張艷敏

(海南開放大學(xué) 開放教育部，海南 海口 570100)

一、問(wèn)題的提出

教育是海南自貿(mào)港建設(shè)的基礎(chǔ)支撐力量和重要組成部分。黨的十九大要求“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)”(1)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》(2017年10月27日)，http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm。。2019年，《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出，“到2035年，總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國(guó)行列，推動(dòng)我國(guó)成為學(xué)習(xí)大國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)，為到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2035年主要發(fā)展目標(biāo)是：建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系、普及有質(zhì)量的學(xué)前教育、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育、全面普及高中階段教育、職業(yè)教育服務(wù)能力顯著提升、高等教育競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升、殘疾兒童少年享有適合的教育、形成全社會(huì)共同參與的教育治理新格局”(2)《中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)〈中國(guó)教育現(xiàn)代化2035〉》(2019年2月23日)，http://www.gov.cn/zhengce/2019-02/23/content_5367987.htm。。同年6月，教育部與海南省政府聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持海南深化教育改革開放實(shí)施方案》，提出“推動(dòng)海南建設(shè)國(guó)際教育創(chuàng)新島，全面深化教育改革、擴(kuò)大教育開放，把海南建設(shè)成為中國(guó)特色社會(huì)主義教育開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的生動(dòng)范例。到2035年，各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、具有中國(guó)特色的現(xiàn)代教育體系基本形成，教育國(guó)際化水平躋身世界先進(jìn)行列，新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代化教育治理體系全面建成”(3)《教育部 海南省人民政府印發(fā)〈關(guān)于支持海南深化教育改革開放實(shí)施方案〉的通知》(2020年10月9日)，https://ha.hainanu.edu.cn/fazhan/info/1027/1331.htm。。2022年，《海南省“十四五”職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃》提出要“完善終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系。推動(dòng)職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育、社區(qū)教育融通發(fā)展，建立‘學(xué)分銀行’，探索學(xué)歷學(xué)位證書、技能等級(jí)證書、職業(yè)資格證書等學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換辦法，完善學(xué)習(xí)者個(gè)人學(xué)習(xí)檔案和應(yīng)用機(jī)制。推動(dòng)海南省終身教育方面的立法工作”(4)《關(guān)于印發(fā)〈海南省“十四五”職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃〉的通知》(2022年3月17日)，http://edu.hainan.gov.cn/edu/0400/202203/27ab83103343483bac0a4aa39623ec40.shtml。。2022年，海南省第八次黨代會(huì)進(jìn)一步要求要“辦好具有海南特色的優(yōu)質(zhì)教育”“持續(xù)深化教育領(lǐng)域綜合改革”(5)沈曉明：《解放思想 開拓創(chuàng)新 團(tuán)結(jié)奮斗 攻堅(jiān)克難 加快建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港——在中國(guó)共產(chǎn)黨海南省第八次代表大會(huì)上的報(bào)告》，《海南日?qǐng)?bào)》，2022年5月2日，第A01版。。

近年來(lái)，海南非常重視終身教育的發(fā)展，不斷加大終身教育經(jīng)費(fèi)投入，拓寬終身教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，通過(guò)舉辦“海南省全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周”等多樣性活動(dòng)不斷加大終身學(xué)習(xí)理念的宣傳力度，在省內(nèi)逐漸達(dá)成了終身學(xué)習(xí)的社會(huì)共識(shí)。同時(shí)，海南積極構(gòu)建終身教育體系，建立健全社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)，依托海南開放大學(xué)設(shè)立了“海南省社區(qū)教育指導(dǎo)中心”和“海南省社區(qū)教育大學(xué)”。發(fā)展社區(qū)教育是落實(shí)“以人民為中心”發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，是辦好繼續(xù)教育、推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要抓手。目前，海南省社區(qū)教育已基本形成了層次清晰、融合開放的“省、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))”四級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，辦學(xué)不斷向基層深化，并建成了一大批示范學(xué)習(xí)區(qū)和社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)，方便群眾在“家門口”就近學(xué)習(xí)，滿足其多元化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求，同時(shí)正在努力擴(kuò)大學(xué)習(xí)活動(dòng)的覆蓋面、參與度和影響力。

