)檔案當(dāng)年開(kāi)支可以計(jì)入培養(yǎng)成本。

C6=C61+β×C62

(19)

其中：C61為與中外合作辦學(xué)直接相關(guān)的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用；C62為與中外合作辦學(xué)間接相關(guān)的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用；β為分配標(biāo)準(zhǔn)。

C61=G1÷S1+G2÷S2+G3÷S3+G4÷S4+G5

(20)

其中：G1、G2、G3、G4、G5分別為與中外合作辦學(xué)直接相關(guān)的房屋及構(gòu)筑物原值、通用設(shè)備原值、專(zhuān)用設(shè)備原值、家具等固定資產(chǎn)原值、當(dāng)年圖書(shū)檔案開(kāi)支費(fèi)用；S1、S2、S3、S4分別為其折舊年限。

G62=V1÷S1+V2÷S2+V3÷S3+V4÷S4+V5

(21)

其中：V1、V2、V3、V4、V5分別與中外合作辦學(xué)間接相關(guān)的房屋及構(gòu)筑物原值、通用設(shè)備原值、專(zhuān)用設(shè)備原值、家具等固定資產(chǎn)原值、當(dāng)年圖書(shū)檔案開(kāi)支費(fèi)用；S1、S2、S3、S4分別為其折舊年限。

J1=g1×N1×p1÷S1

(22)

其中：J1為教學(xué)行政用房折舊費(fèi)用；g1為生均教學(xué)行政用房面積；p1為房屋建筑物造價(jià)。房屋及構(gòu)筑物折舊費(fèi)用應(yīng)不少于教學(xué)行政用房折舊費(fèi)用。

J2=g2×N1×p2÷S2

(23)

其中：J2為教學(xué)計(jì)算機(jī)折舊費(fèi)用；g2為每名學(xué)生配教學(xué)計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)；p2為教學(xué)計(jì)算機(jī)單價(jià)。通用設(shè)備折舊費(fèi)用應(yīng)不少于教學(xué)計(jì)算機(jī)折舊費(fèi)用。

J3=(g3+g3×h)×N1÷S3

(24)

其中：J3為教學(xué)科研儀器設(shè)備折舊費(fèi)用；g3為生均教學(xué)科研儀器設(shè)備原值；h為年新增教學(xué)科研儀器設(shè)備所占比例。專(zhuān)用設(shè)備折舊費(fèi)用應(yīng)不少于教學(xué)科研儀器設(shè)備折舊費(fèi)用。

J4=g4×N1×p3

(25)

其中：J4為年購(gòu)進(jìn)的中、外文圖書(shū)成本；g4為生均年進(jìn)書(shū)量；p3為圖書(shū)單價(jià)。當(dāng)年圖書(shū)檔案開(kāi)支費(fèi)用應(yīng)不少于年購(gòu)進(jìn)的中、外文圖書(shū)成本。

第七項(xiàng)：利息費(fèi)用C7。

利息費(fèi)用指與培養(yǎng)學(xué)生相關(guān)的經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核、本級(jí)政府審批的工程建設(shè)項(xiàng)目竣工決算后由高校支付的費(fèi)用化利息部分[7]。

C7=C71+β×C72

(26)

其中：C71為與中外合作辦學(xué)直接相關(guān)的利息費(fèi)用；C72為與中外合作辦學(xué)間接相關(guān)的利息費(fèi)用；β為分配標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 主要參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)

參照高校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法、基本辦學(xué)條件、本科教學(xué)工作水平評(píng)估指標(biāo)體系、中外合作辦學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合文獻(xiàn)與辦學(xué)實(shí)際，可提出測(cè)算模型中的主要參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

