于海燕

(鐵嶺師范高等?？茖W(xué)校 體育學(xué)院,遼寧 鐵嶺 112000)

0 引言

隨著社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平的提高,人們的物質(zhì)生活條件得到很大改善,在溫飽問題解決之后,健康問題逐漸引起了人們的重視.近年來(lái),我國(guó)工業(yè)化、人口老齡化進(jìn)程都在加快,疾病譜正在不斷發(fā)生變化,為國(guó)民提供更完善的健康服務(wù)是當(dāng)前刻不容緩的任務(wù).為此,習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中提出“實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略”[1],為城市共享體育的發(fā)展指明了方向.基于此,本文主要分析健康中國(guó)戰(zhàn)略背景下城市共享體育發(fā)展所面臨的困境及發(fā)展策略,以不斷提高國(guó)民健康水平,推進(jìn)民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng).

1 健康中國(guó)戰(zhàn)略背景下城市共享體育發(fā)展所面臨的困境

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足

縱觀城市共享體育發(fā)展現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn),一些發(fā)展障礙還沒有得到實(shí)質(zhì)性的消除.近年來(lái),各地政府部門雖然在城市共享體育發(fā)展方面付出了諸多努力,但是城市共享體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問題仍然存在.充足的資金不僅是城市共享體育事業(yè)高效發(fā)展的基本物質(zhì)保障,也是滿足城市居民鍛煉需求的前提條件.資金的匱乏使得城市共享體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)率不足,導(dǎo)致城市居民無(wú)法享受到豐富、優(yōu)質(zhì)的城市共享體育資源,運(yùn)動(dòng)需求和健康管理需求得不到全方位的滿足,這也阻礙了城市共享體育的發(fā)展進(jìn)程.

1.2 政府未能充分發(fā)揮服務(wù)職能

政府部門在城市共享體育發(fā)展中占據(jù)著不可替代的主導(dǎo)地位,要想加快城市共享體育發(fā)展的步伐,政府部門必須加大服務(wù)力度.然而,就當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)講,各地政府大多偏重于管理職能,群眾的體育需求得不到充分的滿足,履行體育服務(wù)的職能水平有待提高.在這種情況下,一方面會(huì)降低城市共享體育的發(fā)展效率,另一方面城市居民在參與城市共享體育活動(dòng)過(guò)程中也難以獲得良好的體驗(yàn)感和幸福感,這也是制約城市共享體育進(jìn)一步發(fā)展的弊端.

1.3 城市共享體育資源閑置

城市共享體育發(fā)展的關(guān)鍵在于對(duì)城市體育資源的充分開發(fā)和利用,只有抓好這一關(guān)鍵點(diǎn),其發(fā)展的空間才能得到拓展,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)真正意義上的城市體育資源共享.但是,從城市共享體育發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看,部分城市共享體育資源閑置現(xiàn)象較為突出,如社區(qū)和學(xué)校的體育場(chǎng)地和設(shè)施沒有實(shí)現(xiàn)共享,沒有將體育設(shè)施建設(shè)與城市公園、綠地、綠道等公共設(shè)施建設(shè)融為一體,導(dǎo)致大量城市體育共享資源的浪費(fèi)和流失,使得城市居民的運(yùn)動(dòng)和健身需求得不到滿足,對(duì)城市共享體育資源的最大化開發(fā)與利用也未能實(shí)現(xiàn).

1.4 相關(guān)法律法規(guī)有待完善

城市共享體育發(fā)展的內(nèi)容具有多樣性和復(fù)雜性,健全的法律法規(guī)是城市共享體育良性發(fā)展的基本保障.但是,從現(xiàn)階段的城市共享體育發(fā)展情況來(lái)看,從國(guó)家到地方政府,大多數(shù)的法律制度只針對(duì)城市共享體育設(shè)施的建設(shè)和規(guī)劃,針對(duì)具體管理和運(yùn)行尚無(wú)專門立法規(guī)定,使得體育場(chǎng)館的安全責(zé)任不明確,在共享體育發(fā)展中的地位、產(chǎn)權(quán)缺乏清晰定義,惡意破壞城市共享體育設(shè)施的行為無(wú)可依據(jù)的處理辦法等,這些都導(dǎo)致城市共享體育發(fā)展過(guò)程中問題頻發(fā),從而降低了城市共享體育發(fā)展體系建設(shè)的規(guī)范性.