然而，海南終身教育還存在一些問(wèn)題，如終身教育政策體系不完善，協(xié)同推進(jìn)機(jī)制不健全；發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾日益增長(zhǎng)的學(xué)習(xí)需要還存在差距；終身教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型亟待推進(jìn)；全民終身學(xué)習(xí)氛圍不濃厚；終身教育在服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)發(fā)展和人才培養(yǎng)方面的作用有待增強(qiáng)等。針對(duì)上述問(wèn)題，為進(jìn)一步優(yōu)化終身教育資源配置，提高終身教育發(fā)展質(zhì)量，讓公平而有質(zhì)量的教育和學(xué)習(xí)貫穿人的一生，使每一個(gè)學(xué)習(xí)者都能充分享有人生出彩、夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，同時(shí)為更好地實(shí)現(xiàn)海南建設(shè)“全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”的目標(biāo)，提升社會(huì)民眾終身學(xué)習(xí)能力，助推終身教育體系制度化和法治化建設(shè)，筆者精心設(shè)計(jì)了“海南終身教育狀況調(diào)查問(wèn)卷”。問(wèn)卷內(nèi)容主要圍繞終身教育的認(rèn)知、需求以及終身教育立法認(rèn)識(shí)和教育形式等方面展開調(diào)查。調(diào)查通過(guò)“問(wèn)卷星”小程序隨機(jī)發(fā)放問(wèn)卷，范圍覆蓋海南省不同性別、職業(yè)及年齡的人群，抽取的樣本為865份，有效樣本為849份。

二、海南終身教育狀況調(diào)查樣本的基本情況

本次調(diào)查的有效受訪者共849人，其中，男性392人，占比46.17%；女性457人，占比53.83%。男女性別比例接近，避免了性別比過(guò)大導(dǎo)致的調(diào)查結(jié)果偏差。

在年齡結(jié)構(gòu)上設(shè)置四個(gè)組，分別為30歲以下、30～39歲、40～49歲和50歲以上，其中30～39歲的受訪者最多，有370人，占比43.58%；50歲以上的人數(shù)最少，有120人，占比14.13%。受訪者年齡段分布較符合我國(guó)整體年齡段分布情況。

在婚姻狀況方面，受訪者中有710人已婚，占比83.63%；未婚人數(shù)為139人，占比16.37%。

在受教育程度方面，受訪者中大專學(xué)歷的最多，有338人，占比39.81%；其次是高中及以下學(xué)歷，有249人，占比29.33%；隨后依次是大學(xué)本科、碩士、博士，人數(shù)分別為187、70、5人。綜上，受訪者中接近70%的人受教育程度低于大學(xué)本科。

在職業(yè)分類方面，受訪者中有246人是國(guó)家機(jī)關(guān)、黨群組織、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，是本次調(diào)查中人數(shù)最多的一類，占比28.98%；在校學(xué)生是人數(shù)最少的一類，僅有12人，占比1.41%。

在從業(yè)年限方面分為四個(gè)階段，分別為5年以下、5～9年、10～19年、20年以上。其中從業(yè)5～9年的最多，有252人，占比29.68%；從業(yè)10～19年的最少，有191人，占比22.5%；從業(yè)20年以上有214人，占比25.21%?？梢?jiàn)，超過(guò)四分之三的受訪者從業(yè)年限超過(guò)5年，而且每組人數(shù)幾乎都接近總?cè)藬?shù)的25%，差別不大。

在收入方面劃分位五個(gè)檔次，分別為2 000元以下、2 000～3 000(含)元、3 000～4 000(含)元、4 000～5 000(含)元、5 000元以上。月收入5 000元以上的受訪者最多，有245人，占總?cè)藬?shù)的28.86%；月收入4 000～5 000元的最少，僅105人，占總?cè)藬?shù)的12.37%；月收入3 000元以下的占44.296%，約為總?cè)藬?shù)的一半。這說(shuō)明大部分人可能因收入較低而無(wú)法支付終身教育課程費(fèi)用，從而對(duì)終身教育參與度產(chǎn)生影響。

綜合分析上述調(diào)查樣本的基本情況可以發(fā)現(xiàn)：大部分受訪者有較為豐富的社會(huì)閱歷，可能會(huì)對(duì)終身教育有較大需求。而且結(jié)合受訪者的月收入情況和受教育程度，可推測(cè)出很多人由于受教育程度較低，即便工作多年收入也并不高，這也側(cè)面反映出終身教育的必要性。

三、海南終身教育實(shí)證調(diào)研分析

(一)終身教育認(rèn)知分析

1.學(xué)習(xí)型社會(huì)對(duì)建成小康社會(huì)的重要性

本次受訪的849人中，有670人認(rèn)為學(xué)習(xí)型社會(huì)對(duì)建成小康社會(huì)“非常重要”，有169人認(rèn)為“重要”，選擇兩者的總?cè)藬?shù)高達(dá)98.8%。這說(shuō)明人們普遍支持建成學(xué)習(xí)型社會(huì)，渴望得到充分的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。對(duì)于“學(xué)習(xí)型社會(huì)對(duì)教育事業(yè)改革發(fā)展的作用”，選擇“促進(jìn)作用”的有840人，占比98.94%；選擇“沒(méi)有太大作用”的有9人，占比1.06%；沒(méi)人選擇“沒(méi)有作用”。這說(shuō)明絕大多數(shù)人認(rèn)為學(xué)習(xí)型社會(huì)對(duì)教育事業(yè)發(fā)展有促進(jìn)作用。

