曹艦文

（南京財(cái)經(jīng)大學(xué) 江蘇南京 210046）

一、研究背景

隨著共享理念的普及和深入，共享經(jīng)濟(jì)不僅提供物品、服務(wù)共享，而且促進(jìn)了企業(yè)創(chuàng)新和城市的信息化發(fā)展。企業(yè)商業(yè)模式向共享模式傾斜，減少企業(yè)創(chuàng)新成本和決策成本，降低發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，且可持續(xù)性較強(qiáng)。互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)建設(shè)使社區(qū)成員之間形成良好的社會(huì)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)人與人的溝通。共享城市提出用信息化手段進(jìn)行城市治理，創(chuàng)新了城市架構(gòu)，擴(kuò)大了政府公共服務(wù)的范圍。總之，高質(zhì)量的共享經(jīng)濟(jì)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展大有裨益。但同時(shí)，共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程也并非一帆風(fēng)順，其自身存在的問(wèn)題和制度建設(shè)的不足亟待改善。

二、共享經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展瓶頸

（一）共享經(jīng)濟(jì)自身的局限性

1.區(qū)域發(fā)展不平衡

由于各個(gè)區(qū)域的信息溝通還不完善，出現(xiàn)了不同地區(qū)資源配置不均的現(xiàn)象，甚至某些地區(qū)出現(xiàn)了數(shù)據(jù)孤島。有些地方的資源已經(jīng)飽和，完全可以滿足區(qū)域的需求，有的地方資源仍處于匱乏狀態(tài)。這是受各地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展不平衡、不充分的制約而導(dǎo)致的問(wèn)題。

2.存在交易風(fēng)險(xiǎn)

共享經(jīng)濟(jì)得以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)是信用，但共享平臺(tái)卻往往無(wú)法讓使用者完全信任。交易風(fēng)險(xiǎn)讓使用者望而卻步，給共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了阻礙。押金挪用可以帶來(lái)極大收益，且對(duì)于企業(yè)押金的監(jiān)管一直不夠嚴(yán)格，因此，企業(yè)退押金難、攜押金跑路的情況是用戶一直擔(dān)憂的問(wèn)題，也是共享經(jīng)濟(jì)一直以來(lái)面臨的巨大難題。

消費(fèi)者的個(gè)人數(shù)據(jù)，從個(gè)人信息到消費(fèi)偏好，共享平臺(tái)全部掌握。一方面，這有利于平臺(tái)進(jìn)行精準(zhǔn)的服務(wù)推送，增強(qiáng)消費(fèi)者黏性；另一方面，平臺(tái)運(yùn)用掌握的信息進(jìn)行“大數(shù)據(jù)殺熟”，在大多數(shù)用戶不知情的情況下，對(duì)老顧客采取提高定價(jià)方式，不僅引起了消費(fèi)者的不滿，更危害了用戶的個(gè)人信息安全。“大數(shù)據(jù)殺熟”背后也有吸引用戶成本日益增高，而老顧客抬價(jià)幾乎是零成本的原因。

3.企業(yè)盈利模式需改善

共享企業(yè)的盈利模式一直是專家學(xué)者研究的焦點(diǎn)問(wèn)題。

首先，在共享出行領(lǐng)域，共享出行領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)者眾多，想要占領(lǐng)市場(chǎng)，突出重圍，就要吸引更多司機(jī)入駐，對(duì)平臺(tái)司機(jī)和消費(fèi)者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。比如，滴滴出行就曾發(fā)起補(bǔ)貼大戰(zhàn)，但如今的補(bǔ)貼政策已讓企業(yè)不堪重負(fù)。

其次，對(duì)于共享單車企業(yè)來(lái)說(shuō)，問(wèn)題在于投放量較大，初期投入成本和后期維護(hù)成本包括車輛損壞和折舊成本巨大，這期間成本中的銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用金額較大。單靠租金實(shí)現(xiàn)盈利十分困難。一方面，由于經(jīng)營(yíng)者不斷擴(kuò)大產(chǎn)能，單車市場(chǎng)接近飽和；另一方面，市場(chǎng)有利可圖，進(jìn)入門檻低，企業(yè)一哄而上瓜分剩余市場(chǎng)，導(dǎo)致市場(chǎng)車輛過(guò)剩，車輛使用率低，維護(hù)成本變高。

