郭明旭

(中國人民大學(xué) 國際關(guān)系學(xué)院，北京 100872)

隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈以及大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的快速發(fā)展，各個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式也在不斷革新，數(shù)字經(jīng)濟(jì)日益成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。黨的十九屆六中全會(huì)指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，面臨增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的復(fù)雜局面，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼。[1]與此同時(shí)，受“新冠”疫情及復(fù)雜的外部環(huán)境等因素影響，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著需求短缺、供給沖擊以及預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，而由傳統(tǒng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)似乎可以成為緩解壓力的重要手段。中國如何在新時(shí)代的背景下探索出具有自身特色且符合中國國情的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

在2021年12月上旬召開的中央工作經(jīng)濟(jì)會(huì)議中，習(xí)近平總書記發(fā)表的重要講話，從黨和國家事業(yè)全局高度，全面總結(jié)了2021年以來的經(jīng)濟(jì)工作，深刻分析了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，明確提出了2022年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和政策取向，精辟闡述了進(jìn)入新發(fā)展階段后我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的若干重大問題，為做好2022年和今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作指明了方向。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，無論國際風(fēng)云如何變幻，都要堅(jiān)定不移做好自己的事情，不斷做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，堅(jiān)持多邊主義，主動(dòng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以高水平開放促進(jìn)深層次改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。而堅(jiān)持改革創(chuàng)新與中國特色的改革創(chuàng)新之路是實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路。

一、文獻(xiàn)概覽

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生方方面面的影響，不少研究者已經(jīng)從不同角度入手對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)開展了豐富的研究。一部分學(xué)者研究了數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響[2][3][4][5]，認(rèn)為數(shù)字技術(shù)的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長存在顯著正向但差異化的影響；也有學(xué)者從產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)型升級(jí)或微觀企業(yè)的經(jīng)營組織行為等角度入手，分析了數(shù)字技術(shù)發(fā)展對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生的影響。[6][7][8]這些領(lǐng)域的研究起步相對(duì)較早，并已達(dá)成了一定的基本共識(shí)和結(jié)論，而隨著人們對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究的不斷深入，越來越多的研究者開始關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)宏觀政策可能帶來的影響以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)立法的重要性。[9]此外，從現(xiàn)實(shí)角度而言，僅僅依靠傳統(tǒng)政策來調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)已經(jīng)很難達(dá)到預(yù)期的效果，因此越來越多的國家開始使用非常規(guī)手段來調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，但這些非常規(guī)政策所起到的實(shí)際效果依然十分有限。[10]這使得各國在繼續(xù)探究新的數(shù)字化宏觀政策工具的同時(shí)，開始思考數(shù)字經(jīng)濟(jì)是否阻礙了宏觀政策傳導(dǎo)等一系列重要問題。