1.5 城市居民體育鍛煉自覺性有待提高

在健康中國(guó)戰(zhàn)略背景下,城市共享體育發(fā)展的核心目標(biāo)是為了滿足城市居民的運(yùn)動(dòng)和健身需求,提升國(guó)民的身體素質(zhì)和健康水平,歸根結(jié)底城市居民是城市共享體育發(fā)展的主體,這就對(duì)城市居民的運(yùn)動(dòng)意愿和健康管理意識(shí)提出了更高要求.目前,城市居民缺乏參與體育鍛煉的自覺性和積極性,其原因主要有以下兩個(gè)方面:(1)城市居民缺乏體育鍛煉和健康管理意識(shí),加之對(duì)體育運(yùn)動(dòng)和醫(yī)療衛(wèi)生的知識(shí)了解較少,沒有意識(shí)到加強(qiáng)體育鍛煉的重要性;(2)有部分城市居民雖然有參加體育鍛煉的意愿,也嘗試參加一些體育活動(dòng),但是在遇到問題或者產(chǎn)生意見時(shí)沒有開放性的發(fā)聲平臺(tái),根本問題和訴求得不到解決和滿足,相關(guān)部門想要整改或者提供優(yōu)質(zhì)體育共享服務(wù)都無(wú)從下手,久而久之,居民參與體育活動(dòng)的熱情就會(huì)被熄滅,這也會(huì)阻礙城市共享體育的發(fā)展.

2 健康中國(guó)戰(zhàn)略背景下城市共享體育發(fā)展策略

2.1 加大資金投入力度,完善基礎(chǔ)設(shè)施體系

地方政府和相關(guān)部門應(yīng)該加大資金投入力度,拓寬城市共享體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道,使更多的社會(huì)資金參與到城市共享體育事業(yè)的建設(shè)中,為城市共享體育的發(fā)展提供不竭動(dòng)力.具體措施如下:

2.1.1 政府部門提高財(cái)政資金支出比例

各地政府部門應(yīng)該將完善城市共享體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入工作重點(diǎn),并提高針對(duì)這項(xiàng)工作的財(cái)政資金支出比例,將財(cái)政資金投入到城市共享體育基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的區(qū)域,同步建設(shè)共享體育基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施,從整體上落實(shí)城市共享體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),均衡配置體育資源.

2.1.2 政府部門積極拓展融資渠道

隨著城市共享體育的發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模日益增大,僅靠政府財(cái)政撥款難以滿足資金需求,因此各地政府部門應(yīng)該積極拓展融資渠道,如針對(duì)社會(huì)企業(yè)和個(gè)人建立稅收減免和利益激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)和支持社會(huì)企業(yè)與個(gè)人將資金投入到城市共享體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,并使其從中獲取一定比例的效益分成,這樣不但可以緩解政府部門的財(cái)政壓力,也能促進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入到城市共享體育事業(yè)發(fā)展中,從而拉動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市共享體育穩(wěn)步發(fā)展.

2.2 轉(zhuǎn)變政府部門職能,落實(shí)服務(wù)和協(xié)調(diào)工作

在健康中國(guó)戰(zhàn)略背景下發(fā)展城市共享體育事業(yè),轉(zhuǎn)變政府部門職能是第一位的,如果政府部門只重視城市共享體育資源的管理工作,而沒有落實(shí)相關(guān)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作,城市居民參與城市共享體育活動(dòng)的體驗(yàn)感勢(shì)必會(huì)大大降低,從而無(wú)法保障城市共享體育發(fā)展的實(shí)效性[2].因此,在新時(shí)期的城市共享體育發(fā)展進(jìn)程中,各地政府部門應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變職能,既要持續(xù)推進(jìn)城市共享體育資源的開發(fā)和管理,也要抓好服務(wù)和協(xié)調(diào)工作,從根本上提升政府部門服務(wù)水平,使城市居民享受到高質(zhì)量的體育服務(wù),讓城市共享體育事業(yè)煥發(fā)生機(jī)和活力.具體的路徑主要有:

2.2.1 組建和培養(yǎng)高素質(zhì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍

政府部門可以著力組建、培養(yǎng)高素質(zhì)的基層體育和社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍,定期對(duì)指導(dǎo)員開展專業(yè)培訓(xùn)和考核,并為其發(fā)放一定的補(bǔ)助資金.由政府基層體育指導(dǎo)員和社會(huì)體育指導(dǎo)員共同負(fù)責(zé)城市社區(qū)居民的共享體育服務(wù)工作,使城市居民獲得更加周到的體育運(yùn)動(dòng)指導(dǎo),進(jìn)而凸顯政府在城市共享體育發(fā)展中的服務(wù)職能.

2.2.2 開發(fā)和策劃更加豐富的共享體育項(xiàng)目和活動(dòng)

政府部門可為城市居民開發(fā)和策劃更加豐富的共享體育項(xiàng)目和活動(dòng).比如:根據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗挖掘區(qū)域內(nèi)具有文化底蘊(yùn)的民間體育項(xiàng)目,并將現(xiàn)代健康管理理念融入項(xiàng)目后,在各個(gè)社區(qū)和體育場(chǎng)館進(jìn)行推廣,這樣不但可以有效滿足城市居民多樣化的運(yùn)動(dòng)和健身需求,也能將區(qū)域民俗體育文化發(fā)揚(yáng)光大;在大型年節(jié)來(lái)臨之際,可策劃開展廣場(chǎng)舞匯演、體育競(jìng)技表演等體育娛樂活動(dòng),這樣既能夠發(fā)揮政府在城市共享體育發(fā)展中的服務(wù)、協(xié)調(diào)、策劃職能,也能切實(shí)豐富城市居民的精神生活和健康生活.

