謝 珺

(荔波縣自然資源局，貴州 黔南 558400)

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內涵和價值

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略始終聚焦“三農”問題，也是全黨工作的重點之一，從十九大報告開始，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于鄉(xiāng)村建設和發(fā)展有重要的意義和價值。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中明確指出要優(yōu)先發(fā)展“三農”，特別是農業(yè)和農村，全力推動鄉(xiāng)村地區(qū)的產業(yè)興旺、文明建設，改善人民群眾的生活水平，全面打造生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村生活環(huán)境。通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我國各地區(qū)鄉(xiāng)村的發(fā)展開始出現(xiàn)新的面貌與變化，鄉(xiāng)村地區(qū)的社會、政治與管理形式、經(jīng)濟發(fā)展模式、自然生態(tài)環(huán)境以及特色的鄉(xiāng)村地域文化等都實現(xiàn)了迅速的發(fā)展，特別是在綠色協(xié)調可持續(xù)的戰(zhàn)略目標影響之下，綠色鄉(xiāng)村和生態(tài)文明鄉(xiāng)村環(huán)境的作用和價值不斷凸顯。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施有效確保了鄉(xiāng)村的整體性和城鄉(xiāng)之間的流動性，為鄉(xiāng)村的發(fā)展提供了源源不絕的內生動力和可持續(xù)發(fā)展的能力，同時也讓越來越多的農民切實融入到鄉(xiāng)村建設以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中，共同建設美好的鄉(xiāng)村環(huán)境。

2 鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村規(guī)劃轉型發(fā)展的必然趨勢

2.1 以人為本

在鄉(xiāng)村振興的背景之下，全面推進鄉(xiāng)村規(guī)劃轉型發(fā)展，要始終堅持以人為本和以民為本的理念，切實強化富民和惠民的總體規(guī)劃與發(fā)展目標。鄉(xiāng)村規(guī)劃轉型過程中要充分考慮到廣大鄉(xiāng)村地區(qū)生活的人群中，特別是針對農村人口的經(jīng)濟收入、日常生活環(huán)境等基本需求要充分考慮，避免出現(xiàn)過于重“物”輕“人”的情況，這也與以人為本的發(fā)展理念相背離。因此，為了進一步實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃轉型發(fā)展需要，始終堅持以人為本的發(fā)展趨勢，在產業(yè)轉型方面要全面考慮到農村資源的配置，并滿足人民群眾的生活需求，著力打造人與自然和諧相處的關系局面，煥發(fā)鄉(xiāng)村的巨大生機與活力。除此之外，在鄉(xiāng)村土地使用方面，既要充分考慮新興產業(yè)的發(fā)展前景和發(fā)展需求，同樣也要積極保障鄉(xiāng)村公共服務的豐富性，大力開展鄉(xiāng)村基礎設施建設，為農村人口經(jīng)濟收入和生活品質的提升奠定良好基礎。

2.2 鄉(xiāng)村特色

對于廣大鄉(xiāng)村地區(qū)而言，在轉型發(fā)展和規(guī)劃發(fā)展的進程中，既要避免出現(xiàn)過于同質化的趨勢，也要杜絕直接照搬照抄城市的規(guī)劃形式。因此需要以鄉(xiāng)村原有的產業(yè)和文化發(fā)展特色為基礎，煥發(fā)鄉(xiāng)村的巨大魅力。在進行鄉(xiāng)村規(guī)劃轉型發(fā)展的過程中，要充分發(fā)揮現(xiàn)有農村資源的作用和價值，讓此類資源成為鄉(xiāng)村規(guī)劃轉型發(fā)展的重要基礎和支撐。在現(xiàn)代化發(fā)展理念的影響之下，鄉(xiāng)村的規(guī)劃轉型發(fā)展需要以更加先進的科學技術和創(chuàng)新產業(yè)為主導，例如在規(guī)劃過程中需要根據(jù)鄉(xiāng)村的地域優(yōu)勢，并對鄉(xiāng)土歷史、民俗、文化等進行全面的了解與考察，來明確鄉(xiāng)村地區(qū)的主要發(fā)展特色，并將其作為鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃轉型發(fā)展的重要因素和參考要點之一?？梢詫ΜF(xiàn)有特色民俗和歷史文化盡量保留，同時也要最大程度上尊重鄉(xiāng)村地區(qū)人民群眾的自然生活方式，并在此基礎上實現(xiàn)“鄉(xiāng)村+旅游+N”等新興產業(yè)與鄉(xiāng)村特特色之間的融合，共同打造更具特色的創(chuàng)新產業(yè)。

