洪向華 解 超

智能技術(shù)的快速發(fā)展與應用，為基層黨建過程的信息整合、數(shù)據(jù)整合提供了媒介，為建立一個由互聯(lián)網(wǎng)、人工智能及大數(shù)據(jù)等先進科技共同支撐的閉合信息循環(huán)處理系統(tǒng)提供了技術(shù)上的可能性，為各基層黨建主體實現(xiàn)跨本體整合與跨業(yè)務(wù)共享提供了更高層面的平臺。習近平指出，要更加重視運用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升治理能力和治理現(xiàn)代化水平[1]。黨的十九屆五中全會將“加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平”確立為“十四五”時期加快數(shù)字化發(fā)展的重要指向之一。《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》明確指出要加強基層智慧治理能力建設(shè)?；鶎狱h組織作為整個黨組織的“神經(jīng)末梢”，如何緊扣時代主題，通過智能技術(shù)賦能基層黨建，突破傳統(tǒng)黨建的“藩籬”，撬動廣大基層群眾的巨大行動力，對于探究“大黨建+”新格局，推動國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

一、問題提出與研究進展

科技發(fā)展引發(fā)的深刻變革必然會反映到政黨建設(shè)上來，對基層黨組織的工作方式等產(chǎn)生影響。在互聯(lián)網(wǎng)時代社會發(fā)展日益信息化的趨勢下，傳統(tǒng)社會治理體系面臨重塑，金字塔式治理結(jié)構(gòu)正在加速被智能社會中的扁平化治理結(jié)構(gòu)所取代[2]，智慧社會成為狩獵社會、農(nóng)耕社會、工業(yè)社會、信息社會之后的“社會5.0”形態(tài)，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化成為智慧社會建設(shè)的主要特征[3]?；鶎狱h組織作為中國特色政治體制在基層社會的生動實踐，如何實現(xiàn)自上而下的頂層設(shè)計與自下而上的底層邏輯之間的銜接與融合[4]，如何將智能技術(shù)與基層黨組織進行跨領(lǐng)域融合，并形成一定的聚合效應、疊加效應及倍增效應，已成為當前數(shù)字政府建設(shè)理論研究亟待解決的關(guān)鍵性問題。不同學者從不同學科、不同視角對這一問題進行了深入研討。

第一，對“嵌入”的定義，最早由卡爾·波蘭尼提出，指在不確定的情況下，人類交易行為的順利完成常嵌入長期的信任和信賴的關(guān)系當中[5](P91-110)。有學者將嵌入理論應用于黨建研究，認為“嵌入式治理”模式密切了國家和社會之間的關(guān)系，基層黨組織可以運用自身或社會精英掌握的組織資源，將社會納入有序化的政治參與過程，提高黨的執(zhí)政水平[6]。

第二，在基層黨建的普遍性困局上，有學者認為基層治理主體存在著多元化及治理秩序多樣化等特征，也存在著形式合理性與實質(zhì)合理性之間的二元矛盾，主要體現(xiàn)為基層黨組織治理模式固化及多元治理主體間協(xié)同不足；大黨建引領(lǐng)缺乏國家法律和黨紀黨規(guī)系統(tǒng)保障；“信息繭房”導致的“數(shù)字鴻溝”加劇了基層黨組織與上層黨組織的脫節(jié)；基層治理碎片化、動員能力弱化及黨建的“懸浮化”問題加??；基層黨建重建設(shè)與輕治理之間的突出問題等。將傳統(tǒng)自上而下的“金字塔”組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化為網(wǎng)絡(luò)扁平化結(jié)構(gòu)，打破組織之間的結(jié)構(gòu)性壁壘，實現(xiàn)黨組織之間的資源橫向流通與優(yōu)勢互補，是推動基層黨建優(yōu)化的重要途徑。

第三，在基層黨建主體存在的特殊性困局的研究中，有學者認為不同的主體呈現(xiàn)不同的矛盾。例如，基層黨建在引領(lǐng)城市社區(qū)治理現(xiàn)代化的框架中，存在著缺乏頂層設(shè)計與整體規(guī)劃、黨建視野不寬、理念不清、黨組織服務(wù)能力不強等方面的突出問題[7]；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨建的框架中，管理任務(wù)的不斷膨脹和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系內(nèi)資源配置的差異化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于資源匱乏與任務(wù)目標多維難以協(xié)調(diào)的艱難處境，導致其在基層治理中陷入弱治理境地，但可以通過區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化、樞紐型基層黨建實現(xiàn)對基層社會的有效嵌入，以規(guī)范化、程序化的制度保障推動基層治理現(xiàn)代化[8]；在農(nóng)村基層黨建的框架下，鄉(xiāng)村關(guān)系由“汲取型”向“懸浮型”轉(zhuǎn)變，國家開始從鄉(xiāng)村社會“退場”，農(nóng)民的離心化和黨群干群關(guān)系疏離開始顯現(xiàn)，解決這一問題必須通過黨建嵌入鄉(xiāng)村治理來優(yōu)化基層黨組織結(jié)構(gòu)體系[9]。結(jié)合基層黨建工作主體性不足困境，基層黨建主體表現(xiàn)為多元治理主體尚未形成良性互動，多元主體在參與社會治理中表現(xiàn)能力不足，多元主體參與社會治理的活動方式有待創(chuàng)新[10]等問題。

第四，從智能技術(shù)賦能基層黨建工作視角來看，對數(shù)字技術(shù)賦能場景的研究更加系統(tǒng)，涉及大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)在智慧城市治理、社區(qū)治理、疫情防控與風險預警等多個領(lǐng)域的應用[2]。同時，智能技術(shù)嵌入基層黨建的潛在風險亦不容忽視，數(shù)據(jù)濫用[11]和數(shù)據(jù)安全[12]等問題極有可能為基層治理現(xiàn)代化帶來風險與挑戰(zhàn)。對此，要通過“授權(quán)賦能”強化黨組織貫穿基層治理的能力[13]，促進基層黨組織既發(fā)揮“政治”引領(lǐng)作用，也發(fā)揮“功能”引領(lǐng)作用。

