劉 鶴 劉喜鳳

（貴州商學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550014）

學(xué)術(shù)界對(duì)土司制度的探討頗為熱烈， 成果累累。 近年來(lái)，學(xué)界對(duì)土司制度的廢除和終結(jié)的討論亦逐漸升溫，“因?yàn)樗值馁Y料與理論具有差異”[1]主要產(chǎn)生了三種觀點(diǎn)：一是“辛亥革命說(shuō)”，主要代表為楊庭碩、李良品；二是“民國(guó)說(shuō)”，主要代表為黃家信、藍(lán)武；三是“新中國(guó)民主改革說(shuō)”，主要代表為龔蔭、林文超、成臻銘、王文成、楊炳堃、秦和平，等等①。 顯然，厘清這一重大歷史問(wèn)題，不僅可以深化土司制度研究，對(duì)于當(dāng)前推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化亦有裨益。 由于“土官是土司制度內(nèi)容的核心，集政權(quán)、軍權(quán)、財(cái)權(quán)、文權(quán)于一身”[2]，而土司制度的本質(zhì)是世襲，“那種由土官和鄉(xiāng)土衙門一體形成的‘世有其地、世管其民、世統(tǒng)其兵、世襲其職、世治其所、世入其流、世受其封’特點(diǎn)，反映了土司本質(zhì)”[3]，因此，探討土司制度的廢除， 不能離開(kāi)土官及其接任者的探討。 事實(shí)上，新中國(guó)初期，中共對(duì)土官及其繼任者采取了有效措施，促成了土官民族干部化和新型民族干部的崛起，從而終結(jié)了土司制度。 有鑒于此，我們擬從土官及其接任者的角度， 動(dòng)態(tài)地考察其變化，進(jìn)而分析土司制度是如何退出歷史舞臺(tái)的。

一、化繭為蝶：中共對(duì)西南土官的改造式培養(yǎng)及其民族干部化

由于西南地區(qū)“某些土司在辛亥革命以后還長(zhǎng)期存在”[4]，因此，新中國(guó)前夕，西南地區(qū)“土流并存”，存在兩套政治制度：一是占主體地位的國(guó)民黨反動(dòng)政治制度，二是處于補(bǔ)充地位的土司制度。 新中國(guó)初期，為了維護(hù)西南地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，中共在破除西南地區(qū)國(guó)民黨舊政權(quán)建立民主新政權(quán)的同時(shí)，并不急于摧毀土司制度，而是暫時(shí)保留“土流并治”政局。 以新政權(quán)建設(shè)為契機(jī)，中共對(duì)西南土官進(jìn)行政治安排和教育改造， 將他們改造成民族干部。西南土官化繭為蝶，轉(zhuǎn)變?yōu)槊褡甯刹?，從土司制度的維護(hù)者變?yōu)榫蚰谷恕?/p>

（一）中共對(duì)西南土官的政治安排

新中國(guó)初期，西南土官還掌握著很大的話語(yǔ)權(quán)。他們的態(tài)度，在很大程度上決定了西南民族關(guān)系的走向。 因此，在保留土司制度的同時(shí)，中共非常注意對(duì)土官的政治安排， 并分時(shí)期采取了不同的措施。50 年代初期，由于新政權(quán)對(duì)西南民族地區(qū)的控制力還不夠強(qiáng)，加之土官對(duì)新政權(quán)心存疑慮，所以，中共普遍地將西南土官安排在新政權(quán)中任職，并保障他們的政治經(jīng)濟(jì)待遇，有職有權(quán)。50 年代中后期，由于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)趨于穩(wěn)定，中共不再在新政權(quán)中普遍地安排土官，而且將大量的土官調(diào)整到政協(xié)，甚至上調(diào)到縣、州、省一級(jí)，“虛化”其對(duì)民族地區(qū)的實(shí)際控制。中共對(duì)西南土官的政治安排消除了他們對(duì)新政權(quán)的恐懼心理，是對(duì)他們進(jìn)行改造式培養(yǎng)的第一步。

1.20 世紀(jì)50 年代初中共對(duì)西南土官的政治安排

新中國(guó)初期，中共積極動(dòng)員并普遍安排土官參加西南新政權(quán)建設(shè)，盡可能多地將土官?gòu)耐了局贫戎欣鰜?lái)。 1950 年6 月，在車?yán)锟h臨時(shí)人民政府召開(kāi)的第一次各族各界代表會(huì)議上，39 師政委、 寧洱地委書記侯德才特意給外逃的車?yán)锎硇渴沟锻澨撐灰源?，并宣布：“我們有信心?zhēng)取他回到祖國(guó)的懷抱，請(qǐng)他在人民政府中任職”[5]。 新中國(guó)成立初的五年中，甘孜涉藏地區(qū)參加各級(jí)人民政府工作的土官達(dá)700 多人[6]。 德宏州對(duì)“原土司家屬、屬官、土司衙門人員等，都進(jìn)行妥善安置。 芒市土司代辦方克光先后任潞西縣協(xié)商委員會(huì)主任委員、保山專區(qū)各民族聯(lián)合政府副主席、云南省民族事務(wù)委員會(huì)委員等職”“其妻方愛(ài)德也被安排在云南省民族事務(wù)委員會(huì)編譯室工作”[7]。 進(jìn)駐蓮山縣的解放軍工作團(tuán)在與當(dāng)?shù)赝了舅鉴櫳齾f(xié)商后， 組織了行政委員會(huì)， 原土司司署的28 位職員全部參加行政委員會(huì)工作，土司思鴻升擔(dān)任行政委員會(huì)主任[8]。 1950 年12 月，保山專區(qū)召開(kāi)各族各界代表會(huì)議，醞釀成立保山專區(qū)民族事務(wù)委員會(huì)，有名望的土官安排當(dāng)選為副主任或委員。 1950 年11 月和1951 年6 月，保山專區(qū)兩次召開(kāi)專區(qū)各族各界代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生了聯(lián)合政府組成人員、政協(xié)委員和民族事務(wù)委員會(huì)委員，安排了一批土官。 與此同時(shí)，先后建立了一批區(qū)鄉(xiāng)基層政府，對(duì)各級(jí)各類土官做了安排[9]。

由于普遍地安排了土官，所以，在一些地方的新政權(quán)中，土官明顯占據(jù)優(yōu)勢(shì)。 其時(shí)，盈江縣“縣政府就設(shè)在新城刀京版的土司衙門內(nèi)，工作人員大部分是土司衙門的人，只有財(cái)政局、稅務(wù)科（局）是我們的人掌握”。 因此，“那時(shí)的縣政府，有些近似于現(xiàn)在的統(tǒng)戰(zhàn)部門，主要日常事務(wù)是傳遞公文和民族團(tuán)結(jié)”[10]。

