余瑞琴

（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 北京 100070）

一、WTO貿(mào)易救濟(jì)措施在國(guó)際貿(mào)易中的作用

（一）貿(mào)易救濟(jì)制度的基本理念

1.貿(mào)易救濟(jì)制度的自由理念

貿(mào)易救濟(jì)制度作為對(duì)自由貿(mào)易的干預(yù)制度，其制定和實(shí)施不能背離貿(mào)易自由的理念，否則可能阻礙國(guó)際貿(mào)易自由化的發(fā)展。

（1）順應(yīng)國(guó)際貿(mào)易的自由化潮流。所謂國(guó)際貿(mào)易的自由化，即各國(guó)商品在統(tǒng)一的市場(chǎng)里自由、充分競(jìng)爭(zhēng)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各國(guó)要開放合作，主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，掃除關(guān)稅貿(mào)易壁壘和名目繁多的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。這些義務(wù)可以歸結(jié)為兩個(gè)，即合理設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和給予進(jìn)口商品以非歧視性待遇。

（2）貿(mào)易救濟(jì)和貿(mào)易自由化。貿(mào)易救濟(jì)制度只能存在于自由貿(mào)易的社會(huì)環(huán)境中，同時(shí)，自由貿(mào)易需要貿(mào)易救濟(jì)制度的調(diào)節(jié)。因此，貿(mào)易救濟(jì)制度的制定與實(shí)施，有利于維護(hù)自由貿(mào)易。概括來(lái)說(shuō)，國(guó)際貿(mào)易自由化催生了貿(mào)易救濟(jì)制度。貿(mào)易救濟(jì)制度存在的意義在于，其適應(yīng)了貿(mào)易自由化的制度需要，所以貿(mào)易救濟(jì)的立法與實(shí)施必須順應(yīng)貿(mào)易自由化潮流。

2.貿(mào)易救濟(jì)制度的公平理念

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求公平貿(mào)易，國(guó)際市場(chǎng)的國(guó)際貿(mào)易也不例外。國(guó)家貿(mào)易的相關(guān)制度設(shè)計(jì)不能偏離公平的理念，否則將阻礙國(guó)家貿(mào)易的正常進(jìn)行。貿(mào)易救濟(jì)作為調(diào)整國(guó)際貿(mào)易的重要法律制度，應(yīng)當(dāng)貫徹維護(hù)公平貿(mào)易的基本理念。

公平貿(mào)易在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域要求公平買賣和公平競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)際貿(mào)易與國(guó)內(nèi)貿(mào)易不同，前者在規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)者行為的同時(shí)，還涉及國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系，要求有關(guān)國(guó)家的政府承擔(dān)更多的義務(wù)，以保障國(guó)際貿(mào)易的公平進(jìn)行。具體而言，國(guó)際公平貿(mào)易一方面要求商品經(jīng)營(yíng)者之間公平交易和競(jìng)爭(zhēng)，另一方面要求政府應(yīng)依法規(guī)范國(guó)際貿(mào)易的公平競(jìng)爭(zhēng)。

雖然現(xiàn)在許多國(guó)家把貿(mào)易救濟(jì)用來(lái)進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)，但是，制定和實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)的國(guó)家往往聲稱其在使用貿(mào)易救濟(jì)保障貿(mào)易公平?？梢姡Q(mào)易救濟(jì)存在的正當(dāng)性依賴于它對(duì)國(guó)際公平貿(mào)易的維護(hù)作用。它的合理使用，有利于國(guó)際公平貿(mào)易的發(fā)展。

（二）WTO貿(mào)易救濟(jì)措施在國(guó)際貿(mào)易中的作用

WTO貿(mào)易救濟(jì)措施對(duì)國(guó)際貿(mào)易具有雙重作用，既有積極維護(hù)貿(mào)易秩序與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，也存在被濫用而阻礙國(guó)際貿(mào)易發(fā)展、不斷引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端和糾紛的負(fù)面作用。

一方面，貿(mào)易救濟(jì)措施是維護(hù)公平貿(mào)易、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的保證，有效地保護(hù)了進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)利益；另一方面，貿(mào)易救濟(jì)措施在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，維護(hù)各國(guó)經(jīng)濟(jì)安全，最初是通過(guò)高關(guān)稅的方式，盡管有關(guān)貿(mào)易救濟(jì)的國(guó)際協(xié)定和國(guó)內(nèi)立法已對(duì)防止國(guó)際貿(mào)易的扭曲做出了一些合理性的安排，但是貿(mào)易救濟(jì)畢竟對(duì)外國(guó)商品的進(jìn)口具有阻礙作用，貿(mào)易救濟(jì)在具體運(yùn)作中可能演變成新的貿(mào)易壁壘，反而會(huì)阻礙國(guó)際自由貿(mào)易的發(fā)展。

