張玉韓 ， 曾建鷹 ， 崔榮國

( 自然資源部 a.信息中心；b.國土空間大數(shù)據(jù)工程技術(shù)創(chuàng)新中心，北京 100036)

0 引言

煤炭產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。但隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，煤炭需求增幅下降，特別是2012年之后，我國煤炭行業(yè)面臨產(chǎn)能過剩矛盾突出、價(jià)格大幅下跌、煤炭企業(yè)大面積虧損等問題，行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢急轉(zhuǎn)直下[1]。黨中央、國務(wù)院高度重視煤炭產(chǎn)能過剩問題，2016年2月，《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕7號(hào))[2]提出“嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，切實(shí)淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能”，標(biāo)志著煤炭行業(yè)去產(chǎn)能進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段[3]。作為一種高碳化石能源，煤炭是二氧化碳排放的主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年我國二氧化碳排放量約100億t，僅煤炭消費(fèi)產(chǎn)生的二氧化碳就占到3/4[4]。黨中央目前已將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，將對(duì)我國煤炭工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響[5]。研究煤炭去產(chǎn)能問題，可以為政府制定碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)政策提供決策支撐。

自供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施以來，國內(nèi)學(xué)者在分析煤炭產(chǎn)能過剩形成原因、面臨的困難以及探索治理對(duì)策方面開展了大量研究[3,6-10]，也有部分學(xué)者針對(duì)去產(chǎn)能省際分配[11]、去產(chǎn)能對(duì)生態(tài)環(huán)境[12]和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[13-14]的影響開展了相關(guān)研究。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以來，煤炭工業(yè)領(lǐng)域成為支撐碳達(dá)峰、碳中和學(xué)術(shù)研究的焦點(diǎn)[15-22]，學(xué)者們分析了碳達(dá)峰、碳中和對(duì)煤炭行業(yè)的影響，并提出煤炭低碳化發(fā)展的對(duì)策措施。已有文獻(xiàn)鮮有從我國煤炭去產(chǎn)能時(shí)空格局演變特征出發(fā)來提出支撐碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的政策建議研究。由于我國煤炭資源分布相對(duì)集中，不同煤炭富集地區(qū)在資源稟賦條件和生態(tài)環(huán)境政策約束等方面存在差異，分析我國煤炭去產(chǎn)能格局演變，有助于提出更加有針對(duì)性的政策措施?；诖?，本研究對(duì)我國2015—2020年煤炭生產(chǎn)格局演變及“十三五”期間去產(chǎn)能空間分布格局進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出支撐碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的政策建議。

1 研究對(duì)象、研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究對(duì)象

將縣級(jí)行政單元作為空間分析與評(píng)價(jià)的基本單元，研究對(duì)象為中國內(nèi)地地區(qū)擁有煤炭采礦權(quán)的所有縣級(jí)行政單元，其中2015年擁有煤炭采礦權(quán)的縣級(jí)行政單元數(shù)量為845個(gè)，2020年為605個(gè)。

1.2 研究方法

1.2.1煤炭去產(chǎn)能測算。本研究將某一時(shí)段內(nèi)采礦權(quán)注銷或超過終止時(shí)間且不再延續(xù)的煤炭采礦權(quán)產(chǎn)能定義為該時(shí)段去除的煤炭產(chǎn)能。由于研究尺度為縣級(jí)行政區(qū)，考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，采用設(shè)計(jì)開采規(guī)模指標(biāo)表征產(chǎn)能。設(shè)計(jì)開采規(guī)模反映某一地區(qū)礦產(chǎn)資源現(xiàn)實(shí)可能的生產(chǎn)能力，既反映礦產(chǎn)資源現(xiàn)實(shí)可用數(shù)量，也反映資源的質(zhì)量狀況[23]。

1.2.2重心遷移模型。地理重心是描述地理事物或?qū)傩苑植嫉氖噶亢狭c(diǎn)，可以分為幾何重心和加權(quán)重心，本研究采用加權(quán)重心輔助分析全國煤炭生產(chǎn)格局的變化。加權(quán)重心通常以區(qū)域地理事物或?qū)傩苑植剂繛闄?quán)重，并將其賦給空間對(duì)象幾何坐標(biāo)，然后利用重心公式進(jìn)行計(jì)算[24]。本研究以全國所有煤炭采礦權(quán)為空間對(duì)象，以其煤炭產(chǎn)能為權(quán)重值，參照F.H.Wang等[25]的計(jì)算公式來測算全國煤炭生產(chǎn)重心。研究煤炭生產(chǎn)重心在一定時(shí)期t(t=﹛t1,t2, …,tm﹜)內(nèi)的演化規(guī)律，需計(jì)算各時(shí)相煤炭生產(chǎn)重心，通過比較重心轉(zhuǎn)換的過程，就可以得到煤炭生產(chǎn)重心在t時(shí)段內(nèi)的遷移過程。為敘述方便，引入重心轉(zhuǎn)移曲線概念，即重心從t1到t2直至tm連接而成的一條曲線，并借助GIS可視化功能來直觀地表達(dá)全國煤炭生產(chǎn)重心演化過程。