為了動(dòng)員更多土官參加新政權(quán)建設(shè)，中共一般對(duì)應(yīng)土官原來(lái)的職務(wù)進(jìn)行拔高，“大多數(shù)土官超過(guò)原有地位”[11]，而且有職有權(quán)。 西雙版納自治區(qū)建立時(shí)，分別對(duì)全區(qū)有代表性的100 余名土官做了安排。其中，擔(dān)任自治區(qū)正副主席的4 人，協(xié)商委員會(huì)正副主席的4 人；自治區(qū)人民政府委員的22 人，協(xié)商委員會(huì)委員23 人；自治區(qū)各職能部門負(fù)責(zé)人8 人，各版納和自治區(qū)委員（區(qū)級(jí)）正副主席26 人[12]。1953年，德宏傣族景頗族自治區(qū)成立時(shí)，刀京版當(dāng)選為主席，龔綬、多永安、雷春國(guó)、排啟仁、司拉山、段華民等七人當(dāng)選為副主席。 主席、副主席中，除段華民之外，都是土司、山官[13]。 其時(shí)，甘孜全州20 個(gè)縣的正縣長(zhǎng)都由土官擔(dān)任[14]。顯然，這些人的職務(wù)普遍高于其在土司制度中的職務(wù)。 同時(shí)，被安置在新政權(quán)中的土官有職有權(quán)，而且工作比較輕松。 “刀京版任縣長(zhǎng)時(shí)，基本上不到辦公室上班，日常行政事務(wù)都由我們辦理，他的私章也交給我管理，行文辦事，他從不過(guò)問(wèn)。 但大一點(diǎn)的事則要同他商量，例如在盈江修補(bǔ)電線桿和電話線， 我就和他協(xié)商過(guò)好幾次，經(jīng)他同意后才能動(dòng)工伐木[15]”。

經(jīng)過(guò)政治贖買，土官的經(jīng)濟(jì)待遇也得到了保障。其時(shí)，大多數(shù)土官既在新政權(quán)中任職，又在土司制度中任職。 在一段時(shí)間里，土官出現(xiàn)了“吃兩碗飯”的情況。 如德宏的土司頭人，既領(lǐng)國(guó)家發(fā)的工資，又收取官租[16]。在土司同意不收官租之后，當(dāng)?shù)卣纸o予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。 如芒市方化龍宣布從1954 年起停止收取官租后，工委書記王澤民表態(tài)決定每個(gè)月給方化龍的家屬和司屬人員補(bǔ)助生活費(fèi)3500 元[17]。衎景泰除了他任縣長(zhǎng)的工資外，原由他供養(yǎng)的直系親屬、警衛(wèi)、傭人等分別按月發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)，其祖母方氏及隨身傭人也按月發(fā)補(bǔ)助費(fèi)。 主要屬官如衎國(guó)斌、衎國(guó)安、龔輔勐、思漢章等均在政府或政協(xié)安排職務(wù)，領(lǐng)取工資；其子女保送學(xué)習(xí)，部分旁系親屬發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)。 有一定聲望的村寨老、老幸、山官均安排職位領(lǐng)取工資，或發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)[18]。

2.20 世紀(jì)50 年代中后期中共對(duì)西南土官的政治安排

到50 年代中期，國(guó)內(nèi)外局勢(shì)日趨穩(wěn)定。 西南地區(qū)也發(fā)生了重大變化：一方面，新政權(quán)日益鞏固，新型民族干部崛起， 各族人民的政治覺(jué)悟日益提高，要求廢除土司制度。 另一方面，土司勢(shì)力式微，土司制度處在風(fēng)雨飄搖之中。 因此，中共調(diào)整了對(duì)土官的政治安排方式，將大量的土官調(diào)整到政協(xié)，部分土官上調(diào)到縣、州、省。 簡(jiǎn)而言之，即“虛化”。

1955 年7 月，中共保山地委在《關(guān)于德宏傣族景頗族自治區(qū)傣族地區(qū)土地改革的意見(jiàn)》中比較清晰地勾畫了將土官調(diào)整到政協(xié)的思路：“在改革期間，對(duì)土司屬官及頭以上的頭人，本長(zhǎng)期團(tuán)結(jié)合作的政策，一律保護(hù)過(guò)關(guān)，不算舊賬，政治上并對(duì)他們進(jìn)行適當(dāng)安置，過(guò)去安置不當(dāng)?shù)捻氁赃m當(dāng)解決。 為了純潔農(nóng)村基層政權(quán)，今后在基層政權(quán)中，一般不再安置頭人。 為照顧原在農(nóng)村政權(quán)機(jī)關(guān)擔(dān)任職務(wù)的主要頭人（頭、布勝等），建議仍保留縣的協(xié)商委員會(huì)，予以安置”[19]。 地處大涼山的金陽(yáng)縣的做法則是將土官調(diào)整到政協(xié)的典型。 1955 年前，金陽(yáng)縣各區(qū)鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)均由土司頭人等土官擔(dān)任， 但從1956年民主改革開(kāi)始后，他們不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 為安置他們，1956 年6 月22 日， 正式成立金陽(yáng)縣視察團(tuán)。 安登銀（彝族）、蔣道倫（彝族）任團(tuán)長(zhǎng)，阿黎五撒（彝族）、馬黑阿地（彝族）、比補(bǔ)搓搓（彝族）為副團(tuán)長(zhǎng)。 視察團(tuán)由132 人組成，分為6 個(gè)視察組分赴各地開(kāi)展工作。 主要任務(wù)是宣傳民主改革的政策，協(xié)助政府做分化瓦解叛亂分子的工作，規(guī)勸外逃叛亂人員向政府投誠(chéng)，保障民主改革運(yùn)動(dòng)和平息叛亂順利進(jìn)行。 1958 年1 月，視察團(tuán)撤銷。 視察團(tuán)成員中，擁護(hù)黨的政策，在民主改革和平息叛亂中做出較大成績(jī)的安排在政協(xié)，其余的大部分動(dòng)員回鄉(xiāng)參加生產(chǎn)[20]。

