孔 菊

（淮南市財政局 信息中心，安徽 淮南 232001）

一、引 言

港口經濟，是指以港口為中心，以港口周邊城市和地域為載體，以水路、公路、鐵路、航空等運輸體系構成大動脈，以港航、臨港工業(yè)和商貿等相關產業(yè)為支撐，而形成的一種區(qū)域經濟。

鑒于水運在工農業(yè)原材料和產品運輸中的低成本、大批量、遠距離的巨大優(yōu)勢，在全球經濟一體化趨勢下，港口經濟成為一座城市、乃至一個區(qū)域經濟發(fā)展的強大推動力，尤其改革開放以來，我國的港口經濟取得了長足的發(fā)展。

學術界對于港口經濟發(fā)展的研究，主要集中在港口在社會經濟發(fā)展中的地位與發(fā)展對策等方面。在港口在社會經濟發(fā)展中的地位分析上，遲殿鳳指出，港口作為綜合運輸鏈中一個主要環(huán)節(jié)，其戰(zhàn)略地位日益加強，是我國進行國際貿易的重要保障和依托［1］；許旭等認為，淮南港是安徽省的重要港口，是區(qū)域綜合運輸樞紐的重要組成部分，是安徽省和上游各省對外貿易的重要口岸，是淮南市煤炭的直接出口港和對外物流的和要樞紐之一，是淮南市加快推動 “三大基地” 建設和資源城市的提升和納入重要依托［2］；吳越峰分析，隨著淮河沿岸地區(qū)的農業(yè)資源、礦產資源、水資源等優(yōu)勢日益彰顯，以港口群為樞紐的依托淮河水運通道及沿淮路網通道規(guī)劃建設沿淮河經濟帶，對于加快沿淮城市的產業(yè)和人口領取、推進借位發(fā)展、形成城市合理布局、產業(yè)合理分工等良性發(fā)展格局具有重要的戰(zhàn)略意義［3］。在發(fā)展對策上，鄭新立分析，沿河建設公、鐵、空、管等現代綜合運輸體系，促進沿岸地區(qū)經濟一體化發(fā)展［4］；顧為東等認為，積極推進支線航道和沿淮港口建設，以中央部分投入、地方政府配套為主要方式，改造、升級支線航道等級，以淮安、蚌埠、淮南、淮濱、周口等為重點，優(yōu)化沿線港口布局，形成以淮干為主線、各港口為珍珠項鏈形港口布局［5］；王凱指出，推進淮河流域航運主管部門合作，打造淮河內河航運的 “綠色” 通道，構建現代、統(tǒng)一的區(qū)域性透支服務體系［6］。

淮南地跨淮河兩岸，是以煤炭為基礎發(fā)展起來的新興工業(yè)城市。在淮南境內，淮河干流穿境而過，擁有江淮運河、茨淮新河、西淝河、窯河等通航河流，淮南港是安徽省和上游各省對外貿易的重要口岸。 “十四五” 時期是 “交通強國” “長三角一體化” “淮河生態(tài)經濟帶” “中部崛起” 等國家戰(zhàn)略深入實施的關鍵時期。 “引江濟淮” 工程重塑水運發(fā)展格局，為淮南水運發(fā)展提供了歷史性的機遇。基于淮南港口的特點，本文在充分調研的基礎上，通過分析港口現狀，提出推動淮南港口經濟高質量發(fā)展的建議。

二、港口經濟的發(fā)展現狀及優(yōu)勢

（一）港口經濟的現狀

1.航道基本情況。 “淮南市境內有淮河、茨淮新河、窯河、東淝河、淠河等通航河流9條，航道總里程396.6公里，其中淮河101公里和正在建設的江淮運河95公里規(guī)劃為國家二級航道，可常年通航2 000 噸級船舶。 ”［7］

2.港口岸線基本情況。境內淮河和江淮運河呈 “T” 字形布局，擁有豐富的岸線資源，且部分線段后方陸域平坦開闊，具有建設港口及配套設施得天獨厚的條件。目前全市規(guī)劃港口岸線總長41 483米，岸線可使用率達70%，正式運營碼頭有13個，在建5個，共46個泊位①， “最大靠泊能力2 000噸級”［7］。

3.水運基本情況。全市水運呈現以淮河和江淮運河航道為主干，窯河、茨淮新河、西淝河等航道為支線的羽狀航運網絡。截至2021年8月4日，全市有 “港口企業(yè)15家，水路運輸企業(yè)56家，營運船舶1 678艘，總運力337.677 7萬噸凈載重。 ”［7］

（二） “十三五” 期間港口經濟的發(fā)展成果

1.高等級航道網絡不斷完善。全市新增四級及以上高等級航道里程20公里，持續(xù)推進淮河干流航道整治工程和引江濟淮工程等重點航道工程建設。項目完成后，二級航道總里程可達200公里，將極大改善淮南市水路運輸條件。

