劉曉青

[中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院) 哲學(xué)教研部，北京 100091]

生態(tài)環(huán)境是人類社會(huì)生存和發(fā)展的自然空間，良好的生態(tài)環(huán)境為促進(jìn)人的自由全面發(fā)展，構(gòu)建更高維度的文明社會(huì)提供了重要支撐。生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)人、自然、社會(huì)共融共生的新型文明形態(tài)，生態(tài)文明建設(shè)不僅關(guān)系到自然環(huán)境的優(yōu)劣，更直接關(guān)系到國(guó)家的安危與民族的興衰，具有重要的社會(huì)歷史性。

一、我國(guó)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的歷史邏輯

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)不斷深化關(guān)于人與自然關(guān)系的認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了從被動(dòng)到主動(dòng)、從自然自發(fā)到自覺(jué)自為的轉(zhuǎn)變過(guò)程，辯證把握了綠水青山和金山銀山的關(guān)系，轉(zhuǎn)變了二元對(duì)立的傳統(tǒng)觀念，走向了人與自然和諧共生的綠色發(fā)展之路。生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)日益受到重視，經(jīng)歷了從無(wú)到有、日趨完備的過(guò)程，生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”也已建立，充分體現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的歷史邏輯。

(一)對(duì)人與自然關(guān)系的處理態(tài)度由被動(dòng)應(yīng)付轉(zhuǎn)向主動(dòng)作為

自然界的改造過(guò)程即是人類活動(dòng)的歷史，人與自然的關(guān)系呈現(xiàn)出辯證發(fā)展的邏輯理路。工業(yè)革命以降，人類把自然生態(tài)當(dāng)作了資本增值的物質(zhì)基礎(chǔ)，人與自然的關(guān)系逐步被簡(jiǎn)化為物質(zhì)利益關(guān)系。恩格斯在《自然辯證法》中強(qiáng)調(diào)：“不要過(guò)分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。每一次勝利，起初確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是往后和再往后卻發(fā)生完全不同的、出乎預(yù)料的影響，常常把最初的結(jié)果又取消了?！?1)恩格斯：《自然辯證法》，北京：人民出版社，2015年，第313頁(yè)。對(duì)此，毛澤東同志也有著清醒認(rèn)識(shí)，明確指出：“對(duì)客觀必然規(guī)律不認(rèn)識(shí)而受它的支配，使自己成為客觀外界的奴隸，直至現(xiàn)在以及將來(lái)，乃至無(wú)窮，都在所難免……人類同時(shí)是自然界和社會(huì)的奴隸，又是它們的主人?！?2)《毛澤東著作選讀》(下冊(cè))，北京：人民出版社，1986年，第846頁(yè)。

20世紀(jì)下半葉，我國(guó)的自然災(zāi)害種類多、頻次高、災(zāi)情重，對(duì)生產(chǎn)生活造成了巨大影響；“三廢”無(wú)處理排放、肆意砍伐森林、過(guò)度攫取礦產(chǎn)資源等生態(tài)環(huán)境破壞行為屢屢上演，人與自然的矛盾日益突出。面對(duì)這一嚴(yán)峻局面，我們更多是被動(dòng)化解生態(tài)環(huán)境工作的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，人民群眾參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的積極性未能調(diào)動(dòng)起來(lái)。后工業(yè)社會(huì)以來(lái)，全球生態(tài)環(huán)境每況愈下，自然資源不斷枯竭，震驚世界的環(huán)境公害事件層出不窮。面對(duì)全球性生態(tài)危機(jī)，我們黨和政府變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)作為，站在歷史發(fā)展的新高度，提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，頒布了《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》，明確指出：“環(huán)境和自然資源，是人民賴以生存的基本條件，是發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)源泉。管理好我國(guó)的環(huán)境，合理地開發(fā)和利用自然資源，是現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)基本任務(wù)?！?3)北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院：《馬克思主義與人類命運(yùn)共同體：第二屆世界馬克思主義大會(huì)論文集》(上冊(cè))，北京：人民出版社，2019年，第992頁(yè)。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)對(duì)于人與自然關(guān)系的探索進(jìn)入新階段。黨的十六屆三中全會(huì)明確將“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”作為科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，我們黨立足馬克思主義自然觀，在現(xiàn)代化范式上進(jìn)行了一場(chǎng)自我革命，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義文明觀的飛躍。社會(huì)主義現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是具有包容性和自覺(jué)性的現(xiàn)代化，“既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”(4)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第50頁(yè)。。具體而言，要對(duì)標(biāo)資源環(huán)境承載力，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，打造多元共生的生態(tài)系統(tǒng)，不斷形成綠色、低碳、循環(huán)的生產(chǎn)方式和生活方式，建設(shè)天藍(lán)地綠水凈的美麗中國(guó)。

