□顧淑臻

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》把“優(yōu)先發(fā)展社區(qū)老年教育”列為“主要任務(wù)”之一。這一指導(dǎo)規(guī)劃為解決老年教育機(jī)構(gòu)受場(chǎng)地、師資、人力等限制，遠(yuǎn)不能覆蓋日益增長(zhǎng)的老年群體這一困境提供了遵循。在這一背景下，作為擴(kuò)大老年教育供給、創(chuàng)新老年教育形式的社區(qū)老年教育逐步發(fā)展起來(lái)，其發(fā)展現(xiàn)狀和形式也被越來(lái)越多的研究者所關(guān)注。

一、社區(qū)老年教育發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）社區(qū)老年教育現(xiàn)狀

1.老年大學(xué)（學(xué)校）是開辦社區(qū)老年教育的主渠道。各地老年大學(xué)為解決“一座難求”、提高老年人參與老年教育比率等問(wèn)題，積極下沉社區(qū)，在課堂組織形式、教學(xué)課程安排、招生教學(xué)管理等環(huán)節(jié)給予指導(dǎo)，在一些困難社區(qū)，甚至囊括了師資提供、教材贈(zèng)予等教學(xué)全流程。

2.遠(yuǎn)程教育和社區(qū)文體活動(dòng)成為社區(qū)老年教育的重要組織形式。一方面，不受時(shí)間和空間限制的遠(yuǎn)程教育成為社區(qū)老年教育的重要組織形式，有效應(yīng)對(duì)了社區(qū)老年教育開辦規(guī)模小、連續(xù)性不足、難以留住優(yōu)秀師資等問(wèn)題。另一方面，廣場(chǎng)舞、健身操等文體活動(dòng)由于對(duì)師資要求相對(duì)寬松，在社區(qū)老年教育中所占比重也相對(duì)較高。

3.養(yǎng)教結(jié)合成為社區(qū)老年教育開辦的價(jià)值目標(biāo)。中國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式是以居家養(yǎng)老為主，社區(qū)通過(guò)提供各項(xiàng)配套服務(wù)和措施，讓社區(qū)內(nèi)老年人得到關(guān)懷和照顧。在此基礎(chǔ)上，以滿足社區(qū)老年人群文化娛樂、養(yǎng)生保健等需求的老年教育資源的引入，促進(jìn)了社區(qū)養(yǎng)老和教育的有機(jī)融合，讓養(yǎng)老浸潤(rùn)了文化氣息，成為文化養(yǎng)老的生動(dòng)寫照。養(yǎng)教結(jié)合的社區(qū)老年教育也成為眾多社區(qū)開辦老年教育的價(jià)值目標(biāo)。

（二）現(xiàn)有社區(qū)老年教育中存在的問(wèn)題

社區(qū)老年教育蓬勃發(fā)展，受益老年人規(guī)模日漸增多，但我國(guó)老年人口數(shù)量多、增長(zhǎng)速度快，社區(qū)老年教育在發(fā)展中也面臨諸多問(wèn)題，如辦學(xué)主體不明確，大多數(shù)社區(qū)老年教育沒有明確的主管部門，缺乏健全的體制機(jī)制；對(duì)社區(qū)老年教育功能認(rèn)識(shí)不到位，未能充分認(rèn)識(shí)到省、市、縣幾級(jí)社區(qū)老年教育的功能差異，在開辦中盲目學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，辦學(xué)形式和內(nèi)容“一刀切”，限制了社區(qū)老年教育發(fā)展；師資力量不足、教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、辦學(xué)資金不充足、管理服務(wù)人員數(shù)量不足等，也制約了社區(qū)老年教育的發(fā)展。

二、社區(qū)老年教育發(fā)展的目標(biāo)追求

社區(qū)老年教育要融入社區(qū)工作、社區(qū)治理等多維內(nèi)容，要通過(guò)開展老年教育使老年人的受教育權(quán)利得到保障，增強(qiáng)其社會(huì)生活能力。

1.喚醒社會(huì)參與精神。通過(guò)開展社區(qū)老年教育，引導(dǎo)老年人發(fā)掘內(nèi)心深處未知的自我，學(xué)會(huì)自我學(xué)習(xí)、自我管理，創(chuàng)造嶄新的生活方式，培養(yǎng)強(qiáng)烈的社會(huì)意識(shí)，主動(dòng)參與社區(qū)治理等活動(dòng)。