2.終身教育的認(rèn)知程度

關(guān)于對(duì)“終身教育的認(rèn)知程度”，有421人選擇“了解”，占比49.59%，接近一半；有190人選擇“熟悉”；有208人選擇“不太了解”；有30人選擇“不了解”。由此可知，還存在一定數(shù)量的人對(duì)終身教育不是很了解，說(shuō)明終身教育的宣傳還不夠深入，落實(shí)程度還有待提高。

3.建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)與構(gòu)建終身教育體系兩者關(guān)系

關(guān)于“建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)與構(gòu)建終身教育體系兩者關(guān)系”，選擇“密不可分”的有766人，占比90.22%；選擇“可以分開”的有41人；選擇“不知道”的有42人。結(jié)果顯示，人們普遍認(rèn)為構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系與建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)是密不可分、相輔相成的，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系是建成學(xué)習(xí)型社會(huì)的基石和重要組成部分。

4.終身教育和現(xiàn)代國(guó)民教育的關(guān)系

關(guān)于“終身教育和現(xiàn)代國(guó)民教育的關(guān)系”，有38.87%的人認(rèn)為終身教育和現(xiàn)代國(guó)民教育“一樣”；有29.68%的人認(rèn)為兩者“不一樣”，且認(rèn)為終身教育應(yīng)該包含現(xiàn)代國(guó)民教育；有23.32%的人“不清楚”二者關(guān)系。這說(shuō)明人們還不十分清楚二者之間的辯證關(guān)系。終身教育是貫穿人一生、面向全體社會(huì)成員的教育體系，國(guó)民教育是終身教育的基礎(chǔ)，沒(méi)有現(xiàn)代國(guó)民教育體系作為依托，終身教育體系也就難以建立?？梢哉f(shuō)，國(guó)民教育體系是終身教育體系的重要組成部分。

5.構(gòu)建終身教育體系和海南自由貿(mào)易港建設(shè)的關(guān)系

關(guān)于“構(gòu)建終身教育體系和海南自由貿(mào)易港建設(shè)的關(guān)系”，有89%的人認(rèn)為前者對(duì)后者“具有重要意義”；有7%的人認(rèn)為“具有一般意義”；還有3%的人認(rèn)為“意義不大，可有可無(wú)”。這說(shuō)明多數(shù)人認(rèn)為通過(guò)構(gòu)建內(nèi)容更豐富、方式更靈活、學(xué)習(xí)更便捷的多元化終身教育體系，可以不斷滿足自貿(mào)港建設(shè)對(duì)各類人才的需求，進(jìn)一步打造國(guó)際化人才高地。

6.終身教育的培訓(xùn)類型

關(guān)于“終身教育的培訓(xùn)類型”(多選)，有753人選擇“社區(qū)教育”；有711人選擇“在職人員教育”；有642人選擇“農(nóng)民教育”；隨后依次是“社會(huì)特殊群體教育”“家庭教育”“老年教育”和“其他教育”。其中被選擇最多的“社區(qū)教育”，是指運(yùn)用本社區(qū)教育、文化等資源，面向本社區(qū)全體公民，以促進(jìn)本社區(qū)發(fā)展為目標(biāo)的各類教育活動(dòng)。這說(shuō)明多數(shù)人希望終身學(xué)習(xí)能夠全面普及，“足不出戶”便能學(xué)習(xí)。

(二)終身教育需求分析

1.終身學(xué)習(xí)對(duì)人生發(fā)展的重要性

認(rèn)為終身學(xué)習(xí)對(duì)人生發(fā)展“非常重要”的有714人，占比84.1%；只有2人認(rèn)為終身學(xué)習(xí)對(duì)人生發(fā)展“不重要”。古人云“書中自有黃金屋”，現(xiàn)在更是知識(shí)大爆炸的時(shí)代，人們普遍認(rèn)為終身學(xué)習(xí)是改變命運(yùn)的有效途徑，豐富的學(xué)習(xí)資源和在學(xué)習(xí)中培養(yǎng)的良好素質(zhì)和能力可以使人進(jìn)入一個(gè)嶄新的人生階段，對(duì)個(gè)人成長(zhǎng)發(fā)展至關(guān)重要。