時(shí)任云南省委書記的宋任窮回憶：云南和平協(xié)商土改前夕，“有少數(shù)土司頭人，群眾對(duì)他們的仇恨很深，要求斗爭(zhēng)他們。 如果這些人繼續(xù)留在本地，我們的工作很難做。 我們采取的辦法是，把這些土司頭人接到昆明，給一幢房子，安排個(gè)適當(dāng)?shù)穆殑?wù)，讓他們吃好住好，一切花費(fèi)我們包下來(lái)，避免留在當(dāng)?shù)嘏c群眾的矛盾激化。 這些人在本地住不下去了，也愿意留在昆明”[21]。 據(jù)曾代理土司的白張惠仙回憶，“土改前夕，各專州的土司，都逐漸集中到昆明，省民委建了房，都住在民委，我也調(diào)到昆明，任省人民政府民族事務(wù)委員會(huì)委員，同時(shí)兼任紅河哈尼族自治區(qū)人民委員會(huì)委員”[22]。

（二）中共對(duì)西南土官的教育改造

對(duì)土官的政治贖買只是中共對(duì)他們進(jìn)行改造式培養(yǎng)的第一步。 在初步穩(wěn)定土官以后，中共啟動(dòng)了對(duì)他們改造式培養(yǎng)的第二步，即教育改造，促使他們轉(zhuǎn)化為民族干部， 借此削弱并廢除土司制度。中共“采用多種形式，結(jié)合形勢(shì)，對(duì)他們實(shí)施教育、影響及引導(dǎo)，改變思想，改變管理方式，接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，樹(shù)立國(guó)家整體觀念，培植組織性，達(dá)到轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)成人民干部的目的”。 甘孜州“利用機(jī)關(guān)的當(dāng)期干部學(xué)習(xí)制度，對(duì)政府內(nèi)工作的上層人士進(jìn)行政策宣講，時(shí)事及前途教育，灌輸國(guó)家觀念，確立祖國(guó)觀念，培養(yǎng)或激發(fā)愛(ài)國(guó)意識(shí)；通過(guò)諸如代表會(huì)議、政府委員會(huì)會(huì)議、行政會(huì)議等，采取學(xué)習(xí)、討論、決議及執(zhí)行等方式方法， 教育并逐步改造上層人士，從‘制度’外融入‘制度’中；建立及健全報(bào)告制度，培養(yǎng)其整體觀念、服從意識(shí)、接受及遵守紀(jì)律，有所約束，構(gòu)建并逐步實(shí)施新型管理體制。 期間，有關(guān)部門還多次組織民族上層人士及宗教上層到內(nèi)地參觀，全面認(rèn)識(shí)祖國(guó)，了解發(fā)展變化，拓展眼界，破除部落思想，增強(qiáng)內(nèi)向意識(shí)，靠攏黨和政府”[23]?？傮w來(lái)看，主要采取了四種方式：一是組織參加各種會(huì)議，交流提高認(rèn)識(shí)；二是組織參觀訪問(wèn)，擴(kuò)大視野；三是參加短期培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高思想水平；四是個(gè)別交流談話，提高認(rèn)識(shí)。

在對(duì)土官的教育改造中，中共以誠(chéng)相待，并針對(duì)土官的具體情況，因人而異。 當(dāng)時(shí)，個(gè)別在新政權(quán)中任職的土官 “由于受舊的風(fēng)俗習(xí)慣和生活方式影響較深， 對(duì)新的工作很不適應(yīng)， 經(jīng)常不假自歸，或長(zhǎng)期在家里不愿出來(lái)工作。漢族干部不辭辛苦，爬山涉水，深入家中做耐心細(xì)致的說(shuō)服開(kāi)導(dǎo)工作，有時(shí)還按月把工資送到他們手里，體現(xiàn)黨和政府對(duì)他們的關(guān)懷。工作中出了問(wèn)題，漢族干部主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任減輕他們的思想負(fù)擔(dān)”[24]。 峨邊縣成立聯(lián)合政府時(shí)，彝族土官甘點(diǎn)諾、甘木沙沙當(dāng)選為副縣長(zhǎng)。 由于生活不習(xí)慣，他們長(zhǎng)期住在農(nóng)村家里，未到縣上任職，只在開(kāi)會(huì)或有事時(shí)才偶爾去縣政府。1951 年11 月，彝族年節(jié)期間，新到任不久的縣委書記李臣保和縣長(zhǎng)張?jiān)诟y帶了兩罐白酒和火腿、針線、花邊等禮物，冒著嚴(yán)寒，爬山涉水，親往彝區(qū)給兩位副縣長(zhǎng)拜年[25]。 新中國(guó)初期，德格土司降央伯姆擔(dān)心自己 “將是被斗爭(zhēng)和消滅的對(duì)象”“感到十分恐懼和不安”。針對(duì)這一情況，當(dāng)?shù)亻_(kāi)展了對(duì)她的教育改造。 據(jù)她回憶：“黨派駐德格縣的第一任軍事代表，針對(duì)我的思想顧慮，對(duì)我進(jìn)行了耐心的宣傳教育， 反復(fù)給我講解黨的民族政策和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的重要意義……從他談話中闡述的新穎道理，誠(chéng)懇態(tài)度，都是我一生中所沒(méi)有聽(tīng)到和見(jiàn)到過(guò)的”[26]。

（三）西南土官的民族干部化

中共對(duì)土官的政治贖買和教育改造， 一方面，使他們具有雙重身份，既是土官，又是流官；另一方面，促使他們由土官向民族干部轉(zhuǎn)化。 “土”的本色日淡，“流”的色彩越濃。

第一，從新政權(quán)職員內(nèi)部設(shè)置來(lái)看，有利于土官民族干部化。 盡管土官在新政權(quán)中有職有權(quán)，甚至擔(dān)任政府主要領(lǐng)導(dǎo)，但新政權(quán)完全是在上級(jí)黨組織和政府的領(lǐng)導(dǎo)之下的， 而且受同級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。 同時(shí)，當(dāng)時(shí)的政府副職往往由政治立場(chǎng)堅(jiān)定的黨員或積極分子擔(dān)任，因此，土官實(shí)際上失去了土司制度時(shí)代的權(quán)威。1950 年，德宏州轄境內(nèi)的瑞麗、隴川、盈江、蓮山、潞西、梁河六縣行政委員會(huì)建立時(shí)，主任都由土司擔(dān)任，但副主任則由當(dāng)?shù)毓ぷ鲌F(tuán)的一把手擔(dān)任[27]。 1951—1952 年間，上述六縣都建立了民族民主聯(lián)合政府。 聯(lián)合政府主席，除潞西外均由土司擔(dān)任，但副主席則由工作團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)兼任[28]。由于區(qū)鄉(xiāng)政權(quán)的建立較晚，因此，在區(qū)鄉(xiāng)基層政權(quán)中，對(duì)土官的掣肘則更加明顯。 德宏州新成立的鄉(xiāng)政權(quán)中，鄉(xiāng)長(zhǎng)多由原來(lái)的老或山官擔(dān)任，副鄉(xiāng)長(zhǎng)由愛(ài)國(guó)團(tuán)結(jié)生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的農(nóng)民積極分子擔(dān)任[29]。 1952 年12 月，潞西縣軒崗壩（勐冒）召開(kāi)第一屆人民代表大會(huì)，成立了德宏州第一個(gè)自治區(qū)人民政府，選舉老線永貴為人民政府主席，農(nóng)民出身的李二喜選為副主席，23 名委員中， 大多數(shù)是開(kāi)展民族工作以來(lái)涌現(xiàn)出來(lái)的積極分子[30]。顯然，這樣的安排，有利于土官民族干部化。