國內(nèi)學(xué)者的研究主要包括以下幾個(gè)方面：第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。張路娜(2021)提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)的演進(jìn)具有“速度快、滲透強(qiáng)、輻射面廣”的特征。[11]李天宇(2021)探究了數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)于中國“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的促進(jìn)作用。[12]李治國(2021)提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)有利于優(yōu)化我國制造業(yè)的生產(chǎn)資源配置。[13]任保平(2020)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間的邏輯進(jìn)行了探討。[14]丁志帆(2020)從宏觀(發(fā)展)-中觀(產(chǎn)業(yè))-微觀(企業(yè))三個(gè)層次論證了數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)機(jī)制。[15]裴長洪(2018)從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行了分析，認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有非常強(qiáng)的生產(chǎn)率以及產(chǎn)業(yè)滲透性。[16]趙濤(2020)從實(shí)證角度證實(shí)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的正向作用，并從機(jī)制上提出通過鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)的方式促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[17]第二，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及對(duì)策。劉淑春(2019)提出當(dāng)前中國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面存在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及創(chuàng)新機(jī)制不足、數(shù)字化生產(chǎn)能力不足等問題，因此需要通過政策制度的優(yōu)化以及數(shù)字技術(shù)難題的攻克，才能夠促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。[18]郭晗(2020)從政策、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和人力資本角度對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑進(jìn)行了分析。[19]楊佩卿(2020)從人才、機(jī)制、市場、服務(wù)等角度對(duì)中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的政策制定提出了若干建議。[20]張輝(2019)從全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局的角度進(jìn)行了研究，并提出我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境主要在于創(chuàng)新能力不足以及人才供給不足。[21]杜傳忠(2021)研究了數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)中國不同區(qū)域企業(yè)生產(chǎn)率增長之間的影響。[22]第三，中國各區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性研究。劉傳明(2020)采用 Dagum 基尼系數(shù)法對(duì)于中國幾大數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市群進(jìn)行了數(shù)字經(jīng)濟(jì)差異性的測(cè)算，認(rèn)為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“兩極化”的問題，城市群中周邊城市的數(shù)字化水平對(duì)于核心城市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生重要的影響。[23]劉軍(2020)基于統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)對(duì)中國各省份的數(shù)字化水平進(jìn)行了測(cè)算，并發(fā)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策、人力資本等要素將會(huì)影響城市的數(shù)字化水平。[24]張森(2021)通過參考美國以及歐洲對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度建設(shè)，提出我國應(yīng)該在鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新的同時(shí)重視立法與監(jiān)督。[25]

綜上所述，在當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的研究領(lǐng)域中，國外較關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)模式、信息安全以及創(chuàng)新機(jī)制的要素，國內(nèi)研究者主要從數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，對(duì)于中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、困境及對(duì)策建議展開了研究。從研究層面，當(dāng)前研究對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的論述頗多，但是在中國當(dāng)前發(fā)展命題下如何進(jìn)行戰(zhàn)略路徑的選擇，尚未形成統(tǒng)一結(jié)論。本文將以全球化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題、挑戰(zhàn)，以及戰(zhàn)略選擇角度進(jìn)行研究，為中國政策制定者提供政策參考。

二、新時(shí)代(全球化與數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代)面臨的問題和挑戰(zhàn)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是信息技術(shù)革命以及智能技術(shù)革命時(shí)代最重要的技術(shù)高點(diǎn)，因此當(dāng)前世界各國都圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，例如我國在“十四五”規(guī)劃綱要中提出“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國”的發(fā)展任務(wù)。而如何依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球競爭格局中實(shí)現(xiàn)突圍，是我國在新時(shí)代發(fā)展時(shí)期需要面臨的重要挑戰(zhàn)。在新時(shí)代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與技術(shù)創(chuàng)新之間將產(chǎn)生一種新型關(guān)系，數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過塑造知識(shí)產(chǎn)生的方式和人才協(xié)作的方式，能夠促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的迭代過程，同時(shí)技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素。我國的5G技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)以及移動(dòng)支付技術(shù)等在全球占據(jù)領(lǐng)先地位，但是我國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)依然存在戰(zhàn)略路線不清晰、技術(shù)研發(fā)能力不足等問題，具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)主要方面：

