呂曉曉

黨的十九屆四中全會(huì)指出要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展需要民眾的積極參與。農(nóng)村作為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的人群生活共同體，具有人口分散、地勢(shì)遼闊的特點(diǎn)，在重大公共衛(wèi)生事件中必須做到自我管理、自我服務(wù)和自我教育才能保證防控管理工作的高效有序運(yùn)行。研究重大公共衛(wèi)生事件中農(nóng)村民眾參與問(wèn)題，對(duì)提升民眾的家國(guó)情懷、優(yōu)化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)具有重要意義。

一、農(nóng)村民眾參與防控管理工作的必要性

民眾是指“在一定時(shí)期內(nèi)居住在某一鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)的村民”。隨著政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，農(nóng)村民眾的主體意識(shí)不斷增強(qiáng)，越來(lái)越多地參與到政策制定、落實(shí)和實(shí)施中，充分實(shí)現(xiàn)了集民智、匯民力。農(nóng)村民眾積極參與是推動(dòng)防控管理工作科學(xué)化和精準(zhǔn)化的內(nèi)在要求，馬克思主義的群眾路線是其理論支撐，社會(huì)各方力量為其提供現(xiàn)實(shí)保障。

（一）農(nóng)村民眾參與是推動(dòng)防控管理工作科學(xué)化和精準(zhǔn)化的內(nèi)在要求

農(nóng)村民眾參與在防控管理工作中發(fā)揮著重要作用，是防控管理工作取得顯著成效的內(nèi)在要求。只有民眾廣泛參與防控管理工作，才能有效地集民智、匯民力，使防控管理政策更加科學(xué)化和精準(zhǔn)化。防控管理政策高效實(shí)施的前提是貼近民眾需求，而只有民眾廣泛參與到政策的制定和實(shí)施中，政策才能真正體現(xiàn)民意。此外，重大公共衛(wèi)生事件具有的突發(fā)性、緊迫性、不確定性和極強(qiáng)的危害性等特點(diǎn)，也需要民眾的廣泛參與，因?yàn)椤皢慰空牧α渴菬o(wú)法將傷害降到最低程度”。民眾在防控管理工作中通過(guò)嚴(yán)格約束自身言行，主動(dòng)配合相關(guān)政策實(shí)施，才能創(chuàng)造群防群控、聯(lián)防聯(lián)控的良好局面，保證防控管理工作的順利開展。

（二）馬克思主義的群眾路線是農(nóng)村民眾參與防控管理工作的理論支撐

馬克思主義的群眾路線強(qiáng)調(diào)了群眾的重要地位，為農(nóng)村民眾參與防控管理工作提供了理論支撐。從古至今，民本思想一直存在并不斷發(fā)展。從“民為邦本，本固邦寧”的經(jīng)典表述到中國(guó)共產(chǎn)黨提出的“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，再到習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出“以人民為中心”的發(fā)展思想，民本思想經(jīng)過(guò)了創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，人民的主體地位愈加凸顯。馬克思主義的群眾路線凸顯了人民群眾的主體地位，為農(nóng)村民眾參與防控管理工作提供了理論支持。農(nóng)村民眾具有無(wú)窮的智慧和力量，“只有始終相信人民，緊緊依靠人民，充分調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，才能凝聚起眾志成城的磅礴之力”，打贏這場(chǎng)疫情防控大戰(zhàn)。

（三）社會(huì)各方支持為農(nóng)村民眾參與防控管理工作提供了現(xiàn)實(shí)保障

黨委領(lǐng)導(dǎo)、組織配合、技術(shù)支撐和法律約束等多方力量，為農(nóng)村民眾參與防控管理工作提供了現(xiàn)實(shí)保障。黨委、政府作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，積極承擔(dān)起引導(dǎo)作用，為農(nóng)村民眾參與防控管理工作指明了方向。社會(huì)組織“更能貼近民眾需求”，在防控管理工作中發(fā)揮著重要的輔助作用，能夠?yàn)檗r(nóng)村民眾提供參與載體，提高民眾參與的組織化進(jìn)程?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，催生了更多的交流平臺(tái)，為農(nóng)村民眾參與防控管理工作提供了便捷且低成本的訴求渠道，強(qiáng)化了民眾與政府間的雙向交流，推動(dòng)了農(nóng)村民眾參與防控管理工作的現(xiàn)代化進(jìn)程。法規(guī)制度能夠保證民眾的切身利益，為農(nóng)村民眾參與防控管理工作提供了深厚底氣，推動(dòng)了農(nóng)村民眾參與的規(guī)范化發(fā)展。

