根據(jù)改革后文職人員的職能定位和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),新《條例》從兩個(gè)方面對(duì)文職人員身份作了明確。在國(guó)家層面,文職人員依法享有國(guó)家工作人員相應(yīng)的權(quán)利,履行相應(yīng)的義務(wù)。在軍隊(duì)層面,文職人員是在軍隊(duì)編制崗位從事管理工作和專業(yè)技術(shù)工作的非現(xiàn)役人員,是軍隊(duì)人員的組成部分。
根據(jù)改革后對(duì)文職人員提出的使命要求,參照國(guó)際通行做法,文職人員平時(shí)履行相應(yīng)崗位職責(zé),根據(jù)需要參加軍事訓(xùn)練和非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng),承擔(dān)相應(yīng)的作戰(zhàn)支援保障任務(wù),依法服現(xiàn)役。
文職人員職業(yè)穩(wěn)定,發(fā)展路徑順暢,發(fā)展空間廣闊。
一是培訓(xùn)體系。為提高文職人員可持續(xù)職業(yè)能力,確保文職人員素質(zhì)始終適應(yīng)工作需要,文職人員培訓(xùn)納入軍隊(duì)人員培訓(xùn)體系,并接受軍事職業(yè)教育,區(qū)分崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和任務(wù)培訓(xùn)四種類型,分級(jí)分類組織實(shí)施。軍隊(duì)可以利用國(guó)家和社會(huì)資源對(duì)文職人員進(jìn)行教育培訓(xùn)。
二是考評(píng)機(jī)制。文職人員考核評(píng)價(jià)突出思想品德、業(yè)務(wù)水平和工作實(shí)績(jī),堅(jiān)持靠素質(zhì)立身、憑實(shí)績(jī)發(fā)展的政策導(dǎo)向。文職人員的考核類型分為平時(shí)考核、年度考核、聘期考核,以及試用期考核、晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職前考核等。
三是任用交流。文職人員實(shí)行委任制和聘用制相結(jié)合的任用方式。文職人員可以在用人單位內(nèi)部交流,工作特別需要的也可以在本專業(yè)領(lǐng)域跨用人單位交流。
四是等級(jí)調(diào)整。文職人員晉升崗位等級(jí),在現(xiàn)等級(jí)崗位任職的最低年限:管理崗位局級(jí)正職、局級(jí)副職分別為5年,處級(jí)正職至科級(jí)正職分別為4年,科級(jí)副職以下分別為3年;專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位,分別為4年、4年、3年。文職人員的崗位等級(jí),一般應(yīng)當(dāng)逐級(jí)晉升。表現(xiàn)特別優(yōu)秀的可以提前晉升,表現(xiàn)特別優(yōu)秀、工作特別需要的可以越級(jí)晉升。
五是退出政策。文職人員符合國(guó)家和軍隊(duì)規(guī)定退休條件的,應(yīng)當(dāng)退休。工作特別需要的,可以適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡,但是不得超過(guò)規(guī)定年齡5周歲。文職人員退休年齡統(tǒng)一按國(guó)家和軍隊(duì)規(guī)定執(zhí)行;文職人員退出軍隊(duì)后享受國(guó)家和軍隊(duì)規(guī)定的相應(yīng)待遇,轉(zhuǎn)移接續(xù)各種社會(huì)保障關(guān)系。實(shí)行委任制的文職人員辭職,或者被用人單位辭退的,按照軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定辦理;實(shí)行聘用制的文職人員解除、終止聘用合同,或者用人單位解除、終止聘用合同的,按照軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定辦理。