總體來(lái)看，貿(mào)易救濟(jì)措施正在變成一柄“雙刃劍”——既成為進(jìn)口國(guó)抵制不公平貿(mào)易行為、維護(hù)自身合法權(quán)益、保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的“安全閥”，也被進(jìn)口國(guó)用作限制來(lái)自境外的進(jìn)口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的貿(mào)易保護(hù)工具。從貿(mào)易救濟(jì)的制度設(shè)計(jì)來(lái)看，其諸多規(guī)則都具有防止國(guó)際貿(mào)易扭曲和保障國(guó)際公平貿(mào)易的作用，該制度與國(guó)際貿(mào)易自由化和國(guó)際公平貿(mào)易的要求并不沖突。但是，貿(mào)易救濟(jì)只是救濟(jì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的一種手段。該手段的實(shí)施最終產(chǎn)生什么樣的結(jié)果，還取決于實(shí)行貿(mào)易救濟(jì)的國(guó)家受到何種觀念的支配。鑒于此，一方面應(yīng)當(dāng)承認(rèn)貿(mào)易救濟(jì)的合理性，另一方面必須反對(duì)貿(mào)易救濟(jì)的濫用。

二、WTO貿(mào)易救濟(jì)措施的內(nèi)容

（一）反傾銷

WTO規(guī)則并不禁止傾銷，但它允許成員在一定條件下對(duì)傾銷產(chǎn)品的進(jìn)口進(jìn)行遏制，即成員可通過(guò)反傾銷，保護(hù)本國(guó)受到進(jìn)口產(chǎn)品傾銷損害的產(chǎn)業(yè)。

按照WTO規(guī)則，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品采取反傾銷措施應(yīng)符合以下三個(gè)要件。

第一，進(jìn)口產(chǎn)品以傾銷價(jià)格進(jìn)入進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)。對(duì)傾銷的認(rèn)定方法主要是比較進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)口價(jià)格是否低于該產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的銷售價(jià)格或它的成本。

第二，進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷對(duì)進(jìn)口國(guó)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)是否造成實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅。同類產(chǎn)品是指與進(jìn)口產(chǎn)品相同或類似的產(chǎn)品，在考察本國(guó)產(chǎn)品與進(jìn)口產(chǎn)品是否為相同或類似產(chǎn)品時(shí)，主要考察兩者的物理與化學(xué)特性、生產(chǎn)工藝、用途、銷售渠道和是否具有競(jìng)爭(zhēng)性。國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)指國(guó)內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者，對(duì)于共同市場(chǎng)（如歐盟），指整個(gè)一體化地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，也可指某地區(qū)的生產(chǎn)者。在確定國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)是否遭受損害時(shí)，調(diào)查機(jī)關(guān)要審查進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量和進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)同類產(chǎn)品價(jià)格的影響，審查進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的影響，評(píng)估影響產(chǎn)業(yè)狀況的所有有關(guān)經(jīng)濟(jì)因素和指標(biāo)，包括銷售、利潤(rùn)、產(chǎn)量、市場(chǎng)份額、生產(chǎn)力等。

第三，進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受的損害存在因果關(guān)系。在判定傾銷與損害之間的因果關(guān)系時(shí)，如果除傾銷之外，還有其他已知的因素正在同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害，調(diào)查機(jī)關(guān)還要調(diào)查已知的因素對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害，不能將已知因素對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害歸因于進(jìn)口產(chǎn)品傾銷。

反傾銷調(diào)查一般包括立案、初裁和終裁程序。如果調(diào)查機(jī)關(guān)根據(jù)初步調(diào)查結(jié)果認(rèn)定存在傾銷且傾銷對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害，調(diào)查機(jī)關(guān)可決定采取臨時(shí)反傾銷措施并繼續(xù)調(diào)查，否則應(yīng)立即終止調(diào)查。調(diào)查機(jī)關(guān)根據(jù)最終調(diào)查結(jié)果作出終裁，決定是否采取最終反傾銷措施或終止調(diào)查。當(dāng)進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷幅度為“微量”（低于2%）或進(jìn)口產(chǎn)品占據(jù)的市場(chǎng)份額為“可忽略不計(jì)”（低于3%）時(shí)，調(diào)查機(jī)關(guān)也應(yīng)該立即終止調(diào)查。反傾銷措施可采用反傾銷稅或價(jià)格承諾的形式。反傾銷稅的征收幅度不能高于傾銷幅度。反傾銷措施的實(shí)施期限自實(shí)施之日起不超過(guò)5年，反傾銷措施還可經(jīng)過(guò)反傾銷日落復(fù)審延長(zhǎng)5年。

