河南省鑫源土地科技有限責(zé)任公司 王釗，朱曉巖

隨著時代、社會的發(fā)展，我國開始重視新農(nóng)村的建設(shè)，并推出美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃策略。這不僅是新農(nóng)村建設(shè)的“指向標(biāo)”，更是推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。但在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃中，我國仍處于探索階段，所以遇到了很多難以解決的問題，對美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的開展效率造成了影響。為了實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，相關(guān)部門需對本地情況進(jìn)行了解，需對鄉(xiāng)村規(guī)劃的理論知識進(jìn)行學(xué)習(xí)，需不斷提高自身的鄉(xiāng)村規(guī)劃經(jīng)驗、水平，并基于實際情況科學(xué)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、規(guī)劃工作。本文對美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行了詳細(xì)闡述，希望可為相關(guān)部門開展高效的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作奠定基礎(chǔ)。

一、國土空間規(guī)劃體系在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中的應(yīng)用價值

第一，國土空間規(guī)劃作為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，國土空間規(guī)劃的重點在于三區(qū)三線的確定和雙評估、雙評價結(jié)果，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的潛力激發(fā)出來，從而能夠充分了解不同地區(qū)的特色以及生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)空間的適宜性，從而整合和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的格局，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。第二，國土空間規(guī)劃方案的科學(xué)編制是保證鄉(xiāng)村振興開展的起點，同時也是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，就是要達(dá)到農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的要求，那么合理編制國土空間規(guī)劃方案是達(dá)到這一要求的關(guān)鍵手段。只有實現(xiàn)對國土空間的有效規(guī)劃，劃分成不同的功能區(qū)域且促進(jìn)各個區(qū)域之間的銜接，才能保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。國土規(guī)劃有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)空間的科學(xué)規(guī)劃，為農(nóng)村人提供一個好山好水的生態(tài)居住環(huán)境，根據(jù)規(guī)劃構(gòu)建自然生態(tài)保護(hù)體系來促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，構(gòu)建全面振興的鄉(xiāng)村環(huán)境，促進(jìn)耕地保護(hù)機(jī)制的落實。三大產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展也離不開國土空間規(guī)劃工作。第三，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)對促進(jìn)國土空間規(guī)劃內(nèi)容的優(yōu)化和完善有重要意義，能夠加強(qiáng)國民對國土空間規(guī)劃以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)知。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下國土空間規(guī)劃現(xiàn)狀

（一）空間管理混亂，管理部門相互掣肘

現(xiàn)在我國在空間規(guī)劃方面整體呈現(xiàn)出國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃，土地利用規(guī)劃三足鼎立的局面。但是，長久以來，我國的不同部門所涉及的方面以及相關(guān)政策的下達(dá)，都呈現(xiàn)著各自為政的局面，這也就導(dǎo)致了很多部門之間缺乏溝通，在共同制定相關(guān)規(guī)劃的同時，缺乏團(tuán)結(jié)協(xié)作，導(dǎo)致最終方案沒有辦法做到有效銜接。除此之外，方案制定進(jìn)度的拖慢也會在很大程度上造成社會資源的浪費(fèi)以及相關(guān)國土資源缺乏合理規(guī)劃，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹落實得不完全。

（二）村民活躍度不高，規(guī)劃觀念滯后

村民是鄉(xiāng)村空間規(guī)劃的重要受眾。國土空間規(guī)劃與村民的生產(chǎn)生活密切相關(guān)。鄉(xiāng)村空間規(guī)劃工作的專業(yè)性較強(qiáng)，村民可能因文化程度等原因，不能深入了解規(guī)劃的理念，對國土空間規(guī)劃工作的參與度和活躍度較低。空間規(guī)劃實施過程中缺少村民的積極參與。村民利益的沖突與空間規(guī)劃制度的不協(xié)調(diào)會影響規(guī)劃方案的執(zhí)行，從而不能發(fā)揮空間規(guī)劃的作用。

（三）群眾參與度不高

當(dāng)下，出現(xiàn)了很多青壯年群體向城市遷移的趨勢，留下來的老年人對鄉(xiāng)村空間規(guī)劃并沒有太多的想法；規(guī)劃部門在規(guī)劃編制過程中也沒有充分征求村民意見，造成規(guī)劃工作偏離實際需求，空間布局與規(guī)劃存在一定的不合理性，降低了規(guī)劃的實際效果。隨著農(nóng)村人口的遷移流動，一些村落成為空心村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才不斷流失，出現(xiàn)耕地拋荒問題，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展受到一定影響。人口結(jié)構(gòu)老齡化嚴(yán)重，難以為鄉(xiāng)村振興提供充足的勞動力，不利于“三農(nóng)”建設(shè)。村中55%左右為老年人，對鄉(xiāng)村規(guī)劃參與度較低，思想也相對保守，在推動美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃時出現(xiàn)動力不足的問題。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下國土空間規(guī)劃現(xiàn)狀的對策