第二，從新政權(quán)職員產(chǎn)生程序來(lái)看，有利于土官民族干部化。 土官作為新政權(quán)的成員，他們是作為“與群眾有聯(lián)系的領(lǐng)袖人物”而被選舉出來(lái)的。 西雙版納傣族自治區(qū)成立前，與會(huì)代表提出首屆各族各界代表大會(huì)代表的條件是： 一是擁護(hù)毛主席，擁護(hù)共產(chǎn)黨；二是反對(duì)帝國(guó)主義，反對(duì)美蔣匪特；三是與群眾有聯(lián)系。 對(duì)政府委員的要求是：一是聽(tīng)毛主席的話，跟共產(chǎn)黨走，擁護(hù)人民政府，擁護(hù)共同綱領(lǐng)的；二是能分清敵我，不聽(tīng)信謠言，并能領(lǐng)導(dǎo)人民反對(duì)帝國(guó)主義和蔣介石殘匪的；三是大公無(wú)私，不分民族界限，為各族人民辦事的；四是在群眾中有威望的；五是肯學(xué)習(xí)進(jìn)步的[31]。 1953 年，在版納勐遮籌委會(huì)第五次會(huì)議上， 個(gè)別代表公開(kāi)批評(píng)景真土司說(shuō)：“選你當(dāng)副主席是可以的，但你的舊思想作風(fēng)一定要改”。 有的說(shuō)：“你吃人民的飯，不辦人民的事，以后還這樣， 就不選你了”。 景真土司當(dāng)場(chǎng)接受意見(jiàn)，并表示：一定積極學(xué)習(xí)，辦好人民事情，還希望大家再提意見(jiàn)。 到會(huì)代表對(duì)愿意進(jìn)步的土官投了贊成票， 并對(duì)他們提出了希望：“過(guò)去辦事不公平的、有私心的，事情已過(guò)去了，不說(shuō)了，以后要大公無(wú)私”[32]。由于土官是因“與群眾有聯(lián)系的領(lǐng)袖人物”的緣故而進(jìn)入各級(jí)政府擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，所以，他們是群眾的代表，必須服務(wù)民眾，并非指揮者、支使者。顯然，這樣的選舉程序，有利于土官民族干部化[33]。

隨著中共對(duì)土官政治安排和教育改造的深入，土官的民族干部化趨勢(shì)更加明顯。 50 年代中后期，中共“虛化”了土官對(duì)基層社會(huì)的實(shí)際控制，土官進(jìn)一步民族干部化。 一方面，土官之所以被安置，是因?yàn)樗麄円呀?jīng)轉(zhuǎn)變成服從黨的指揮的民族干部。 他們表示：“官比以前大了，而且還有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，黨的政策真好！ ”[34]另一方面，由于新政權(quán)不再普遍地安排土官，土官必須擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能在新政權(quán)中獲得一席之地。 土官“普遍地要求參加工作，向我們找官做。 沒(méi)當(dāng)官的積極找官做……一般安排了位置的上層人士則怕丟了官，比以前工作更積極了”[35]。同時(shí)，土官被上調(diào)到縣、州、省，盡管滿足了他們的政治需求，但也使他們離開(kāi)了他們長(zhǎng)期控制的地盤，帶有“調(diào)虎離山”的意味。 對(duì)于那些被安排到省城的土官而言，更是如此。 被安排在政協(xié)任職的土官，其權(quán)限也大大縮水。 這些土官與土司制度漸行漸遠(yuǎn)，不再盤踞一方，進(jìn)一步民族干部化。 因此，長(zhǎng)期割據(jù)一方的土官逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉慕M織安排、 聽(tīng)從黨的指揮、為人民服務(wù)的民族干部。

二、推陳出新：中共對(duì)西南新型民族干部的塑造式培養(yǎng)

對(duì)土官進(jìn)行政治安排和改造教育，對(duì)于廢除土司制度有極大作用。 但受其階級(jí)立場(chǎng)、利益等因素的影響，土官往往或多或少地眷念于土司制度。 因此，要廢除土司制度，還得從民族內(nèi)部培養(yǎng)堅(jiān)定的反對(duì)派，斬?cái)嗤了局贫鹊某幸u鏈條，從土官的接任者方面做文章。 新中國(guó)初期，中共以新政權(quán)建設(shè)為契機(jī)，在西南土官的子女和普通群眾的積極分子中培養(yǎng)了一大批聽(tīng)黨指揮的新型民族干部，并逐步取代土官群體。 這從根本上改變西南民族地區(qū)的政治生態(tài)和政治土壤，徹底改變西南民族地區(qū)的政治力量對(duì)比，進(jìn)而從根本上廢除了土司制度。

（一）西南新型民族干部的來(lái)源

新中國(guó)初期，中共深刻地認(rèn)識(shí)到，要削弱并廢除土司制度，主要還得要靠少數(shù)民族自己。 因此，中共在安排和改造西南土官的同時(shí)，還非常重視西南新型民族干部的培養(yǎng)， 以期實(shí)現(xiàn)民族內(nèi)部的政治替代。其時(shí)，西南新型民族干部主要來(lái)源是傳統(tǒng)土官群體的子女和普通群眾中的積極分子。