2.受訪者每天用于學(xué)習(xí)的時(shí)間

關(guān)于“受訪者每天用于學(xué)習(xí)的時(shí)間”，選擇“0.5～1小時(shí)”的最多，有259人，占比30.51%；選擇“沒(méi)有時(shí)間學(xué)習(xí)”的最少，僅有50人。當(dāng)前，由于工作壓力大，人們每天專門用于學(xué)習(xí)的時(shí)間較少，但仍有接近50%的受訪者堅(jiān)持每天學(xué)習(xí)超過(guò)1小時(shí)。這說(shuō)明互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人們充分意識(shí)到只有具備自我教育、自我學(xué)習(xí)的能力，才能跟上瞬息萬(wàn)變的時(shí)代發(fā)展，也側(cè)面反映出受訪者所在單位也開始注重為員工提供個(gè)人學(xué)習(xí)時(shí)間。

3.終身學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)和目的

有92.82%的人選擇“多學(xué)點(diǎn)新知識(shí)，提高適應(yīng)社會(huì)能力”；有超過(guò)一半的受訪者選擇了“獲得學(xué)歷、資格證書”“增加對(duì)社會(huì)了解”“豐富生活”。這說(shuō)明人們的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)不僅僅是為了掙錢，還包括提高個(gè)人能力、生活品質(zhì)以及人生價(jià)值，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步和個(gè)人的多元發(fā)展趨勢(shì)。

4.終身學(xué)習(xí)中遇到的困難

受訪者中有629人選擇終身學(xué)習(xí)中遇到最多的困難是“提供終身教育活動(dòng)的機(jī)會(huì)比較少”，占比74.09%；“領(lǐng)導(dǎo)不同意”僅有71人選擇，占比8.36%。這說(shuō)明目前大部分單位注重與支持員工的個(gè)人發(fā)展，但由于終身教育資源有限，教育供給尚不能滿足人們的教育文化需求。

5.終身學(xué)習(xí)的效果

42.4%的受訪者對(duì)目前已參加學(xué)習(xí)的效果“非常滿意”，選擇“較滿意”“滿意”及“非常滿意”的總?cè)藬?shù)超過(guò)了受訪者的70%，但仍有約5%的人對(duì)目前已參加的學(xué)習(xí)效果“很不滿意”。因此，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該辦人民群眾放心滿意的培訓(xùn)，促進(jìn)培訓(xùn)行業(yè)健康有序發(fā)展；加強(qiáng)師資力量，不斷提升職業(yè)技能培訓(xùn)的能力和水平，使培訓(xùn)內(nèi)容兼具文化、技術(shù)及知識(shí)基礎(chǔ)；培育受教育對(duì)象社會(huì)參與、自主發(fā)展的基本意識(shí)和能力；提升受教育對(duì)象適應(yīng)終身發(fā)展和社會(huì)發(fā)展需要的核心素養(yǎng)，形成職業(yè)生涯發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。

6.最想學(xué)的專業(yè)

在這道多選題中，受訪者最想學(xué)的專業(yè)為“法律”，選擇該項(xiàng)的人數(shù)占比55.95%；“金融”緊跟其后；選擇“其他專業(yè)”的最少，但也占總?cè)藬?shù)的26.27%。調(diào)查結(jié)果表明，人們對(duì)知識(shí)充滿了渴望，想獲得更多對(duì)自身發(fā)展有益的知識(shí)。這就需要給予其更多的教育資源，而豐富的教育資源正是目前海南終身教育所欠缺的。因此，構(gòu)建內(nèi)容更豐富、形式更多樣以及主題更多元的終身教育體系是海南建成學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要任務(wù)。

7.最想取得的職業(yè)資格證與職業(yè)技能等級(jí)證

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代和海南自由貿(mào)易港建設(shè)的背景下，“自媒體制作”是受訪者最想掌握的一項(xiàng)技能，而且現(xiàn)在很多行業(yè)、企業(yè)都需要這類人才。隨著社會(huì)進(jìn)步，人們對(duì)職業(yè)技能的需求逐漸走向個(gè)性化、多元化以及定制化，問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，“新能源汽車維修”“報(bào)關(guān)員”“情感咨詢師”“物業(yè)管理”等技能需求也日益上升。這就需要終身教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)構(gòu)建靈活的職業(yè)培訓(xùn)模式以及動(dòng)態(tài)優(yōu)化的功能評(píng)價(jià)體系,使學(xué)生深耕專業(yè)化的職業(yè)領(lǐng)域并建立終身學(xué)習(xí)的通道。