4 規(guī)范中外合作辦學(xué)培養(yǎng)成本核算，完善治理體系，提升治理能力

自2019年1月1日起實(shí)施的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度全面采用權(quán)責(zé)發(fā)生制、引進(jìn)“費(fèi)用類(lèi)”科目，使高校會(huì)計(jì)核算具備了對(duì)中外合作辦學(xué)培養(yǎng)成本進(jìn)行準(zhǔn)確核算的政策基礎(chǔ)和準(zhǔn)則指導(dǎo)。明確中外合作辦學(xué)培養(yǎng)成本的核算主體、核算對(duì)象、核算期間、核算內(nèi)容等，建立滿(mǎn)足國(guó)家高等教育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、中外合作辦學(xué)提質(zhì)增效發(fā)展需求、符合政府會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則要求的中外合作辦學(xué)培養(yǎng)成本核算體系，為評(píng)估中外合作辦學(xué)的辦學(xué)效益，鼓勵(lì)中外合作辦學(xué)高校更有效地使用辦學(xué)資金提供了治理選擇。規(guī)范、科學(xué)的中外合作辦學(xué)培養(yǎng)成本核算，是新時(shí)代中外合作辦學(xué)高效能治理體系的重要組成部分，是提升中外合作辦學(xué)治理能力的有效途徑。

(1) 核算主體。在什么空間范圍內(nèi)核算培養(yǎng)成本，是明確核算主體的意義之所在。由于培養(yǎng)成本是高校為培養(yǎng)中外合作辦學(xué)學(xué)生而發(fā)生的各種資源投入，因而高校是成本核算的主體，但又不是唯一主體。高校申辦的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目放在二級(jí)學(xué)院中管理，因此，中外合作辦學(xué)培養(yǎng)成本的核算主體還要具體到二級(jí)學(xué)院。在具體的核算組織上，可分為校院兩個(gè)層級(jí)進(jìn)行，學(xué)院層面核算直接培養(yǎng)成本；學(xué)校層面核算公共培養(yǎng)成本，并將公共培養(yǎng)成本分配到中外合作辦學(xué)中去，最終核算出中外合作辦學(xué)全部培養(yǎng)成本。

(2) 核算對(duì)象。成本核算對(duì)象是指教育資源耗費(fèi)的載體或目的物。中外合作辦學(xué)資源服務(wù)的對(duì)象是學(xué)生，中外合作辦學(xué)的受益者也是學(xué)生，因此，學(xué)生作為中外合作辦學(xué)培養(yǎng)成本的核算對(duì)象，能更好地體現(xiàn)中外合作辦學(xué)服務(wù)的目標(biāo)，能更直接的體現(xiàn)中外合作辦學(xué)服務(wù)質(zhì)量的高低。中外合作辦學(xué)學(xué)生所屬專(zhuān)業(yè)不同，在資源引進(jìn)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、課程設(shè)置等均存在較大差異，因而，核算對(duì)象選擇時(shí)可以考慮同一專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，如果中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)(非獨(dú)立法人)所辦專(zhuān)業(yè)屬相同或類(lèi)似學(xué)科，又與同一外方高校合作，為簡(jiǎn)化核算，也可以選擇同一學(xué)科或同一學(xué)院的學(xué)生作為核算對(duì)象。

(3) 核算期間。高校的教學(xué)活動(dòng)是按學(xué)年安排的，學(xué)費(fèi)也是按學(xué)年收取的，但是根據(jù)事業(yè)單位成本核算基本指引和政府會(huì)計(jì)制度的要求，高校的培養(yǎng)成本核算期間應(yīng)該與會(huì)計(jì)年度保持一致，即以公歷年度為成本核算期間來(lái)核算中外合作辦學(xué)培養(yǎng)成本。

