贠海蓉

（中國石油技術(shù)開發(fā)有限公司 北京 100028）

新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于推動行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷加快，能源供需矛盾日益突出，能源問題受到高度的關(guān)注。我國新能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，需要做好技術(shù)上的升級、市場環(huán)境的培育、產(chǎn)業(yè)的不斷拓寬，構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，大力開發(fā)新能源經(jīng)濟(jì)，全面提高民眾生活的質(zhì)量。新能源產(chǎn)業(yè)具有廣闊的前景，可以構(gòu)建和諧穩(wěn)定的能源發(fā)展環(huán)境。新能源經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中必須應(yīng)對不斷變化的社會環(huán)境，掌握好影響因素，采取必要有效的應(yīng)對措施，全面推進(jìn)新能源經(jīng)濟(jì)對于行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)。加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需積極推進(jìn)可再生能源的技術(shù)創(chuàng)新，有效開發(fā)新型能源，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、我國新能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）新能源經(jīng)濟(jì)缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策支持

新能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。新能源產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)要融合新能源發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化政策支持體系建設(shè)。傳統(tǒng)能源的缺乏對經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成了一定程度的威脅，盡管近年來新能源開發(fā)力度不斷增加，國家鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和政策支持體系缺乏具體的執(zhí)行措施。新能源發(fā)展的針對性工作不足，使得新能源開發(fā)和利用受到阻礙，因此，新能源作為新興的產(chǎn)業(yè)依然面對多重發(fā)展難題。新能源具有高投資、高風(fēng)險的特征，社會效益與經(jīng)濟(jì)效益不匹配，在資金方面存在融資難的問題。新興產(chǎn)業(yè)投入比例較小，基礎(chǔ)設(shè)施條件匱乏。在新能源開發(fā)過程中不僅需要大量的資金，而且短期的經(jīng)濟(jì)效益不明顯，國家需要給予政策扶持才能為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。但是，在具體執(zhí)行中貸款標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠政策等利好不多，新能源擴(kuò)展存在難題，稅負(fù)與產(chǎn)業(yè)不匹配，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃。

（二）新能源技術(shù)創(chuàng)新能力不足

新能源具有廣闊的發(fā)展前景，能夠帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。但同時存在的核心問題主要為技術(shù)力量薄弱。新能源技術(shù)開發(fā)存在難題，我國在新能源的技術(shù)方面，有些技術(shù)仍然依靠國外，引進(jìn)國外專利項目較多，自主研發(fā)的能力不足，新能源核心技術(shù)掌控范圍不廣，造成新能源開發(fā)中資金應(yīng)用較大。技術(shù)創(chuàng)新能力不足，無法實現(xiàn)成本上的有效控制，更無法占據(jù)有利的市場地位。技術(shù)水平上的障礙和創(chuàng)新能力的缺乏成了阻礙新能源快速發(fā)展的重要原因。

（三）新能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏較強(qiáng)的融資能力

新能源產(chǎn)業(yè)扶植重點在于融資能力的提升，只有擁有充足的資金，才能夠提高新能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。新能源項目融資渠道單一，融資風(fēng)險高，資金投入大，建設(shè)周期長，成本回收慢，一旦外部經(jīng)營環(huán)境發(fā)生變化，就會加大融資的風(fēng)險。新能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展中融資能力有限，金融機(jī)構(gòu)對新能源經(jīng)濟(jì)的融資熱情不高，融資成本普遍偏高，較高的融資成本和高融資利率成為新能源產(chǎn)業(yè)的重要負(fù)擔(dān)。特別是有些地區(qū)融資機(jī)構(gòu)有限，資本規(guī)模和資本充足率不高。新能源融資渠道狹窄，新能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏金融的良性驅(qū)動，無法實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。融資租賃、長期債權(quán)、私募股權(quán)等無法拓寬企業(yè)的融資渠道。金融機(jī)構(gòu)對新能源產(chǎn)業(yè)的支持力度不足，難以融合戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，無法為新能源產(chǎn)業(yè)提供全方位的金融服務(wù)。