2.3 城鄉(xiāng)融合

隨著城鄉(xiāng)融合的主要發(fā)展趨勢，同樣也是鄉(xiāng)村規(guī)劃轉型發(fā)展的必然趨勢之一。在現(xiàn)如今鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施與推動作用之下，城市的工業(yè)產業(yè)已經(jīng)逐步與農村的經(jīng)濟產業(yè)等實現(xiàn)了有機的融合，能夠讓農村經(jīng)濟煥發(fā)出新的生機與活力，此種支持和模范作用不僅體現(xiàn)在各類產業(yè)資源方面，更加在于信息的暢通性，能夠進一步煥發(fā)城鄉(xiāng)之間的密切聯(lián)系。與此同時，周邊游和農村體驗游等迅速崛起，使得廣大農村地區(qū)生態(tài)旅游和鄉(xiāng)土文化體驗受到了越來越多人的青睞，據(jù)此也可以在城鄉(xiāng)融合的發(fā)展趨勢之下，不斷實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃的轉型，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)和文化體驗產業(yè)，幫助和吸引長期生活在城市中的人們回歸鄉(xiāng)土，感受鄉(xiāng)土的淳樸和自然，并在此期間不斷促進農村旅游產業(yè)的進步，既強化了城市與農村的發(fā)展和交流，又能以城市規(guī)劃轉型發(fā)展的經(jīng)驗，為廣大鄉(xiāng)村地區(qū)進行規(guī)劃和轉型提供必要的參考和借鑒。

3 鄉(xiāng)村規(guī)劃轉型發(fā)展中存在的主要問題

隨著我國鄉(xiāng)村振興廣泛推進并逐漸深入，使得農家樂等形式鄉(xiāng)村旅游產業(yè)的轉型發(fā)展已為大勢所趨，全國各地在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引之下紛紛響應，并結合本地區(qū)的實際情況，推出更有特色的鄉(xiāng)村振興以及鄉(xiāng)村規(guī)劃轉型發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升鄉(xiāng)村規(guī)劃的部署性、科學性和合理性，進一步構建文明鄉(xiāng)風、村民富裕、產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、綠色美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展前景。但是在此期間，雖然能夠通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)發(fā)展和進步，但是在鄉(xiāng)村規(guī)劃轉型發(fā)展中，仍然存在一定的問題，主要體現(xiàn)于以下四個方面。

1)部分鄉(xiāng)村地區(qū)缺少強大的基層自治能力。在我國鄉(xiāng)村管理工作中，村民自治始終是鄉(xiāng)村振興的重要基石，讓村民能夠自發(fā)融入到鄉(xiāng)村振興之中，村民自治工作近年來也取得了較多成就，但是有些地區(qū)在治理能力和治理體系方面始終能力較差，缺少強大的村民自治能力，村委會和基層黨組織難以發(fā)揮其職責和作用，或者直接出現(xiàn)了權責不清、界定不清的問題，久而久之在進行鄉(xiāng)村基層振興和鄉(xiāng)村規(guī)劃轉型的發(fā)展進程中，缺少黨組織引導作用和建設作用，使得黨組織的地位和水平不斷弱化，并逐漸失去了人民群眾和廣大基層黨員的支持，同時也會給群眾帶來更加負面的影響，并對鄉(xiāng)村規(guī)劃和鄉(xiāng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展產生了嚴重的阻礙和制約作用[1]。

2)基礎設施建設欠缺。為了保障鄉(xiāng)村地區(qū)人民群眾的日常生產和生活，要確?；A設施建設的完備性，但是有些鄉(xiāng)村仍然存在基礎設施建設薄弱的問題，難以有效提高鄉(xiāng)村地區(qū)的生產力和人民群眾生產生活的積極性，導致了越來越多的農村人口流失，空村或鄉(xiāng)村老齡化的形勢尤為嚴重。很多地區(qū)在鄉(xiāng)村基礎設施建設方面仍然相對落后，缺少必要的鄉(xiāng)村建設投入力度，無法保證鄉(xiāng)村規(guī)劃的良好轉型和發(fā)展，使得鄉(xiāng)村建設缺少必要的先天條件，難免會對鄉(xiāng)村規(guī)劃轉型發(fā)展產生阻礙和制約[2]。