二、農(nóng)村民眾參與防控管理工作的現(xiàn)實(shí)困境

農(nóng)村民眾在疫情防控工作中雖然發(fā)揮了一定的積極作用，但在參與過(guò)程中也暴露出部分不足，具體表現(xiàn)為參與意識(shí)薄弱、能力不足、平臺(tái)發(fā)展不成熟、缺乏完善的保障機(jī)制等，致使民眾不能自由有效地參與到防控管理工作中去。

（一）農(nóng)村民眾參與防控管理工作的意識(shí)薄弱、能力不足

民眾參與的意愿和能力強(qiáng)弱是決定參與效果的重要因素。在防控管理工作中民眾受多方面因素的影響，表現(xiàn)出了不同的參與意愿和行為。費(fèi)孝通先生曾用“差序格局”來(lái)概括中國(guó)的鄉(xiāng)土文化。他指出：“老百姓在公共參與上極為冷漠，往往僅愿參與到跟自身有血緣、地緣關(guān)系的事務(wù)?！鞭r(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化相對(duì)落后，民眾接受教育較少，觀念較為狹隘，家國(guó)情懷薄弱，具體表現(xiàn)為政治冷漠、對(duì)公共事務(wù)疏離等；在防控管理期間隱瞞行蹤、拒絕隔離，給防控管理工作帶來(lái)了巨大阻礙。民眾參與程度的高低也影響著防控管理工作的效果。部分民眾往往會(huì)因?yàn)樽陨碛^念和能力問(wèn)題，導(dǎo)致無(wú)序、無(wú)效參與，給防控管理工作帶來(lái)諸多困擾。在農(nóng)村，民眾的政治意識(shí)和法制觀念較為薄弱，局勢(shì)敏感度較低，存在過(guò)度解讀政策的現(xiàn)象；還有部分民眾在自身防護(hù)不足的情況下貿(mào)然參與防控管理工作，增加了防控管理工作的難度。甚至有人認(rèn)為防控管理限制了自身自由，對(duì)醫(yī)護(hù)管理人員惡語(yǔ)相向、拳打腳踢，嚴(yán)重阻礙防控管理工作的開展。

（二）農(nóng)村民眾參與防控管理工作的平臺(tái)發(fā)展不成熟

民眾參與平臺(tái)的發(fā)展是否成熟是影響民眾參與積極性的重要條件。在防控管理工作中民眾參與往往需要平臺(tái)作為支撐，以此拓寬民眾的參與渠道。農(nóng)村民眾參與防控管理工作大致可分為線上參與和線下參與兩種。村委會(huì)在農(nóng)村防控管理工作中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，但部分村委會(huì)面對(duì)重大公共衛(wèi)生事件的爆發(fā)，未能及時(shí)成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)防控管理工作的部署和開展，導(dǎo)致組織內(nèi)部分工不清、職責(zé)混亂，大大削減了民眾參與防控管理工作的熱情和信心。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，線上參與成為民主參與管理的主要方式，但互聯(lián)網(wǎng)給民眾提供更加便利平臺(tái)的同時(shí)也暴露出其缺乏監(jiān)管的弊端。網(wǎng)絡(luò)的虛擬化特點(diǎn)模糊了網(wǎng)民的身份信息，導(dǎo)致部分不法分子利用虛假身份，肆意傳播不實(shí)信息，引發(fā)民眾恐慌，增加防控管理難度。社會(huì)組織為民眾參與防控管理工作提供了平臺(tái)，但當(dāng)前部分社會(huì)組織內(nèi)部管理體制仍存在漏洞，又缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管，導(dǎo)致部分社會(huì)組織公開透明度較低，甚至假借公益之名掩蓋牟利之為，誘導(dǎo)民眾捐錢捐物，引發(fā)民眾信任危機(jī)，大大降低了民眾參與防控管理工作的積極性。