1.2.3平均最近鄰指數(shù)。采用平均最近鄰指數(shù)刻畫我國煤炭生產(chǎn)空間集聚性演變。首先，測算平均最近鄰距離，平均最近鄰距離是刻畫地理事物在地理空間中相互鄰近程度的一項(xiàng)指標(biāo)，廣泛地運(yùn)用于地理空間結(jié)構(gòu)研究中[26-27]，計(jì)算方法為：測出每個(gè)煤炭采礦權(quán)與其最鄰近采礦權(quán)之間的距離，取這些距離的平均值[28]。其次，平均最近鄰指數(shù)通過觀測的平均最近鄰距離除以期望的平均最近鄰距離計(jì)算得出，如果該指數(shù)小于1，則表現(xiàn)的模式為集聚；如果大于1，則表現(xiàn)的模式趨向于分散。具體公式為：

式中：ANN為平均最近鄰指數(shù)；di為第i個(gè)煤炭采礦權(quán)與其最鄰近采礦權(quán)之間的歐氏距離；n為煤炭采礦權(quán)總數(shù)；A為所有煤炭采礦權(quán)最小外接矩形的面積。

1.2.4局部空間自相關(guān)指數(shù)。局部空間自相關(guān)指數(shù)是用于分析某區(qū)域局部地區(qū)空間關(guān)聯(lián)和空間差異程度的一項(xiàng)重要指標(biāo)，本研究采用ArcGIS 10.5中的Anselin Local Moran’sI[29]工具來分析煤炭去產(chǎn)能地區(qū)之間的局域關(guān)聯(lián)情況。該工具可以識(shí)別具有統(tǒng)計(jì)顯著性的煤炭去產(chǎn)能高值聚類(高-高)、低值聚類(低-低)，以及被低值要素圍繞的高值要素區(qū)(高-低)、被高值要素圍繞的低值要素區(qū)(低-高)。

1.3 數(shù)據(jù)來源

本研究所采用的數(shù)據(jù)主要為煤炭采礦權(quán)數(shù)據(jù)，以2015—2020年為時(shí)序開展動(dòng)態(tài)演化分析。全國煤炭采礦權(quán)坐標(biāo)及設(shè)計(jì)開采規(guī)模數(shù)據(jù)來源于“自然資源部全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)”(http://kyqgs.mnr.gov.cn/)，坐標(biāo)取四至坐標(biāo)的中心點(diǎn)來表示。各縣級(jí)行政區(qū)煤炭采礦權(quán)數(shù)量及設(shè)計(jì)開采規(guī)模數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)過程為：根據(jù)煤炭采礦權(quán)坐標(biāo)，在ArcGIS 10.5軟件中生成矢量文件，采用空間連接工具將位于各縣級(jí)行政區(qū)內(nèi)的煤炭采礦權(quán)數(shù)量和設(shè)計(jì)開采規(guī)模信息加總得到。

2 結(jié)果與分析

2.1 2015—2020年煤炭開采空間格局演變

2.1.1煤炭采礦權(quán)數(shù)量和產(chǎn)能變化。2020年，我國煤炭有效采礦權(quán)(采礦許可證在有效期內(nèi)的煤炭采礦權(quán))數(shù)量為4 573個(gè)，產(chǎn)能合計(jì)44.4億t，主要分布在黃土高原、鄂爾多斯盆地、蒙東、豫北、魯西、皖北、云貴高原、新疆北部等地區(qū)(圖1a)。從省級(jí)行政區(qū)來看，山西、內(nèi)蒙古、陜西三省份煤炭產(chǎn)能遙遙領(lǐng)先，合計(jì)占全國的64.0%，其次為貴州、新疆、安徽、河南、山東、黑龍江、寧夏等省份，產(chǎn)能合計(jì)占全國的25.8%；煤炭采礦權(quán)數(shù)量同樣為山西最高，貴州、內(nèi)蒙古、四川次之。從縣級(jí)行政區(qū)來看，內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗和伊金霍洛旗以及陜西神木市煤炭產(chǎn)能最高，均超過2億t，山西朔州市平魯區(qū)產(chǎn)能超過1億t，山西大同市云岡區(qū)和陜西榆林市榆陽區(qū)產(chǎn)能超過9 000萬t，排名前10位的縣級(jí)行政區(qū)煤炭產(chǎn)能共占全國的28.8%。