當(dāng)時(shí)，中共大力從西南各類土官的子女中培養(yǎng)新型民族干部。1950 年，在一次縣委書記（含工委書記） 會(huì)議上，39 師政委、 寧洱地委書記侯德才就談到：“你們?cè)谛拷置褡迳蠈幼优校?發(fā)展一批團(tuán)員，帶領(lǐng)他們工作，進(jìn)行培養(yǎng)，將來(lái)有條件時(shí)，發(fā)展他們?nèi)朦h，讓他們自己起來(lái)反封建，挖封建主義的墻角”。 根據(jù)這一指示，寧洱各地大力吸收一批上層人士的子女參加工作。 他們被安排在民族工作隊(duì)中，在聯(lián)系群眾中接受思想作風(fēng)改造，在實(shí)際工作中得到鍛煉提高，有些還加入了中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)共青團(tuán)，成為了新政權(quán)的重要力量。 如土改前培養(yǎng)了原宣慰使司內(nèi)務(wù)總管都竜稿的女兒刀芝秀，后來(lái)?yè)?dān)任土改工作隊(duì)大組長(zhǎng)；景訥土司的兒子刀治國(guó)參加工作后，表現(xiàn)積極，加入了黨團(tuán)組織，也擔(dān)任了土改工作隊(duì)大組長(zhǎng)。 這一批參加工作的民族上層子女還有召珍、刀維漢、刀桂芳、刀述仁、刀興平等人[36]。1950 年，保山地區(qū)民族干部培訓(xùn)班成立，招收對(duì)象主要是邊疆土司頭人及其親屬，招收第一二三期學(xué)員時(shí)，均由勐卯土司指定民族上層子弟、司署職員以及其貼身警衛(wèi)蔡有壽、饒華等前往學(xué)習(xí)[37]。在蓮山縣，當(dāng)?shù)攸h委政府決定讓土司思鴻升的女兒擔(dān)任小平原鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)[38]。 景頗族山官的女婿雷老孔經(jīng)過(guò)工作隊(duì)的培養(yǎng)教育，帶領(lǐng)20 多個(gè)青年開(kāi)荒生產(chǎn)，因?yàn)闆](méi)有祭官?gòu)R，遭到其岳父訓(xùn)斥。 在民族工作隊(duì)的支持下，雷老孔與岳父進(jìn)行說(shuō)理，最后說(shuō)得岳父理屈詞窮，以喝酒過(guò)量說(shuō)錯(cuò)話而了事[39]。顯然，土官子女“自己起來(lái)反封建”這一釜底抽薪的舉措，嚴(yán)重削弱了土司制度的基礎(chǔ)。

與此同時(shí)， 中共也非常注重從普通群眾中的積極分子里培養(yǎng)新型民族干部， 借此動(dòng)搖土司制度的根基。 其時(shí)，西南創(chuàng)辦了三所民族院校，分別是西南民族學(xué)院、 云南民族學(xué)院和貴州民族學(xué)院。 這三所學(xué)校都在普通群眾中招收新生。 “借助院校的系統(tǒng)教育形式， 系統(tǒng)學(xué)習(xí)， 培養(yǎng)具有共產(chǎn)主義覺(jué)悟、 有嚴(yán)密組織紀(jì)律和積極奉獻(xiàn)精神的民族干部，鍛煉成長(zhǎng)，推上領(lǐng)導(dǎo)崗位，逐步替代，掌握基層政權(quán)”[40]。 此外，各地還創(chuàng)辦了各種形式的民族干部培訓(xùn)班。 到1953 年，僅潞西縣就培養(yǎng)了脫產(chǎn)干部139 人，積極分子約800 多人，絕大部分來(lái)自普通群眾[41]。 1954 年10 月，西雙版納民族干部學(xué)校第三批農(nóng)村積極分子訓(xùn)練班開(kāi)學(xué)。 這一批學(xué)員共218 人，主要是傣族，其中女學(xué)員23 人。學(xué)員大部分是已經(jīng)建鄉(xiāng)的鄉(xiāng)主任、 副主任、 生產(chǎn)代表、委員和農(nóng)村骨干分子[42]。

（二）中共對(duì)西南新型干部的特殊培養(yǎng)方式

為既快又好地培植新勢(shì)力破除舊制度，中共還采取了一些特殊的民族干部培養(yǎng)措施削弱土司制度。 根據(jù)西南新型民族干部年齡普遍較低的特殊情況，采取了“先當(dāng)仙人后當(dāng)凡人”的特殊方式予以迅速提拔，為實(shí)現(xiàn)民族內(nèi)部的政治替代、削弱土司制度提供了組織保障。 1956 年德宏自治州成立時(shí)，有4 個(gè)年輕的少數(shù)民族黨員干部“越級(jí)”進(jìn)入了州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，他們分別是思偉章，傣族，當(dāng)年27 歲，直接從瑞麗縣副縣長(zhǎng)之職提拔；張文才，傈傈族，當(dāng)年30歲，直接從保山縣副縣長(zhǎng)之職提拔；石老二，景頗族，當(dāng)年24 歲，直接從潞西縣民族連副連長(zhǎng)之職提拔；方吉龍，傣族，當(dāng)年22 歲，從潞西縣法帕區(qū)副區(qū)長(zhǎng)之職提拔。 “這4 位同志，從他們當(dāng)時(shí)的經(jīng)歷、學(xué)歷、 工作能力來(lái)看都不具備擔(dān)任州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)條件，但因當(dāng)時(shí)形勢(shì)所需，不得不對(duì)他們采取破格方式提拔起來(lái)”。 “除了這4 位州級(jí)干部外，對(duì)其他許多縣處級(jí)的民族干部也曾采取過(guò)此種培養(yǎng)辦法。 實(shí)踐證明，對(duì)這些同志采取‘先當(dāng)仙人后當(dāng)凡人’的培養(yǎng)方法是符合當(dāng)時(shí)情況的”[43]。 據(jù)調(diào)查，1951—1954 年間， 西康省藏族自治區(qū)培養(yǎng)出近2000 名新型的藏族干部，他們得到快速提拔。 這些新型民族干部“多出身農(nóng)牧民家庭，有的本身就是農(nóng)牧民”[44]。