上述研究雖然在研究視角方面有差異，但本質(zhì)是在傳統(tǒng)基層黨建的框架下試圖嵌入新型的治理方式來對基層黨建的前景進行合法性解讀。本文所指智能技術(shù)是物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、虛擬現(xiàn)實、人工智能及區(qū)塊鏈等信息通信技術(shù)領(lǐng)域最新的進展，主要任務(wù)是結(jié)合當前智能技術(shù)賦能基層黨建的實踐經(jīng)驗和研究現(xiàn)狀，構(gòu)建一個從頂層設(shè)計到底層邏輯的解釋框架，系統(tǒng)性和整體性地闡釋智能技術(shù)對于基層黨建的嵌入功能及其整合機制，以進一步鉤稽與探研如何在新時代基層黨建的框架下形成頂層設(shè)計與底層邏輯相嵌套的大黨建格局。

二、頂層設(shè)計：智能技術(shù)賦能基層黨建的理性架構(gòu)

黨的基層組織作為貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，承擔著黨的基本職能，從組織黨員進行政治學習，宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議，到吸收發(fā)展黨員并進行教育、管理、監(jiān)督，都是以基層組織為單元進行的。因此，只有把基層組織建設(shè)好，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能穩(wěn)固，黨的政治建設(shè)才能發(fā)揮好統(tǒng)領(lǐng)作用，各項任務(wù)和工作才能順利完成。將智能技術(shù)賦能黨的建設(shè)，既是黨的各級組織主動適應新時代的生動體現(xiàn)，又是提升黨員教育管理水平、發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和密切黨群關(guān)系的新載體。將智能技術(shù)與基層黨建相融合，形成基層黨建的理性架構(gòu)，需要有明確的頂層設(shè)計。

(一)滿足人民需求：智能技術(shù)賦能基層黨建的核心所向

“以人民為中心”的發(fā)展思想是新時代黨治國理政的核心理念與行動基石。黨的十九大對新時代社會主要矛盾作出判定：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵14](P9)這一科學論斷是將黨的社會矛盾理論同人民主體思想有機結(jié)合的產(chǎn)物，充分體現(xiàn)了黨對人民需要變化的敏銳把握與科學判斷，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨始終以人民為中心的初心與使命。群眾路線是基層黨組織與人民群眾交流的科學途徑?；鶎狱h組織在探究政黨與人民群眾互動的最優(yōu)解的過程中，憑借“貼近群眾、團結(jié)群眾、引導群眾、贏得群眾”的方法論，從人民主體、人民至上、人民滿意與人民發(fā)展等維度，逐步在“輸入—輸出—反饋”的閉環(huán)鏈接中形成了基層建設(shè)事業(yè)的價值吸納鏈條，構(gòu)建了基層黨組織系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性、整體性框架，使黨建工作落腳于人民利益，進而在價值共建中夯實了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

基層黨組織從最初的“組”“支部”到“基層委員會、總支部委員會和支部委員會”，逐步形成了具有現(xiàn)代性特征的基層黨建體系。從傳統(tǒng)黨建到智能技術(shù)黨建、智慧黨建的發(fā)展，技術(shù)嵌入基層黨建的效用越來越凸顯。一定意義而言，技術(shù)本身并不存在固有的價值預設(shè)，關(guān)鍵在于運用過程中使用技術(shù)主體理念的灌輸。智能技術(shù)賦能基層黨建的意義不僅僅在于單向度的黨建過程現(xiàn)代化或是建設(shè)好服務(wù)型政府，重點是以需求導向與價值導向為基礎(chǔ)，將執(zhí)政理念附著于智能技術(shù)之上，從而達成智慧黨建的成效。

中國共產(chǎn)黨在綜合考量“人民需求”與“社會發(fā)展”變化的基礎(chǔ)上，將“以人民為中心”的價值觀貫徹于黨的建設(shè)始終，并結(jié)合智能技術(shù)的靈活性、多樣性等特性，以平臺化、網(wǎng)絡(luò)化的基層治理模式增強黨組織黏性，從而提升黨建工作的準確性、實效性與時效性，尋求構(gòu)建人民滿意的現(xiàn)代化基層黨組織。中國共產(chǎn)黨“以人民為中心”的理念使技術(shù)價值與政府價值相契合，共同指向群眾需求導向。這一技術(shù)與價值理念的融合，更有利于將黨建工作由粗放式、單一化需求側(cè)帶向精準式、供給側(cè)為特征的“現(xiàn)代化黨建”新模式，為增強基層黨組織的執(zhí)行力，打造多方聯(lián)動的黨建新場域，在取得群眾滿意的成效中實現(xiàn)與人民的雙向互動提供技術(shù)支撐。

(二)加強政治建設(shè)：智能技術(shù)賦能基層黨建的重中之重

政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，是決定黨的建設(shè)方向和效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改革開放以后，我國的社會管理體制由“社會管控”到“社會管理”再到“社會治理”逐步過渡，社會形態(tài)同步呈現(xiàn)流動性、碎片化的狀態(tài)，這種狀態(tài)導致以組織動員、指令為框架的黨組織在基層黨建過程中呈現(xiàn)“懸浮化”的態(tài)勢，主要表現(xiàn)為黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分，政治功能不突出，引領(lǐng)作用弱化等問題，這些問題使基層黨組織難以在基層治理中有效“進場”，進而導致基層治理主體與客體“脫嵌”，影響黨的領(lǐng)導與政治建設(shè)的效力。黨的十八大以后，中國共產(chǎn)黨在推動社會主義事業(yè)發(fā)展的同時，對基層社會與基層秩序進行了整合與重塑。除依賴科層制和行政手段之外，黨的組織原則和領(lǐng)導制度所要求的全黨各個組織和全體黨員對黨的中央委員會的服從，使黨中央的決策部署能夠更加整齊、快速地納入基層工作的核心框架中來[15]?；鶎狱h組織作為承上啟下的紐帶，能夠以強大的領(lǐng)導力和組織力，架起國家與個體之間溝通的橋梁，從而抑制極端個體主義思想的蔓延，實現(xiàn)“政黨整合社會”需要，維持社會團結(jié)穩(wěn)定狀態(tài)。對此，在新時代大黨建課題中，探討如何增強基層黨組織承上啟下作用，增強黨建引領(lǐng)與技術(shù)賦能的互構(gòu)聯(lián)結(jié)能力，實現(xiàn)政黨治理能力現(xiàn)代化，具有重要價值。