（一）由單一村莊規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾轿豢臻g規(guī)劃

隨著時代的發(fā)展，傳統(tǒng)的村莊規(guī)劃已經(jīng)沒辦法滿足當(dāng)前的需求，已經(jīng)沒辦法將農(nóng)村的空間、土地進(jìn)行合理運(yùn)用。所以多方位空間規(guī)劃應(yīng)勢而生，且在村莊規(guī)劃中取得了良好效果。因此，相關(guān)部門工作人員需及時轉(zhuǎn)變自身觀念，摒棄單一村莊規(guī)劃的方法，逐漸采用多方位空間規(guī)劃，對農(nóng)村空間布局進(jìn)行調(diào)整。在進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃時，應(yīng)站在不同的方面進(jìn)行多層次考慮，應(yīng)將鄉(xiāng)村空間這一要素重視起來，使其空間、布局呈現(xiàn)出一體化特征；應(yīng)考慮到信息、人員、物質(zhì)等的交流互動，要為其提供便利；需對庭院、公共空間進(jìn)行合理規(guī)劃，使其可滿足農(nóng)民的生存、生活要求，并基于此進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，引入新的設(shè)施。

（二）引導(dǎo)村民積極參與

要想從根本上提高鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展水平，就應(yīng)該加大農(nóng)村居民的參與力度，嚴(yán)格圍繞農(nóng)村的實際需求進(jìn)行總體規(guī)劃，只有這樣才能夠保證鄉(xiāng)村的規(guī)劃達(dá)到良好的效果。因此，在編制鄉(xiāng)村規(guī)劃計劃時，應(yīng)與農(nóng)村居民進(jìn)行有效的溝通和交流，結(jié)合不同地區(qū)的村莊實際狀況，制定不同的規(guī)劃策略，在實際工作過程中，對于有條件進(jìn)行編制的農(nóng)村，可以使用自上而下的原則進(jìn)行協(xié)調(diào)—由駐村規(guī)劃師全面了解該地區(qū)農(nóng)民的具體需求和生產(chǎn)實際狀況，科學(xué)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃書，并且由村黨委及村委會對這一工作進(jìn)行引導(dǎo)；規(guī)劃人員從村民處了解該地區(qū)的實際狀況，并且提高對鄉(xiāng)村規(guī)劃的認(rèn)識程度，鄉(xiāng)賢可以為規(guī)劃人員提供更多的意見和建議，這樣就能夠保證鄉(xiāng)村規(guī)劃的順利開展。對于沒有條件進(jìn)行規(guī)劃編制的鄉(xiāng)村，可以使用自下而上的方式進(jìn)行協(xié)調(diào)—可以邀請高校的學(xué)生參與到鄉(xiāng)村規(guī)劃編制過程中，由村黨委及村會對這一工作進(jìn)行引導(dǎo)；村民和鄉(xiāng)賢，充分發(fā)揮村民集體的監(jiān)督作用，對鄉(xiāng)村規(guī)劃工作進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，確保鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的科學(xué)性和可行性。

（三）將土地治理工作的價值體現(xiàn)出來

土地治理的效果在國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建方面發(fā)揮著積極的作用，同時也是鄉(xiāng)村振興規(guī)劃對策是否能夠?qū)⑼恋刂卫砉ぷ鞯膬?yōu)勢發(fā)揮出來的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃模式下，實施振興的人員必須充分勘查鄉(xiāng)村土地資源的實際情況，堅持生態(tài)優(yōu)化、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃原則，嚴(yán)格落實耕地保護(hù)機(jī)制。在此過程中，鄉(xiāng)村振興的工作人員要積極了解鄉(xiāng)村宅基的土地治理情況，與各個鄉(xiāng)村宅基土地治理方法的特點結(jié)合起來，分析其中存在的問題制定針對性的解決方案。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃工作人員要先明確鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的應(yīng)用模式，還要考慮到鄉(xiāng)村土地種植情況、水資源分布情況、道路維護(hù)情況、山林面積等因素，將鄉(xiāng)村振興規(guī)劃模式的內(nèi)容以及呈現(xiàn)形式與土地資源的實際情況結(jié)合起來。農(nóng)村田地治理上，鄉(xiāng)村振興工作要將構(gòu)建和完善水利設(shè)施作為發(fā)展的重點，結(jié)合農(nóng)田灌溉的特點和需求，構(gòu)建合理的農(nóng)田水利工程建設(shè)方法，布置合理的水利基礎(chǔ)設(shè)施。還有一點非常關(guān)鍵，那就是鄉(xiāng)村振興工作人員也要積極地開展思想宣傳工作，將水資源保護(hù)、合理應(yīng)用水資源作為研究的重點，加強(qiáng)鄉(xiāng)村群眾自覺保護(hù)水源的意識，也讓群眾學(xué)會合理使用水資源的方法，解決土地資源治理上存在的問題。為了持續(xù)提高農(nóng)田治理的功能，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃人員必須明確水利工程與電力工程之間的關(guān)系，從而滿足鄉(xiāng)村農(nóng)田灌溉的需求，提高鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的土地治理水平。