2.構(gòu)建養(yǎng)教結(jié)合模式。我國(guó)目前以居家養(yǎng)老為主、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老結(jié)構(gòu)從實(shí)踐上將更多的養(yǎng)老任務(wù)放到了社區(qū)。社區(qū)養(yǎng)老除給社區(qū)老年人提供身體健康服務(wù)以外，也要通過(guò)教育活動(dòng)的開展，滿足老年人養(yǎng)老和受教育的雙重需求，從而構(gòu)建起一個(gè)養(yǎng)教結(jié)合的社區(qū)養(yǎng)老、教育模式，實(shí)現(xiàn)以學(xué)促養(yǎng)、以養(yǎng)促學(xué)、學(xué)養(yǎng)融合。

3.增強(qiáng)社區(qū)治理力量。居家養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式?jīng)Q定了老年群體的活動(dòng)范圍以社區(qū)為主，社區(qū)老年教育開展可以有效凝聚老年群體力量，吸引老年群體加入社區(qū)治理，發(fā)揮其經(jīng)驗(yàn)、智慧和時(shí)間優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)社區(qū)治理力量，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治、共治，教育搭臺(tái)、治理唱戲。

三、發(fā)展社區(qū)老年教育的幾點(diǎn)思考和建議

1.明確指導(dǎo)部門，出臺(tái)政策法規(guī)。社區(qū)老年教育是文化養(yǎng)老的重要平臺(tái)，因此，辦好社區(qū)老年教育，政府責(zé)無(wú)旁貸。要明確社區(qū)老年教育牽頭指導(dǎo)部門，避免政出無(wú)門。具體到不同地區(qū)，可以分類指導(dǎo)，根據(jù)老年教育職能歸屬，明確社區(qū)老年教育的指導(dǎo)部門，以加強(qiáng)對(duì)社區(qū)老年教育工作在創(chuàng)辦、運(yùn)行各環(huán)節(jié)的指導(dǎo)。在政策層面，可以加大對(duì)社區(qū)老年教育的支持力度，將社區(qū)老年教育納入養(yǎng)老保障體系，保障每個(gè)老年人的受教育權(quán)利。

2.引入連鎖化運(yùn)營(yíng)模式，形成品牌效應(yīng)。現(xiàn)有的社區(qū)老年教育多是單打獨(dú)斗、各自為政，相互之間交流少，辦學(xué)規(guī)模小，辦學(xué)成效不明顯。要想實(shí)現(xiàn)規(guī)模化社區(qū)老年教育發(fā)展，必須改變這種現(xiàn)狀，在牽頭部門的指導(dǎo)下，統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)連鎖化、品牌化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)營(yíng)模式，各社區(qū)之間求大同存小異。

3.調(diào)整課程體系，促進(jìn)養(yǎng)教結(jié)合。一是要確保課程和老年人需求相融合。根據(jù)老年群體身心特點(diǎn)，充分考慮老年人的經(jīng)歷、體力和思維能力，開設(shè)老年群體喜聞樂見的課程，吸引其加入社區(qū)老年教育。二是促進(jìn)課程學(xué)習(xí)與老年群體生活相結(jié)合。要增強(qiáng)課程學(xué)習(xí)與老年生活的關(guān)聯(lián)性，設(shè)置和社區(qū)老年生活密切相關(guān)的課程，從社情出發(fā)，做到課程和環(huán)境的統(tǒng)一，滿足社區(qū)老年群體需求。三是推動(dòng)教育活動(dòng)和社區(qū)治理相促進(jìn)。要引導(dǎo)老年群體發(fā)揮潛能、服務(wù)社區(qū)、參與管理，在原有課程中加大公民素養(yǎng)、社區(qū)治理、志愿服務(wù)政策解讀等課程，引導(dǎo)社區(qū)老年人學(xué)以致用、融入社區(qū)，為基層文化建設(shè)、社區(qū)社會(huì)治理等貢獻(xiàn)力量，充分發(fā)揮老年人的價(jià)值。

4.整合多方力量，釋放辦學(xué)活力。政府要通過(guò)政策支持、稅收優(yōu)惠等形式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和吸引多方力量參與社區(qū)老年教育。首先，可以適當(dāng)拓寬老年教育準(zhǔn)入渠道，擴(kuò)大老年教育資源供給，鼓勵(lì)具備條件的企事業(yè)單位、社會(huì)組織和自然人等通過(guò)社會(huì)捐助、課程支持、提供服務(wù)等形式提供老年教育。其次，嘗試探索養(yǎng)教結(jié)合的老年教育模式，在福利院、養(yǎng)老院以及居家養(yǎng)老照料中心等開辦老年教育，實(shí)現(xiàn)老年教育社會(huì)化。最后，要促進(jìn)社區(qū)老年教育和周邊產(chǎn)業(yè)相融合，將老年教育和快速崛起的養(yǎng)老地產(chǎn)、老年旅游、老年游學(xué)和文化休閑等融合發(fā)展，延長(zhǎng)上述生活性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。