再次，在共享物品領(lǐng)域，近年來(lái)有新增的共享雨傘和共享充電寶企業(yè)。但目前看來(lái)，企業(yè)很難創(chuàng)造更多利潤(rùn)。比如，共享充電寶領(lǐng)域并沒(méi)有預(yù)想的裂變效應(yīng)，而是淪為一種純粹的租賃模式。共享充電寶行業(yè)起初調(diào)整了計(jì)價(jià)的規(guī)則，手機(jī)充電寶租賃柜小幅度降價(jià)，而之后為了維持運(yùn)營(yíng)增加營(yíng)收，不得不采取幾輪提價(jià)。在拓展外延應(yīng)用場(chǎng)景受限的情況下，漲價(jià)是增加營(yíng)收的唯一途徑。此前，深圳街電科技有限公司因?yàn)樵O(shè)立的機(jī)柜標(biāo)價(jià)與實(shí)際向消費(fèi)者收取的價(jià)格不同，受到市場(chǎng)監(jiān)督管理局的罰款，并責(zé)令改正。此外，企業(yè)還存在柜身上未標(biāo)明價(jià)格，只有在掃碼取走充電寶后才能看到收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。共享雨傘的盈利一樣堪憂，共享雨傘無(wú)人問(wèn)津。背后原因在于，共享雨傘、共享充電寶等并不是一種剛性需求，只是一種急性需求，且由于押金制度，市民們大多不想花錢使用。用品業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單、盈利模式單一，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，共享雨傘等更傾向于一種租賃服務(wù)，只是以共享為名。另外，投資者對(duì)于市場(chǎng)前景并不看好，企業(yè)發(fā)展難以為繼。

4.存在安全隱患

共享經(jīng)濟(jì)在多個(gè)領(lǐng)域都存在著安全隱患。比如，共享電單車符合綠色出行的理念，相較于單車更快速、更輕便，剛性需求較大，但電單車的充電、使用也存在許多安全隱患。小區(qū)居民違規(guī)拉線充電造成火災(zāi)、爆炸等情況。交通事故也屢次發(fā)生：電單車騎行速度快，不遵守交通規(guī)則，使用者不佩戴頭盔、未滿16周歲騎行、超速騎行等情況，也增大了城市交通治理難度。

在近些年社會(huì)熱門的共享自習(xí)室領(lǐng)域，安全隱患也不容忽視。很多年輕人喜歡選擇自助自習(xí)室，不少商家推出考研一小時(shí)包間、一日卡、一月卡、雙人座等符合個(gè)性化需求的服務(wù)。但有些還存在監(jiān)控設(shè)施尚不完善，進(jìn)出方式簡(jiǎn)單的問(wèn)題。一是給使用者帶來(lái)財(cái)產(chǎn)安全威脅，二是容易帶來(lái)人身安全威脅。自習(xí)室多開(kāi)于居民樓或?qū)懽謽侵?，多?shù)經(jīng)營(yíng)者為了經(jīng)營(yíng)效益最大化，在房間里堆放雜物，消防設(shè)施也不完善，帶來(lái)了諸多隱患。此外，自習(xí)室的使用者個(gè)人素質(zhì)參差不齊，容易發(fā)生糾紛，影響治安環(huán)境，引起周圍居民不滿。

5.共享經(jīng)濟(jì)模式下雇傭關(guān)系需要再認(rèn)定

對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)模式下產(chǎn)生的種種新業(yè)態(tài)，確認(rèn)用工關(guān)系必須先確認(rèn)雇傭關(guān)系。比如，對(duì)于網(wǎng)約車平臺(tái)來(lái)說(shuō)，司機(jī)與平臺(tái)并不構(gòu)成一種傳統(tǒng)的雇傭關(guān)系。因?yàn)樗緳C(jī)不直接受平臺(tái)管理，司機(jī)可以自由決定是否工作及工作時(shí)間，在傳統(tǒng)管理理念看來(lái)，這不符合雇傭關(guān)系的成立要件。但實(shí)際上，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)正在以其獨(dú)特的方式對(duì)參與者進(jìn)行管理，對(duì)參與者的信息的絕對(duì)掌控和大量的剩余可選擇勞動(dòng)力，讓勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定中處于劣勢(shì)地位。難以界定的法律性質(zhì)，造成業(yè)界內(nèi)外至今難以形成相對(duì)統(tǒng)一的共識(shí)。同時(shí)涉及平臺(tái)法律性質(zhì)的界定，也是當(dāng)下共享經(jīng)濟(jì)法律問(wèn)題防范的復(fù)雜性所在。