圖1 2020年中國煤炭產(chǎn)能分布及2015—2020年產(chǎn)能變化分布

2015—2020年我國擁有煤炭采礦權(quán)的縣級(jí)行政區(qū)數(shù)量減少240個(gè)，煤炭有效采礦權(quán)數(shù)量減少51.3%，81%的縣級(jí)行政區(qū)(685個(gè))煤炭采礦權(quán)數(shù)量減少，其中云南富源縣和宣威市、黑龍江七臺(tái)河市減少數(shù)量最多，均超過50個(gè)，另有24個(gè)縣級(jí)行政區(qū)減少數(shù)量達(dá)到或超過30個(gè)。從產(chǎn)能來看，615個(gè)縣級(jí)行政區(qū)煤炭產(chǎn)能下降，主要分布在云貴高原、四川盆地以及黃河流域中下游、祁連山脈等地區(qū)；124個(gè)縣級(jí)行政區(qū)產(chǎn)能升高，主要分布在大型煤炭基地內(nèi)，其中內(nèi)蒙古伊金霍洛旗和陜西榆林市榆陽區(qū)產(chǎn)能增加數(shù)量最多，均超過5 000萬t。總體來看，煤炭生產(chǎn)活動(dòng)在空間上進(jìn)一步向資源富集區(qū)集中(圖1b)。

2.1.2煤炭開采規(guī)模結(jié)構(gòu)變化。受供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等相關(guān)政策驅(qū)動(dòng)，2015—2020年我國煤炭開采規(guī)模結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，逐步形成了以大中型采礦權(quán)為主體的生產(chǎn)格局。2020年，我國煤炭有效采礦權(quán)中，大中型規(guī)模比例達(dá)55.7%，2015—2020年提升30百分點(diǎn)；大中型采礦權(quán)產(chǎn)能占比更高，達(dá)90.2%，提高11.7百分點(diǎn)。大中型采礦權(quán)數(shù)量比例較高的區(qū)域主要分布在黃河流域中下游、蒙東以及皖北等地區(qū)(圖2a)，縣域范圍內(nèi)煤炭采礦權(quán)全部為大中型的有181個(gè)，其中僅山西就占1/3，內(nèi)蒙古、山東、河南和安徽四省份共占近40%。2015—2020年，236個(gè)縣級(jí)行政區(qū)煤炭大中型采礦權(quán)數(shù)量比例提升，其中提升幅度較大的主要集中在貴州、新疆、陜西以及蒙東、豫北等地區(qū)(圖2b)。

圖2 中國煤炭大中型采礦權(quán)比例2020年空間格局及2015—2020年變化

2.1.3煤炭生產(chǎn)重心遷移。2015—2020年我國煤炭生產(chǎn)重心遷移軌跡如圖3所示?？梢钥闯?，2015—2020年，我國煤炭生產(chǎn)重心向西北方向移動(dòng)。2015年，全國煤炭生產(chǎn)重心位于山西呂梁市交口縣；2016年，煤炭生產(chǎn)重心向正北方向移動(dòng)，遷移直線距離約8 km，仍位于交口縣內(nèi)；2017—2019年，隨著新疆、內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜北等地區(qū)煤炭生產(chǎn)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，我國煤炭生產(chǎn)重心逐步向西北方向遷移，且西向拉動(dòng)作用明顯，其中2017—2018年遷移距離最長，約53 km，由中陽縣遷移至柳林縣北緣，2019年又繼續(xù)向西遷移至陜西省吳堡縣；2020年，由于蒙東、陜北、內(nèi)蒙古鄂爾多斯、晉北、晉西等地區(qū)新增煤炭采礦權(quán)產(chǎn)能的較快增長，我國煤炭生產(chǎn)重心北向拉動(dòng)趨勢增強(qiáng)，遷移至山西呂梁市臨縣與陜西榆林市佳縣交界處，遷移直線距離約14 km。煤炭生產(chǎn)重心的遷移軌跡總體上印證了我國煤炭生產(chǎn)逐步向西轉(zhuǎn)移的大趨勢。