(三)終身教育立法分析

1.終身教育立法的認(rèn)知

“了解終身教育相關(guān)法規(guī)和政策”的受訪者僅有170人，占比20.02%。這就需要政府、學(xué)校及相關(guān)機(jī)構(gòu)加大對(duì)終身教育工作的推進(jìn)和宣傳力度。93.52%的受訪者“期待從國(guó)家層面對(duì)終身教育立法”，說(shuō)明大家都迫切希望國(guó)家加快構(gòu)建終身教育法治體系，期待自己能早日受益。

2.海南終身教育立法的認(rèn)知

一是立法態(tài)度方面，“是否有必要運(yùn)用我省經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)以及國(guó)家賦予海南自貿(mào)港更大的立法權(quán)，先行先試對(duì)終身教育進(jìn)行立法”，超過(guò)50%的受訪者認(rèn)為“非常有必要”。二是立法目的方面(不定項(xiàng)選擇)，671人認(rèn)為“立法目的要側(cè)重于推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)”，656人認(rèn)為“立法目的應(yīng)促進(jìn)公民全面發(fā)展”，504人選擇兩者兼有。三是終身教育權(quán)利義務(wù)方面，79.86%的受訪者認(rèn)為“終身教育是每個(gè)公民的權(quán)利和義務(wù)”，8.6%的受訪者認(rèn)為“終身教育不是每個(gè)公民的權(quán)利和義務(wù)”，余下的受訪者認(rèn)為“說(shuō)不清”。四是終身教育權(quán)利保障舉措方面的多選題中，認(rèn)為是“制定相關(guān)法律法規(guī)”的占比83.27%，認(rèn)為是“制定具體制度”的占比79.62%，認(rèn)為是“領(lǐng)導(dǎo)高度重視”的占比68.08%，認(rèn)為是“其他”的人數(shù)最少，占比15.9%。受訪者希望終身教育立法不僅有利于個(gè)人全面成長(zhǎng)，也要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；期待在建設(shè)自由貿(mào)易港建設(shè)的背景下，海南通過(guò)對(duì)終身教育進(jìn)行立法，引導(dǎo)規(guī)范終身教育的健康發(fā)展，為公民終身教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造法治條件，從實(shí)質(zhì)上促進(jìn)終身學(xué)習(xí)，保障教育公平，進(jìn)而加快推動(dòng)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

3.海南終身教育立法的內(nèi)容

(1)終身教育的工作部門(單位)和設(shè)施場(chǎng)地

關(guān)于“終身教育的工作部門”，超過(guò)80%的受訪者認(rèn)為“有必要成立專門負(fù)責(zé)的部門，又好又快地推動(dòng)終身教育發(fā)展”。關(guān)于“推動(dòng)終身教育的工作部門(單位)”多選題中，選擇“教育行政部門”的最多，有710人，占比83.63%；選擇“公民自身”的最少，有449人，占比52.89%；選擇“政府其他部門”和“全社會(huì)共同參與”人數(shù)占比分別為69.38%和77.15%。受訪者認(rèn)為，全社會(huì)應(yīng)共同推動(dòng)終身教育工作，但這項(xiàng)工作應(yīng)由教育行政部門主導(dǎo)，以便強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高社會(huì)治理水平。同時(shí)，有92.11%的受訪者認(rèn)為“有必要從法律、法規(guī)層面規(guī)定各政府職能部門開展各類教育培訓(xùn)”，以便保障終身教育工作的順利推進(jìn)。

關(guān)于“開展終身教育的場(chǎng)地設(shè)施”多選題中，超過(guò)50%的人選擇“各類各級(jí)學(xué)校”“各級(jí)圖書館、文化館(宮)”及“青少年宮”“文化活動(dòng)中心”。其中，選擇“各類各級(jí)學(xué)?！钡淖疃啵?88人，占比92.82%，說(shuō)明受訪者希望在學(xué)習(xí)的時(shí)候能夠有良好場(chǎng)所和濃厚氛圍。

值得注意的是，針對(duì)“是否有必要把海南開放大學(xué)作為構(gòu)建終身教育和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)重要平臺(tái)寫入立法中”，58.54%的受訪者認(rèn)為“完全有必要”，34.86%認(rèn)為“有必要”，說(shuō)明受訪者對(duì)海南開放大學(xué)認(rèn)知較為全面，對(duì)其終身教育的相關(guān)工作比較認(rèn)可，希望海南開放大學(xué)成為海南終身教育改革開放新標(biāo)桿，推動(dòng)海南終身教育發(fā)展再上新臺(tái)階，作出新貢獻(xiàn)。