（三）農(nóng)村民眾參與防控管理工作的程序機(jī)制不健全

完善的法規(guī)程序是民眾參與防控管理工作的基礎(chǔ)和保障。在防控管理過(guò)程中，民眾參與雖有一定的政策和制度作為支撐，但部分程序仍存在不規(guī)范現(xiàn)象。農(nóng)村民眾參與防控管理工作需要在充分了解信息和局勢(shì)的情況下才能做出有利的判斷和選擇，但由于不能及時(shí)、準(zhǔn)確地了解相關(guān)信息，容易引起民眾的猜忌和揣摩，從而大大降低了政府的公信力，容易使民眾對(duì)相關(guān)工作產(chǎn)生抵觸心理，增加防控管理工作的阻力。同時(shí)，在防控管理工作中各部門還缺少信息和資源的共享機(jī)制，使得多元參與主體之間存在協(xié)調(diào)障礙，浪費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，增加了防控管理工作的難度。完善的法律法規(guī)是民眾參與防控管理工作的最大保障，但當(dāng)前的法律法規(guī)未能明晰民眾參與的事項(xiàng)、范圍、程序和責(zé)任。民眾看不到參與的界限，也沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行約束，就會(huì)導(dǎo)致無(wú)序的民眾參與，嚴(yán)重影響民眾參與防控管理工作的效能。此外，也沒(méi)有相關(guān)的法規(guī)制度能夠維護(hù)志愿者的切身利益，使志愿者在工作中遭到了不公平的待遇，嚴(yán)重打擊了志愿者參與的積極性，一定程度上減少了防控管理工作人員。

三、農(nóng)村民眾參與防控管理工作的提升路徑

面對(duì)農(nóng)村民眾參與防控管理工作的現(xiàn)實(shí)困境，我們應(yīng)有針對(duì)性地通過(guò)多途徑尋找解決問(wèn)題的方法。要善于運(yùn)用教育和培訓(xùn)手段，從理論和實(shí)踐兩方面入手，提升民眾參與的意識(shí)和能力；也可以利用監(jiān)督和管理等方式，從內(nèi)部和外部?jī)煞矫嫒胧郑瑑?yōu)化民眾參與平臺(tái)結(jié)構(gòu)；還可以通過(guò)完善法規(guī)制度，從保障和獎(jiǎng)勵(lì)兩個(gè)層面入手，激發(fā)民眾參與防控管理的熱情。

（一）利用教育和培訓(xùn)提升農(nóng)村民眾參與防控管理工作的意識(shí)和能力

教育和培訓(xùn)是提升農(nóng)村民眾參與意識(shí)與能力的最佳手段。民眾參與意識(shí)是參加防控管理工作的精神基礎(chǔ)，提升民眾參與的主體意識(shí)，有賴于多方的聯(lián)動(dòng)和配合。一方面，要發(fā)揮榜樣的引領(lǐng)作用。黨員干部要主動(dòng)下沉一線，實(shí)施一戶一責(zé)，向民眾宣傳黨的理論和防控管理政策，增強(qiáng)民眾的理解和認(rèn)同，引領(lǐng)民眾主動(dòng)參與防控管理工作。另一方面，要充分利用回村大學(xué)生的熏陶作用。鼓勵(lì)大學(xué)生運(yùn)用自身學(xué)識(shí)，教育家人和朋友增強(qiáng)自身的權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，并指導(dǎo)他們將所學(xué)知識(shí)應(yīng)用到防控管理工作中。此外，還可發(fā)揮多媒體的宣傳效用。村委會(huì)要利用廣播、微信群和公眾號(hào)，及時(shí)發(fā)布和傳遞防控信息和政策，為防控管理工作營(yíng)造良好氛圍，激發(fā)民眾的參與積極性。民眾參與是防控管理工作的力量之源。提高民眾參與的積極性，可從理論和實(shí)踐兩方面入手。理論上，可組成志愿參與小組，由專業(yè)人員傳授基礎(chǔ)健康防護(hù)知識(shí)和技能，普及各種法律法規(guī)，教導(dǎo)民眾正確判斷局勢(shì)，采取合理措施，做到有序、高效參與，實(shí)現(xiàn)從感性參與到理性參與的轉(zhuǎn)變。實(shí)踐上，要為民眾創(chuàng)造更多的參與機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)民眾的自我價(jià)值，并在參與過(guò)程中尊重民眾，保護(hù)民眾參與的積極性，使民眾養(yǎng)成良好的參與習(xí)慣，通過(guò)實(shí)踐淬煉無(wú)形中提升民眾的參與熱情。