（二）反補(bǔ)貼

所謂反補(bǔ)貼，是指進(jìn)口國(guó)反補(bǔ)貼調(diào)查機(jī)關(guān)，依法對(duì)造成本國(guó)產(chǎn)業(yè)損害或損害威脅或阻礙本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼行為，實(shí)施與執(zhí)行反補(bǔ)貼法規(guī)的行為與過(guò)程。世界貿(mào)易組織反補(bǔ)貼協(xié)議將補(bǔ)貼分為三種基本類型：禁止性補(bǔ)貼、可訴補(bǔ)貼和不可訴補(bǔ)貼。針對(duì)前兩種補(bǔ)貼，一是向世界貿(mào)易組織申訴，通過(guò)世界貿(mào)易組織的爭(zhēng)端機(jī)制，經(jīng)授權(quán)采取反補(bǔ)貼措施。二是進(jìn)口成員根據(jù)國(guó)內(nèi)反補(bǔ)貼法令，通過(guò)調(diào)查征收反補(bǔ)貼稅。反補(bǔ)貼機(jī)制是指一國(guó)政府針對(duì)出口國(guó)的補(bǔ)貼行為，采取一些必要的限制措施以達(dá)到保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的目的。狹義的反補(bǔ)貼機(jī)制是指反補(bǔ)貼稅措施，即進(jìn)口國(guó)在其關(guān)境內(nèi)針對(duì)享有補(bǔ)貼的外國(guó)進(jìn)口商品而征收的進(jìn)口附加稅，其目的在于抵消出口國(guó)政府對(duì)其出口商品的補(bǔ)貼額。

（三）保障措施

保障措施即采取一定的行政手段以保護(hù)本國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。通常，當(dāng)有緊急情況出現(xiàn)時(shí)，政府制定相應(yīng)的條款，允許協(xié)議的締約方在不用承擔(dān)任何責(zé)任的情況下，解除或減少自身的一定義務(wù)，以便保護(hù)本國(guó)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益。

從廣義上講，保障措施條款允許締約國(guó)在締約的另一方出現(xiàn)傾銷、危害國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全等行為時(shí)，可取消條約規(guī)定的相關(guān)義務(wù)，以保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益。如緊急保護(hù)、一般豁免、反傾銷、反補(bǔ)貼等均是在框架下帶有保障性質(zhì)的條款。從狹義上講，保障措施條款僅僅允許締約國(guó)在面對(duì)特定情況時(shí)，可暫時(shí)停止或減輕相關(guān)義務(wù)，以避免或減輕履行義務(wù)而帶來(lái)的損害。

這是一種暫時(shí)性的保護(hù)政策，締約方需要承擔(dān)的義務(wù)僅僅是暫時(shí)的減輕而不是取消。在WTO框架下，《保障措施協(xié)議》《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第19條等是狹義上的保障措施條款。

保障措施的實(shí)施一般需要滿足以下條件。

一是進(jìn)口數(shù)量的大量增加。由“不可預(yù)見的情況”或成員方履行義務(wù)所造成的締約國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量出現(xiàn)明顯增加。如果不可預(yù)見的情況發(fā)生，或者締約雙方履行了關(guān)于關(guān)稅減讓的承諾，將會(huì)導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量明顯增加，并且進(jìn)口的增加會(huì)對(duì)締約國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成很大程度上的損害。產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量的增加，一方面是指某一時(shí)期內(nèi)的進(jìn)口數(shù)量較前一個(gè)時(shí)期的絕對(duì)數(shù)量的增加；另一方面是指相對(duì)于本國(guó)產(chǎn)業(yè)而言的相對(duì)數(shù)量的增加，此種情況是由本國(guó)產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量降低導(dǎo)致的，而產(chǎn)品的實(shí)際進(jìn)口數(shù)量可能并沒有增加。

特別需要指出的是，產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量的增加應(yīng)該是最近一段時(shí)間的突發(fā)行為，且增加明顯，不包括正常的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)際貿(mào)易增加等引起的進(jìn)口數(shù)量的增加。

二是對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅。由于產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量增加，對(duì)進(jìn)口國(guó)生產(chǎn)相同或者相似度較高產(chǎn)品的所有廠商產(chǎn)生商品價(jià)格急劇下跌、市場(chǎng)秩序紊亂、惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇等嚴(yán)重的損害，侵蝕了本國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，在這種情況下，政府不得不采取一定的行政手段進(jìn)行調(diào)控。