(2)終身教育的經(jīng)費(fèi)保障

關(guān)于“終身教育經(jīng)費(fèi)保障”，選擇“政府投入為主，多渠道投入制度”的受訪者最多，有748人，占比88.1%；選擇“其他制度”的最少，有145人，占比17.08%。這表明人們認(rèn)為教育經(jīng)費(fèi)是終身教育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)保證，而政府投入是終身教育經(jīng)費(fèi)保障的最有效措施。

(3)終身教育的形式

關(guān)于“有效開展終身學(xué)習(xí)活動(dòng)的現(xiàn)代媒體”，選擇“慕課、移動(dòng)課堂等相關(guān)門戶網(wǎng)站”“微信微博、移動(dòng)客戶端”及“廣播、電視”的受訪者超過(guò)80%，說(shuō)明在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下，因可存儲(chǔ)學(xué)習(xí)內(nèi)容，且可隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)，人們普遍喜歡通過(guò)電子設(shè)備進(jìn)行終身學(xué)習(xí)。

關(guān)于“有效開展終身學(xué)習(xí)活動(dòng)的方式”，選擇“開展社團(tuán)活動(dòng)(含問(wèn)題活動(dòng))為主”的最多，有725人，占比85.39%，表明人們認(rèn)可開展社團(tuán)活動(dòng)是終身教育活動(dòng)的有效形式，也說(shuō)明大家在學(xué)習(xí)之余，希望通過(guò)開展社團(tuán)活動(dòng)為學(xué)習(xí)生活增添樂(lè)趣。

(4)終身教育的相關(guān)制度

有超過(guò)一半的受訪者認(rèn)為“非常有必要”設(shè)立“終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周”制度，僅3.18%的人認(rèn)為“沒(méi)必要”，說(shuō)明人們還是希望通過(guò)一個(gè)“活動(dòng)周”，開展各種學(xué)習(xí)活動(dòng)。同時(shí)，有超過(guò)一半的人認(rèn)為“非常有必要”建立終身教育全過(guò)程、規(guī)范化、常態(tài)化監(jiān)督管理制度，著力加強(qiáng)專項(xiàng)扶持資金的監(jiān)管，從制度上確保邊遠(yuǎn)落后地區(qū)學(xué)員從中受益并形成良性循環(huán)，確保終身教育高質(zhì)量發(fā)展。有86.1%的受訪者認(rèn)為“針對(duì)侵害終身教育權(quán)利的行為要旗幟鮮明地提出申訴”，說(shuō)明人們的維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，維權(quán)能力不斷提升，這既是為了保護(hù)自己，也是為了履行社會(huì)責(zé)任。關(guān)于“終身教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”，選擇“政府投入為主，多渠道投入制度”的最多，有748人，占比88.1%；選擇“其他制度”的最少，僅有145人，占比17.08%。這表明人們認(rèn)為政府投入是確保終身教育經(jīng)費(fèi)保障的最有效措施。

四、海南終身教育發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

2022年4月10日至13日，習(xí)近平總書記在海南考察時(shí)指出，“要加快建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港，讓海南成為新時(shí)代中國(guó)改革開放的示范”(6)《讓海南成為新時(shí)代中國(guó)改革開放的示范》(2022年4月14日)，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1730054305999677952&wfr=spider&for=pc。，今后海南對(duì)高素質(zhì)人才的需求將更加多元、更加專業(yè)、更為迫切。教育發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。海南終身教育要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化，為人民群眾提供更加彈性多元的終身教育服務(wù)，更好地滿足海南發(fā)展需要和個(gè)人成才需求。要以需求為導(dǎo)向促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才培養(yǎng)鏈深度融合發(fā)展，培養(yǎng)更多海南自由貿(mào)易港急需的高水平應(yīng)用型人才。習(xí)近平總書記指出，要“發(fā)展全民教育、終身教育，努力讓每個(gè)人享有受教育的機(jī)會(huì)，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力”(7)《蕪湖電大：學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話精神 建設(shè)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的新型高校》(2020年9月11日)，https://www.ahou.edu.cn/portal/detail?id=ftxmadosaahdun2xpy98xa。。海南省第八次黨代會(huì)也提出，“持之以恒強(qiáng)化理想信念教育，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、國(guó)民教育全過(guò)程”(8)沈曉明：《解放思想 開拓創(chuàng)新 團(tuán)結(jié)奮斗 攻堅(jiān)克難 加快建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港——在中國(guó)共產(chǎn)黨海南省第八次代表大會(huì)上的報(bào)告》，《海南日?qǐng)?bào)》，2022年5月2日，第A01版。。因而，依法治教，加快終身教育立法，健全終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，是海南教育發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇，這對(duì)提高全民素質(zhì)，加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)都具有重要作用。

(一)加強(qiáng)終身教育組織領(lǐng)導(dǎo)