圖3 2015—2020年中國煤炭生產(chǎn)重心遷移

2.1.4煤炭生產(chǎn)空間集聚性演變。由圖4可以看出，我國煤炭生產(chǎn)具有明顯的空間集聚性，2020年采礦權(quán)平均最近鄰指數(shù)僅為0.134，遠(yuǎn)小于1，且2015—2020年總體呈下降之勢，下降幅度為20%。說明我國煤炭采礦權(quán)空間集聚性進(jìn)一步增強(qiáng)，生產(chǎn)格局得到優(yōu)化，資源開發(fā)空間集約水平進(jìn)一步提升。

圖4 2015—2020年中國煤炭采礦權(quán)平均最近鄰指數(shù)變化Fig.4 Changes of average nearest neighbor index of coal mining rights in China during 2015—2020

2.2 “十三五”期間煤炭去產(chǎn)能格局演變

2.2.1年度煤炭去產(chǎn)能情況分析?！笆濉逼陂g我國煤炭去產(chǎn)能情況如表1所示，從退出采礦權(quán)數(shù)量來看，2016—2018年退出力度較大，尤其是2018年，單年度退出采礦權(quán)數(shù)量占“十三五”期間退出總數(shù)量的1/3，可能是由于2018年是《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施的開局之年，而山西、陜西均是國務(wù)院確定的打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域。從退出采礦權(quán)的規(guī)模來看，95.2%為小型及以下規(guī)模，其中2016年退出的小型及以下規(guī)模采礦權(quán)數(shù)量占比最高，之后，隨著全國大中型采礦權(quán)比例的提升，越來越多的大中型采礦權(quán)成為去產(chǎn)能對(duì)象。5年間累計(jì)去產(chǎn)能6.2億t，其中低效產(chǎn)能(小型及以下采礦權(quán)產(chǎn)能)為4.3億t，占69.1%。

表1 “十三五”期間我國煤炭去產(chǎn)能情況統(tǒng)計(jì)

2.2.2煤炭去產(chǎn)能空間格局。“十三五”期間，我國煤炭去產(chǎn)能較高的地區(qū)主要集中分布在山西、陜北、寧夏、內(nèi)蒙古鄂爾多斯、云貴高原、四川盆地以及豫西、皖北、魯西等地區(qū)(圖5)。從采礦權(quán)數(shù)量來看，重慶市、云南曲靖市和貴州畢節(jié)市退出較多，分別達(dá)617個(gè)、358個(gè)和229個(gè)；縣級(jí)層面上，曲靖市麒麟?yún)^(qū)、宣威市、富源縣，大理州祥云縣，重慶市奉節(jié)縣、永川區(qū)，龍巖市新羅區(qū)，六盤水市盤州市，宜春市豐城市退出較多，均超過50個(gè)。從產(chǎn)能來看，市級(jí)層面重慶市退出最多，超過4 000萬t，其次為畢節(jié)市，退出量超過3 000萬t，六盤水市和曲靖市均超過2 000萬t；縣級(jí)層面上張家口市蔚縣、六盤水市盤州市、曲靖市宣威市退出量較多，均超過1 000萬t，石嘴山市大武口區(qū)等15個(gè)縣級(jí)行政區(qū)退出產(chǎn)能超過500萬t。

圖5 “十三五”期間中國煤炭去產(chǎn)能分布

對(duì)“十三五”期間全國縣級(jí)行政區(qū)煤炭累計(jì)去產(chǎn)能局部空間自相關(guān)指數(shù)進(jìn)行測算(圖6)，發(fā)現(xiàn)從去產(chǎn)能數(shù)量來看，云貴高原、寧東、蒙西、晉北、陜北、豫西和魯皖交界等地區(qū)形成了明顯的高-高集聚區(qū)，圍繞這些地區(qū)周邊形成一些低-高集聚區(qū)，祁連山脈由于受近幾年生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策影響，形成了高-低集聚區(qū)。從去產(chǎn)能數(shù)量占“十三五”期間有效產(chǎn)能比重來看，在長江經(jīng)濟(jì)帶形成了明顯的高-高集聚區(qū)，而產(chǎn)能較高的山西、陜北、寧東、內(nèi)蒙古鄂爾多斯、豫西、新疆北部則成為低-低集聚區(qū)。主要原因可能是長江經(jīng)濟(jì)帶煤炭產(chǎn)能本底較低，且近幾年受長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策影響，煤炭去產(chǎn)能力度較大，而北方煤炭大省產(chǎn)能本底較大，沖淡了其去產(chǎn)能的數(shù)量比例。