2.港口碼頭建設有序推進。先后建成了安徽煤化工（淮南）基地配套碼頭、中安聯合茨淮新河碼頭、淮南港皖江物流綜合碼頭、潘集港區(qū)店集碼頭、鑫淮碼頭、連崗碼頭等港口工程。截至2020年底，全市共有1 000噸級運輸碼頭泊位30個，港口吞吐量達1 000萬噸②。

3.航運服務能力不斷提升。水路貨物運輸量穩(wěn)步提升，累計完成約3.5億噸，水運在綜合運輸中的重要性不斷增強。運力結構不斷優(yōu)化，截至2020年底，全市擁有營運船舶1 698艘 （1 000噸以下903艘，1 000~3 000噸585艘，3 000噸以上210艘），運力規(guī)模達295萬噸載重②。

4.行業(yè)轉型升級進程加快。開展船舶防污染環(huán)保設施建設，加強營運船舶加裝污水處理設施，著力推進水上 “LNG” 加注站布局規(guī)劃建設， “積極推進100~400總噸（不包括400）船舶收集或處理裝置建設改造工程”［8］。推進船舶港口岸電設施建設使用工作，累計完成21套靠港船舶岸電系統(tǒng)改造。積極開展水上港口企業(yè)安全檢查，查處水上安全違法違規(guī)行為，有效排查、處理各類安全隱患。強化防疫、防汛等重要時期安全保障力度，保障水上安全持續(xù)穩(wěn)定。

5.治理能力穩(wěn)步提升。 “取締拆除淮河非法碼頭42處、泊位126個、臨河堆場69處、靠船設施25處，清理貨場并覆土9萬余平米，騰退岸線4 941米，查處非法裝卸船、浮吊船153艘，拆解長期占用航道‘僵尸船’和老舊船542艘”［9］。建設并投入使用海事部門水上CCTV視頻監(jiān)控系統(tǒng)和港口 （碼頭）監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)控淮河干流等通航水域及合法港口的通航情況。

三、港口經濟發(fā)展中的瓶頸

（一）港口經濟投資不足

截至目前，淮南市沒有大國有型港航投資建設專業(yè)公司，港口固定資產投資以社會和民間資本為主。 “十三五” 期間，淮南港口固定投資6.2億元（表1）。2018年，安徽省港航集團成立并負責全省港口資源整合，由于淮南市沒有具體投資公司對接，導致港航集團在淮投資受阻?；茨细弁罱锪骶C合碼頭產權劃轉至省港航集團后，項目一直處于停工狀態(tài)。

表1 淮南市 “十三五” 期間港口建設投資情況②

（二）貨物吞吐量下滑

2016年以前，淮南市港口年吞吐量大致維持在2 300萬噸左右，2017年因環(huán)保整改、大量違建碼頭被拆除、新港口建設滯后等港口裝卸能力萎縮，生產性泊位只有45個，僅占全省泊位的5%③。2019年全市港口貨物吞吐量降至830余萬噸 （表2），僅占全省8個重要港口總量的3.6%，排第5位，占淮河流域7個港口的17%，排位由2016年的第1位降至第3位①。

表2 淮南市港區(qū)吞吐情況（萬噸）③

淮南市港口基礎設施比較簡陋。全市大部分碼頭零散分布在淮河航道，少部分在茨淮新河和窯河上，深水岸線上只有13家持證港口企業(yè)，岸線利用率不到30%①。除煤化工和海螺水泥兩個專用碼頭外，其余碼頭靠泊等級僅為500噸級，貨物使用裝載機裝卸，缺乏專用管道、廊道，缺少專業(yè)的集裝箱碼頭和專業(yè)泊位，沒有對外開放口岸。全市每年約有8 000標箱運量的出口貨物，由公路運輸到出海港口。

（三）多式聯運體系不完善

港口集疏運主要依靠公路，鐵水聯運、公鐵水聯運方式缺失，水水中轉方式沒有有效形成。陸港聯運方式缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重要港區(qū)和核心港區(qū)港口、鐵路、公路建設滯后，入港道路普遍標準較低，甚至利用淮河大堤作為入港通道，水陸交通沒有實現有效連接，運輸效率低、成本高，空港至市區(qū)無直達通道。

（四）港產園聯動缺失

港產園一體化發(fā)展不足，港區(qū)、市區(qū)、園區(qū)、礦區(qū)缺乏聯接，港口背后沒有支持性的臨港物流園區(qū)和產業(yè)園區(qū)，只是進行普通貨物裝卸和簡單堆存。工業(yè)園區(qū)距規(guī)劃的重點港口距離較遠，水運帶來的低價運輸優(yōu)勢企業(yè)難以利用。港口與周邊地區(qū)產業(yè)缺乏互動，港口附近缺乏大宗商品進出口和加工企業(yè)，港產園相互拉動作用不明顯。