(一)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)制造業(yè)滲透不足

在中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，傳統(tǒng)制造業(yè)由于設(shè)備、工藝路線以及人力資本相對(duì)固化，導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)于制造業(yè)的滲透性不足，而我國當(dāng)前的數(shù)字經(jīng)濟(jì)也主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于制造業(yè)的改造與變革還具有非常大的影響潛力。當(dāng)前國內(nèi)一些大型央企已經(jīng)在啟動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，并致力于搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)賽道，如中國南方電網(wǎng)開展的“數(shù)字電網(wǎng)”戰(zhàn)略等。而對(duì)于一些傳統(tǒng)工業(yè)，如水泥、紡織類產(chǎn)業(yè)卻難以推動(dòng)數(shù)字化生產(chǎn)模式。對(duì)于一些制造業(yè)的數(shù)字化生產(chǎn)過程，許多企業(yè)也僅僅將自動(dòng)化生產(chǎn)作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的判斷依據(jù)，忽視了工業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)集成對(duì)于企業(yè)乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的影響關(guān)系。制造業(yè)廠商無法通過數(shù)字化生產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)數(shù)字化決策，數(shù)字化未在財(cái)務(wù)管理、運(yùn)營、市場開拓、戰(zhàn)略布局等多方面產(chǎn)生更加多元的效益。在中國制造業(yè)的發(fā)展過程中，1.0-3.0工業(yè)發(fā)展時(shí)期依然主要以硬件方面的建設(shè)及創(chuàng)新為主，我國制造業(yè)對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)軟件領(lǐng)域的開發(fā)及創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，制約了制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展進(jìn)程。

(二)數(shù)據(jù)孤島問題

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，各個(gè)領(lǐng)域都存在一定的“數(shù)據(jù)孤島”問題?！皵?shù)據(jù)孤島”問題主要包括兩個(gè)層面：第一，數(shù)據(jù)使用標(biāo)準(zhǔn)的制定問題。由于中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展非?？欤瑢?dǎo)致數(shù)據(jù)使用相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)制定工作存在一定程度的滯后性，因此相同的數(shù)據(jù)在不同的部門之間可能有不同的標(biāo)記，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的重復(fù)存儲(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)制定的缺失會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)后端集成與分析過程中存在錯(cuò)誤，從而影響了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。第二，數(shù)據(jù)孤島反應(yīng)了數(shù)據(jù)的持有與共享問題。當(dāng)前國內(nèi)接近80%的數(shù)據(jù)為政府單位持有，數(shù)據(jù)無法在產(chǎn)業(yè)之間形成共享，因此數(shù)據(jù)的使用效率會(huì)被限制，數(shù)據(jù)無法推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的深層次的融合，無法形成激勵(lì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同與創(chuàng)新的路徑。在產(chǎn)業(yè)層面，由于企業(yè)之間存在競爭關(guān)系，最重要的數(shù)據(jù)基本為產(chǎn)業(yè)的頭部企業(yè)所持有，數(shù)據(jù)無法在產(chǎn)業(yè)鏈之間構(gòu)成共享機(jī)制。而微觀層面，企業(yè)內(nèi)部之間不同部門也存在競爭關(guān)系，進(jìn)而導(dǎo)致了數(shù)據(jù)壁壘的發(fā)生。數(shù)據(jù)孤島的問題使得很多系統(tǒng)平臺(tái)的數(shù)據(jù)質(zhì)量(可靠性、可利用性)卻并不高，盡管這些平臺(tái)集成數(shù)量非?？捎^的數(shù)據(jù)和信息，這也是當(dāng)前許多企業(yè)無法通過數(shù)據(jù)的獲取來推動(dòng)企業(yè)的數(shù)字化決策的重要原因。