我國智能技術(shù)嵌入基層黨建是時代發(fā)展的必然，也是黨組織保持先進性的應然之義。健全的基層黨組織不僅是黨的政治優(yōu)勢的體現(xiàn)，更是凝聚引導整個社會力量最有效的政治組織資源。隨著時代的發(fā)展，黨的建設(shè)工作理念在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型沖擊下由傳統(tǒng)的線性思維轉(zhuǎn)向由大黨建引領(lǐng)下的“互聯(lián)網(wǎng)+”“區(qū)塊鏈+”“技術(shù)+”等新技術(shù)導向的現(xiàn)代性“網(wǎng)格化”黨建思維，工作重心也隨之下沉基層，工作范圍不僅僅局限于傳統(tǒng)的單位黨建和地域空間，而是轉(zhuǎn)向更為開闊的區(qū)域黨建與虛擬空間黨建，工作方式也逐步向信息化、智能化等方面轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變?yōu)樵鰪娀鶎狱h建政治性帶來了契機，主要體現(xiàn)為：黨建過程的透明化與易監(jiān)督性疊生；黨建形式的多樣化與時代性并存；黨建參與主體的大眾性與廣泛性兼容?；鶎狱h建呈現(xiàn)活潑的局面，但這種局面會對黨的政治建設(shè)產(chǎn)生沖擊，如基層黨員干部的政治覺悟、行政能力與當前的技術(shù)手段不匹配及信息壁壘等，在基層黨建大局中出現(xiàn)“胡作為”“濫作為”等“懶政怠政”行為，對基層黨組織的政治建設(shè)帶來風險。因此，在智能技術(shù)賦能基層黨建的過程中，一是將“兩個維護”與政治建設(shè)貫穿基層黨建工作始終，在數(shù)據(jù)收集與技術(shù)實操過程中，保持基層黨建工作的政治性和黨組織的先進性，逐步實現(xiàn)基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化；二是找準基層黨組織的功能定位，通過深度有效運用新興技術(shù)，堅持政治引領(lǐng)，從根本上增強其號召力與凝聚力，拓寬黨的政治建設(shè)的覆蓋面；三是以智能技術(shù)運用為基礎(chǔ)，延伸黨建工作的觸角，提升基層黨員干部在新時代治理體系中為人民群眾服務(wù)的能力與水平。

(三)系統(tǒng)性思維：智能技術(shù)賦能基層黨建的主要框架

系統(tǒng)性思維是一種在對事物進行全方位、多層次、開放性、結(jié)構(gòu)性、全過程的考量下產(chǎn)生的基于整體與部分辯證關(guān)系之上的思維方式，是一種唯物辯證法與現(xiàn)代系統(tǒng)理論相結(jié)合的科學的方法論。在系統(tǒng)性思維視域下，智能技術(shù)賦能基層黨建有三個要素：“一張地圖”“三個系統(tǒng)”及“五大平臺”[16]。推動“智慧黨建”應圍繞重視系統(tǒng)頂層設(shè)計、健全系統(tǒng)管理制度、設(shè)計系統(tǒng)核心模塊等方面展開[17]。由于基層黨組織黨建工作的現(xiàn)代化程度不同，在技術(shù)賦能合“系統(tǒng)性”的過程中應做好三項工作。一是把握好智能技術(shù)賦能基層黨建工作的基本原則與定位，正確處理好變與不變的關(guān)系。即在堅持黨建引領(lǐng)的大框架不變的前提下，運用系統(tǒng)性思維靈活實現(xiàn)組織內(nèi)部要素自行循環(huán)、外部資源有效交換，進而達成基層黨組織資源“聚合”的目的。二是處理好主體與載體的關(guān)系。黨建的主體必須是黨組織，防止因技術(shù)的進步而失去政黨建設(shè)的本色。三是根據(jù)新時代黨的現(xiàn)代化建設(shè)總要求，深入研究、概括各地在基層黨建中的寶貴經(jīng)驗，形成對黨的建設(shè)主體、模式、工作機制等方面的整體性規(guī)劃，并結(jié)合地區(qū)上級及基層黨組織的實力，將智能技術(shù)矩陣開發(fā)、統(tǒng)籌運用，建設(shè)多平臺聯(lián)合、跨平臺整合的綜合性黨政智能化系統(tǒng)，達成統(tǒng)籌管理的效果，進一步推動黨建具體模式與方式變革。

1.堅持全局謀劃與重點推進相統(tǒng)一?；鶎狱h建的系統(tǒng)思維主要體現(xiàn)在頂層設(shè)計的科學性思路之中。雖然智能技術(shù)賦能基層黨建為新時代黨建事業(yè)的發(fā)展帶來了許多便利，但我們要從全局出發(fā)，防止“技術(shù)利維坦”現(xiàn)象的出現(xiàn)，影響大黨建格局的搭建。“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層”[18]。在黨建大局中，必須抓主要矛盾，把握主要矛盾的主要方面，明確當前黨建的主體是基層，基層黨建的核心是將智能技術(shù)與傳統(tǒng)黨建相融合，如此，在推動基層黨建現(xiàn)代化的過程中各主體才能各歸其位、相互配合，達到事半功倍的效果。

2.堅持資源整合與統(tǒng)籌管理相統(tǒng)一。資源整合是黨建主體對不同層次、不同結(jié)構(gòu)的黨建資源進行識別與汲取、激活與有機融合，并在柔性契合中形成的一種動態(tài)過程。在這一過程中，上級黨組織通過運用智能技術(shù)建立系統(tǒng)間的信息樞紐，在工作中增強其與下級黨組織互動的銜接性，促進黨建主體內(nèi)部信息模式與外部對象信息相互匹配，從而破解黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的問題，實現(xiàn)大黨建體系內(nèi)的信息結(jié)構(gòu)與客觀世界物質(zhì)結(jié)構(gòu)的相互協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。各級黨組織以智能技術(shù)為媒介，以歸集整合為手段，將基層黨建的內(nèi)容精準化精細化逐級傳達，從而促成高質(zhì)量的信息互聯(lián)與共享格局，形成各級黨組織互聯(lián)互通的“一針多線”模式，達到黨建格局立體化的效果。在這一過程中，必須堅持“一核多元”，即堅持以黨的領(lǐng)導為核心，不斷完善黨建引領(lǐng)、政社民主協(xié)商、多元參與、人人盡責的基層社會治理復合體系。