（二）社會(huì)信用體系構(gòu)建不完善

共享經(jīng)濟(jì)模式推廣難，其中一個(gè)原因在于使用者破壞共享物品所付出的成本不高，導(dǎo)致社會(huì)信用體系的建立更加艱難，而且懲戒措施并未起到很好的約束作用。以共享單車為例，共享單車經(jīng)常被人加私鎖，推進(jìn)居民樓私藏甚至是惡意破壞的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。共享物品的損壞從根本上反映了公民對(duì)共享物品的不在意心理和社會(huì)責(zé)任的缺失。共享經(jīng)濟(jì)中的核心思想是“你的就是我的”，其中就包含了利他意識(shí)，而這種意識(shí)仍有欠缺。

（三）監(jiān)管機(jī)制缺位

共享經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)對(duì)現(xiàn)存監(jiān)管體系提出了一系列挑戰(zhàn)。共享經(jīng)濟(jì)受到線上線下多因素影響，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)比較復(fù)雜，原因在于參與主體多樣、多借助互聯(lián)網(wǎng)等第三方平臺(tái)，此外還涉及委托代理問(wèn)題、行業(yè)壟斷問(wèn)題。稅收監(jiān)管也存在許多問(wèn)題，比如，共享經(jīng)濟(jì)中涉及互聯(lián)網(wǎng)第三方平臺(tái)和委托代理，帶來(lái)了難確認(rèn)納稅主體、稅收管轄權(quán)難以劃分、傳統(tǒng)稅收模式難以延續(xù)等問(wèn)題。對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)來(lái)說(shuō)，其平臺(tái)數(shù)據(jù)的大量集中造成了壟斷問(wèn)題，易形成行業(yè)壁壘。在共享行業(yè)中，小微企業(yè)融資難，先進(jìn)入的企業(yè)利用先獲得的資金和信息對(duì)后進(jìn)入的企業(yè)形成資源壟斷。此外，共享平臺(tái)要發(fā)展，不可避免地會(huì)以并購(gòu)的方式擴(kuò)大市場(chǎng)，增加用戶，提高競(jìng)爭(zhēng)力，卻可能形成行業(yè)內(nèi)寡頭壟斷的格局。除了并購(gòu)方式外，行業(yè)內(nèi)有的企業(yè)還借助現(xiàn)有平臺(tái)不斷向其他消費(fèi)行業(yè)進(jìn)行滲透。

三、針對(duì)發(fā)展難題的解決措施

（一）完善制度建設(shè)

1.健全社會(huì)信用體系

我國(guó)積極倡導(dǎo)包容發(fā)展，發(fā)展與監(jiān)管并重，在共享經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新上率先探索與實(shí)踐，努力為共享經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展提供良好環(huán)境。社會(huì)信用體系的不完善是共享經(jīng)濟(jì)面臨的主要社會(huì)性問(wèn)題，也是共享平臺(tái)必須面臨的巨大挑戰(zhàn)之一。對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，在享受政府及市場(chǎng)提供的便利條件的同時(shí)，更要承擔(dān)維護(hù)的義務(wù)，不斷提升自身的思想道德素質(zhì)和公民意識(shí)。