(三)信息安全問題

隨著我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)的規(guī)模得到進(jìn)一步的擴(kuò)大，同時(shí)在制造業(yè)基本完成了數(shù)字化轉(zhuǎn)型之后，信息安全問題將成為制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題。如果攻擊者對(duì)于中心化數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行攻擊，那么將會(huì)導(dǎo)致大量的數(shù)據(jù)遭到泄露，進(jìn)而將給我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來難以估量的損失，也會(huì)降低消費(fèi)者對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的信任度。導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)在信息安全方面存在風(fēng)險(xiǎn)的因素主要包括：第一，技術(shù)創(chuàng)新與立法滯后之間的矛盾。我國關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的立法工作依然不足，而法律對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)，以及法律邊界的描述還不夠清晰，技術(shù)創(chuàng)新所導(dǎo)致的倫理困境依然存在不可測(cè)性，比如隨著人工智能的深度發(fā)展，對(duì)于技術(shù)應(yīng)用的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)以及懲戒機(jī)制還需要做進(jìn)一步的完善。第二，數(shù)據(jù)泄露不確定性高，事件分散，監(jiān)管難度大。當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域數(shù)據(jù)泄露事件呈現(xiàn)高頻而分散的態(tài)勢(shì)，涉及的行業(yè)非常廣，而數(shù)據(jù)泄露的追溯難度也非常大，導(dǎo)致從技術(shù)管理以及政策執(zhí)行方面對(duì)于數(shù)據(jù)安全的監(jiān)管難度會(huì)非常大。此外，對(duì)于我國大型的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)構(gòu)，也頻繁面臨外部攻擊的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心披露，2019年我國云平臺(tái)遭受DDoS攻擊次數(shù)占境內(nèi)目標(biāo)被攻擊次數(shù)的74%，充分體現(xiàn)了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)遭受攻擊具有明顯的目的性和惡意。而信息安全問題會(huì)隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)及創(chuàng)新水平的提高而頻頻出現(xiàn)，比如在區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用過程中，目前區(qū)塊鏈的非對(duì)稱加密技術(shù)能夠保障區(qū)塊鏈信息的安全性，但是隨著量子計(jì)算機(jī)的出現(xiàn)，在量子算力下非對(duì)稱加密技術(shù)的防御機(jī)制就會(huì)不攻自破，因此需要研制應(yīng)對(duì)量子算力破壞的抗量子加密技術(shù)。第三，數(shù)據(jù)安全成為國家博弈的重要領(lǐng)域。當(dāng)前，信息安全已經(jīng)成為世界各個(gè)國家非常重要的軟實(shí)力。2013年日本發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)安全合作國際戰(zhàn)略》，將信息安全列入日本強(qiáng)國戰(zhàn)略中的重要部分。2019年美國啟動(dòng)《美國5G安全國家戰(zhàn)略》，以保護(hù)美國的供應(yīng)鏈安全。2021年我國在“十四五”發(fā)展綱要中提出“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國”的發(fā)展目標(biāo)。未來在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國際博弈中，只有將本國的信息安全提高到足夠的強(qiáng)度，才能夠切實(shí)保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)得到安全、有序地發(fā)展。

三、中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇

(一)戰(zhàn)略導(dǎo)向，從宏觀到微觀逐層規(guī)劃數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

為了推動(dòng)中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以采用戰(zhàn)略導(dǎo)向，以頂層設(shè)計(jì)的方式，從宏觀-微觀層面制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖，并以戰(zhàn)略的分解方式來指導(dǎo)中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。戰(zhàn)略導(dǎo)向可以避免在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)協(xié)作效率不高，發(fā)展盲目性的問題，制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略能夠幫助各個(gè)層級(jí)的主體認(rèn)識(shí)到當(dāng)前中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)所處的現(xiàn)狀，從而可以幫助其調(diào)度所擁有的資源，進(jìn)而優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，最終推動(dòng)中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多制造類企業(yè)其實(shí)早就有數(shù)字化轉(zhuǎn)型的計(jì)劃，但是對(duì)于如何有序地開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并使得數(shù)字化轉(zhuǎn)型真正能夠幫助企業(yè)獲得利潤，企業(yè)的管理層往往缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，從而導(dǎo)致大部分制造類企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型缺乏實(shí)質(zhì)性的效果。因此需要通過圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)，制定清晰的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)各個(gè)領(lǐng)域的資源，推動(dòng)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在發(fā)展中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)過程中，可以通過產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的方式，通過數(shù)字化新型產(chǎn)業(yè)的誕生以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)而帶動(dòng)我國整體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。后疫情時(shí)代下，全球的貿(mào)易協(xié)作都呈現(xiàn)出由線下轉(zhuǎn)為線上的趨勢(shì)，線上教育和線上醫(yī)療等新興產(chǎn)業(yè)在當(dāng)前的時(shí)代背景下開始紛紛涌現(xiàn)。而新興產(chǎn)業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的大背景下，將會(huì)在未來成為中國經(jīng)濟(jì)重要的增長領(lǐng)域。從經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的角度，我國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，應(yīng)該不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，并加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間的高效協(xié)作，從制造能力發(fā)展成為創(chuàng)新能力，并逐漸占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)競爭的優(yōu)勢(shì)生態(tài)位。對(duì)于數(shù)據(jù)孤島、信息安全等問題也可以產(chǎn)業(yè)孕育的方式來得到解決，我國可以以政府引導(dǎo)的方式，培育一批國家級(jí)數(shù)據(jù)管理以及信息安全產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集群的方式來形成安全、可靠的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而提高我國對(duì)于數(shù)據(jù)的使用和監(jiān)管能力。