（二）運(yùn)用監(jiān)督和管理優(yōu)化農(nóng)村民眾參與防控管理工作的平臺(tái)結(jié)構(gòu)

監(jiān)督和管理是優(yōu)化民眾參與平臺(tái)結(jié)構(gòu)的有力舉措，監(jiān)督機(jī)制和管理手段是有效管控網(wǎng)絡(luò)空間和社會(huì)組織的利器。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間信息斑駁雜亂和社會(huì)組織無(wú)規(guī)運(yùn)作的現(xiàn)象，一方面要加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督，另一方面要優(yōu)化自身管理結(jié)構(gòu)，確保其規(guī)范有序。在監(jiān)督層面，內(nèi)外部監(jiān)督雙管齊下，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間，村委會(huì)要派專人嚴(yán)格審核各種信息發(fā)布，將謠言扼殺在搖籃中，營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。而對(duì)于各種民間組織，除在內(nèi)部設(shè)置監(jiān)管部門，實(shí)時(shí)監(jiān)督組織的運(yùn)行和相關(guān)物資的分配情況外，還要加強(qiáng)公眾和媒體輿論的監(jiān)督，虛心接受民眾的意見，及時(shí)訂正自身問(wèn)題，為民眾提供可靠的參與組織平臺(tái)，推動(dòng)民眾參與向規(guī)范化、組織化和有序化方向發(fā)展。在管理層面，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)是提升網(wǎng)絡(luò)空間和社會(huì)組織管理能力的根基。要完善網(wǎng)絡(luò)參與管理，對(duì)網(wǎng)民身份信息進(jìn)行認(rèn)證管理，設(shè)定線上參與的規(guī)則和形式，保證所有信息來(lái)源有據(jù)可查，從根源上遏制不良信息的傳播。并從中提取對(duì)防控管理工作有用的信息，在社會(huì)組織內(nèi)部完善信息公示制度，依法公示資金物資去向，并建立評(píng)估部門，對(duì)組織各部門工作定期開展評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，不斷優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)行結(jié)構(gòu)，為民眾提供良好的參與平臺(tái)，提升民眾參與防控管理工作的信心。

（三）善用法規(guī)制度激發(fā)農(nóng)村民眾參與防控管理工作的熱情

法規(guī)制度是激發(fā)民眾參與熱情的重要保障。民眾參與熱情是參加防控管理工作的持續(xù)動(dòng)力。提高民眾的參與熱情，需要依仗完善的法規(guī)制度保障民眾的切身利益。歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，“制度化和法治化是有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)并保持經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。因此，提高現(xiàn)有法規(guī)制度的可操作性和實(shí)用性，不斷進(jìn)行法規(guī)制度創(chuàng)新，保障民眾有序而有效參與是一項(xiàng)長(zhǎng)期、根本性工作。一方面，要完善民眾參與防控管理的相關(guān)法律法規(guī)，約束民眾參與的言行，保障民眾表達(dá)自己的訴求和切身利益，為民眾參與提供強(qiáng)大的后盾，讓民眾全身心投入到防控管理工作中去，創(chuàng)造更大的個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。另一方面，要完善防控管理工作的獎(jiǎng)懲制度，激發(fā)民眾參與的積極性，對(duì)于在防控管理工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的民眾給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，賦予榮譽(yù)稱號(hào)、頒發(fā)榮譽(yù)證書，并在多個(gè)方面放寬對(duì)相關(guān)民眾的限制，在弘揚(yáng)社會(huì)正能量的同時(shí)增強(qiáng)民眾參與的榮譽(yù)感和成就感，促使民眾由心而發(fā)參與到防控管理工作中去。

四、結(jié) 語(yǔ)

農(nóng)村民眾參與防控管理工作，要因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為，研究分析民眾參與過(guò)程中暴露的問(wèn)題，對(duì)癥下藥，為農(nóng)村民眾參與防控管理工作提供良好的環(huán)境，激發(fā)民眾的社會(huì)責(zé)任感和家國(guó)情懷。讓他們明白權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等性，在享受權(quán)利的同時(shí)，心記履行義務(wù)，使得民眾在積極參與防控管理中努力實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，獲得強(qiáng)烈的幸福感和滿足感，使之變成一種自發(fā)有序行為。