(二)綠水青山與金山銀山由二元對(duì)立走向和諧統(tǒng)一

2006年3月，習(xí)近平同志在中國(guó)人民大學(xué)演講時(shí)強(qiáng)調(diào)，要辯證認(rèn)識(shí)綠水青山與金山銀山關(guān)系的三個(gè)階段：第一個(gè)階段不考慮或者很少考慮資源環(huán)境的承載力，一味索取資源、破壞環(huán)境，用綠水青山去換金山銀山；第二個(gè)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源匱乏、環(huán)境惡化之間的矛盾不斷突顯，人們意識(shí)到既要金山銀山，也要保住綠水青山，綠水青山是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要支撐；第三個(gè)階段是一種更高的境界，人們意識(shí)到綠水青山就是金山銀山，要將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)，找到了二者統(tǒng)一的路徑。

第一階段：用綠水青山去換金山銀山。新中國(guó)成立后，我國(guó)的發(fā)展模式積極向蘇聯(lián)看齊，采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，大力發(fā)展重工業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。特別是“大躍進(jìn)”時(shí)期，在“左”傾冒進(jìn)思想影響下，全民大煉鋼鐵，“以鋼為綱、全面躍進(jìn)” “以糧為綱、全面發(fā)展”，土地被大量墾殖濫用，礦產(chǎn)資源被無(wú)序開采，原本生態(tài)脆弱地區(qū)的河流、山林遭到嚴(yán)重破壞。與此同時(shí)，人口爆發(fā)式增長(zhǎng)，人地矛盾尤為突出，生態(tài)系統(tǒng)承載力逼近極限。改革開放以來(lái)，我國(guó)建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)逐漸成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，填補(bǔ)了供需缺口。然而，主要行業(yè)的能源消耗量、單位工業(yè)增加值的用水量都比較高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不均衡問(wèn)題未得到根本解決，能源、土地等資源依然是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。加之，市場(chǎng)化沖擊了人們的消費(fèi)理念，享樂(lè)主義、非理性消費(fèi)主義甚囂塵上，資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

第二階段：既要金山銀山，也要保住綠水青山。良好的生態(tài)環(huán)境蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，破壞生態(tài)環(huán)境無(wú)異于“殺雞取卵”。隨著改革開放的日益深入，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，可持續(xù)發(fā)展逐漸成為全球共識(shí)，生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)成為了我們黨和國(guó)家的重要議題。特別是21世紀(jì)以來(lái)，生態(tài)環(huán)境治理工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，人們意識(shí)到?jīng)Q不能以“綠水青山”換取“金山銀山”，“既要金山銀山，也要保住綠水青山”。我國(guó)開始以負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象向世界展示在全球生態(tài)環(huán)境治理上的勇氣和擔(dān)當(dāng)，不斷建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度體制機(jī)制，著力提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第三階段：綠水青山就是金山銀山。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，在全球分工體系中向中高端附加值環(huán)節(jié)邁進(jìn)，呈現(xiàn)出“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換”等特點(diǎn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在對(duì)立統(tǒng)一中把握對(duì)立面，科學(xué)處理人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，創(chuàng)造性提出“綠水青山就是金山銀山”的核心理念，從戰(zhàn)略高度指明生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力之間的有機(jī)關(guān)系：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”(5)中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第4頁(yè)。；立足地區(qū)資源稟賦和市場(chǎng)需求，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，“借機(jī)推進(jìn)‘騰籠換鳥’，努力培育和引進(jìn)‘吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得高’的‘俊鳥’”(6)習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年，第130頁(yè)。；切實(shí)推動(dòng)“兩山”轉(zhuǎn)化，為生態(tài)文明建設(shè)注入綠色“基因”，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

(三)生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)從無(wú)到有，日趨完備

制度作為一種組織化的公共產(chǎn)品，本質(zhì)上是一種供給?！艾F(xiàn)在和未來(lái)的選擇與歷史直接相關(guān)，這一點(diǎn)也只有在制度演進(jìn)的歷史中才能夠真正理解”(7)馬耀鵬：《制度與路徑：社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度變遷的歷史與現(xiàn)實(shí)》，北京：人民出版社，2010年，第229頁(yè)。，而且“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”(8)《鄧小平文選》(第二卷)，北京：人民出版社，1994年，第333頁(yè)。?；仡櫄v史，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)大體經(jīng)歷了從無(wú)到有、從單一到多樣、從零星分散到日趨完備的過(guò)程，逐漸建立起由強(qiáng)制性制度、選擇性制度和引導(dǎo)性制度構(gòu)成的嚴(yán)密制度體系。