（四）發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

該村屬于生態(tài)農(nóng)業(yè)村鎮(zhèn)，主要種植花卉苗木。相關(guān)調(diào)查顯示，該村村民收入較低，以農(nóng)業(yè)耕作、外出打工作為主要家庭收入來源。同時，在種植業(yè)方面，該村多為家庭經(jīng)營，生產(chǎn)規(guī)模較小，在未得到有效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入的情況下，生產(chǎn)效益較低。由于該村主要使用傳統(tǒng)管理模式，科學(xué)技術(shù)應(yīng)用相對不足，加之該村市場運(yùn)營能力較差，造成該村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)始終處于單一狀態(tài)，未配套相應(yīng)的第二、第三產(chǎn)業(yè)，總體經(jīng)濟(jì)效益無法滿足現(xiàn)階段農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需求。以區(qū)域傳統(tǒng)活動作為依托，該村具有獨(dú)特的節(jié)慶文化，但是受到城市文化發(fā)展影響，該村對本土文化關(guān)注度較低，加上未開展有效的文化治理工作，文化傳承度較差，鄉(xiāng)村文化難以有效融入當(dāng)前主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致該村文化缺失情況較為嚴(yán)重。從產(chǎn)業(yè)—文化—空間維度出發(fā)，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)各要素融合工作，并進(jìn)一步形成完整的空間治理體系。通過提高對資源環(huán)境承載力的關(guān)注度，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律出發(fā)，加強(qiáng)對各區(qū)域的劃定工作，在保留原有生態(tài)空間資源的同時，實現(xiàn)對民俗文化的有效還原。通過大力發(fā)展區(qū)域傳統(tǒng)活動，營造良好的文化產(chǎn)業(yè)空間。同時，可將區(qū)域傳統(tǒng)活動有機(jī)融入旅游產(chǎn)業(yè)中，進(jìn)一步豐富旅游資源。借助相關(guān)民間藝術(shù)，能夠在弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化的同時，豐富區(qū)域文化內(nèi)涵，確保文化資源能夠與當(dāng)前消費(fèi)需求實現(xiàn)有效對接，促進(jìn)村鎮(zhèn)多產(chǎn)業(yè)深度融合，推動該村創(chuàng)新發(fā)展。另外，針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題，工作人員應(yīng)從文旅產(chǎn)業(yè)著手，切實加大對第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，并深入挖掘本土人才。通過合理規(guī)劃鄉(xiāng)村空間，建設(shè)農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)展示區(qū)，進(jìn)而形成文化產(chǎn)業(yè)集群，打造特色村鎮(zhèn)，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村空間的科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。

（五）生態(tài)空間維護(hù)

當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村地區(qū)在整體布局上呈現(xiàn)著較為分散的局面，再加上由于以往城市建設(shè)對于鄉(xiāng)村空間的占用，打破了鄉(xiāng)村地區(qū)原有的生態(tài)空間格局，造成了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境日益嚴(yán)峻的情況。從鄉(xiāng)村層面的空間規(guī)劃角度出發(fā)，需要在推進(jìn)相關(guān)建設(shè)的同時，保障生態(tài)文明建設(shè)的順利進(jìn)行，確保在鄉(xiāng)村得到發(fā)展的同時，能夠改善因為城市規(guī)劃用地對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境造成破壞的情況。在進(jìn)行鄉(xiāng)村的空間規(guī)劃過程中，需要對現(xiàn)階段鄉(xiāng)村的生態(tài)保護(hù)與環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行重新規(guī)劃，實現(xiàn)進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部生態(tài)空間格局的目的。而且需要針對現(xiàn)階段鄉(xiāng)村在生態(tài)環(huán)境方面的實際情況，進(jìn)行資源重組和整體改造，確保在提高鄉(xiāng)村國土資源利用率的前提下，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)一步提升。除此之外，相關(guān)部門也需要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)的管控治理。