二、新時期新能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃因素

近年來，全球環(huán)境逐漸惡化，越來越多的國家開始重視新能源的開發(fā)。在新能源規(guī)劃發(fā)展中，我國制定了一系列新能源產(chǎn)業(yè)扶持政策，一些激勵措施推進(jìn)了新能源經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。我國明確了新能源發(fā)展的情況，在太陽能、生物能、核能等方面發(fā)揮了新能源產(chǎn)業(yè)的合力，制定了新能源發(fā)展的長期規(guī)劃，很多企業(yè)加入新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了良好的成效。但是，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍然存在一些問題。例如，新能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)系不緊密，新能源企業(yè)盈利能力和創(chuàng)新能力不足，新能源產(chǎn)業(yè)體系不健全，公眾對產(chǎn)品認(rèn)知程度不高，相關(guān)政策不健全等。我國對新能源產(chǎn)業(yè)給予了一定的政府補(bǔ)貼，幫助新能源產(chǎn)業(yè)解決發(fā)展中存在的問題，但是，有些企業(yè)過度依賴政府的補(bǔ)貼，沒有進(jìn)行市場開拓，企業(yè)的創(chuàng)新能力不足。

（二）市場發(fā)展環(huán)境因素

新能源經(jīng)濟(jì)為知識密集型的產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展中要充分考慮資本、技術(shù)、勞動和知識等要素，特別是新能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源匹配的水平?jīng)Q定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況。市場配置發(fā)揮著積極的作用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要考慮市場需求，明確短期和長期的規(guī)劃，不斷轉(zhuǎn)變思維，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向技術(shù)型發(fā)展。新能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展按照市場導(dǎo)向進(jìn)行體系化建設(shè)，需要做好內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)營狀態(tài)，積極構(gòu)建信息化、智能化、開放化的產(chǎn)業(yè)運作體系，構(gòu)建新能源產(chǎn)業(yè)科學(xué)的發(fā)展模式。在新能源發(fā)展過程中存在不專業(yè)的問題，現(xiàn)代市場發(fā)展需要形成專業(yè)化的發(fā)展模式，而新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中缺乏專業(yè)管理人才，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，人才的整體能力不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動力不強(qiáng)。新能源缺乏完善的產(chǎn)業(yè)質(zhì)量體系，更缺乏必要的質(zhì)量監(jiān)督體系，市場參與度不足，而在新能源的消費群體中，用戶的需求量不大，新能源得不到廣泛的認(rèn)可，新能源產(chǎn)品的接受度不高。

（三）金融資源整合因素

新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要有良好的金融環(huán)境，金融環(huán)境能夠最大限度地拉動新能源經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。在寬松的金融環(huán)境下，金融行業(yè)發(fā)展有了保障，先進(jìn)的條件和先進(jìn)的技術(shù)能夠推動國內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展，優(yōu)秀的新能源企業(yè)在良好的金融環(huán)境下能夠?qū)崿F(xiàn)快速的發(fā)展，金融服務(wù)在新能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的作用，對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。金融機(jī)構(gòu)的融資機(jī)制對新能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響。可再生能源項目、能源效率提升計劃等都需要金融投資給予支持。新時期的金融行業(yè)發(fā)展倡導(dǎo)推動綠色經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展，這給新能源企業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)的發(fā)展條件，可以加快能源轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)新技術(shù)應(yīng)用。綠色金融既要做好頂層設(shè)計，又要自下而上地培育市場主體，健全綠色金融體系，完善信息披露制度，強(qiáng)化市場約束機(jī)制，加強(qiáng)市場生態(tài)建設(shè)。

三、新能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制和措施

（一）完善政策機(jī)制，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度

在新能源產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展中，職能部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極建立健全新能源發(fā)展的科學(xué)機(jī)制，在新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面構(gòu)建科學(xué)的指導(dǎo)規(guī)劃。新能源在發(fā)展過程中要制定良好的政策，以確保各項政策圍繞著新能源發(fā)展的內(nèi)容，促進(jìn)新能源企業(yè)的相互協(xié)調(diào)，做好各項政策的落實。在新能源發(fā)展的各個地區(qū)，因地制宜地進(jìn)行建設(shè)，推動新能源項目的合作。政府部門在完善政策機(jī)制方面要發(fā)揮出主導(dǎo)作用，強(qiáng)化企業(yè)之間的聯(lián)系，引導(dǎo)更多的企業(yè)參加新能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。制定階段性的發(fā)展目標(biāo)，同時在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中做好重點規(guī)劃，充分做好新能源的統(tǒng)籌管理，制定科學(xué)的方案，根據(jù)不同地區(qū)的不同特點，出臺相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃。新能源經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中，要融合國家各個時期的方針和政策，積極做好產(chǎn)業(yè)調(diào)整，健全管理制度，使產(chǎn)業(yè)投入更加穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加完善，能源產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中有了更多的保障體系，市場化能力更強(qiáng)。企業(yè)在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展中保證了與各方體制和機(jī)制的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時融合了新技術(shù)和新應(yīng)用，利用政策優(yōu)勢進(jìn)行多方面的管理提升。