在民族地區(qū)發(fā)展黨員對(duì)于削弱土司制度作用很大， 但在一些地方， 由于傳統(tǒng)勢(shì)力還很強(qiáng)大，因此，中共采取了特殊辦法。 其一，采取秘密發(fā)展黨員的方式。1954 年5 月到8 月，根據(jù)保山地委指示，在潞西縣開(kāi)展了秘密發(fā)展黨員的工作，先后辦了6 批336 人參加的入黨對(duì)象訓(xùn)練班，在最后兩批中秘密發(fā)展了15 名農(nóng)村共產(chǎn)黨員， 并建立了秘密黨支部和黨小組[45]；其二，靈活變通少數(shù)民族干部入黨條件。 其時(shí)，“中共中央本著從實(shí)際出發(fā)的方針，指示各地黨組織，應(yīng)依據(jù)少數(shù)民族的特殊情況靈活地運(yùn)用建黨的原則，適當(dāng)?shù)匚丈贁?shù)民族中那些歷史清楚、政治可靠、忠心擁護(hù)黨并愿為黨積極工作的積極分子入黨，在黨內(nèi)教育和幫助他們，使他們逐步地達(dá)到黨員標(biāo)準(zhǔn)的8 個(gè)條件”[46]。 根據(jù)這一指示，隴川縣“當(dāng)時(shí)在少數(shù)民族干部中建黨的要求，是從邊疆少數(shù)民族特定的歷史條件出發(fā)，從黨員八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中概括出來(lái)的五項(xiàng)條件執(zhí)行， 五項(xiàng)條件是歷史清楚、.政治可靠、衷心擁護(hù)黨、愿為黨積極工作、熱愛(ài)祖國(guó)。 具備這些條件就可以吸收入黨，入黨后再加強(qiáng)教育鍛煉， 使之逐步達(dá)到八條標(biāo)準(zhǔn)”[47]。 潞西縣“秘密發(fā)展黨員并沒(méi)有把條件卡得過(guò)死， 也沒(méi)有把不夠黨員標(biāo)準(zhǔn)和條件的人拉入黨內(nèi)，濫竽充數(shù)。 因此，中共潞西工委秘密發(fā)展中共黨員的指導(dǎo)思想是對(duì)的，方法是穩(wěn)妥的，效果也非常明顯。既發(fā)展了黨員，又培養(yǎng)了一大批熱愛(ài)黨、擁護(hù)黨、跟黨走的積極分子，為潞西的社會(huì)變革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了牢固的基礎(chǔ)”[48]。

顯然， 在共產(chǎn)黨已經(jīng)完全成為執(zhí)政黨的情況下，西南一些地區(qū)還在秘密發(fā)展黨員，并靈活變通少數(shù)民族干部入黨條件，充分體現(xiàn)了中共實(shí)事求是的工作精神。

三、不廢而除：西南土司制度的根除

土司制度行將瓦解之際，1955 年7 月， 保山地委指出：“為照顧對(duì)外影響，不公開(kāi)提出廢除土司制度”[49]。 長(zhǎng)期從事民主改革研究的專家秦和平認(rèn)為，新中國(guó)初期，中共廢除土司制度采取的方式是“只干不說(shuō)”[50]。中共從對(duì)傳統(tǒng)土官的改造和對(duì)新型民族干部的培養(yǎng)兩方面入手，兵不血刃地根除了土司制度。

（一）自我“背叛”：西南土官民族干部化與土司制度的廢除

通過(guò)政治安排， 土官一方面在土司衙署任職，另一方面又在新政權(quán)任職，既是土官，又是流官。 在與新政權(quán)中的“新漢人”共事的過(guò)程中，他們對(duì)堅(jiān)持民族平等民族團(tuán)結(jié)的“新漢人”和實(shí)行民族平等民族團(tuán)結(jié)政策的新政權(quán)越來(lái)越有感情，不再留戀土司制度。 同時(shí)，西南各地對(duì)土官的教育改造“非常耐心、細(xì)致、非常講究政策和策略”“既是針?shù)h相對(duì)，但又留有余地，效果非常好，完全達(dá)到了團(tuán)結(jié)、批評(píng)、團(tuán)結(jié)的目的”[51]。 因此，土官的思想認(rèn)識(shí)水平得到提升。1954 年初，甘孜地區(qū)有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)：在上層人士的政治態(tài)度上，表現(xiàn)進(jìn)步的約25%，中間的約占50%， 落后的約24%， 敵對(duì)的僅魚通土司1人。 “隨著相關(guān)工作的開(kāi)展，這種分化持續(xù)下去，更多上層人士表現(xiàn)進(jìn)步”[52]，如德格土司降央伯姆。 經(jīng)過(guò)多次教育，她洗心革面，“盡了最大的努力，支援十八軍進(jìn)軍西藏，保證了從德格的馬尼干戈到昌都以西的察雅、吉塘一線的支前運(yùn)輸……并在加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，維護(hù)治安，發(fā)展生產(chǎn)等方面做了一些工作”[53]。

隨著思想認(rèn)識(shí)水平的提升，民族干部化的土官脫離甚至“背叛”了土司制度。1953 年在西雙版納傣族自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)上，車?yán)镄克咀h事庭庭長(zhǎng)召存信鄭重宣布：“放棄官租剝削，交出原有武器”。 經(jīng)過(guò)民主改革的洗禮，他于1957 年還光榮地加入了中國(guó)共產(chǎn)黨[54]。 1953 年底，瑞麗土司衎景泰宣布，從1954 年起，撤銷土司衙門，并不再收取官租，撤銷土司自衛(wèi)武裝，向人民政府交槍80 支[55]?！爸?955 年前后， 在整個(gè)云南邊疆的絕大多數(shù)地區(qū)，土司制度的主人——土司司官用實(shí)際行動(dòng)宣告了自己對(duì)土司制度的背叛”[56]。

土官不僅完成了自己的華麗轉(zhuǎn)身，他們還利用自己的影響力，在廢除相鄰地區(qū)的土司制度中發(fā)揮了巨大作用，如康定明正土司后裔甲聯(lián)升（藏族）。通過(guò)教育改造，甲聯(lián)升被培養(yǎng)成民族干部，并當(dāng)選為康定縣第一任縣長(zhǎng)，“他積極擁護(hù)黨的政策，協(xié)助黨和政府做了不少工作”， 在對(duì)色達(dá)縣藏族土司制度的削弱中發(fā)揮了重大作用。 色達(dá)縣長(zhǎng)期是“化外之地”，新中國(guó)初期，由于對(duì)黨的政策不了解，當(dāng)?shù)赝凉倬芙^工作組入境。 為完成國(guó)家統(tǒng)一，以甲聯(lián)升為團(tuán)長(zhǎng)的慰問(wèn)團(tuán)冒險(xiǎn)前往色達(dá)開(kāi)展工作。 甲聯(lián)升現(xiàn)身說(shuō)法，大力宣傳黨的民族政策。 當(dāng)?shù)赝凉偕钍芙逃敢饨邮茳h和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)[57]，從而為廢除色達(dá)土司制度奠定了基礎(chǔ)。