3.堅持問題導向與綜合考評相統(tǒng)一。在智能技術(shù)賦能基層黨建的過程中，往往存在三種問題：一是以“僵尸平臺”為表現(xiàn)形式的技術(shù)形式主義，即對于如網(wǎng)頁、App等黨建媒介缺乏規(guī)劃與設(shè)計，最終使其成為黨建“擺設(shè)”；二是過度“留痕管理”導致的信息焦慮，即過度重視工作留痕給基層黨員帶來的信息超載等；三是“數(shù)字鴻溝”的存在，由于部分基層黨員(如農(nóng)村黨員)所掌握的信息技術(shù)及接受新技術(shù)的能力與工具有限，數(shù)字生產(chǎn)與消費的能力較差，極易與智能黨建脫節(jié)。除上述問題外，還存在與傳統(tǒng)黨建相同的統(tǒng)籌能力不強、群眾監(jiān)督力度不夠、缺乏有效的剛性量化指標等問題?；诖?，在賦能基層黨建的過程中，必須堅持問題導向，即在工作中處理好黨建工作數(shù)量與質(zhì)量之間的關(guān)系，保證黨建工作的有效性和持續(xù)性。同時，要開發(fā)有效的指標與考評體系，做到過程監(jiān)控、效果監(jiān)測、全程監(jiān)督，實現(xiàn)科學黨建。

三、底層邏輯：以技術(shù)嵌入突出基層黨組織政治整合功能

《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》將關(guān)于“智慧黨建”的規(guī)定納入“凈化政治生態(tài)之(十二)嚴肅黨內(nèi)政治生活”之中，表明了“智慧黨建”與“凈化政治生態(tài)”“嚴肅黨內(nèi)政治生活”的密切性。所以，必須堅持目標導向，突出基層黨建的政治性與嚴肅性，在加強技術(shù)支撐與政治整合的過程中，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、公眾參與的治理共同體。

(一)技術(shù)嵌入：智能技術(shù)嵌入基層黨建的形式及動力

隨著數(shù)字化政府建設(shè)的不斷演進，智能技術(shù)在推進數(shù)據(jù)、算法、算力、場景等要素融合方面不斷呈現(xiàn)新的優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在事前預測、事中監(jiān)測、事后評測全流程、全領(lǐng)域的信息化，基層黨建活動呈現(xiàn)流程更簡便、管理更細化、治理更精準的特征。智能技術(shù)不僅顛覆了傳統(tǒng)的思維邏輯和管理模式，還在重塑政府、市場與社會關(guān)系的同時，犁耕形成新的政府治理生態(tài)，推動人類社會邁入網(wǎng)絡(luò)化、社會化和智慧化的新時代，開辟了社會治理新格局[19]。推動智能技術(shù)嵌入基層黨建，既是新時代基層黨組織內(nèi)涵式發(fā)展的時代性要求和可持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性支撐，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。智能技術(shù)賦能基層黨建主要體現(xiàn)在以下框架與思路之中。

1.信息化整合。將信息技術(shù)應用到黨建工作中，既是信息化時代發(fā)展的客觀要求，也是黨建工作改革創(chuàng)新的必然要求。對于信息化而言，業(yè)務(wù)流程是核心，信息系統(tǒng)是工具，而“數(shù)據(jù)”只是信息系統(tǒng)運行過程中產(chǎn)生的“副產(chǎn)品”[20](P255)。“黨建+信息化”模式以信息系統(tǒng)為媒介，在對黨建內(nèi)容的標準化和規(guī)范化過程中深度挖掘與綜合比對黨建數(shù)據(jù)信息，并在數(shù)據(jù)管理、過程管理、質(zhì)量管理、追蹤管理等服務(wù)中將黨建工作系統(tǒng)量化積分，同時運用大數(shù)據(jù)科學分析，對基層黨建工作進行橫向?qū)Ρ扰c縱向定位，使黨建內(nèi)容突破時間與空間限制，實現(xiàn)黨建整體的信息化整合。

2.大數(shù)據(jù)嵌入保障科學性。數(shù)據(jù)治理現(xiàn)代化和精準化在一定意義上倒逼政府改革[21]。對政府而言，大數(shù)據(jù)的進場對于增強黨的領(lǐng)導，搭建上下一體的監(jiān)督框架，形成國家建設(shè)與社會發(fā)展結(jié)構(gòu)性次序的意識形態(tài)框架，有十分重要的意義。例如，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”通過利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)科技對傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)模式進行優(yōu)化改造，進而打通政府部門之間的信息壁壘和信息孤島，生成全新的政務(wù)服務(wù)模式。截至2021年底，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺實名用戶超過10億，互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達到9.21億，占網(wǎng)民整體的89.2%[22]。對于基層黨組織而言，“大數(shù)據(jù)+黨建”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，更有利于破解基層黨組織松散化、動員機制式微、黨建權(quán)威性不足等問題，在基層黨建工作中達到1+1>2的效果。

3.區(qū)塊鏈嵌入保障安全性。區(qū)塊鏈賦能基層黨建本質(zhì)是新技術(shù)嵌入整個黨建流程，推動傳統(tǒng)黨建模式的轉(zhuǎn)型升級。其最大特征是“去中心化”，即通過構(gòu)建多主體即時參加的黨建平臺，使上級黨組織與基層黨組織自發(fā)形成有序的自組織網(wǎng)絡(luò)，從而克服傳統(tǒng)黨建運轉(zhuǎn)過程中高成本、低效率、反應遲緩、模式固化、信息失真、信息掌握程度不對稱、黨建成果反饋延遲等問題，從根源上防范區(qū)塊鏈技術(shù)被教條化，保證基層黨建活動的科學性與時代性，提升黨建效率。區(qū)塊鏈特有的共識算法和非堆成加密技術(shù)可以構(gòu)建兼顧信息公開與信息保密的數(shù)據(jù)授權(quán)系統(tǒng)，在降低基層黨組織運行成本的同時，提高不法分子攻擊數(shù)據(jù)庫的技術(shù)難度，逐步形成平等、高效、通暢的交互環(huán)境，保證賦能過程的科學性、有效性和安全性。