（二）做好市場監(jiān)管，提高新能源市場專業(yè)化水平

新能源產(chǎn)業(yè)是具有戰(zhàn)略意義的新興產(chǎn)業(yè)，對其加強(qiáng)市場監(jiān)管對行業(yè)發(fā)展具有重要的意義。市場監(jiān)管采取技術(shù)和管理方面的措施強(qiáng)化質(zhì)量管理，保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展平衡，建立考核機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，實施鏈條式、立體化的監(jiān)管模式，促進(jìn)市場協(xié)同運行、融合發(fā)展。新能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展受專業(yè)人才儲備的影響，而在人才儲備資源上要突出新能源的技術(shù)，明確新能源人才管理的現(xiàn)狀，做好專業(yè)化隊伍的建設(shè)，打破技術(shù)、資本和市場的限制，突出信息的溝通，降低新能源市場的風(fēng)險。在企業(yè)經(jīng)營過程中，職能部門與企業(yè)之間構(gòu)建好保障體系，完善風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，做好新能源經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，真正降低新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險，提高產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水平。

（三）改善金融環(huán)境，設(shè)置科學(xué)的市場準(zhǔn)入條件

新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，金融環(huán)境發(fā)揮了積極的作用。

金融支持是重要的融資方式，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推動、調(diào)度和潤滑的作用。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展依托完善的金融體系，可以獲得快速的增長。無論是從宏觀經(jīng)濟(jì)還是從微觀經(jīng)濟(jì)角度來看，金融支持為行業(yè)發(fā)展提供了資金支持，保證了新能源企業(yè)在發(fā)展中有足夠的資金支撐。我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈，改善良好的金融環(huán)境，構(gòu)建多種融資模式。例如，采用BOT融資、PPP融資、信托融資、資產(chǎn)證券化等，有效解決新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的金融問題。強(qiáng)調(diào)職能部門的參與，適當(dāng)放寬市場準(zhǔn)入條件，降低新能源的融資難度，降低新能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險。新能源經(jīng)濟(jì)必須要提升產(chǎn)業(yè)能力，這就要求在金融扶持上更多地注入資本，在投資和產(chǎn)能方面架構(gòu)良好的橋梁，在企業(yè)發(fā)展中，新能源市場保持正向增長，優(yōu)化市場環(huán)境，不斷改善新能源管理的定價機(jī)制，降低新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的風(fēng)險，整合多種資源，強(qiáng)化多方合作，突出資金支持。在發(fā)展建設(shè)的過程中，以資金帶動技術(shù)創(chuàng)新，以資源帶動產(chǎn)業(yè)能力提升。

四、我國新能源經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的趨勢

（一）新能源發(fā)展以提高國際化水平為主

隨著時間的推移，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了良好的成效，未來新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展要形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展模式。新能源整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷加快，我國自主研發(fā)能力不斷提高，這些都要求新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須實施配套式發(fā)展，在設(shè)備、能源、規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)體系上構(gòu)建平衡的發(fā)展模式。在新能源經(jīng)濟(jì)向前推進(jìn)中，能源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、設(shè)備水平及新能源企業(yè)的發(fā)展要實現(xiàn)自主創(chuàng)新。在新能源企業(yè)向前推進(jìn)中，投資機(jī)構(gòu)能源建設(shè)、配套建設(shè)及產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平等，要根據(jù)市場發(fā)展的條件來提升規(guī)劃水平。新能源的利用水平得以提升，才能使企業(yè)有更好的經(jīng)營環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)造更大的利潤，從而不斷完善能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造出更多的價值。新能源的國際化發(fā)展需要技術(shù)和資本的融合，發(fā)揮國際合作的優(yōu)勢，吸收國外先進(jìn)的經(jīng)驗，創(chuàng)新國內(nèi)發(fā)展條件。例如，借助“一帶一路”倡議，將風(fēng)電光伏等綠色清潔能源的資源潛力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)潛力，促進(jìn)國際資源開發(fā)和國際市場運作。