三是進(jìn)口增長(zhǎng)與嚴(yán)重?fù)p害或威脅之間存在因果關(guān)系。如前所言，對(duì)任何國(guó)家的任何產(chǎn)業(yè)而言，影響其發(fā)展的因素是多種多樣的，只有當(dāng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量的增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)的損害與威脅之間存在著因果關(guān)系時(shí)，才能實(shí)施相應(yīng)的保障措施條款，除此之外，進(jìn)口方?jīng)]有使用保障措施的條件和動(dòng)機(jī)。

三、WTO貿(mào)易救濟(jì)措施的公平性

（一）反傾銷規(guī)則的公平性

作為促進(jìn)貿(mào)易自由、增進(jìn)就業(yè)和人類共同繁榮的WTO，是各國(guó)意志協(xié)調(diào)的產(chǎn)物。各國(guó)簽署國(guó)際協(xié)議時(shí)所追求的首要價(jià)值，是賦予國(guó)內(nèi)企業(yè)公平參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，體現(xiàn)在WTO反傾銷制度中，具體要求出口商不得以傾銷的方式在他國(guó)銷售商品，如果傾銷給進(jìn)口國(guó)的產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或?qū)嵸|(zhì)性損害的威脅時(shí)，該進(jìn)口國(guó)可采取反傾銷措施。這一制度一方面對(duì)傾銷進(jìn)行限制，以免對(duì)進(jìn)口國(guó)的產(chǎn)業(yè)造成損害；另一方面被傾銷的國(guó)家可以在傾銷成立時(shí)，根據(jù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的指控征收反傾銷稅，維護(hù)傾銷商與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益平衡，使兩者機(jī)會(huì)均等地參與進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)了法律公平的價(jià)值追求。反傾銷法所反對(duì)的由傾銷引起的不公平，主要指由于低價(jià)進(jìn)口而對(duì)進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)就業(yè)方面所造成的破壞性影響。這種影響表現(xiàn)為與傾銷商品直接競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者由于價(jià)格上的劣勢(shì)而被迫退出市場(chǎng)，因此導(dǎo)致國(guó)內(nèi)工人失業(yè)，相關(guān)行業(yè)受到損害直至被外國(guó)企業(yè)所控制，社會(huì)秩序失去穩(wěn)定性。

雖然各國(guó)制定反傾銷法的初衷是維護(hù)公平貿(mào)易并保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)不被破壞，但為了維護(hù)一國(guó)的整體利益，反傾銷也會(huì)偏離其初衷，偏離經(jīng)濟(jì)效率的軌道，以保證公平競(jìng)爭(zhēng)為名，被濫用為貿(mào)易保護(hù)主義的工具。從關(guān)貿(mào)總協(xié)定到世界貿(mào)易組織，其最初對(duì)反傾銷措施的規(guī)范是出于預(yù)防和禁止各成員濫用反傾銷措施的目的。烏拉圭回合《反傾銷協(xié)定》也要求成員方將反傾銷措施限制在合理的范圍內(nèi)。但從其內(nèi)容看，由于協(xié)議的模糊性和缺乏嚴(yán)密性，因此被成員方貿(mào)易保護(hù)主義者所利用，自覺不自覺地為貿(mào)易保護(hù)主義興起起到了推波助瀾的作用。國(guó)際反傾銷法律規(guī)范本身的不足，必然導(dǎo)致其實(shí)際運(yùn)行的功效與立法所追求的價(jià)值的偏離。

（二）補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼規(guī)則的公平性

補(bǔ)貼的主要目的是促進(jìn)出口、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、資助科研與促進(jìn)技術(shù)發(fā)展、保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和增強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等。從進(jìn)口國(guó)的角度講，其國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品將與得到出口國(guó)政府補(bǔ)貼的進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，從而處于不公平的競(jìng)爭(zhēng)地位而受到損害。從出口國(guó)市場(chǎng)的角度講，補(bǔ)貼國(guó)給予其生產(chǎn)者的國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼可能會(huì)削弱其他成員向該國(guó)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，使國(guó)內(nèi)產(chǎn)品因得到本國(guó)的補(bǔ)貼而享有不公平的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。從第三國(guó)分析，補(bǔ)貼可能使得到補(bǔ)貼的產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上享有不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一些成員方的出口在與得到出口補(bǔ)貼的成員的商品競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，商品競(jìng)爭(zhēng)力大大削弱，直接影響到出口的規(guī)模和收益。因此，補(bǔ)貼存在兩面性——它既可能成為國(guó)家用以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)各種社會(huì)目標(biāo)的有力工具，也可能成為一種不公平的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)手段和非關(guān)稅壁壘，對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