在制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，我國首先需要制定國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并引導(dǎo)制造業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)來進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)集成與分析，以及數(shù)據(jù)共享，從而有效提升制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的效率，并構(gòu)成基于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系。在制造業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，應(yīng)該從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來逐步進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化替代，在實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化生產(chǎn)的同時(shí)，以數(shù)據(jù)為抓手進(jìn)行功能延伸，用數(shù)字化思維改變產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營方式以及財(cái)務(wù)管理方式，提高產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化服務(wù)質(zhì)量。最后，應(yīng)該激勵(lì)產(chǎn)業(yè)運(yùn)用數(shù)據(jù)化平臺(tái)來形成數(shù)據(jù)化決策，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的智慧化發(fā)展模式。

(三)技術(shù)導(dǎo)向，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)與技術(shù)創(chuàng)新之間的深度耦合關(guān)系

為發(fā)展中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)，可以選擇技術(shù)導(dǎo)向的方式，通過重構(gòu)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與技術(shù)創(chuàng)新之間的關(guān)系，來實(shí)現(xiàn)中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)騰飛。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全球競爭格局中，核心的內(nèi)容依然是技術(shù)的競爭。只有擁有國內(nèi)自主的尖端技術(shù)，才能夠在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的競爭格局中長期占據(jù)競爭優(yōu)勢(shì)。技術(shù)創(chuàng)新屬于0-1的問題，關(guān)鍵技術(shù)的持有是產(chǎn)業(yè)鏈布局的基礎(chǔ)，因此我國可以通過加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的前沿技術(shù)研發(fā)，并以此來取得競爭優(yōu)勢(shì)。目前，傳感器技術(shù)、芯片技術(shù)、量子技術(shù)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、工業(yè)機(jī)器人等技術(shù)都是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域前沿技術(shù)，我國需要拓寬國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)基礎(chǔ)研究的支持力度以及基礎(chǔ)研究的孵化。同時(shí)，我國也要加強(qiáng)與國際之間的技術(shù)合作，比如在“一帶一路”倡議中可以通過與沿線國家進(jìn)行技術(shù)合作，一方面有助于國內(nèi)關(guān)鍵技術(shù)的孵化，同時(shí)也有利于推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)的項(xiàng)目落地，以區(qū)域合作推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。