3)鄉(xiāng)村地區(qū)人才缺失。越來越多的鄉(xiāng)村人口選擇去往城市工作，甚至有一些年輕人通過讀書、就業(yè)等多種手段直接在城市扎根。城市化的進程使得農村與城市之間的差距不斷加大，這也使得越來越多的年輕人口和勞動力向城市流入，導致農村地區(qū)人口嚴重不足。因此，在鄉(xiāng)村振興背景下實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃的轉型發(fā)展，需要進一步提高鄉(xiāng)村地區(qū)對于人才的吸引力，強化人才隊伍建設[3]。

4)鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境影響問題。受到小農經(jīng)濟的影響，我國很多鄉(xiāng)村地區(qū)實施粗放式的管理形式，與鄉(xiāng)村規(guī)劃轉型發(fā)展之間出現(xiàn)了較大差異，使得我國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的自然資源和地域文化受到了一定的破壞和威脅，甚至有些鄉(xiāng)村地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境受到了嚴重的污染，并導致人民群眾的生命健康受到了影響與威脅，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及鄉(xiāng)村規(guī)劃轉型發(fā)展。

4 鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村規(guī)劃的轉型發(fā)展對策分析

4.1 不斷強化鄉(xiāng)村自治能力和自治水平

要建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。要健全鄉(xiāng)村組織體系，加強農村基層組織建設，抓好帶頭人隊伍建設，充分發(fā)揮農村基層組織作用。因此，需要不斷強化鄉(xiāng)村自治能力和自治水平，發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織的作用，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及鄉(xiāng)村建設轉型規(guī)劃等能夠有效落實在鄉(xiāng)村規(guī)劃轉型發(fā)展進程中。村民要積極參與到自治與監(jiān)督工作中，特別是在鄉(xiāng)村規(guī)劃中要積極建言獻策，始終發(fā)揮積極的促進作用，在進行鄉(xiāng)村規(guī)劃轉型發(fā)展方案制定以及執(zhí)行的相關過程中，要不斷提升科學性和有效性，確保基層組織力量能夠充分發(fā)揮，也能夠強化此類轉型建設方案能夠在鄉(xiāng)村地區(qū)廣泛推行，既能保障廣大農村人口的基礎利益，同時也能助力鄉(xiāng)村規(guī)劃轉型發(fā)展的全面落實。與此同時，可以在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中積極吸收和引進大學生以及其他類型的專業(yè)人才，為鄉(xiāng)村治理能力水平提升和鄉(xiāng)村規(guī)劃轉型發(fā)展奠定組織人才基礎。

4.2 積極建設鄉(xiāng)村基礎設施

實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃的轉型發(fā)展最基礎要素在于保障基礎設施的完備性[4]。在建設鄉(xiāng)村基礎設施時，要積極發(fā)揮鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育、交通、網(wǎng)絡以及農用機械等相關經(jīng)濟發(fā)展設施以及生活服務設施等建設，切實提升基礎設施建設能力和建設水平。要提高對基礎設施建設的經(jīng)濟投入和重視程度，既完善和改良了鄉(xiāng)村地區(qū)的風貌狀態(tài)，又能讓人民群眾的生活質量不斷提高，促進生活幸福感提升。與此同時，在經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村規(guī)劃轉型過程中提升基礎設施建設水平和力度，引入更加現(xiàn)代化、科學化的農業(yè)生產設備，配合現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)和發(fā)達的交通路網(wǎng)，為鄉(xiāng)村地區(qū)農業(yè)產業(yè)轉型發(fā)展和貿易規(guī)模的不斷拓展增添力量，夯實基礎，助力農村機械化生產力和農作物銷售水平的提高，完善鄉(xiāng)村規(guī)劃轉型發(fā)展的經(jīng)濟產業(yè)鏈，并促進此產業(yè)鏈的升級和優(yōu)化，不斷縮短城鄉(xiāng)之間的差距，同時也能為鄉(xiāng)村地區(qū)留住更多的人口。