4.人工智能提效。人工智能是一種內(nèi)蘊機器學習、遺傳算法、自動推理等復雜程序的數(shù)據(jù)資源的集合。對基層黨建而言，人工智能的嵌入可以為基層黨建節(jié)省開支，從而強化黨建的整體效能。例如，在智能辦公系統(tǒng)的設(shè)計與應用中，全球低端范圍內(nèi)每年可以節(jié)省9670萬小時和33億美元的行政開支，高端范圍內(nèi)甚至可以節(jié)省12億個小時和411億美元[23]。在人工智能嵌入基層黨建的過程中要把握好四點。一是把強化基層黨建工作主體認知水平擺在核心地位，做好基層人員的智能知識、信息安全維護及應用能力等方面的培訓，從黨建主體著力提升基層黨建的效力；二是建立專業(yè)化的領(lǐng)導機制，明確監(jiān)管責任，杜絕相關(guān)程序泛娛樂化、自由化等問題的產(chǎn)生；三是形成以基層黨組織為主導，科技企業(yè)為輔助的智能科技專業(yè)孵化機制，打造具有地區(qū)特色的“黨建人工智能”；四是形成置于人工智能視閾下基層黨建工作的微觀運行機制，促成基層黨建倫理線上線下“訴求—盲區(qū)—矯正”多重互動的微循環(huán)。

從信息化到數(shù)字化是一個循序漸進的過程。技術(shù)嵌入并不是單一地使用某種技術(shù)或手段來增強基層黨建效力與效率，而是將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、虛擬現(xiàn)實、VR等先進技術(shù)進行融合，共同發(fā)力實現(xiàn)基層黨組織內(nèi)部信息資源的優(yōu)化，最終形成將工業(yè)化、自動化、信息化、數(shù)字化等技術(shù)融合在一起的開放的技術(shù)體系。在智能技術(shù)賦能基層黨建的過程中要明確三點：一是智能技術(shù)的出場是為了解決黨建“扁平化”“懸浮化”等時空局限與效率之困；二是將智能技術(shù)引入黨建不僅僅是單純的技術(shù)引入，還為厚植政治信任、調(diào)節(jié)黨群關(guān)系，增強基層黨員的政治認同感、身份認同感提供了重要的動力支撐；三是把握好主體與載體的關(guān)系，明確基層黨建的主體仍然是黨員與黨組織，智能技術(shù)僅為手段。

(二)政治整合：智能技術(shù)嵌入基層黨建的合力

政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，是能夠決定黨建質(zhì)量與方向的重要因子。中國共產(chǎn)黨作為基層治理場域中治理主體和治理資源的整合平臺，在強大的整合能力下將“制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能”，逐漸形成了縱向涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、村民小組(樓道小組)三個管理層級，橫向跨越農(nóng)村、社區(qū)、機關(guān)、事業(yè)單位、國企、非公企業(yè)、社會組織等多個領(lǐng)域縱橫交錯、經(jīng)緯交織的基層組織體系。同時，構(gòu)建了以利益整合、組織整合、權(quán)力制度性整合與陣地資源整合的黨建統(tǒng)一體，對增強政治整合效果、加強基層黨建的靈活性與實用性有重要作用。

1.利益整合。利益整合是政治整合中最基礎(chǔ)的整合。對基層黨建而言，“優(yōu)化存量利益”要求我們從基層黨組織的整體利益出發(fā)，通過分析各利益主體之間的利益關(guān)系，協(xié)調(diào)與緩和利益主體間的矛盾與沖突，逐步形成有機的社會利益共同體。智能技術(shù)的引入必須是在有利于“做大蛋糕”的同時，基于更加公平合理的“分蛋糕”機制，將基層各群體的利益納入基層黨建的思考維度，通過黨建整合，實現(xiàn)整體利益與個體利益的優(yōu)化。

2.組織整合。嚴密的組織體系是馬克思主義政黨的優(yōu)勢與力量所在，是實現(xiàn)黨組織縱向聯(lián)動、打破組織之間結(jié)構(gòu)性橫向壁壘，保障基層黨組織工作有序進行的中堅力量。由于科層制行政體制條塊分割的弊端及社會各主體間存在的協(xié)作壁壘，政府治理要素之間、社會治理要素之間，以及政府治理要素與社會治理要素之間存在裂隙，這亟須具備相應政治地位和功能的黨組織整合政府治理要素和社會治理要素[24]。傳統(tǒng)基層黨建以較為嚴謹?shù)膬?nèi)部整合系統(tǒng)層層落實推進工作，在橫向上實現(xiàn)了由上級黨組織到基層黨組織、基層政府及社會組織的基層社會治理體系。由于這一體系的主體不同，行動邏輯與利益訴求不同，往往會造成內(nèi)部矛盾，導致上級黨組織的引領(lǐng)力不夠、基層黨組織的實踐性不足。解決這一矛盾，必須推動多種治理主體尋求利益均衡點與交匯點，形成一個由黨組織集中統(tǒng)一領(lǐng)導的“元治理”體系，在組織實現(xiàn)整合的基礎(chǔ)上，形成智能技術(shù)賦能基層黨建的合力。

3.權(quán)力制度性整合。權(quán)力制度性整合是針對權(quán)力異化進行的制約與監(jiān)督。智能技術(shù)在賦能基層黨建的過程中，由于技術(shù)壁壘的提高，黨建主體在開展黨建活動時會產(chǎn)生監(jiān)督不力、考核指標相對粗線條、“檢查走形式、監(jiān)督走過場、整改看著辦、通報毛毛雨、追責輕飄飄”等問題?；诖?，在新時代基層黨建活動中，通過區(qū)塊鏈、元宇宙等智能化技術(shù)的“入場”，可以形成對基層黨建全過程的監(jiān)督程序與監(jiān)督機制，進而形成“設(shè)崗定責+量化考核+結(jié)果激勵”的監(jiān)督機制，實現(xiàn)黨建權(quán)力制度性的整合，維護黨組織的純潔性。