(四)制度導(dǎo)向，通過立法及機(jī)制改革，解決“數(shù)據(jù)孤島”與“信息安全”問題

為推動(dòng)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以采用制度導(dǎo)向的方式，通過加強(qiáng)立法工作，以及改革行政管理、行業(yè)運(yùn)行規(guī)則，來解決“數(shù)據(jù)孤島”與“信息安全”問題。這兩個(gè)問題屬于如何“用”好數(shù)據(jù)的問題。在確保安全性的前提下推動(dòng)對(duì)于數(shù)據(jù)的使用，需要國家通過制度改革的方式來進(jìn)行。首先從數(shù)據(jù)使用方面，國家應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于數(shù)據(jù)使用標(biāo)準(zhǔn)以及獎(jiǎng)懲機(jī)制的建設(shè)，應(yīng)該逐步將政府以及行業(yè)頭部企業(yè)采集到的數(shù)據(jù)，以平臺(tái)化的方式為其它主體所使用，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享所產(chǎn)生的集成效益。其次，在信息安全方面，國家應(yīng)該通過加強(qiáng)對(duì)于數(shù)據(jù)安全、用戶隱私方面的立法工作，同時(shí)鼓勵(lì)信息安全方面的技術(shù)創(chuàng)新，比如通過區(qū)塊鏈技術(shù)中的非對(duì)稱加密技術(shù)、以及共識(shí)機(jī)制來提高數(shù)據(jù)系統(tǒng)的安全性，同時(shí)也要鼓勵(lì)前沿信息安全技術(shù)的研發(fā)，比如抗量子算法的研發(fā)等。

四、結(jié)論與政策選擇

本文基于新時(shí)代(全球化與數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代)背景下，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)存在數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)制造業(yè)滲透不足、數(shù)據(jù)孤島、信息安全的問題。同時(shí)，中國面臨數(shù)字經(jīng)濟(jì)如何在全球經(jīng)濟(jì)中突圍、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與技術(shù)創(chuàng)新之間的新型關(guān)系的雙重挑戰(zhàn)。為探索中國特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新之路，在政策選擇方面，本文提出戰(zhàn)略為本、制度為準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)為基、技術(shù)為源的政策構(gòu)想。首先，為了發(fā)展中國特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式，必須要從全局的角度來對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)和路線進(jìn)行清晰的制定，行業(yè)根據(jù)國家頂層設(shè)計(jì)來協(xié)調(diào)自身的發(fā)展目標(biāo)，企業(yè)再根據(jù)企業(yè)的發(fā)展訴求來制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型和發(fā)展路線圖，清晰、可行的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，只有明確了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，才能夠協(xié)調(diào)全國各主體之間的關(guān)系，優(yōu)化資源協(xié)作方式，進(jìn)而促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的提升。其次，制定具有規(guī)范性的制度方案能夠?yàn)橹袊鴶?shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供準(zhǔn)繩，制度建設(shè)能夠有效解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的規(guī)范性問題，我國應(yīng)該盡快加強(qiáng)關(guān)于數(shù)據(jù)使用以及信息安全方面的立法、行業(yè)規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，只有制定規(guī)范化的管理模式，才會(huì)在數(shù)據(jù)治理的過程中有法可依、有章可依，能夠切實(shí)保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。再次，產(chǎn)業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在中國各區(qū)域的政策制定時(shí)，必須要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征來進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，比如在武漢、重慶、河北等區(qū)域、由于工業(yè)化程度較高，那么在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)制定時(shí)應(yīng)該以制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型為要；而在北京、上海等區(qū)域，由于科技創(chuàng)新類企業(yè)比較多，因此可以鼓勵(lì)通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)的方式來帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最后，技術(shù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新的源泉，我國在制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的過程中，必須要長期跟蹤數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)工作，通過關(guān)鍵技術(shù)的突破來帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。在技術(shù)研發(fā)方面，國家應(yīng)以科技專項(xiàng)的方式鼓勵(lì)科研院所、高校來加強(qiáng)對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和攻克，與此同時(shí)，全國與各省份之間應(yīng)該充分發(fā)揮各自的學(xué)科優(yōu)勢(shì)資源，避免重復(fù)規(guī)劃的問題，政府還要積極與科研院所合作，鼓勵(lì)對(duì)于關(guān)鍵技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化，我國還應(yīng)當(dāng)通過與其它國家之間的合作來解決關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的問題，通過關(guān)鍵技術(shù)以及前沿技術(shù)的掌握，進(jìn)而占領(lǐng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的競爭高地，從而實(shí)現(xiàn)中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。