（五）航運整治推進遲緩

淮河干流航道淮南段整治工程鳳臺茅仙洞至潘集平圩大橋段約30公里由于受長吻鮠國家級水產種質資源保護區(qū)限制，目前航道整治淮南段工程、鳳臺新港綜合碼頭工程等均陷入停滯狀態(tài)，影響了通航能力提升。窯河、茨淮新河、淠河等淮河支流航道僅為五級或六級航道，只能通航300~500噸級船舶，且受上下游船閘或水利節(jié)制閘限制。

（六）港口建設可利用空間被壓縮

2018年，國務院印發(fā)《關于加強長江水生生物保護工作的意見》，強調 “牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主，強化完善保護修復措施，全面加強長江水生生物保護工作，把‘共抓大保護、不搞大開發(fā)’的有關要求落到實處，推動形成人與自然和諧共生的綠色發(fā)展新格局?！保?0］明確 “到 2020年，長江流域重點水域實現常年禁捕”［10］。2019年和2020年安徽省人民政府對臨水涉水的河流、航道等提出了生態(tài)保護要求，對生態(tài)保護紅線進行了兩次調整。在保護紅線內的水域都因涉及水產種質和生態(tài)修復等因素禁止開發(fā)利用，原有的部分航道、港口需要隨之進行調整，新規(guī)劃的港口、航道等水運建設項目的可利用空間被大大壓縮。港口建設和倉儲需要占用大量的土地，涉及農田保護和生態(tài)調整等，用地問題越來越難。如中鐵中房淮南港洛河作業(yè)區(qū)物流園項目，2016年4月簽訂投資協(xié)議，就因基本農田調整，建設用地至今仍未完全解決，處于待審批中。

四、推動港口經濟高質量發(fā)展的建議

“十四五” 是 “兩個一百年” 奮斗目標的歷史交匯期，是由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，是全面落實長三角一體化、長江經濟帶、中部崛起、淮河生態(tài)經濟帶等國家戰(zhàn)略的重要機遇期，也是加快建設交通強國的第一個五年期。

（一）面臨的挑戰(zhàn)和機遇

1.主動對接長三角港航一體化發(fā)展。按照 “政府推動，市場引導，企業(yè)運作” 的原則，成立由市人民政府牽頭，各相關職能部門參與的融入長三角對接協(xié)調機構。建立與蕪湖、連云港、南京、太倉等長三角港口合作機制，建設發(fā)達港口的喂給港（內河或沿海的小港口），實現借力發(fā)展。

2.全面融入淮河生態(tài)經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略。以千公里淮河黃金航道為紐帶，把淮河打造為我國第三條出海黃金通道，把淮河流域打造為繼珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)之后的第四增長極，加強淮河干流淮蚌（淮南-蚌埠）區(qū)域性中心城市建設力度，以沿淮河兩岸各縣（市）以及可建內河港的區(qū)域為重要節(jié)點，帶動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化 “四化” 融合和同步發(fā)展。

3.全力打造環(huán)保智慧港航。港口經濟發(fā)展要由傳統(tǒng)要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，將生態(tài)環(huán)保理念貫徹到港口建設、運營、養(yǎng)護、管理的全過程，統(tǒng)籌河道治理、嚴守生態(tài)紅線，引導港口進行水域生態(tài)修復，加強船舶港口污染防治，推廣清潔高效裝備應用，實現水運與生態(tài)文明和諧發(fā)展。把握新一輪科技革命機遇，將傳統(tǒng)港航要素與新技術、新成果相融合，創(chuàng)新航運發(fā)展模式，建設 “智慧港航” “平安港航” 。

（二）具體的對策和舉措

1.科學規(guī)劃港口布局。高標準編制港口經濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，引領港口經濟發(fā)展。堅持水運港口、鐵路無水港、空港示范區(qū)整體規(guī)劃，聯動發(fā)展；堅持水路、鐵路、公路同步規(guī)劃，互聯互通；堅持港區(qū)、產業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)一體化規(guī)劃，相互支撐。突出做好水運港口布局，以壽縣五里閘與毛集何臺為核心港區(qū)，依托淮河與江淮運河兩條航運經濟帶，建設鳳臺港區(qū)、潘集與大通港區(qū)、壽縣港區(qū)三大重點港區(qū)，形成 “一核兩帶三翼” 水運發(fā)展新格局。