新中國(guó)成立后，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)事業(yè)艱難起步，以毛澤東同志為核心的黨中央從治國(guó)安邦角度推動(dòng)了植樹造林、興修水利、污染防治等工作，政府以行政命令強(qiáng)制推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。《保護(hù)森林暫行條例(草案)》《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》等法案條例相繼頒布，在我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)史上具有奠基性意義。但總體來(lái)看，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作呈現(xiàn)出碎片化管理態(tài)勢(shì)，尚未形成獨(dú)立完整的生態(tài)保護(hù)機(jī)制。

改革開放以來(lái)，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨和政府開始對(duì)環(huán)境保護(hù)實(shí)施法制化管理。1979年正式頒布《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》，第一次從法律層面提出“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則；次年11月，頒布了《關(guān)于基建項(xiàng)目、技措項(xiàng)目要參與執(zhí)行三同時(shí)的通知》，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境治理向事前控制轉(zhuǎn)變，初步形成了有法可依的法制局面。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)始終堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)和污染防治并重，相繼通過(guò)了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律規(guī)范，基本確立了以市場(chǎng)化方式推動(dòng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的制度方針。

黨的十八大報(bào)告明確提出“生態(tài)文明制度建設(shè)”概念，明確了生態(tài)文明制度建設(shè)的主要任務(wù)；黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。為此，黨中央將“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”作為推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的總體思路，審議通過(guò)了60多項(xiàng)制度文件，逐步構(gòu)建起生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”。具體包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等。制度建設(shè)是推動(dòng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的基本保障，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，其關(guān)鍵在于加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化制度執(zhí)行、提升治理效能。對(duì)此，黨的十九屆四中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系的戰(zhàn)略重點(diǎn)，明確了未來(lái)建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，有力地推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程，彰顯了鮮明的時(shí)代價(jià)值。

二、我國(guó)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的寶貴經(jīng)驗(yàn)

長(zhǎng)期以來(lái)，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用為生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展提供了政治保證；充分發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，敢于正視和解決生態(tài)環(huán)境治理中的突出問(wèn)題，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展提供了動(dòng)力源泉；統(tǒng)籌發(fā)揮市場(chǎng)與政府作用推進(jìn)制度體系建設(shè)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展提供了制度支撐。

(一)堅(jiān)持黨對(duì)生態(tài)環(huán)境治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！弊鳛橹袊?guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，“中國(guó)共產(chǎn)黨是政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同參與環(huán)境治理的發(fā)起者、決策者和監(jiān)督者，在環(huán)境治理中發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”(9)張?jiān)骑w：《大力構(gòu)建中國(guó)特色的環(huán)境治理體系》(2017年12月25日)，https://news.ruc.edu.cn/archives/192377。。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們深刻把握自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，探索出了一條符合世情國(guó)情民情的生態(tài)文明建設(shè)之路。

新中國(guó)成立后，以毛澤東同志為核心的黨中央高度重視林業(yè)問(wèn)題，明確指出：“沒(méi)有林，也不成其為世界。”(10)中共中央文獻(xiàn)研究室、國(guó)家林業(yè)局：《毛澤東論林業(yè)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003年，第69頁(yè)。植樹造林、興修水利成為長(zhǎng)期而重要的發(fā)展任務(wù)。黨中央先后發(fā)出“一定要把淮河修好”“要把黃河的事情辦好”“綠化祖國(guó)”“實(shí)行大地園林化”等號(hào)召，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)過(guò)程中推動(dòng)形成了“普遍護(hù)林，重點(diǎn)造林，合理采伐和合理利用”的林業(yè)建設(shè)總方針。伴隨著自然生態(tài)系統(tǒng)的不斷退化，生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)逐漸成為全球共識(shí)，1973年第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議審議確定了“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”的工作方針。在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，黨中央針對(duì)不同歷史時(shí)期的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，群策群力，凝聚全黨全國(guó)各族人民的智慧，不斷加大生態(tài)保護(hù)、污染防治力度，尋求人與自然和諧共生的發(fā)展之路，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央發(fā)揚(yáng)歷史主動(dòng)精神，不斷夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)力量，始終把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)放在治國(guó)理政的重要位置，把生態(tài)文明寫入黨章和憲法，站在新時(shí)代的制高點(diǎn)上洞察生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的內(nèi)在聯(lián)系，把握人類文明發(fā)展大勢(shì)，創(chuàng)立了習(xí)近平生態(tài)文明思想。