因此，要不斷完善信用體系制度，加大信用體系建設(shè)力度。對(duì)于全社會(huì)的信用體系建設(shè)，我國(guó)目前還在起步階段。健全社會(huì)信用體系，主要有以下三個(gè)方面。第一，完善實(shí)名認(rèn)證程序。將每一個(gè)賬號(hào)的信息關(guān)聯(lián)身份認(rèn)證，防止出現(xiàn)免登錄使用、一人多賬號(hào)等情況。第二，將個(gè)人在各個(gè)平臺(tái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理、查詢，將個(gè)人征信與日常生活、消費(fèi)緊密聯(lián)系起來(lái)。第三，對(duì)失信行為設(shè)置處罰機(jī)制，發(fā)現(xiàn)賬號(hào)有嚴(yán)重?fù)p毀物品的情況時(shí)，根據(jù)物品損壞情況，對(duì)該實(shí)名賬號(hào)進(jìn)行封禁，并扣除信用分，同時(shí)要對(duì)守信行為或舉報(bào)等行為予以激勵(lì)。

針對(duì)共享平臺(tái)押金難退的問(wèn)題，可以采用以信用代替押金的方式。這不僅可以強(qiáng)化使用者對(duì)信用的重視程度，更打消了用戶押金難退的顧慮。通過(guò)建立信用積分制度，強(qiáng)化約束激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)和提高用戶的誠(chéng)信度，規(guī)范用戶行為。國(guó)內(nèi)一些企業(yè)已經(jīng)做出了較好的嘗試。芝麻信用聯(lián)手多家企業(yè)，只要芝麻信用分達(dá)到一定數(shù)額，便可免押金享受共享經(jīng)濟(jì)服務(wù)：騎單車、借雨傘、借充電寶、外出租房等。摩拜單車也根據(jù)用戶不同的信用積分采用不同的計(jì)價(jià)方式，通過(guò)差別計(jì)價(jià)提高違規(guī)用車成本，達(dá)到約束使用者不良行為的目的。

2.完善共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管制度

共享經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)新模式，產(chǎn)生了各種新業(yè)態(tài)。現(xiàn)有監(jiān)管體系對(duì)某些經(jīng)濟(jì)形式還存在未覆蓋的問(wèn)題，使得部分企業(yè)進(jìn)行違法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)未被發(fā)現(xiàn)。這需要監(jiān)管制度與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)不斷出現(xiàn)的新經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)及時(shí)立法調(diào)整，進(jìn)一步推進(jìn)修法、釋法工作，在以法律法規(guī)規(guī)范企業(yè)行為的同時(shí)，也要注意為企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展留出空間。在近年來(lái)發(fā)展較為迅速的共享出行、共享住宿領(lǐng)域，剛性需求為客觀事實(shí)，但超標(biāo)電動(dòng)自行車數(shù)量龐大，帶來(lái)充電火災(zāi)、電池爆炸等安全隱患，對(duì)于帶來(lái)的交通問(wèn)題，應(yīng)該將滿足合理需求與堵住安全漏洞相結(jié)合。一方面，要正視問(wèn)題背后存在的合理需求，問(wèn)題發(fā)生的背后是共享物品配套設(shè)施的缺失和不完善。對(duì)于電單車?yán)m(xù)航能力、停車地點(diǎn)、運(yùn)營(yíng)范圍等問(wèn)題要加以改善。另一方面，對(duì)存在的安全漏洞，要采取嚴(yán)格的規(guī)范制度。

對(duì)于違規(guī)企業(yè)，政府要加大懲處力度，增加其違法違規(guī)的成本，以嚴(yán)格制度或法律對(duì)企業(yè)進(jìn)行約束。第一，對(duì)平臺(tái)的押金和準(zhǔn)備金加強(qiáng)金融監(jiān)管。一些企業(yè)的這部分資金成了無(wú)人監(jiān)管的空白區(qū)。這類資金作為企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)的閑置資金，必須強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)對(duì)該項(xiàng)資金的監(jiān)管力度，讓每筆資金來(lái)源和流向都有跡可循。對(duì)于用戶擔(dān)憂的退款問(wèn)題，要增加退款方式，提高退款效率。第二，針對(duì)標(biāo)價(jià)不透明和大數(shù)據(jù)殺熟的操作，新出臺(tái)的法規(guī)要求企業(yè)標(biāo)明價(jià)格，明確客戶的知情權(quán)和選擇權(quán)，不得以強(qiáng)制方式規(guī)定消費(fèi)者操作，規(guī)定不得虛假注冊(cè)賬號(hào)，不得操縱用戶賬號(hào)。