2.提升港口現代化水平。以規(guī)?；I(yè)化、信息化、綠色化為方向，全面提高港口建設標準。按照每米岸線投資強度不低于30萬元，高等級航道上不低于2 000噸級泊位，一般航道上不低于1 000噸級泊位規(guī)模標準推進港口建設。加快港口機械化、專業(yè)化、智能化發(fā)展，著力建設集裝箱、煤炭、煤基固廢加工產品、建材、液體散貨等專業(yè)化運輸系統(tǒng)。加強現有碼頭升級改造，逐步適應抵港船舶大型化需求。加強管道、廊道建設，實現無污染運輸，建設綠色港口。加強港口EDI信息系統(tǒng)建設，實行碼頭遠程視頻監(jiān)控，建設港口經營市場供求關系信息平臺，實現信息共享。

3.發(fā)展臨港產業(yè)。圍繞大宗商品進出口和加工，科學規(guī)劃臨港產業(yè)空間布局，構筑臨港產業(yè)體系。加快推進潘集煤化工臨港產業(yè)園、謝家集宏泰臨港產業(yè)園、開發(fā)區(qū)港口物流園建設，打造產業(yè)集群。加快集裝箱、煤化工、LNG等行業(yè)發(fā)展，擴大經濟腹地影響。做好貨源 “外引內生” 的文章，依托 “江淮航運樞紐港” 發(fā)展大宗貨物交易市場，吸引外地貨物從淮南港出口或中轉。

4.完善多式聯運體系。編制多式聯運規(guī)劃，加強與綜合交通規(guī)劃和鐵路、公路專項規(guī)劃的銜接，加快港口集疏運體系建設。有效打通港口 “最后一公里” ，實現核心港區(qū)配套建設港口鐵路、公路通達國鐵和高速公路，重點港區(qū)配套建設高等級港口公路。加快中安煤化工鐵路專用線、皖江物流綜合碼頭鐵路專用線建設，力促形成鐵水聯運、公鐵水聯運方式。推進洛河物流集聚區(qū)、九里灣物流集聚區(qū)、架河物流集聚區(qū)及五里閘物流樞紐節(jié)點建設，依托集裝箱港區(qū)設立保稅物流中心，適時申報水運二類口岸。

5.建立國有大型專業(yè)投資平臺。組建市屬國有交通港航投資公司，作為項目融資、建設主體及對外合作主體，通過招商引資引入省內外大型港航企業(yè)以及國有資本或社會資本參與合作，高標準推進重大港口項目以及港口鐵路、公路配套基礎設施項目建設。

6.加快航道整治。協(xié)調國土、規(guī)劃等相關部門及各縣區(qū)加快土地組的卷報批工作，對接省農業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門推動水產種質保護專項審批，力推淮河干流航道整治淮南段工程復工建設。加快淠河、茨淮新河等支流航道等級提升，打通淠河、窯河、西淝河部分礙航航道，改善航道通航條件，構建南北貫通、東西相連的航道網絡。

7.建立協(xié)調推進機制。建立與省港航集團和省引江濟淮公司的對接機制，統(tǒng)籌推進核心港區(qū)與重要港口的重大基礎設施建設。建立與鐵路部門的對接機制，建設輻射皖北、通江達海的鐵水聯運基地。建立與連云港、南京、周口、太倉、蕪湖等港口合作機制，建設發(fā)達地區(qū)港口的喂給港，實現借力發(fā)展。

港口是經濟外向發(fā)展的重要窗口，在引江濟淮、淮河干流升級改造和合肥空港示范區(qū)加快建設之際，大力發(fā)展港口經濟，是淮南主動融入長三角一體化的重要舉措，是構建 “雙循環(huán)” 新發(fā)展格局的重要抓手，是實現轉型高質量發(fā)展的重要途徑，也是打造水清岸綠產業(yè)優(yōu)的美麗淮河（淮南）經濟帶的迫切需要。必須深入開展發(fā)展港口經濟的戰(zhàn)略研究，切實提高發(fā)展港口經濟重大意義的認識，抓住引江濟淮工程為淮南水運帶來的重大機遇，圍繞交通強市工作目標，充分發(fā)揮 “一帶一路” 倡議、長江經濟帶建設、長三角一體化建設、交通強國等政策疊加優(yōu)勢，牢牢把握交通 “先行官” 定位，積極謀劃推進江淮樞紐港建設，積極打造皖北通江達海的航運中心。將 “以港興市” 作為重大發(fā)展戰(zhàn)略，納入淮南 “十四五” 規(guī)劃，集中力量把淮南樞紐港打造成為區(qū)域性內河集裝箱中轉中心、淮河生態(tài)經濟帶對外門戶港、皖北地區(qū)的江海河聯運港，使港口經濟成為淮南市新的重要增長極。

注 釋：

①數據出淮南市交通運輸局編制的 《淮南市港口經濟發(fā)展情況匯報》,內部資料，2020年8月13日。

②數據出自淮南市交通局編制的《淮南市水運 “十四五” 發(fā)展規(guī)劃》，內部資料，第2、3頁。

③數據為淮南市政協(xié)副主席張祖保、市交通局局長李輝及相關科室負責人調研座談提供，內部資料，2020年6月3日。