圖6 “十三五”期間中國煤炭去產(chǎn)能及其占總產(chǎn)能比重空間關(guān)聯(lián)特征分布Fig.6 Spatial correlation characteristics of China’s coal de-capacity and its proportion in total capacity during the 13th Five Year Plan Period

3 結(jié)論、建議與討論

3.1 結(jié)論

(1)2015—2020年，我國72.8%的縣級(jí)行政區(qū)煤炭產(chǎn)能下降，空間分布進(jìn)一步向資源富集區(qū)集中。煤炭有效采礦權(quán)數(shù)量減少51.3%，81.0%的縣級(jí)行政區(qū)采礦權(quán)數(shù)量降低，煤炭開采規(guī)模結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，大中型規(guī)模比例提升30百分點(diǎn)，貴州、新疆、陜西以及蒙東、豫北等地區(qū)提升幅度較大，逐步形成以大中型采礦權(quán)為主體的生產(chǎn)格局。

(2)2015—2020年，全國煤炭生產(chǎn)重心逐步向西北方向移動(dòng)，由山西呂梁市交口縣遷移至臨縣與陜西榆林市佳縣交界處，累計(jì)遷移直接距離約111 km。采礦權(quán)空間集聚程度進(jìn)一步增強(qiáng)，平均最近鄰指數(shù)由2015年的0.17降低至2020年的0.14。

(3)“十三五”期間全國累計(jì)去產(chǎn)能6.2億t，其中近70%為低效產(chǎn)能，退出煤炭采礦權(quán)數(shù)量近5 000個(gè)，95.2%為小型及以下規(guī)模。去產(chǎn)能較高的地區(qū)主要集中分布在山西、陜北、寧夏、鄂爾多斯、云貴高原、四川盆地以及豫西、皖北、魯西等地區(qū)。

(4)“十三五”期間，從去產(chǎn)能數(shù)量來看，云貴高原、寧東、蒙西、晉北、陜北、豫西和魯皖交界等地區(qū)形成明顯的高-高集聚區(qū)，從去產(chǎn)能數(shù)量占總產(chǎn)能比重來看，長江經(jīng)濟(jì)帶形成了明顯的高-高集聚區(qū)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策是各地區(qū)煤炭去產(chǎn)能的重要推動(dòng)因素。

3.2 建議

在新發(fā)展階段背景下，我國煤炭領(lǐng)域應(yīng)統(tǒng)籌考慮能源安全與碳減排目標(biāo)，以持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提升煤炭工業(yè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展為契機(jī)，有序推動(dòng)碳減排，為我國2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)提供有力支撐。

(1)推動(dòng)煤炭由能源主體地位向兜底保障地位轉(zhuǎn)變。2021年全國能源工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要著力增強(qiáng)安全保障能力，夯實(shí)煤炭煤電兜底保障，深入推進(jìn)煤炭清潔高效開發(fā)利用。從本研究結(jié)果看，2015—2020年我國煤炭采礦權(quán)數(shù)量雖然減少超過一半，去低效產(chǎn)能成效顯著，但總產(chǎn)能仍較為穩(wěn)定。從消費(fèi)端來看，2015年以來煤炭占我國能源消費(fèi)總量比重持續(xù)降低，但2020年仍維持在56.8%的水平。能源安全穩(wěn)定供應(yīng)是一個(gè)國家強(qiáng)盛的保障和安全的基石[30-31]，碳達(dá)峰、碳中和需要長期努力才能實(shí)現(xiàn)，在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的過程中，煤炭仍將是我國能源安全的壓艙石和電力系統(tǒng)安全運(yùn)行的穩(wěn)定器[32]。推動(dòng)煤炭由能源主體地位向兜底保障地位轉(zhuǎn)變是統(tǒng)籌能源安全與碳減排目標(biāo)的必由之路，這就需要各級(jí)政府在做好穩(wěn)基礎(chǔ)的前提下有序推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能工作。