(二)敢于同生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中的突出問(wèn)題作斗爭(zhēng)

生態(tài)文明建設(shè)的前景是光明的，道路是曲折的。面對(duì)體制機(jī)制的束縛和利益固化的藩籬，我們必須始終堅(jiān)持馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出：“敢于斗爭(zhēng)是我們黨的鮮明品格……我們黨依靠斗爭(zhēng)走到今天，也必然要依靠斗爭(zhēng)贏得未來(lái)?！?11)中共中央宣傳部、中華人民共和國(guó)外交部：《習(xí)近平外交思想學(xué)習(xí)綱要》，北京：人民出版社、學(xué)習(xí)出版社，2021年，第74-75頁(yè)。建國(guó)以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民一方面刀刃向內(nèi)，不斷緩解生態(tài)環(huán)境保護(hù)的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力；另一方面對(duì)外亮劍，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，開展生態(tài)文明領(lǐng)域的全球化斗爭(zhēng)。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)既要同自然災(zāi)害作斗爭(zhēng)，也要與人們破壞環(huán)境的行為作斗爭(zhēng)。20世紀(jì)下半葉，生態(tài)破壞行為屢屢上演，以GDP論英雄的發(fā)展觀和政績(jī)觀加劇了人與自然的矛盾。面對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，黨和政府敢于打破思想桎梏，以堅(jiān)韌的斗爭(zhēng)意志和高超的斗爭(zhēng)本領(lǐng)探索新的發(fā)展模式，不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，充分激發(fā)了社會(huì)多元主體的生態(tài)意識(shí)，調(diào)動(dòng)了人民群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性與能動(dòng)性。

從國(guó)際來(lái)看，全球化不僅是商品、資本、市場(chǎng)的全球化，更是生態(tài)問(wèn)題的全球化，氣候變化問(wèn)題從科學(xué)共識(shí)提升為戰(zhàn)略博弈。當(dāng)前，在全球綠色低碳發(fā)展進(jìn)程不斷加快的大背景下，以美國(guó)為首的歐美主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，片面夸大我國(guó)碳排放大國(guó)地位，模糊共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，施壓我國(guó)承擔(dān)超出發(fā)展中國(guó)家階段的減排責(zé)任和義務(wù)，對(duì)氣候變化問(wèn)題“口惠而實(shí)不至”，嚴(yán)重?fù)p害了包括我國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的生態(tài)環(huán)境權(quán)益。對(duì)此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定斗爭(zhēng)立場(chǎng)，科學(xué)預(yù)判當(dāng)前國(guó)際生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的潛在風(fēng)險(xiǎn)，以“人類命運(yùn)共同體”理念和正確的義利觀積極推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，主動(dòng)承擔(dān)應(yīng)有國(guó)際義務(wù)，凝聚國(guó)際生態(tài)環(huán)境治理共識(shí)和力量，積極參與全球氣候談判，捍衛(wèi)發(fā)展中國(guó)家權(quán)益。

(三)統(tǒng)籌發(fā)揮市場(chǎng)與政府作用推動(dòng)生態(tài)文明制度體系建設(shè)

生態(tài)文明制度既包含一般意義的制度，又包含具體領(lǐng)域的制度，它是一個(gè)復(fù)雜的制度體系(12)沈滿洪、郅玉玲、彭熠等：《生態(tài)文明制度建設(shè)研究》(上卷)，北京：中國(guó)環(huán)境出版社，2017年，第55頁(yè)。。在探索實(shí)踐的過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，及時(shí)有效地捕捉社會(huì)——經(jīng)濟(jì)——生態(tài)系統(tǒng)中的各種信號(hào)，積極探究復(fù)雜現(xiàn)象，科學(xué)研判，綜合施策，統(tǒng)籌發(fā)揮市場(chǎng)與政府作用推動(dòng)生態(tài)文明制度體系建設(shè)。