（二）新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展要創(chuàng)建完善的產(chǎn)業(yè)體系

新能源企業(yè)在發(fā)展中要實施多元化管理，構(gòu)建完善的責(zé)任機(jī)制，保障新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。我國在新能源經(jīng)濟(jì)向前推進(jìn)的過程中，注重產(chǎn)業(yè)體系，注重新技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，注重產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制，就是為了能夠構(gòu)建完善的標(biāo)準(zhǔn)。在新能源建設(shè)上，伴隨著新能源產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)，整體規(guī)劃能力不斷增強(qiáng)，行業(yè)協(xié)會、科研機(jī)構(gòu)、新能源企業(yè)等加速了新能源產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。在企業(yè)發(fā)展中，要通過市場競爭機(jī)制全面提升社會影響力，企業(yè)在科研投資方面制定長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，有效提升企業(yè)的管理水平，在產(chǎn)業(yè)體系上促進(jìn)精細(xì)化管理，提高整體管理水平。在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，企業(yè)創(chuàng)造出更多的價值，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的全面提升。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展要把安全保障作為新能源體系的基礎(chǔ)，建設(shè)清潔低碳的綠色產(chǎn)業(yè)體系，壯大綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本支持，建設(shè)科技創(chuàng)新體系，構(gòu)建新時代能源發(fā)展的動力，建設(shè)公平有序的市場運行機(jī)制，把改革作為新能源發(fā)展的重要推手，建設(shè)科學(xué)精準(zhǔn)的治理調(diào)控體系，保障新能源體系不斷完善，建設(shè)具有共享優(yōu)勢的社會服務(wù)體系。

（三）新能源發(fā)展必須實現(xiàn)技術(shù)的創(chuàng)新

新能源市場規(guī)范建設(shè)，必須實現(xiàn)新能源發(fā)展技術(shù)的創(chuàng)新，明確發(fā)展的重點及企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)新能源發(fā)展的情況提升生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷發(fā)展。堅持以需求為導(dǎo)向，推動自主創(chuàng)新，強(qiáng)化技術(shù)融合，做好產(chǎn)業(yè)布局，開展重點技術(shù)攻關(guān)，建立前瞻技術(shù)檢測平臺、知識產(chǎn)權(quán)共享平臺。例如，在光伏發(fā)電中，太陽能電池制造、多晶硅產(chǎn)業(yè)提取、光伏發(fā)電等得到推廣，更好地帶動新能源產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展。在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中強(qiáng)調(diào)技術(shù)的應(yīng)用，例如太陽能、氫能、核能、生物質(zhì)能、化學(xué)能源、風(fēng)能、海洋能和地?zé)崮艿?。氫能方面開發(fā)煤氣化重整制氫和焦?fàn)t氣重整制氫技術(shù)。核能技術(shù)包括第四代核能技術(shù)、高溫氣冷堆技術(shù)和核聚變推進(jìn)。在生物質(zhì)能方面，我國目前加大沼氣工程建設(shè)，已形成年產(chǎn)沼氣數(shù)十億立方米的能力。在化學(xué)能源中，源釩電池、微生物燃料電池和有機(jī)聚合物理離子電池技術(shù)等不斷提升。在風(fēng)能發(fā)展中，風(fēng)機(jī)大型化技術(shù)實現(xiàn)了快速推廣。新能源有取代傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，在社會和諧發(fā)展的前提下，提升新能源產(chǎn)業(yè)價值，不斷為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動力。

五、結(jié)語

在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，通過扶持激勵等政策，充分調(diào)動新能源企業(yè)的積極性，突出新能源企業(yè)發(fā)展的主動性，在技術(shù)和人才方面提升專業(yè)化管理能力，創(chuàng)造出良好的市場環(huán)境，加大對各個環(huán)節(jié)的精細(xì)化管理，保障新能源市場科學(xué)有序發(fā)展，在專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域、資金領(lǐng)域、政策領(lǐng)域做好綜合性的應(yīng)用。新能源經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中還面臨著很多困難，需要在建設(shè)發(fā)展的過程中融合新理念和新思維，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展，利用多方資源實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，構(gòu)建戰(zhàn)略性、公共性、前瞻性、系統(tǒng)性的發(fā)展格局。