(2)加強(qiáng)煤炭精細(xì)勘查與清潔高效利用。推進(jìn)從礦區(qū)—井田—工作面尺度對(duì)煤炭賦存規(guī)律與地質(zhì)結(jié)構(gòu)開展高精度、高分辨率的精細(xì)勘查[33]，同時(shí)加強(qiáng)富煤勘查，引導(dǎo)以“動(dòng)力煤”勘查為主向“化工煤”勘查為主轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)清潔煤地質(zhì)研究并將其應(yīng)用到煤炭高效清潔低碳化利用的全過程，重點(diǎn)探索煤炭開采過程中煤與矸石分離、有害元素賦存狀態(tài)與除脫利用、煤地下氣化等理論技術(shù)[34]，通過低碳轉(zhuǎn)化和節(jié)能降耗實(shí)現(xiàn)碳減排。優(yōu)化煤炭利用結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步淘汰生產(chǎn)技術(shù)落后、安全事故多發(fā)的小煤礦，發(fā)展工藝先進(jìn)、生產(chǎn)效率和安全水平高的科學(xué)產(chǎn)能，加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)的智能化改造[35]。

(3)實(shí)施去產(chǎn)能與煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域差別化政策。晉陜蒙是我國黃河流域的重要組成部分，應(yīng)充分貫徹落實(shí)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持以水定產(chǎn)，“十四五”乃至“十五五”期間，煤炭開發(fā)強(qiáng)度應(yīng)只減不增[36]；合理降低黃河流域下游的河南、山東等地區(qū)煤炭開發(fā)強(qiáng)度，在滿足安全兜底功能的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)產(chǎn)能進(jìn)一步壓減；提升云貴高原和四川盆地煤炭產(chǎn)能集中度，有效增加科學(xué)產(chǎn)能。此外，加快晉陜蒙新等資源豐富省份煤炭從燃料向原料功能轉(zhuǎn)變。美國、德國、日本碳達(dá)峰發(fā)展歷程表明，即使有可替代煤炭的能源，碳達(dá)峰后會(huì)仍然使用煤炭，只是其用途發(fā)生了變化[32]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，煤炭作為原料生產(chǎn)化肥、甲醇和烯烴等產(chǎn)品時(shí)，其30%～40%的碳會(huì)被固定在煤制烯烴、煤制化肥等產(chǎn)品中，不僅可以減少碳排放，還會(huì)降低碳捕集成本[5]。建議進(jìn)一步拓展煤炭原料化利用領(lǐng)域，有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工，有效替代油氣資源作為工業(yè)原料的數(shù)量，探索發(fā)展煤基新材料[37]。在水資源相對(duì)豐富的地區(qū)開展煤制油、煤制氣、煤制烯烴和乙二醇等煤化工升級(jí)示范工程建設(shè)，推進(jìn)碳捕集與封存技術(shù)相結(jié)合的煤制氫規(guī)模化示范項(xiàng)目建設(shè)。

(4)強(qiáng)化退出礦山生態(tài)修復(fù)，充分利用復(fù)墾土地發(fā)展可再生能源和生物碳匯。一方面，加快產(chǎn)能退出礦區(qū)遺留的采煤沉陷區(qū)綜合治理與煤炭礦區(qū)土地復(fù)墾，充分利用礦區(qū)廢棄和復(fù)墾土地開展風(fēng)電或光電等可再生能源項(xiàng)目。煤礦區(qū)除豐富的煤炭資源外，通常還具有大量的土地、風(fēng)、光等其他自然資源[38]，有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，我國目前已有及未來預(yù)計(jì)新增的采煤沉陷區(qū)面積超過6萬km2[39]，可以為風(fēng)、光發(fā)電提供良好的資源基礎(chǔ)條件。另一方面，結(jié)合地區(qū)自然地理環(huán)境條件，探索煤炭企業(yè)將礦山生態(tài)修復(fù)與碳匯林草種植統(tǒng)籌結(jié)合，在采礦權(quán)退出的土地上種植樹木、草、作物等，開展殘次林改造，增加森林碳匯規(guī)模。此外，鼓勵(lì)對(duì)露天采坑和高潛水位采煤沉陷區(qū)進(jìn)行濕地改造固碳[40]，支持利用煤礦井巷落差抽水蓄能[41]，并探索將采煤空間與二氧化碳捕集和封存技術(shù)相結(jié)合，利用煤井開展碳儲(chǔ)存。

3.3 討論

本研究主要從采礦權(quán)設(shè)計(jì)開采規(guī)模角度對(duì)我國煤炭去產(chǎn)能進(jìn)行了分析，但落后產(chǎn)能內(nèi)涵還涉及安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、開采技術(shù)、經(jīng)營狀況、生產(chǎn)狀態(tài)以及與自然保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)保護(hù)空間的關(guān)系等。未來需在細(xì)化落后產(chǎn)能概念的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化時(shí)空格局演變研究，為煤炭領(lǐng)域支撐碳中和提供更加科學(xué)的決策支撐。