4.陣地資源整合。推動基層黨建陣地資源整合是在新形勢下筑牢基層基礎(chǔ)、盤活基層資源的創(chuàng)新之舉?；鶎狱h組織的陣地資源整合偏向于黨群服務(wù)中心的構(gòu)建。在基層黨建中，智能技術(shù)推動下的陣地資源整合主要體現(xiàn)在“線上融合”與“線下整合”相交匯。所謂“線上融合”，就是要加快推進以“融媒體”“互聯(lián)網(wǎng)”“學習強國”等線上“云講堂”平臺為核心的技術(shù)與制度建設(shè)，形成從“小屏”到“大屏”的跨越，同時在嵌入黨群服務(wù)、黨政宣傳等功能的同時，增強群眾黏性。所謂“線下整合”，就是在遵守“就近就便、便民惠民”原則的基礎(chǔ)上，打破部門界限和條塊分割，推動黨群服務(wù)中心等村(社區(qū))級陣地的活動場地整合，擴大基層黨建的受眾，形成線上線下的融通聯(lián)動。

(三)從嵌入到整合：智能技術(shù)嵌入基層黨建的張力

智能技術(shù)賦能基層黨建不僅是剛性制度結(jié)構(gòu)與柔性現(xiàn)代治理技術(shù)的融合，也是多元社會治理體系與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物，通過廣泛的互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，暢通了黨組織與群眾的互動渠道，提升了黨建治理新格局的張力。

“智能化”是指特定行動主體在獨立于人類干預的前提下，作出特定決策以實現(xiàn)相應預設(shè)目的[25]。智能技術(shù)的嵌入可以增強黨建效力，構(gòu)建形式豐富多元的黨建客體，從而擴充基層黨建的張力，推動基層黨建的現(xiàn)代化。例如，AI技術(shù)可以作為解析文檔內(nèi)容的媒介提升黨建的效率；元宇宙的提出使未來在線辦公圖景有了更多的想象空間；全息影像跨時空交互等可以增強基層黨建的趣味性與科學性……除上述智能手段外，還有物聯(lián)網(wǎng)、云計算、虛擬現(xiàn)實等通信技術(shù)，以及現(xiàn)代市場技術(shù)和市場方式等“線下”交互模式，對擴大基層黨建的范圍，形成一核多元、多元共治的協(xié)同治理格局有重要技術(shù)意義。從基層黨建的實踐看，各地區(qū)也在積極探索以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、人工智能、數(shù)字技術(shù)等為支撐的“基層黨委+各黨小組+居民+基層各類組織+政府部門”的黨建共同體。例如，上海“隨申辦市民云”有應用程序App、支付寶程序和微信小程序三種形態(tài)，與上?！耙痪W(wǎng)通辦”深度融合；廣東“粵省事”以微信小程序為底座，實現(xiàn)高流量和高用戶黏性，實現(xiàn)了省—市—縣三級全覆蓋。除此之外，一些基層黨組織通過建立黨建網(wǎng)站等平臺，以個性化且具靈活性的方式吸引基層黨員及群眾積極參與，不斷提升基層黨建的有效性，擴充了基層黨建的張力。

馬克思提出要辯證看待科學技術(shù)，雖然技術(shù)是一種超越現(xiàn)代性、解放性的手段，但也存在局限性與異化的風險。在推動智能技術(shù)賦能基層黨建的過程中，要以問題為導向擴充基層黨建的張力。一是構(gòu)建“以人為本”的智能基層黨建體系。黨建智能化并不是簡單的技術(shù)引入或重構(gòu)，而是一個系統(tǒng)性的、復雜的、長期的艱難過程，涉及政策、流程、技術(shù)、組織、人才等方面的提質(zhì)。在這一過程中，不能本末倒置忽視人的主體性作用，不能忽視黨建智能化的主要目的是在推動黨的建設(shè)科學化的同時實現(xiàn)“人的解放”，從而促進社會的整體和諧發(fā)展。二是明確智能技術(shù)賦能的最終目標是實現(xiàn)黨的建設(shè)、社會管理、公共服務(wù)、人民為中心“四網(wǎng)合一”，通過領(lǐng)導與推動社會整合，逐步形成黨建系統(tǒng)的良性循環(huán)。三是推動基層黨建的“共享性”發(fā)展。明確智能技術(shù)賦能基層黨建的動力是構(gòu)筑一個人民共建、共治、共享的新型政黨體系，這個體系的構(gòu)建需要將黨和國家社會發(fā)展的“蛋糕”做好做大，創(chuàng)造全民共享的黨建成果。四是以創(chuàng)造性張力推動基層黨建高質(zhì)量提升?；鶎狱h建的發(fā)展不應僅僅局限在技術(shù)層面，而應將制度、體系、政策等方面進行整合，通過智控與質(zhì)控手段，逐步打通基層黨建上下游的價值鏈甚至生態(tài)圈，形成互聯(lián)互通的基層大黨建格局。

基層黨建工作是穩(wěn)固基層政權(quán)，推進和諧社會建設(shè)，實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。新時代面對復雜的執(zhí)政環(huán)境，基層黨組織要順應技術(shù)變革的大趨勢，以技術(shù)改革推進基層大黨建格局的創(chuàng)建，凝聚黨建的組織、力量、群團、服務(wù)、動能、效力及資源，形成基層黨建的矩陣張力，抓住基層黨建的新機遇，在凝聚黨建“聚合力”中煥發(fā)基層治理的“新活力”。

四、發(fā)展圖景：智能技術(shù)助力開創(chuàng)基層黨建新局面

黨的基層組織是黨的全部工作的重要基礎(chǔ)，也是社會主義政權(quán)的重要基礎(chǔ)。截至2021年底，我國有基層黨組織493.6萬個，基層黨委27.8萬個，總支部31.6萬[26]，不僅實現(xiàn)了數(shù)量上的大提升，還實現(xiàn)了黨組織質(zhì)量上的大跨步。但對于智能技術(shù)賦能基層黨建的工作而言，其還處于初始起步階段，有必要在實踐層面勾勒出智能技術(shù)在嵌入與整合過程中賦能基層黨建的未來發(fā)展圖景，以期在未來打造一個橫向到邊、縱向到底的基層組織體系。