一是加強(qiáng)黨對(duì)終身教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排終身教育事業(yè)改革發(fā)展。要進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、教育部門主管、部門配合、社會(huì)積極支持、市場(chǎng)有效介入、群眾廣泛參與、分工落實(shí)的終身教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制(9)吳遵民、蔣貴友：《公共危機(jī)背景下社區(qū)教育功能再思考——基于社區(qū)治理的視角》，《教育研究》，2020年第10期。。二是完善從事終身教育的部門或單位之間的合作與交流機(jī)制，有機(jī)整合全社會(huì)終身學(xué)習(xí)資源，注重提升終身學(xué)習(xí)服務(wù)能力。社區(qū)教育是終身教育的重要組成部分，要加強(qiáng)社區(qū)大學(xué)尤其是海南省社區(qū)教育大學(xué)以及各級(jí)社區(qū)學(xué)院(校)建設(shè)，全面加強(qiáng)終身教育辦學(xué)基礎(chǔ)，激發(fā)終身教育整體系統(tǒng)活力，有效提高終身教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

(二)建立健全專門化的終身教育督導(dǎo)制度

一是組建一支專業(yè)化的督查隊(duì)伍。督導(dǎo)人員要做到政治站位高、業(yè)務(wù)水平高、工作能力強(qiáng)，具有求真務(wù)實(shí)、敢講真話的優(yōu)良作風(fēng)；要充分認(rèn)識(shí)終身教育督導(dǎo)工作的重要意義，認(rèn)清實(shí)施終身教育督導(dǎo)既是深化終身教育管理體制改革的重要探索，又是助推終身教育科學(xué)發(fā)展的重要機(jī)制，更是強(qiáng)化教育為民服務(wù)的重要平臺(tái)。同時(shí)要明確督導(dǎo)人員的工作職責(zé)定位，開展終身教育督導(dǎo)，做到對(duì)政府履行終身教育工作相關(guān)職責(zé)與終身教育教學(xué)培訓(xùn)工作的督導(dǎo)并重，監(jiān)督與指導(dǎo)并重，督導(dǎo)過(guò)程做到堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正。二是細(xì)化督查標(biāo)準(zhǔn)。制定《督查員手冊(cè)》《督查員工作細(xì)則》等制度依據(jù)，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和要求開展巡查，提高教育教學(xué)質(zhì)量，以教育督導(dǎo)為抓手推進(jìn)教育現(xiàn)代化。三是實(shí)化督查評(píng)價(jià)。制定《終身教育監(jiān)測(cè)工作評(píng)價(jià)表》，對(duì)終身教育工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將終身教育納入“對(duì)縣督導(dǎo)”“教育強(qiáng)縣”評(píng)估指標(biāo)。對(duì)開展終身教育存在的問(wèn)題，開展跟蹤督辦，并將整改情況納入年度綜合督導(dǎo)評(píng)估，確保各項(xiàng)工作到位。

(三)建立健全終身教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

一是擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來(lái)源，確保經(jīng)費(fèi)投入。政府要加大對(duì)終身教育的經(jīng)費(fèi)支持力度，并通過(guò)政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)、市場(chǎng)介入及學(xué)習(xí)者合理分擔(dān)等多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)終身教育自身的“造血”功能，不斷拓寬終身教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。推動(dòng)終身教育服務(wù)社會(huì)化，開展終身教育領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)的試點(diǎn)工作，探索政府購(gòu)買、委托管理、項(xiàng)目外包等多種方式，引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織、專業(yè)性社會(huì)組織、行業(yè)性和民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)加入終身教育(10)蘭嵐：《論我國(guó)終身教育的立法核心——公民學(xué)習(xí)權(quán)保障》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版)》，2019年第1期。。要鼓勵(lì)海外僑胞、社會(huì)資本等社會(huì)各方面通過(guò)設(shè)立社區(qū)教育基金、項(xiàng)目資助、提供設(shè)施、活動(dòng)贊助、興辦實(shí)體等途徑支持終身教育發(fā)展，同時(shí)鼓勵(lì)自然人、法人或其他組織以及外國(guó)人捐助終身教育或設(shè)置終身教育機(jī)構(gòu)，并依法享受有關(guān)政策優(yōu)惠，共同支持終身教育事業(yè)發(fā)展。