事實(shí)表明，新中國(guó)初期，西南地區(qū)雖然不明確提出廢除土司制度， 但各地以新政權(quán)建設(shè)為契機(jī)，通過(guò)對(duì)土官采取政治安排和改造教育的方法，培養(yǎng)了土官對(duì)新政權(quán)的認(rèn)同感， 將他們培養(yǎng)成民族干部，“藝術(shù)”地廢除土司制度。 土司制度的主體——土司頭人等“土官”皮之不存，土司制度毛將焉附？！1954 年1 月22 日，《保山地委關(guān)于邊疆建政指示》清晰地表明了這一點(diǎn)：“通過(guò)建政， 增強(qiáng)了民族團(tuán)結(jié)，更進(jìn)一步穩(wěn)定了上層，更好地創(chuàng)造了爭(zhēng)取團(tuán)結(jié)改造上層的有利條件，改變了我們和上層頭人的關(guān)系，有利工作，這亦是我們?cè)谶吔匀嗣衩裰髦贫却嫱了局贫取谋亟?jīng)過(guò)程”[58]。

（二）政治替代：西南新型民族干部發(fā)展壯大與土司制度的根除

新中國(guó)初期，西南多措并舉，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，但由于“受條件的限制，新型民族干部的培養(yǎng)及使用有個(gè)時(shí)間的過(guò)程”，因此，民主建政之初的本土干部中，多數(shù)還是傳統(tǒng)土官。 但“從1954 年起，各地政府著手調(diào)整任用上層人士的做法: 對(duì)那些已在政府中任職者，同職互換，在人大或政協(xié)任職；未安置者，直接在人大或政協(xié)內(nèi)安排職位；同時(shí)，采取措施，廣泛物色，加大選擇力度，發(fā)展農(nóng)牧民黨團(tuán)員，采取‘傳、幫、帶’形式，‘培養(yǎng)自己的上級(jí)’，成為新型民族干部，破格提拔”[59]。特別是《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》頒布后，要求做到自治區(qū)機(jī)關(guān)民族化、干部民族化。 此后，新型干部不斷涌現(xiàn)，茁壯成長(zhǎng)，逐步替代了傳統(tǒng)土官，擔(dān)任各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 到1955 時(shí)，少數(shù)民族干部構(gòu)成已經(jīng)發(fā)生了顯著的變化，如云南邊疆地區(qū)農(nóng)民出身的干部多達(dá)3942 人，民族上層出身的干部?jī)H為332 人，新型民族干部數(shù)量明顯超過(guò)傳統(tǒng)土官出身的干部。1955 年，德宏傣族景頗族自治區(qū)各基層政權(quán)的正副鄉(xiāng)長(zhǎng)346 人，農(nóng)民出身的干部為187 人，上層人士為159 人；鄉(xiāng)委員1849 人中，農(nóng)民出身的1524 人，上層人士為325 人[60]。顯然，新型民族干部對(duì)傳統(tǒng)土官的政治替代越來(lái)明顯。 這從根本上改變了民族地區(qū)的政治生態(tài)，動(dòng)搖了土司制度的根基。

1956 年7 月，中央政治局召開(kāi)四川甘孜、涼山地區(qū)民主改革的專題會(huì)，毛澤東指出：“要注意培養(yǎng)少數(shù)民族的黨員干部，逐步以少數(shù)民族干部來(lái)代替漢族干部”[61]，并強(qiáng)調(diào)“縣、州、區(qū)的少數(shù)民族干部要逐年增加，少數(shù)民族中要出書記”[62]，加大培養(yǎng)及發(fā)展少數(shù)民族干部特別是新型民族干部的力度和速度。 到1958 年3 月底，涼山州在農(nóng)村中，共發(fā)展黨員2300 名，建立黨支部251 個(gè)；發(fā)展共青團(tuán)員8060名， 建立團(tuán)支部363 個(gè)， 并在運(yùn)動(dòng)中培養(yǎng)選拔了2300 余名彝族干部[63]，這些民族干部主要是新型民族干部。 其時(shí)，云南省委提出“大膽破格提拔”和“放手使用少數(shù)民族干部”。 根據(jù)這一指示，云南區(qū)鄉(xiāng)政權(quán)中基本上都由勞動(dòng)人民出身的新型民族干部擔(dān)任主要職務(wù)[64]，從而進(jìn)一步瓦解了土司制度的基層體系。

民主改革前， 潞西縣的鄉(xiāng)一級(jí)政權(quán)成員中，70%—80%以上都是農(nóng)村頭人，而且大多是地主及富農(nóng)。改革后， 鄉(xiāng)政權(quán)在形式上仍然是統(tǒng)一戰(zhàn)線的形式，但以貧雇農(nóng)為主的新型民族干部已經(jīng)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。 雖然仍吸收個(gè)別表現(xiàn)進(jìn)步的農(nóng)民成分的頭人參加，但不再讓其擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也就基本上失去了話語(yǔ)權(quán)。 在數(shù)量上，一般的貧雇農(nóng)（包括原為貧雇農(nóng)的新下中農(nóng)） 占2/3， 中農(nóng)及農(nóng)村中的其他勞動(dòng)人民（包括個(gè)別進(jìn)步的農(nóng)民成分的舊頭人）占1/3。 至于老以上的農(nóng)村頭人，在取消了他們鄉(xiāng)政權(quán)中的職務(wù)后，適當(dāng)安排到縣的協(xié)商機(jī)構(gòu)或其他適當(dāng)機(jī)構(gòu)中[65]。潞西縣二期土改中，11 個(gè)鄉(xiāng)選出人民委員會(huì)委員中，雇貧農(nóng)占82.43%，中農(nóng)占15.38%，進(jìn)步頭人僅僅占2.7%。 因此，土改前為土司、頭人主導(dǎo)的鄉(xiāng)政權(quán)，變成了以雇貧農(nóng)為核心、農(nóng)民占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)政權(quán)[66]。 1958 年，四川民族地區(qū)“區(qū)鄉(xiāng)基層政權(quán)，已是干部‘民族化’。 當(dāng)然，這些民族干部主要是中共培養(yǎng)的新型干部，他們接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，聽(tīng)從安排，執(zhí)行指示”[67]。顯然，這樣的干部結(jié)構(gòu)，充分表明原來(lái)由土官群體長(zhǎng)期控制的基層社會(huì)已經(jīng)徹底改觀，土司制度的根基已經(jīng)蕩然無(wú)存。