2.3 建立資源整合機(jī)制,提高城市共享體育資源利用率

針對(duì)現(xiàn)階段城市共享體育資源閑置和浪費(fèi)的問題,各地政府應(yīng)該著手建立資源整合機(jī)制,提高城市共享體育資源的利用率.在具體實(shí)施方面,政府可以將城市區(qū)域內(nèi)的大型體育場(chǎng)館資源、學(xué)校體育設(shè)施資源、城市公園及綠道資源充分整合利用起來(lái),如:制定大型體育場(chǎng)館的共享方式和效益分享制度,定時(shí)向群眾開放場(chǎng)館,既滿足了群眾健身需求,也確保了大型體育場(chǎng)館在城市共享體育發(fā)展中的公益性和盈利性;也可建立社區(qū)體育資源和學(xué)校體育資源的共享模式,可采用無(wú)償或者有償和無(wú)償相結(jié)合的方式,既豐富了城市人群對(duì)共享體育場(chǎng)所和活動(dòng)的選擇,也避免了城市共享體育資源的閑置和浪費(fèi)[3].

2.4 健全法律法規(guī)體系,推動(dòng)城市共享體育法制化發(fā)展

在健康中國(guó)戰(zhàn)略背景下,城市共享體育想要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足穩(wěn)健發(fā)展,健全的法律法規(guī)體系是不可或缺的.基于此,建議國(guó)家和政府部門不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)體系,為城市共享體育發(fā)展提供可靠的法律依據(jù),推動(dòng)城市共享體育的法制化、規(guī)范化發(fā)展.法律法規(guī)建設(shè)工作復(fù)雜而龐大,可從以下兩個(gè)方面把握和落實(shí):

2.4.1 明晰城市共享體育設(shè)施的產(chǎn)權(quán)主體

國(guó)家和政府部門在制定城市共享體育法律法規(guī)時(shí),必須著重明晰城市共享體育設(shè)施的產(chǎn)權(quán)主體,規(guī)避共享體育資源產(chǎn)權(quán)混亂、歸屬不明等問題,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)劃分城市共享體育資源使用中的利益關(guān)系,這樣可以大幅度提高城市共享體育資源的管理效率.

2.4.2 制定共享體育設(shè)施使用規(guī)范和違規(guī)處理辦法

在制定和出臺(tái)與城市共享體育發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)時(shí),國(guó)家和政府部門應(yīng)該緊扣共享體育發(fā)展機(jī)制的特征,制定具有可行性、指導(dǎo)性的共享體育設(shè)施使用規(guī)范.針對(duì)城市共享體育活動(dòng)中惡意破壞體育設(shè)施的行為和現(xiàn)象,制定有力的處理辦法,從道德層面上升到法律層面,使城市居民形成規(guī)范使用共享體育資源的意識(shí),從而營(yíng)造更加和諧的城市共享體育發(fā)展環(huán)境.

2.5 打造宣傳、反饋一體化平臺(tái),增強(qiáng)城市居民參與體育活動(dòng)的自主意愿

針對(duì)目前城市居民參與體育鍛煉自覺性不足的問題,各地政府應(yīng)該全力打造宣傳、反饋一體化平臺(tái),增強(qiáng)城市居民參與體育鍛煉的自主意愿.比如,各地政府可以利用新媒體平臺(tái)的信息傳播優(yōu)勢(shì),建立城市共享體育網(wǎng)站、公眾號(hào)、視頻號(hào)等,以多樣化的形式宣傳、普及運(yùn)動(dòng)健康知識(shí),同時(shí)利用新媒體平臺(tái)的留言板和評(píng)論區(qū)收集群眾的反饋意見,從而有針對(duì)性地調(diào)整城市共享體育發(fā)展規(guī)劃.再比如,針對(duì)不擅長(zhǎng)運(yùn)用新媒體平臺(tái)的老年群體,政府可以利用電視、報(bào)紙、廣播等傳統(tǒng)媒體平臺(tái)宣傳運(yùn)動(dòng)健康知識(shí),設(shè)置信息反饋熱線,這樣老年群體的健康管理需求也能被關(guān)照和滿足,從而全面提高城市居民體育活動(dòng)的參與度[4].

3 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段的城市共享體育發(fā)展雖然面臨諸多困境,但是只要各地政府將“實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略”落實(shí)到具體工作中,加大資金投入力度、轉(zhuǎn)變政府部門職能、建立資源整合機(jī)制、健全法律法規(guī)體系及打造宣傳和反饋一體化平臺(tái),城市居民參與共享體育活動(dòng)的自主意愿就會(huì)不斷增強(qiáng),同時(shí)也能獲得周到細(xì)致的體育服務(wù)和健康管理服務(wù),我國(guó)城市共享體育事業(yè)也能獲得長(zhǎng)足穩(wěn)健的發(fā)展.