4.3 強化鄉(xiāng)村規(guī)劃轉型發(fā)展人才隊伍建設

人才隊伍能夠有效保障鄉(xiāng)村振興以及鄉(xiāng)村規(guī)劃轉型發(fā)展的人才動力并為其提供主要發(fā)展方向。在強化鄉(xiāng)村轉型發(fā)展人才隊伍建設的過程中，可以從兩個方面入手。首先，可以積極鼓勵本土青年和農民人口提升經(jīng)營和管理水平，這也需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關部門需要不斷提高對于農村人口種植和栽培方面的培訓力度，各類新型種植與栽培課程和技術手段等要積極納入培訓課程之中，同時也要靈活設置相關培訓授課內容，針對當前農村人口小農經(jīng)濟的思想認識，要不斷實現(xiàn)改革轉變其發(fā)展思路，并進一步助推鄉(xiāng)村農業(yè)產業(yè)的轉型與升級，為農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供必要的人才基礎和動力；其次，可以從鄉(xiāng)村之外積極引入高素質人才，投入到鄉(xiāng)村規(guī)劃轉型發(fā)展中，讓他們能夠發(fā)揮個人的主觀能動性，在教育、醫(yī)療、基層組織管理、信息技術等多領域共同助推鄉(xiāng)村振興以及鄉(xiāng)村規(guī)劃的轉型發(fā)展，促進現(xiàn)有鄉(xiāng)村人才結構多元化升級；除此之外，針對鄉(xiāng)村大學生人口，可以制定更有針對性的人才引進和回鄉(xiāng)計劃，提高專業(yè)人才和回鄉(xiāng)人才的基本待遇以及相關補貼，積極鼓勵大學生群體來到鄉(xiāng)村地區(qū)進行創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村規(guī)劃轉型發(fā)展帶來新鮮動力[5]。

4.4 充分發(fā)揮鄉(xiāng)村現(xiàn)有資源和產業(yè)特色優(yōu)勢

鄉(xiāng)村地區(qū)有較為豐富的農業(yè)資源、歷史文化資源和民俗資源等，可以積極用好現(xiàn)有優(yōu)勢，發(fā)揮產業(yè)特色，助力鄉(xiāng)村規(guī)劃的轉型與發(fā)展，并在此基礎上不斷調整現(xiàn)有發(fā)展經(jīng)濟結構，構建多元化的規(guī)劃與發(fā)展形勢。例如有些鄉(xiāng)村有較為豐富的歷史文化底蘊，其地域特點和文化、民俗特色相對突出，甚至有一些鄉(xiāng)村地區(qū)有非物質文化遺產，在此期間可以以非物質文化遺產和鄉(xiāng)村特色文化等作為鄉(xiāng)村規(guī)劃轉型發(fā)展的重要基礎要素，重點發(fā)揮文化旅游產業(yè)，進一步吸引游客觀光旅游，實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展。某些鄉(xiāng)村地區(qū)自然風光優(yōu)美且與城市距離相對較近，交通條件便利，因此可以發(fā)揮觀光旅游產業(yè)和一日游、度假休閑產業(yè)等，既發(fā)揮了自然風光的優(yōu)勢，又能在此基礎上提高鄉(xiāng)村建設水平和轉型發(fā)展水平。對于有些種植和農業(yè)發(fā)展條件優(yōu)勢明顯的區(qū)域，可以積極引進綠色食品加工產業(yè)和種植產業(yè)，提高種植管理理念并在區(qū)域建設和規(guī)劃轉型的基礎上，創(chuàng)新農產品品牌，提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平和綜合實力。

4.5 始終堅持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引之下，鄉(xiāng)村規(guī)劃的轉型發(fā)展需要始終堅持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，要避免出現(xiàn)一味追求發(fā)展而忽視自然生態(tài)環(huán)境或對自然生態(tài)環(huán)境造成破壞的舉措和問題。要切實打造生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村活動空間，可以有效把握生態(tài)環(huán)境與水環(huán)境兩大要素，進一步改造現(xiàn)有鄉(xiāng)村景觀和人民群眾的生活環(huán)境。在保留原有生活形態(tài)的基礎之上，對鄉(xiāng)村自然生態(tài)體系進行全面的整治與優(yōu)化，深入推進綠色鄉(xiāng)村建設，提升鄉(xiāng)村地區(qū)生物多樣化水平。針對鄉(xiāng)村地區(qū)已經(jīng)受到污染的水體等要強化治理，提升河道污水處理水平，同時也要避免人民群眾在日常生活之中所養(yǎng)殖的禽畜對水體和植物等造成更大的污染和影響。

5 結 論

總而言之，在新時代背景下，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略廣泛推進，同樣也促進了鄉(xiāng)村規(guī)劃的轉型發(fā)展與升級。本文針對鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村規(guī)劃的轉型發(fā)展進行深入探究，首先分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內涵；其次探索了鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村規(guī)劃轉型發(fā)展的必然趨勢；再次分析了鄉(xiāng)村規(guī)劃轉型中存在的主要問題；最后有針對性地提出鄉(xiāng)村規(guī)劃轉型發(fā)展的對策，建議現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興應該從農村集體土地入市來展開，以期進一步提高鄉(xiāng)村發(fā)展水平，助力鄉(xiāng)村地區(qū)的轉型發(fā)展。

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