相應(yīng)地，反補(bǔ)貼措施同樣具有兩面性——一方面，適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用反補(bǔ)貼措施可以有效地規(guī)制補(bǔ)貼行為，維護(hù)公平與自由的國(guó)際貿(mào)易；另一方面，出口國(guó)往往著眼于本國(guó)市場(chǎng)的保護(hù)，反補(bǔ)貼措施很容易被政府濫用，成為限制進(jìn)口的手段和推行貿(mào)易保護(hù)主義的工具。

（三）保障措施的公平性

由于保障措施的實(shí)施需要滿足的實(shí)體和程序要件較為嚴(yán)格，并且需要進(jìn)行貿(mào)易補(bǔ)償?shù)恼勁?，如果在?guī)定時(shí)間內(nèi)未達(dá)成協(xié)議，可能會(huì)受到保障措施影響的成員方的貿(mào)易報(bào)復(fù)，因此，在采取保障措施之前，除了對(duì)貿(mào)易及國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)等方面的考慮之外，還需綜合考慮本國(guó)與他國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系、采取措施所要付出的代價(jià)，甚至需從國(guó)際政治的角度來(lái)考慮采用保障措施的得失平衡。相對(duì)于反傾銷措施來(lái)說(shuō)，WTO成員使用保障措施還是比較慎重的，只有成員方認(rèn)為采用保障措施得到的利益更大時(shí)，才會(huì)采用這一手段。然而，從動(dòng)態(tài)角度分析，1995年至今，與所有的WTO內(nèi)部貿(mào)易糾紛的發(fā)展比較，保障措施糾紛在貿(mào)易糾紛整體數(shù)量呈下降趨勢(shì)的背景下，總體上是呈上升趨勢(shì)的，表明保障措施正逐漸成為受各成員方青睞的貿(mào)易救濟(jì)手段。然而，在實(shí)踐中，保障措施的主要受益者和使用者是發(fā)達(dá)國(guó)家。這是因?yàn)椋阂环矫?，保障條款的引用取決于實(shí)施保障措施國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和在世界貿(mào)易中的地位；另一方面，許多弱小國(guó)家缺乏完整的工業(yè)體系，許多產(chǎn)業(yè)還沒有建立起來(lái)，而保障措施是針對(duì)原有產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。因此，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的發(fā)達(dá)國(guó)家更能隨心所欲地采取保障措施。

四、結(jié)語(yǔ)

反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施作為一種執(zhí)行貿(mào)易保護(hù)政策的工具，一方面，可以控制由于世界開放貿(mào)易的迅速進(jìn)展而給成員方內(nèi)部市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)造成的沖擊，以及由此而產(chǎn)生的貿(mào)易摩擦所造成的開放市場(chǎng)的成本，從而使世界自由貿(mào)易體制平穩(wěn)而有效地運(yùn)行。另一方面，WTO所確立的貿(mào)易救濟(jì)制度也會(huì)成為一種貿(mào)易摩擦的源泉。

2022年1月，中國(guó)與15個(gè)國(guó)家簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）已正式生效。RCEP在WTO貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則的基礎(chǔ)上做出了一些改進(jìn)，在反傾銷規(guī)則中提出了禁止歸零法，并設(shè)立了過(guò)渡性保障措施，有利于成員國(guó)更好地保障國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益與安全。RCEP的制度改進(jìn)與創(chuàng)新在區(qū)域貿(mào)易中確實(shí)是一大進(jìn)步，在一定程度上減少了貿(mào)易救濟(jì)措施可能帶來(lái)的貿(mào)易摩擦，一定程度上消除了非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，但RCEP作為自貿(mào)協(xié)定，只是在區(qū)域內(nèi)的國(guó)家之間產(chǎn)生效力，具有一定的效力局限性。在WTO多邊貿(mào)易協(xié)定的改革當(dāng)中，可以參考借鑒RCEP項(xiàng)下的貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則，只有在該類規(guī)定發(fā)展成為統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則的情況下，全球的市場(chǎng)才能統(tǒng)一配置資源，提高市場(chǎng)效率，更大程度上實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由。

在WTO多邊貿(mào)易規(guī)則改革的過(guò)程中，中國(guó)作為國(guó)際大國(guó)，積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，在經(jīng)濟(jì)區(qū)域化發(fā)展的同時(shí)，維護(hù)與推動(dòng)多邊貿(mào)易規(guī)則的改革與發(fā)展，在合作共贏的同時(shí)合理利用貿(mào)易保護(hù)規(guī)則，捍衛(wèi)本國(guó)貿(mào)易的安全。