一方面，市場(chǎng)機(jī)制是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)配置社會(huì)和自然資源的方式，即資源在市場(chǎng)上通過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)、自由交換來(lái)實(shí)現(xiàn)配置的機(jī)制，這是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到高級(jí)階段即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段的資源配置方式。具體來(lái)說(shuō)，這一機(jī)制是指市場(chǎng)上供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)、風(fēng)險(xiǎn)等要素之間的互相聯(lián)系及作用機(jī)理。新中國(guó)成立后實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與改革開放后逐步建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相較證明，相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)機(jī)制具有以下優(yōu)越性：自發(fā)平衡供求、自發(fā)調(diào)節(jié)資源配置、自發(fā)傳遞市場(chǎng)信號(hào)、自發(fā)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、自動(dòng)調(diào)節(jié)收入分配、自發(fā)降低交易成本等。在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，我們逐漸認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境是一種稀缺的資本要素，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置生態(tài)資源，以盡可能少的投入生產(chǎn)盡可能多的生態(tài)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益最大化。

另一方面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，政府的宏觀調(diào)控、公共管理和社會(huì)服務(wù)職能為生態(tài)文明制度建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的保障。在推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理的實(shí)踐中，政府不斷增強(qiáng)治理方式多元化，積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)體系建立，強(qiáng)化監(jiān)督市場(chǎng)企業(yè)主體，有效平衡了行為各方利益，維護(hù)了市場(chǎng)公平秩序。黨的十八大以來(lái)，政府通過(guò)建立和加強(qiáng)環(huán)境信息公開、重大行政決策公眾參與等治理機(jī)制，為利益相關(guān)者提供了不同層面的交流平臺(tái)；通過(guò)“完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)”(13)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第52頁(yè)。，打破區(qū)域分割和部門壁壘，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“多規(guī)合一”，切實(shí)推動(dòng)了生態(tài)文明制度體系建設(shè)從有效走向高效。

三、我國(guó)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的發(fā)展方向

新中國(guó)成立以來(lái)，我們?cè)谕苿?dòng)生態(tài)環(huán)境治理的實(shí)踐中，堅(jiān)持從理論和實(shí)踐層面進(jìn)行持續(xù)探索，走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)環(huán)境保護(hù)之路，為順利實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)提供了重要啟示。當(dāng)前，面對(duì)國(guó)內(nèi)外的復(fù)雜形勢(shì)，我們要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，構(gòu)建以人民為中心的生態(tài)文明建設(shè)大格局，堅(jiān)定踐行“兩山”理念，努力為全球生態(tài)環(huán)境治理貢獻(xiàn)中國(guó)力量。

(一)構(gòu)建以人民為中心的生態(tài)文明建設(shè)大格局

全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨，人民的利益是黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“天地之大，黎元為本”，生態(tài)文明建設(shè)依靠人民、為了人民，生態(tài)文明建設(shè)成果由人民共享。習(xí)近平總書記指出：“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國(guó)必須抓緊抓好的工作。走高質(zhì)量發(fā)展之路，就要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。”(14)《習(xí)近平在參加青海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)——堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路 堅(jiān)定不移增進(jìn)民生福祉》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年3月8日，第1版。這要求我們，要形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的領(lǐng)導(dǎo)和管理格局。

“生態(tài)文明建設(shè)是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)重要特征”(15)《習(xí)近平在參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)——倡導(dǎo)人人愛(ài)綠植綠護(hù)綠文明風(fēng)尚 共同建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年4月3日，第1版。，是我們黨一項(xiàng)剛性的政治任務(wù)。構(gòu)建以人民為中心的生態(tài)文明建設(shè)大格局是我們黨尊重和保障人民主體地位的莊嚴(yán)承諾。首先，各級(jí)黨委和政府要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境治理的主導(dǎo)作用，主動(dòng)摸清生態(tài)環(huán)境底數(shù)，進(jìn)行確權(quán)登記頒證，搭建生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境立法執(zhí)法司法工作，處理生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件，推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，盡最大努力為人民群眾提供優(yōu)美環(huán)境、清新空氣、干凈飲水、健康土壤等公共產(chǎn)品。其次，企業(yè)要以唯物史觀為指導(dǎo)原則，牢牢守住自然生態(tài)安全邊界，淘汰落后產(chǎn)能、壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)滿足人民群眾美好生活需要。再次，要厚植生態(tài)文化，增強(qiáng)全民行動(dòng)自覺(jué)。“整個(gè)社會(huì)與自然之間的關(guān)系，既有其物質(zhì)規(guī)定性，也有其自身的文化意蘊(yùn)?！?16)郇慶治：《馬克思主義生態(tài)學(xué)論叢》(第五卷)，北京：中國(guó)環(huán)境出版集團(tuán)，2021年，第77頁(yè)。要堅(jiān)持社會(huì)主義生態(tài)文明觀，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾主體觀念行為的綠色重塑，切實(shí)推動(dòng)生態(tài)文化與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的融合；充分發(fā)揮干部隊(duì)伍與社會(huì)力量的結(jié)合作用，努力營(yíng)造多元和合的生態(tài)文化氛圍，秉持人與自然和諧共生的生態(tài)價(jià)值觀；加快建立健全尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文化體系，凝聚人民合力共建美麗中國(guó)，不斷增強(qiáng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。此外，還要建立行政、媒體和社會(huì)三方聯(lián)合的監(jiān)督小組，拓展監(jiān)督的方式方法，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，引入第三方監(jiān)督體系，廣泛吸收和引導(dǎo)社會(huì)公眾對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)體系進(jìn)行監(jiān)督，將傳統(tǒng)的會(huì)議監(jiān)督與現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督相結(jié)合。