二是建立健全終身教育投入有效考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制。建議在制定終身教育立法時(shí)要明確各級(jí)財(cái)政的終身教育經(jīng)費(fèi)責(zé)任和占財(cái)政支出比例，確保終身教育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和有效使用并實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度(11)張璇：《地方〈終身教育促進(jìn)條例〉的現(xiàn)實(shí)局限與立法建議》，《中國(guó)遠(yuǎn)程教育》，2018年第6期。?？蓪⒔逃?jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)指標(biāo)作為地方政府政績(jī)的考核指標(biāo)之一，對(duì)未按規(guī)定達(dá)到法定增長(zhǎng)的，要承擔(dān)責(zé)任，可以考慮實(shí)行“一票否決”制。年終考核時(shí)，如政府終身教育經(jīng)費(fèi)投入不到位，可把相關(guān)負(fù)責(zé)人的考核結(jié)果定為不合格，同時(shí)規(guī)定該部門主要負(fù)責(zé)人當(dāng)年不得受表彰、獎(jiǎng)勵(lì)和提拔。同時(shí)，要用法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督來(lái)保障教育經(jīng)費(fèi)的有效使用，防止濫用和挪用，以提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率。對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的要予以從重處罰，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(四)構(gòu)建開放共享的信息化終身教育體系

習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)今世界，科技進(jìn)步日新月異，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)深刻改變著人類的思維、生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)方式，深刻展示了世界發(fā)展的前景。因應(yīng)信息技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)教育變革和創(chuàng)新，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系，建設(shè)‘人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)’的學(xué)習(xí)型社會(huì)，培養(yǎng)大批創(chuàng)新人才，是人類共同面臨的重大課題”(12)《習(xí)近平致國(guó)際教育信息化大會(huì)的賀信》(2015年5月24日)，http://www.cac.gov.cn/2015-05/24/c_1115384854.htm。。因此，海南要著力打造開放式數(shù)字終身教育，推動(dòng)新技術(shù)與終身教育融合創(chuàng)新發(fā)展，形成覆蓋全省的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)教育資源的廣泛共享，如利用5G、大數(shù)據(jù)、AI人工智能等先進(jìn)技術(shù)，匯集公民個(gè)人終身學(xué)習(xí)成果。

一是著力豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，如廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀、公民素養(yǎng)、誠(chéng)信教育、職業(yè)技能、科學(xué)文化、人文藝術(shù)、兩性教育、家庭教育、養(yǎng)生保健、生活休閑等終身教育活動(dòng)；二是積極采用多種教學(xué)方式，如終身學(xué)習(xí)直播課堂、老年慕課和云視課堂等；三是提供個(gè)性化管理服務(wù)，如積極回應(yīng)社會(huì)人口發(fā)展變化趨勢(shì)對(duì)終身教育提出的新要求，優(yōu)化老年教育學(xué)習(xí)服務(wù)供給，出臺(tái)老年教育智慧學(xué)習(xí)場(chǎng)景建設(shè)指引?？傊ㄟ^(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)為學(xué)習(xí)者提供更加便利、多樣、普惠、公平的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，為加快建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港提供人才儲(chǔ)備，為2035年建成教育強(qiáng)省提供強(qiáng)大的創(chuàng)新動(dòng)力。

(五)營(yíng)造終身學(xué)習(xí)社會(huì)氛圍，推動(dòng)國(guó)際化融合發(fā)展

一是充分利用新媒體平臺(tái)，深入宣傳全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念，加強(qiáng)終身教育重要意義宣傳力度，總結(jié)推廣終身教育典型做法、優(yōu)秀案例和高質(zhì)量研究成果，提高終身教育的認(rèn)知度和參與度(13)馮鴻滔：《我國(guó)終身教育立法取向研究》，《中國(guó)遠(yuǎn)程教育》，2020年第2期。。注重辦好“終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周”，積極開展各種終身教育評(píng)選活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的終身學(xué)習(xí)氛圍，創(chuàng)新終身教育產(chǎn)品，讓終身教育成為海南自由貿(mào)易港文化的重要名片，使學(xué)習(xí)成為新時(shí)代居民生活中不可或缺的內(nèi)容，不斷提高人民群眾的幸福感、獲得感、滿意度。二是把握好難得機(jī)遇，助力海南國(guó)際教育創(chuàng)新島建設(shè)。建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港，為海南終身教育走出去、引進(jìn)來(lái)，參與全球終身教育發(fā)展和國(guó)際交流提供了難得的機(jī)會(huì)和發(fā)展空間。同時(shí)，“一帶一路”倡議為終身教育國(guó)際化發(fā)展帶來(lái)了嶄新的機(jī)遇和廣闊的舞臺(tái)，海南要圍繞“一帶一路”沿線國(guó)家具體需求，培養(yǎng)高素質(zhì)漢語(yǔ)人才等當(dāng)?shù)丶毙璧娜瞬牛?shí)現(xiàn)終身教育更高水平的國(guó)際化融合發(fā)展。