（六）兼顧短期規(guī)劃與長遠(yuǎn)規(guī)劃

為確保鄉(xiāng)村建設(shè)成效，應(yīng)做好鄉(xiāng)村建設(shè)的短期規(guī)劃與長遠(yuǎn)規(guī)劃，實現(xiàn)二者的有機(jī)結(jié)合，擺脫過去只重視當(dāng)前規(guī)劃而忽略未來發(fā)展的做法。為實現(xiàn)此目標(biāo)，應(yīng)該從以下方面著手進(jìn)行解決。首先，做好長遠(yuǎn)規(guī)劃在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，應(yīng)該將眼光放得長遠(yuǎn)一些，立足全局，兼顧?quán)l(xiāng)村未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展，結(jié)合本村地理特征和生態(tài)環(huán)境，做好功能區(qū)域劃分，并根據(jù)鄉(xiāng)村長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)做好短期規(guī)劃工作，在統(tǒng)一協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。其次制定合理的短期目標(biāo)在長遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)下，為實現(xiàn)各個時期的短期目標(biāo)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的需要，進(jìn)行功能區(qū)域規(guī)劃建設(shè)，如文化大院、健身場所等，在保證硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上，兼顧文化氛圍的營造，以滿足村民的不同需求。同時注重調(diào)動村民參與文體活動的積極性，鼓勵村民加入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中。第三，重視溝通與交流在鄉(xiāng)村規(guī)劃編制過程中，要進(jìn)行一定的反思，對規(guī)劃中存在的各種問題及時進(jìn)行溝通交流，獲得群眾的支持，避免在規(guī)劃中出現(xiàn)各種矛盾，并采取相應(yīng)的措施化解各種問題。

（七）統(tǒng)一技術(shù)底圖

技術(shù)底圖統(tǒng)一是美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃工作開展的前提，應(yīng)予以重視，可從以下三個方面入手。首先，了解國土調(diào)查數(shù)據(jù)，明確國家規(guī)定比例。為進(jìn)行國土空間的有效規(guī)劃，為提高土地利用率，國家進(jìn)行了第三次全國國土調(diào)查。這些可為鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的開展、技術(shù)底圖繪制提供一些數(shù)據(jù)支持。其次，利用“雙評價體系”繪制技術(shù)底圖。繪制好技術(shù)底圖后，需對其進(jìn)行校驗，校驗過程中明確“三區(qū)三線”，校正核定不合理的地方。第三，確定全新技術(shù)底圖繪制比例。鑒于鄉(xiāng)村規(guī)劃對精度的要求較高，所以需確定全新的技術(shù)底圖繪制比例。通過實踐發(fā)現(xiàn)，1:2000的比例較為符合當(dāng)前需求，應(yīng)按照這一比例進(jìn)行技術(shù)底圖的繪制。

（八）挖掘歷史文化資源

鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，需要從以往“千村一面”轉(zhuǎn)變成“特色村落”，充分發(fā)揮不同地區(qū)的特色，以保護(hù)為前提與市場的實際需求進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，形成更利于鄉(xiāng)村發(fā)展的有效措施。首先，應(yīng)加大對鄉(xiāng)村人文景觀、傳統(tǒng)風(fēng)俗、歷史遺產(chǎn)的保護(hù)力度，進(jìn)一步挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕人居文化所具備的豐富內(nèi)涵，確保能夠真正實現(xiàn)歷史文化和鄉(xiāng)村特色的有效傳承和保護(hù)。其次，進(jìn)一步活化傳統(tǒng)資源，切實提高鄉(xiāng)村獨(dú)有的魅力，在鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中可以通過傳承歷史文化、體驗風(fēng)土民情等多種活動，對歷史人文資源進(jìn)行開發(fā)利用，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，對農(nóng)村地區(qū)特有的風(fēng)土人情、文物古跡進(jìn)行有效的保護(hù)，進(jìn)一步展示服飾餐飲、風(fēng)土人情等特色，推動傳統(tǒng)文化旅游產(chǎn)品逐漸轉(zhuǎn)化，打造具有特色文化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

四、結(jié)語

近幾年來，我國針對國土空間規(guī)劃的重視度越來越高，同時投入力度也明顯增大獲取了一定的發(fā)展成果，同時也促進(jìn)了鄉(xiāng)村形成了規(guī)劃融合的發(fā)展體不斷地完善和優(yōu)化體系能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的開展，政府也要針對各個部門進(jìn)行監(jiān)督和管理。要重視為村民開展思想教育，做好各方面的協(xié)調(diào)空間，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求。國土空間規(guī)劃方案的編制促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)朝著多方面融合的規(guī)劃體系，通過促進(jìn)土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、旅游營銷等多個領(lǐng)域的合作實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)。