(二)堅(jiān)定踐行“兩山”理念

“綠水青山就是金山銀山”理念是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義，是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的行動(dòng)先導(dǎo)，是構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)體系的價(jià)值遵循。在“兩山”理念的引領(lǐng)下，必須摒棄以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展老路，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，自覺(jué)謀劃以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展之路。

“綠水青山既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富。”(17)習(xí)近平：《推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階》，《求是》，2019年第3期。新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)首先要遵循自然客觀規(guī)律，加大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度，重塑綠水青山。具體而言，一方面要推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化改革，根據(jù)市場(chǎng)的需求推動(dòng)所有權(quán)和使用權(quán)分離，以市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)政府、企業(yè)和社會(huì)積極參與，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)效益最大化；另一方面，要建立和完善資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)機(jī)制，執(zhí)行統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)預(yù)警和保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，保障在不同主體間形成有效的協(xié)同管理機(jī)制，從源頭上加強(qiáng)保護(hù)與控制。其次，要全面把握自然資源屬性，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，全面提高資源利用效率。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見(jiàn)》明確指出，要挖掘生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值。因此，要基于生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易機(jī)制類型，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)的作用，有效解決價(jià)值實(shí)現(xiàn)的效率、公平和可持續(xù)問(wèn)題，切實(shí)保障“兩山”轉(zhuǎn)化，真正做到百姓富與生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。

(三)努力為全球生態(tài)環(huán)境治理貢獻(xiàn)中國(guó)力量

國(guó)際社會(huì)已經(jīng)成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是國(guó)內(nèi)國(guó)際聯(lián)動(dòng)、中國(guó)與世界攜手維護(hù)人類共同地球家園的重要體現(xiàn)，已經(jīng)成為探索人類可持續(xù)發(fā)展的必然要求，成為所有國(guó)家和地區(qū)的共同事業(yè)。

習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)美麗家園是人類的共同夢(mèng)想。面對(duì)生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能獨(dú)善其身。唯有攜手合作，我們才能有效應(yīng)對(duì)氣候變化、海洋污染、生物保護(hù)等全球性環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。只有并肩同行，才能讓綠色發(fā)展理念深入人心、全球生態(tài)文明之路行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！?18)習(xí)近平：《共謀綠色生活 共建美麗家園——在二〇一九年中國(guó)北京世界園藝博覽會(huì)開幕式上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年4月29日，第2版。生態(tài)文明建設(shè)是全人類共同的呼喚，必將是一個(gè)國(guó)際社會(huì)廣泛參與的世界性進(jìn)程。我國(guó)是全球生態(tài)文明建設(shè)的重要力量，必須增強(qiáng)人類命運(yùn)共同體意識(shí)，“堅(jiān)定踐行多邊主義，努力推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系”(19)習(xí)近平：《共同構(gòu)建人與自然生命共同體——在“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)”上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年4月23日，第2版。，積極履行和承擔(dān)環(huán)境國(guó)際公約的責(zé)任和義務(wù)，與國(guó)際社會(huì)共建全球生態(tài)文明治理新秩序。要把雙碳目標(biāo)作為“國(guó)之大者”，作為重要的政治責(zé)任，“納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭”(20)《習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)——推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展 把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年3月16日，第1版。，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源體系、交通運(yùn)輸體系、科技創(chuàng)新、生態(tài)碳匯等方面發(fā)力共建綠色生態(tài)體系，減污降碳強(qiáng)生態(tài)，協(xié)同推進(jìn)、協(xié)同增效，為全球生態(tài)治理貢獻(xiàn)中國(guó)力量，彰顯我國(guó)共建人類命運(yùn)共同體的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。