在監(jiān)管方式上，應(yīng)做好傳統(tǒng)監(jiān)管到線下線上雙層監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。共享經(jīng)濟(jì)不適用于傳統(tǒng)監(jiān)管方式，而是以線上平臺(tái)為依托，在線下投放產(chǎn)品，呈現(xiàn)出線上交易和線下服務(wù)的模式特點(diǎn)。因此，監(jiān)管范圍需由線下的產(chǎn)品交易管理延伸至線上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的交易和運(yùn)營(yíng)，對(duì)平臺(tái)掌握的使用者信息數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)用戶權(quán)益被損害的情況。

（二）更新共享經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新機(jī)制

1.創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式

共享經(jīng)濟(jì)不應(yīng)僅局限于一域，更應(yīng)著眼全國(guó)，放眼全球。共享經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新更應(yīng)匯聚人類共同的智慧，而各個(gè)企業(yè)之間必須互相尊重、平等相待，加強(qiáng)合作與溝通，共同承擔(dān)起建設(shè)的責(zé)任，共享發(fā)展的果實(shí)。

行業(yè)內(nèi)的企業(yè)要破除行業(yè)壁壘和地域限制，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，以合作促發(fā)展。同時(shí)推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)跨界融合，解決服務(wù)碎片化問(wèn)題，針對(duì)不同行業(yè)、不同地區(qū)制定不同標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)政策，切實(shí)保障共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.進(jìn)一步匹配需求與供給

目前，大多數(shù)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)都提供單一產(chǎn)品或服務(wù)，因此造成了平臺(tái)扁平化。這體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，二是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。共享企業(yè)大多是針對(duì)單一用戶或一類用戶需求提供產(chǎn)品和服務(wù)，但在如今的消費(fèi)中，消費(fèi)者的需求呈現(xiàn)多樣性和個(gè)性化的特征。這就要求企業(yè)和平臺(tái)進(jìn)一步完善以用戶為中心的設(shè)計(jì)，不能故步自封，必須不斷創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，增加平臺(tái)商品或勞務(wù)的種類和數(shù)量，開(kāi)拓新市場(chǎng)，滿足使用者的需求。

（三）構(gòu)建共建、共治、共享新格局

1.轉(zhuǎn)變治理方式

首先，政府、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人作為經(jīng)濟(jì)生活的參與者，在各自領(lǐng)域發(fā)揮作用，共同提供產(chǎn)品，參與社會(huì)治理，依法參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。管理者要處于把握平衡的中立位置，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的條塊管理方式。在社會(huì)共治體系中，重點(diǎn)鼓勵(lì)主體參與自治?，F(xiàn)在，雖然不少地方對(duì)共享平臺(tái)的發(fā)展持鼓勵(lì)態(tài)度，但是單單依靠財(cái)政資金不足以讓共享企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新，在市場(chǎng)拓展方面發(fā)展也會(huì)比較慢，最終導(dǎo)致缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。依靠社會(huì)的力量，吸引大量的資本投入，才能促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。當(dāng)然，政府要提供相應(yīng)的配套措施、政策、法規(guī)，同時(shí)進(jìn)行科學(xué)合理的引導(dǎo)和管理。此外，多個(gè)部門聯(lián)手對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行整治和監(jiān)管，可以提高治理的效率和能力，提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

2.企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)帶有社會(huì)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)模式而言，企業(yè)在獲取經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)肩負(fù)社會(huì)責(zé)任尤為重要。防止搶占公共空間和公共資源的現(xiàn)象出現(xiàn)，才能讓企業(yè)走得更穩(wěn)更好。

3.鼓勵(lì)社會(huì)公眾自覺(jué)參與社會(huì)治理

社會(huì)公眾是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者，主動(dòng)形成社會(huì)自治，有利于激發(fā)社會(huì)活力，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”等技術(shù)，各個(gè)企業(yè)之間加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)溝通，對(duì)用戶的違規(guī)行為、需求、偏好等信息進(jìn)行分析。只有社會(huì)公眾共建、共治，方能實(shí)現(xiàn)良性的共享經(jīng)濟(jì)。