(一)準確把握智能技術(shù)賦能基層黨建的制度理性

制度理性是以國家為主導力量，通過制定適宜的制度設(shè)計與安排，對制度非理性行為進行“糾偏”，進而求得利益相互沖突的不同主體之間最終的相對“均衡性”結(jié)果和博弈格局的產(chǎn)生。人類政治文明的發(fā)展和制度建設(shè)過程實質(zhì)上就是國家制度和治理體系不斷理性化的過程[27]。體現(xiàn)在基層黨建上，主要是為何創(chuàng)新、誰來創(chuàng)新及如何創(chuàng)新等一系列問題，即制度創(chuàng)新的價值論、本體論與方法論。

1.價值論層面上，智能技術(shù)賦能基層黨建的制度創(chuàng)新要合“目的性”，即目的理性。中國共產(chǎn)黨之所以能夠在時空場域交替、歷史語境轉(zhuǎn)化中始終保持政治統(tǒng)領(lǐng)地位，就在于其能夠在社會管理領(lǐng)域向“治理型政黨”的轉(zhuǎn)變中贏得政治權(quán)威。價值論要求制度理性的立足點與落腳點是人民，唯有通過黨建制度創(chuàng)新更好地發(fā)揮對基層社會的利益協(xié)調(diào)、整合引領(lǐng)等作用，才能夠在時代洪流中始終保持定力，在為人民服務(wù)中維護好黨的權(quán)威。

2.在本體論層面上，智能技術(shù)賦能基層黨建的制度創(chuàng)新要具“突破性”。主要體現(xiàn)為打破管理者與被管理者之間的行政邊界，以及公共部門之間、公共部門與私人部門之間的工作邊界，將政治性、市場性和社會性等三個部門的多元主體都納入基層社會治理體系，建立政府、企業(yè)、社會組織、基層群眾共同參與的多元主體治理機制，從而形成一個橫縱交織的多層次治理黨建系統(tǒng)。在橫向上，通過黨政部門的價值引領(lǐng)與制度規(guī)范作用，突出黨建引領(lǐng)多元協(xié)作的作用，創(chuàng)造多主體協(xié)同共進的局面；在縱向上，基于黨的領(lǐng)導大視野，在指令、考核、晉升的流程中打通自下而上和自上而下的壁壘，推動黨的組織系統(tǒng)向基層延遞。

3.在方法論層面上，智能技術(shù)賦能基層黨建的制度創(chuàng)新要含“契合性”?；鶎狱h建既要立足實際，又要著眼長遠，激發(fā)黨建主體的內(nèi)生性動力。通過政治行動、組織網(wǎng)絡(luò)與智能技術(shù)使國家意志下沉于基層黨組織，實現(xiàn)“服務(wù)下基層”“技術(shù)下基層”，在結(jié)合工作實際、基層實際中，將智能技術(shù)更好融入基層黨建的實踐，為構(gòu)建內(nèi)含個人利益納入集體利益的“社會治理共同體”與“命運共同體”奠定組織基礎(chǔ)。

基層黨建的制度理性源于黨建實踐的長期貫徹。制度設(shè)計必須將底層元素納入考量范圍。一方面有利于避免頂層設(shè)計在實踐中的“不可高攀”；另一方面有利于增強政策執(zhí)行者與目標對象對頂層設(shè)計的理解與落實。這就要求智能技術(shù)在融入基層黨建的過程中必須考慮基層黨建對智能技術(shù)的可容納性與可操控性，只有懷著“從實際中來，到現(xiàn)實中去”“從需求中來，到需求中去”的設(shè)計思想，準確把握矛盾的主要方面，制度理性才能得以貫徹。在智能技術(shù)賦能基層黨建的場域中，技術(shù)的運用必將有效促動優(yōu)良制度的生成與延伸，促進制度設(shè)計與技術(shù)植入更加契合，推動與保障基層黨建活動預期效果的實現(xiàn)。

(二)以高適切性智能技術(shù)助推基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化

所謂“國家治理體系現(xiàn)代化”，就是通過宏觀的頂層設(shè)計與微觀的制度調(diào)適，使國家的治理體系不斷完善、不斷規(guī)范的過程；所謂“治理能力現(xiàn)代化”，是指將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的現(xiàn)代性能力不斷獲取并逐漸強化的過程。其中，國家治理體系現(xiàn)代化體現(xiàn)國家的制度設(shè)計能力，治理能力現(xiàn)代化體現(xiàn)貫徹治理體系的執(zhí)行能力[28]。通過推動執(zhí)行能力與制度設(shè)計能力相匹配，將社會分散和碎片化的利益訴求統(tǒng)一于黨建總體格局之中，并圍繞國家治理核心議題構(gòu)建基層工作核心框架，將智能技術(shù)嵌入基層黨組織，構(gòu)建立體化的黨建空間，契合黨和國家推動智慧社會建設(shè)與大力發(fā)展人工智能技術(shù)的國家戰(zhàn)略，符合現(xiàn)階段治理體系與治理能力現(xiàn)代化的時代訴求。

1.實現(xiàn)“黨建+智能技術(shù)”的深度融合?！包h建+智能技術(shù)”是檢驗黨的制度設(shè)計與執(zhí)行能力的重要途徑。制度設(shè)計是把控黨建最大變量、激發(fā)黨建最大正能量的主要著力點。合理有效的制度設(shè)計能夠推進對智能技術(shù)的深度運用，從而激發(fā)基層黨建的生產(chǎn)力，建強基層黨建堡壘，提升基層黨建的現(xiàn)代化水平。