(4) 核算內(nèi)容。進(jìn)行中外合作辦學(xué)培養(yǎng)成本核算，應(yīng)明確計(jì)入培養(yǎng)成本的范圍，按政府會(huì)計(jì)制度規(guī)定，主要有三類(lèi)費(fèi)用。一是業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用，主要包括教育費(fèi)用和科研費(fèi)用。教育費(fèi)用核算高等學(xué)校開(kāi)展教學(xué)及其輔助活動(dòng)、學(xué)生事務(wù)等活動(dòng)所發(fā)生的費(fèi)用，屬于高校培養(yǎng)成本；科研費(fèi)用中屬于橫向課題研究等與學(xué)生培養(yǎng)無(wú)關(guān)的不應(yīng)計(jì)入培養(yǎng)成本。二是單位管理費(fèi)用，是指學(xué)校為培養(yǎng)全體學(xué)生而發(fā)生的行政及后勤管理等各項(xiàng)費(fèi)用，包括行政管理費(fèi)用、后勤保障費(fèi)用、離退休費(fèi)用以及單位統(tǒng)一負(fù)擔(dān)的其他管理費(fèi)用[8]。其中行政管理費(fèi)用是高校提供教育服務(wù)不可或缺的費(fèi)用，應(yīng)計(jì)入培養(yǎng)成本。對(duì)于單位統(tǒng)一負(fù)擔(dān)的其他管理費(fèi)用應(yīng)根據(jù)其經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)區(qū)分是否與培養(yǎng)學(xué)生有關(guān)，后勤保障費(fèi)用和離退休費(fèi)用中與培養(yǎng)中外合作辦學(xué)學(xué)生無(wú)關(guān)的，不應(yīng)計(jì)入培養(yǎng)成本。三是利息費(fèi)用，與中外合作辦學(xué)相關(guān)的利息費(fèi)用應(yīng)計(jì)入培養(yǎng)成本。

(5) 核算科目。計(jì)入培養(yǎng)成本的一級(jí)科目主要有業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用、單位管理費(fèi)用和利息費(fèi)用，在業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用下設(shè)教育費(fèi)用和科研費(fèi)用二級(jí)科目，在單位管理費(fèi)用下設(shè)行政管理費(fèi)用、其他管理費(fèi)用二級(jí)科目。為了滿(mǎn)足成本核算需要，在教育費(fèi)用和行政管理費(fèi)用下按照工資福利費(fèi)用、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助費(fèi)用、商品和服務(wù)費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)費(fèi)等成本項(xiàng)目設(shè)置三級(jí)明細(xì)科目[9]。最后在教育費(fèi)用的三級(jí)科目、利息費(fèi)用和科研費(fèi)用下按照院系和公共部門(mén)單位設(shè)置四級(jí)明細(xì)科目來(lái)區(qū)分直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。與各個(gè)院系直接相關(guān)的費(fèi)用屬于直接成本，與各個(gè)院系間接相關(guān)、由全部學(xué)生共同分?jǐn)偟墓渤杀緦儆陂g接成本。

(6) 成本核算。教育費(fèi)用、科研費(fèi)用和利息費(fèi)用，需要按照費(fèi)用與中外合作辦學(xué)的關(guān)系分別核算直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，直接費(fèi)用可以直接計(jì)入中外合作辦學(xué)成本核算對(duì)象，間接費(fèi)用先計(jì)入學(xué)校公共培養(yǎng)成本，然后按照一定的分配標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)傆?jì)入中外合作辦學(xué)培養(yǎng)成本，單位管理費(fèi)用屬于間接費(fèi)用，也需分配計(jì)入中外合作辦學(xué)培養(yǎng)成本。生均培養(yǎng)成本是總培養(yǎng)成本在中外合作辦學(xué)招生人數(shù)中平均分?jǐn)偤蟮慕痤~，是高校培養(yǎng)一名高質(zhì)量中外合作辦學(xué)學(xué)生的成本，是制定中外合作辦學(xué)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵參考依據(jù)。

5 結(jié)語(yǔ)

中外合作辦學(xué)由中外教育機(jī)構(gòu)合作舉辦，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于學(xué)費(fèi)收入、舉辦方投入和國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入，其辦學(xué)質(zhì)量與學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)影響較大，是中外合作辦學(xué)治理的重要內(nèi)容。通過(guò)明確中外合作辦學(xué)培養(yǎng)成本的構(gòu)成，設(shè)計(jì)科學(xué)的成本測(cè)算模型，構(gòu)建規(guī)范的中外合作辦學(xué)培養(yǎng)成本核算體系，建立學(xué)費(fèi)與辦學(xué)效益的直接聯(lián)系，加強(qiáng)中外合作辦學(xué)成本投入管理，引導(dǎo)和督促中外合作辦學(xué)提質(zhì)增效發(fā)展，完善中外合作辦學(xué)治理體系，提高中外合作辦學(xué)治理水平。