從以上事實(shí)，我們可以看出，在新中國(guó)成立初期，西南各地特別注重培養(yǎng)新型民族干部，多措并舉，成效也相當(dāng)明顯。 隨著新型民族干部的崛起，西南民族地區(qū)的政治力量徹底改組，民族地區(qū)基層政權(quán)基本上掌握在新型民族干部手中。 傳統(tǒng)土官失去了對(duì)民族地區(qū)的實(shí)質(zhì)性控制，土司制度失去了最后的依托，從而被徹底廢除了。 原戶撒長(zhǎng)官司政區(qū)的阿昌族農(nóng)民說(shuō)得好: “我們祖祖輩輩反土司，不知流了多少血，死了多少人，總是逃不出土司的天土司的地。 只有在中國(guó)共產(chǎn)黨和毛主席領(lǐng)導(dǎo)下，才把壓在頭上的土司制度消滅掉”[68]?，F(xiàn)了民族干部培養(yǎng)與土司制度根除的完美結(jié)合。

其時(shí)，中共以新政權(quán)建設(shè)為契機(jī)，從兩方面不斷削弱土司制度的基礎(chǔ)，重塑西南民族地區(qū)的政治力量，達(dá)到根除土司制度目的。 一是對(duì)土官采取“改造式培養(yǎng)”的方式，將他們改造成民族干部，使他們從土司制度中自我解放出來(lái)。 各地通過(guò)政治安排，動(dòng)員并妥善安排大多數(shù)土官參加到新政權(quán)中，減少他們“土”的因素，并通過(guò)教育改造培植他們對(duì)新政權(quán)的認(rèn)同心理， 從而使他們不再留戀土司制度，一部分土官還從土司制度的維護(hù)者轉(zhuǎn)變?yōu)榫蚰谷?；二是采用“塑造式培養(yǎng)”的方式，培養(yǎng)了一大批忠誠(chéng)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的新型民族干部，為廢除土司制度提供了強(qiáng)大的組織保障。 中共結(jié)合實(shí)際，采取多種舉措從傳統(tǒng)土官群體的子女和各族群眾中培植新的政治力量，一大批擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的新型民族干部出現(xiàn)在西南大地。 這一釜底抽薪的策略徹底改變了民族地區(qū)內(nèi)部的政治力量對(duì)比，實(shí)現(xiàn)了民族內(nèi)部的政治替代，從根本上瓦解了土司制度的基礎(chǔ)，可謂斬草除根之舉。

在廢除土司制度過(guò)程中，西南各地采取的并不是革命流血式的破舊立新，而是溫和漸進(jìn)式的立新破舊。 在民族精英方面，各地以新政權(quán)的植入為基點(diǎn)，在承認(rèn)土司制度的同時(shí)，通過(guò)政治安排和教育改造傳統(tǒng)土官及培養(yǎng)和壯大新型民族干部?jī)煞矫嫒胧郑_(dá)到了從民族內(nèi)部削弱、廢除乃至根除土司制度的目的。 在普通群眾方面，則通過(guò)他們自己對(duì)新政權(quán)與舊政權(quán)的比較，最終將土司制度消滅于無(wú)形之中。 “由于各族勞動(dòng)人民看到黨和人民政府處處為自己的利益著想，而當(dāng)時(shí)土司頭人還繼續(xù)對(duì)人民進(jìn)行各種剝削，因而感到只有共產(chǎn)黨和人民政府是自己利益的真正代表者，事情不再通過(guò)宣慰使議事庭和司署，而直接找人民政府解決，和人民政府建立了親密的關(guān)系”[69]。 西南土司制度根除的 “藝術(shù)”，充分顯示了中國(guó)共產(chǎn)黨高超的治國(guó)理政能力，也在實(shí)踐中發(fā)展了馬克思主義民族理論。

感謝吉首大學(xué)成臻銘教授對(duì)本文的指導(dǎo)。 文責(zé)由作者自負(fù)！

四、結(jié) 語(yǔ)

“堡壘最容易從內(nèi)部攻破”，土司制度的廢除也是如此。 新中國(guó)初期，中共在與西南各族人民特別是土官協(xié)商的基礎(chǔ)上，開(kāi)始了民主建政工作。 以新政權(quán)建設(shè)為契機(jī)，中共在馬克思主義民族理論的指導(dǎo)下，結(jié)合西南民族地區(qū)的實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展了培養(yǎng)民族干部和廢除土司制度的工作。 西南各地廢除土司制度，不是簡(jiǎn)單粗暴地從土司制度入手，而是迂回溫和地從土司制度中的“人”入手。 既創(chuàng)新了民族干部的培養(yǎng)方式，又從根本上廢除了土司制度，實(shí)

注釋：

①李超：《土司制度終結(jié)新論》，《青海民族研究》，2020年第1期；楊庭碩：《試論土司制度終結(jié)的標(biāo)志》，《云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》，2012年第3期；楊庭碩，彭兵：《對(duì)土司制度終結(jié)的再認(rèn)識(shí)》，《吉首大學(xué)學(xué)報(bào)》，2016年第5期；李良品：《土司制度終結(jié)的三個(gè)標(biāo)志》，《吉首大學(xué)學(xué)報(bào)》，2016年第5期；黃家信：《壯族地區(qū)的土司制度與改土歸流研究》， 合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2007；藍(lán)武：《從設(shè)土到改流：元明時(shí)期廣西土司制度研究》，廣西師范大學(xué)出版社，2013年第2期；王文成：《云南邊疆土司制度的終結(jié)述論》，《云南學(xué)術(shù)探索》，1994年第3期； 成臻銘：《清代土司研究——一種政治文化的歷史人類學(xué)觀察》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2008；成臻銘，劉中：《論民國(guó)檔案中的土司承襲》，《青海民族研究》，2019年第1期； 楊正文：《“民主改革口述歷史” 課題緣起》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》，2008年第1期；羅群：《云南土司制度發(fā)展與嬗變的制度分析》，《中國(guó)邊疆史地研究》，2013年第1期；林超民：《云南傣族土司制度的終結(jié)》//民族學(xué)通報(bào)(第1輯)，昆明：云南大學(xué)出版社，2001年版；龔蔭：《中國(guó)土司制度史（上編）》，四川人民出版社，2012年版；秦和平：《關(guān)于20世紀(jì)50年代中國(guó)共產(chǎn)黨終結(jié)土司制度的認(rèn)識(shí)》，《北方民族大學(xué)學(xué)報(bào)》，2014年第1期。