2.實現(xiàn)黨建、治理與生活一體化訴求。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應用，通信、電力、油氣儲運、銀行金融等國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施向著信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，基層黨組織作為整合社會資源的重要“抓手”，將上述技術(shù)與基層黨建及人民群眾的生活相鏈接，是促進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展前景。打破傳統(tǒng)黨建行為，借助基層個體資源，整合黨建領(lǐng)域內(nèi)的需求信息，在街道、社區(qū)黨組織及轄區(qū)各單位黨組織、黨小組充分挖掘資源稟賦，形成“黨組織+支部+個體”與“黨組織+生活+個體”重疊的一體化新黨建模式，是探索智能技術(shù)賦能基層黨建的新趨勢。

3.形成國家、社會、基層一脈相通的黨建體系。在大黨建格局中，以中國特色“政黨整合社會”的政治行動和政治過程將“政治行動主體”相聯(lián)系，將具有凝聚力的“黨建共同體”有機聚合，是形成大黨建格局的微觀基礎(chǔ)?；鶎狱h組織通過“網(wǎng)絡(luò)+”“大數(shù)據(jù)+”及信息化手段，將原子化、異質(zhì)性、流動性的社會力量組織到治理共同體中，并在構(gòu)建“融和型黨建”系統(tǒng)中密織組織體系，形成基層黨建的活動載體，從而推動國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展。

(三)以整體優(yōu)化思維助促構(gòu)建基層共治的黨建共同體

整體優(yōu)化思維是在全局觀念下尋求事物前進的最優(yōu)解。將整體優(yōu)化思維運用到基層黨建中，有利于增強黨組織組織力與基層黨建的效力，形成一種穩(wěn)定、長效、民主、高效的基層治理共同體。在運用整體思維的過程中要注意五個問題。

1.處理好幾對關(guān)系。一是注意整體優(yōu)化與局部優(yōu)化相結(jié)合，大黨建與基層黨建相契合，大黨建格局與黨建小目標相融匯，處理好黨建普遍性與特殊性的關(guān)系；二是通過整體規(guī)劃、整體設(shè)計，在黨建系統(tǒng)中將智能技術(shù)與黨建要素相契合，形成智能技術(shù)與黨建的統(tǒng)一體；三是科學區(qū)分整體優(yōu)化與局部優(yōu)化的區(qū)別，在推動基層黨建發(fā)展的同時，推動黨組織整體向上發(fā)展。

2.強化整體協(xié)同理念?；鶎狱h組織肩負著聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的重要職責，在推進基層黨建工作的過程中，聚焦主題主線，準確把握好時代脈搏與時事精髓，加強整體謀劃、系統(tǒng)思想與全局把握，將基層黨建有效嵌入基層黨員干部的職責中，做到深度融合，相得益彰，切實解決“兩張皮”問題。同時，將黨的紀律、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等部門部署的黨建工作任務(wù)與基層黨組織的具體任務(wù)相統(tǒng)籌，協(xié)同推進落實，不斷提升基層黨組織黨建工作的效率性和實用性。

3.用好綜合集成辦法。綜合集成是科學處理整體與部分關(guān)系的方法論。一是從頂層設(shè)計抓起，通過科學決策，搭建好“四梁八柱”，明確黨建“建什么”“誰來建”“怎樣建”的要求與標準。二是以底層邏輯為托底，通過技術(shù)手段，明確黨建方式是什么、能夠達成什么樣的效果、需要什么樣的考核標準，從而實現(xiàn)基層黨建工作的閉環(huán)管理。三是通過綜合考量，在特殊性中把握普遍性，在個性中發(fā)現(xiàn)共性，構(gòu)建基層黨組織網(wǎng)絡(luò)，逐步改變傳統(tǒng)的“單極化”互動式黨建格局，復歸基層黨組織的政治功能與社會職能，在組織動員、治理等過程中促進基層黨組織與群眾的良性互動，激發(fā)基層治理活力，構(gòu)建基層共治的治理共同體。

4.耦合式發(fā)展與協(xié)同治理并行?；鶎狱h建與基層社會治理具有“內(nèi)生性關(guān)聯(lián)”“耦合式發(fā)展”與“本土性契合”的特征。這種特征體現(xiàn)為基層黨組織與基層治理實現(xiàn)功能耦合的可能性，能夠推動基層治理“垂直治理”“懸浮治理”“分散治理”“權(quán)威效能治理”等向基于黨組織網(wǎng)絡(luò)的“扁平化治理”“網(wǎng)絡(luò)化治理”“多元主體協(xié)同治理”“參與式治理”等治理方式的轉(zhuǎn)變[29]?；鶎狱h組織既承載了自上而下的科層制嵌入，又加強了基層黨組織與人民群眾的橫向聯(lián)系，促進了黨建主體的耦合互動，為智能技術(shù)嵌入基層黨建奠定了基礎(chǔ)。

5.“四維網(wǎng)格”融合促進治理效能提升。創(chuàng)建“微網(wǎng)格”是調(diào)動基層黨組織及社會力量參與社會化治理、改善基層治理“微循環(huán)”的重要環(huán)節(jié)。在創(chuàng)建“微網(wǎng)格”的過程中要形成網(wǎng)格重疊的“網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”：“紅色網(wǎng)格”，即堅持在網(wǎng)格上建立黨小組，形成“黨支部(黨小組)+網(wǎng)格員+聯(lián)戶長”的基層社會治理“鐵三角”，穩(wěn)固基層治理地盤；“責任網(wǎng)格”，即推動基層黨組織的管理、服務(wù)、活動在網(wǎng)格內(nèi)實現(xiàn)，使黨建活動的內(nèi)容更加精細化，進一步增強基層黨組織的領(lǐng)導力和戰(zhàn)斗力；“技術(shù)網(wǎng)格”，智能技術(shù)的疊加是促進治理效能提升的最優(yōu)解，“技術(shù)網(wǎng)格”的創(chuàng)建有利于為基層黨建活動提供技術(shù)支撐，使各類黨建平臺成為政府與公民溝通互動的重要平臺，黨員干部更容易把握黨建及社會治理的難點與盲點，找到治理效能提升的新起點；“法治網(wǎng)格”，即借助“網(wǎng)格+法治”效能，對各類矛盾進行“點穴式”“拉網(wǎng)式”的滾動排查，形成網(wǎng)格化解、內(nèi)部協(xié)調(diào)的治理新模式。