根據(jù)軍隊(duì)特殊要求和文職人員身份特點(diǎn),按照與現(xiàn)役軍人有統(tǒng)有分的原則,對(duì)文職人員進(jìn)行教育管理。其中,在思想政治教育、黨團(tuán)組織管理、安全保密、因公出境、檔案管理等方面,與現(xiàn)役軍人一樣要求。在入職宣誓、因私出境、人事?tīng)?zhēng)議處理等方面,實(shí)行文職人員特有的、與國(guó)家工作人員相銜接的管理制度。在工作時(shí)間上,按照國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工作時(shí)間有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,通常不參加早操。在休假探親上,參照國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;執(zhí)行軍委下達(dá)的專項(xiàng)任務(wù)累計(jì)時(shí)間超過(guò)6個(gè)月的,任務(wù)期休息日和節(jié)假日未休息天數(shù)可累加計(jì)入本人當(dāng)年假。在因私出境上,文職人員可以利用休假探親時(shí)間出境旅游,每年不超過(guò)兩次。同時(shí),文職人員按軍隊(duì)統(tǒng)一規(guī)定著制式服裝,佩戴相應(yīng)標(biāo)志服飾。對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的文職人員,按照國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),授予相應(yīng)榮譽(yù);對(duì)違反軍隊(duì)紀(jì)律的文職人員按照軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定給予處分。
文職人員待遇保障政策按照高于地方同類人員、具有比較優(yōu)勢(shì)的思路設(shè)計(jì),主要體現(xiàn)在四個(gè)方面:一是工資待遇。以現(xiàn)役軍官為參照系,軍隊(duì)建立統(tǒng)一的文職人員工資制度。二是住房保障。實(shí)行社會(huì)化、貨幣化保障政策,文職人員可以租住用人單位的宿舍,符合條件的可以租住公寓住房;文職人員的住房公積金、住房補(bǔ)貼和房租補(bǔ)貼參照現(xiàn)役軍官政策確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,符合規(guī)定條件的人員,軍隊(duì)可以增發(fā)住房補(bǔ)助。三是社會(huì)保險(xiǎn)。用人單位及其文職人員參照國(guó)家公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員辦法,參加所在地社會(huì)保險(xiǎn)。軍隊(duì)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,為文職人員建立補(bǔ)充保險(xiǎn)。平時(shí)看病享受社保待遇,軍隊(duì)給予醫(yī)療補(bǔ)助;執(zhí)行軍事任務(wù)期間免費(fèi)醫(yī)療。四是福利撫恤。健康體檢、子女入托等普惠性福利待遇,文職人員與現(xiàn)役軍官同等享受。平時(shí)撫恤執(zhí)行國(guó)家工作人員有關(guān)規(guī)定,參加軍事任務(wù)傷亡的撫恤優(yōu)待執(zhí)行現(xiàn)役軍人政策。
以2022年1月9日全軍組織統(tǒng)一考試為例,對(duì)通過(guò)報(bào)名資格條件審核且取得全軍統(tǒng)一考試有效成績(jī)的軍烈屬等人員,實(shí)行加分優(yōu)待政策。其中,軍隊(duì)烈士、因公犧牲軍人的配偶子女,以及未婚軍隊(duì)烈士的兄弟姐妹,公共科目考試成績(jī)加10分;現(xiàn)役軍人、當(dāng)年(2022年)退役軍人、在職病故軍人和現(xiàn)役干部轉(zhuǎn)改文職人員的配偶子女,以及在軍隊(duì)工作年限滿5年以上的未納編原社會(huì)招聘文職人員、社會(huì)聘用人員和服役年限滿5年以上且被評(píng)為優(yōu)秀士兵或者獲得嘉獎(jiǎng)以上獎(jiǎng)勵(lì)的退役優(yōu)秀大學(xué)生士兵,公共科目考試成績(jī)加5分。
軍隊(duì)派遣執(zhí)行一線新冠肺炎疫情防控救治任務(wù)的未納編原社會(huì)招聘文職人員、非現(xiàn)役公勤人員、社會(huì)聘用人員和退役大學(xué)生士兵,在符合上述規(guī)定加分條件的基礎(chǔ)上,公共科目考試成績(jī)可以再加5分。其中,屬于軍隊(duì)烈士、因公犧牲軍人的配偶子女,以及未婚軍隊(duì)烈士的兄弟姐妹的,累計(jì)加分不超過(guò)15分;屬于現(xiàn)役軍人、當(dāng)年(2022年)退役軍人、在職病故軍人和現(xiàn)役干部轉(zhuǎn)改文職人員的配偶子女的,累計(jì)加分不超過(guò)10分。
(本文根據(jù)《中國(guó)人民解放軍文職人員條例》《2022年全軍面向社會(huì)公開(kāi)招考文職人員公告》等相關(guān)資料整理)
編輯/朱德華