隨著中國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程，著眼和立足于促進(jìn)全體人民共同富裕，民生事業(yè)也進(jìn)入一個(gè)更高的境界，即從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)全面統(tǒng)籌社會(huì)保障、社會(huì)救助、勞動(dòng)力市場制度以及其他基本公共服務(wù)供給，把全體人民無一遺漏地納入社會(huì)福利和安全網(wǎng)。鑒于世界上主要的現(xiàn)代化國家都或早或晚地建立起福利國家制度，而我們的現(xiàn)代化將具有諸多中國特色，我把面臨的這一重要任務(wù)叫作“建立中國特色福利國家”。

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，建立與現(xiàn)代化相適應(yīng)的福利國家是一個(gè)必然的要求，具有一定的規(guī)律性。對中國“以全體人民共同富裕為目標(biāo)，以共享發(fā)展為理念”的現(xiàn)代化過程來說，這既是在更高發(fā)展階段體現(xiàn)現(xiàn)代化本意的最高目標(biāo)，也是在現(xiàn)代化的最后沖刺階段，為了加強(qiáng)社會(huì)保護(hù)以避免遺漏任何一個(gè)群體的最后手段。

一個(gè)值得參考的有益經(jīng)驗(yàn)是，經(jīng)濟(jì)史上，當(dāng)英國和美國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇陷入困境的危險(xiǎn)時(shí)，正是由于分別建立起福利國家，這兩個(gè)當(dāng)時(shí)最重要的經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展才得以持續(xù)?？梢哉f是福利國家挽救了它們。

1937年和1938年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯和阿爾文·漢森分別在英國和美國各做了一個(gè)演講，同時(shí)警告停滯的人口增長將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退的災(zāi)難性后果，即導(dǎo)致“長期停滯”。他們不約而同地指出，改善收入分配、實(shí)施再分配、擴(kuò)大公共支出以及增加社會(huì)福利項(xiàng)目等措施或許可以使經(jīng)濟(jì)發(fā)展避免預(yù)期的惡果。

在這兩個(gè)重要演講之后，凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)理論開始盛行，相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策也獲得美國和英國決策者的青睞。最具標(biāo)志性的歷史事件分別是美國從20世紀(jì)30年代開始實(shí)施的羅斯福新政，特別是其中建立社會(huì)保障體系的內(nèi)容，以及英國在戰(zhàn)火中誕生的《貝弗里奇報(bào)告》——英國作為一個(gè)福利國家便是依此而建立。

第二次世界大戰(zhàn)之后，英美社會(huì)福利的擴(kuò)大、工會(huì)作用的增強(qiáng)、各種職業(yè)階級壁壘的拆除、更多人獲得教育機(jī)會(huì)等一系列再分配政策措施造就了龐大的中產(chǎn)階級，遏止了收入分配狀況惡化，凱恩斯和漢森所擔(dān)憂的長期停滯現(xiàn)象并沒有出現(xiàn)。但隨后發(fā)生的事件也從反面提供了慘痛的教訓(xùn)。建立福利國家的傾向從20世紀(jì)80年代初開始在英美兩國都被改變，已經(jīng)確立的諸多政策也遭到大幅度的削弱。時(shí)任美國總統(tǒng)里根和英國首相撒切爾上臺后，接受了新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的教義，實(shí)施了一系列私有化和去福利化的改革，中產(chǎn)階級的黃金時(shí)代從此一去不返，其惡劣影響一直延續(xù)至今。

正面的經(jīng)驗(yàn)和負(fù)面的教訓(xùn)都說明，建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化國家，既要以分享性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行過程的保障，也需要政府積極推進(jìn)現(xiàn)代福利國家的建設(shè)，達(dá)到最終的目標(biāo)。如下圖所示，我們以政府提供產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)活動(dòng)的現(xiàn)金支出占GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的比重作為一個(gè)國家社會(huì)福利水平的代理指標(biāo)，觀察其與人均GDP（即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平）之間的關(guān)系。從圖中可以看到顯著的正相關(guān)關(guān)系，即隨著人均收入的提高，社會(huì)福利水平也趨于提高。

更有針對性地來看，在人均GDP從1萬美元到2.3萬美元期間，恰好也是中國從目前的發(fā)展階段到2035年所要達(dá)到的發(fā)展階段期間，社會(huì)福利水平提高最為迅速，且總體達(dá)到了應(yīng)有的高度。在擁有極高人均收入的國家，社會(huì)福利水平至此可以說已經(jīng)達(dá)到飽和，不再有必要繼續(xù)提高。

未來的中國將在新一輪科技革命、更高版本的經(jīng)濟(jì)全球化以及人口老齡化的背景下發(fā)展，這些變化著的過程無論是有利于經(jīng)濟(jì)增長（如科技進(jìn)步和全球化），還是不利于經(jīng)濟(jì)增長（如老齡化），都不具有自然而然地解決收入分配和基本公共服務(wù)覆蓋全部人群的涓流效應(yīng)。相反，法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯·皮凱蒂以其著名公式r>g所揭示的資本收益增長始終快于經(jīng)濟(jì)增長（從而快于勞動(dòng)報(bào)酬增長）這一現(xiàn)象，反倒被長期的歷史數(shù)據(jù)一再證明。

因此，必須從國家治理的層面出發(fā)建成中國特色福利國家，以相關(guān)的制度安排作為實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的根本保障和潛在脆弱群體面臨風(fēng)險(xiǎn)的最后屏障。新冠肺炎疫情的全球大流行及其造成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響，再次證明未來各種風(fēng)險(xiǎn)將成為中國置身其中的發(fā)展常態(tài)。無論是在正常的發(fā)展過程中，還是在遭遇各種預(yù)料到和難以預(yù)料的沖擊時(shí)，對社會(huì)所有群體的基本保障都是必需的。

應(yīng)對傳統(tǒng)類型的經(jīng)濟(jì)周期帶來的沖擊，人們理所當(dāng)然地認(rèn)為是宏觀經(jīng)濟(jì)政策（特別是貨幣政策和財(cái)政政策）的責(zé)任。然而，宏觀經(jīng)濟(jì)政策手段更擅長進(jìn)行的是逆周期調(diào)節(jié)，在宏觀層面和取向上把握更佳。在社會(huì)層面對個(gè)人進(jìn)行完美保護(hù)，唯有依靠社會(huì)福利制度的功能。

此外，經(jīng)濟(jì)衰退、金融危機(jī)和其他周期性沖擊一旦發(fā)生，則不能輕易予以浪費(fèi)。既要進(jìn)行逆經(jīng)濟(jì)周期調(diào)節(jié)，又要讓創(chuàng)造性破壞發(fā)揮作用，如同消除肌體中的痼疾一樣，去除經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的不健康因素，形成生產(chǎn)要素的重新組合，方能有鳳凰涅槃般的創(chuàng)新產(chǎn)生，這必須有牢固的社會(huì)安全網(wǎng)兜底。

綜上所述，在推動(dòng)建設(shè)中國特色福利制度的問題上，我們需要遵循兩個(gè)原則：其一，全社會(huì)覆蓋，傳統(tǒng)基本公共服務(wù)的供給方式要相應(yīng)調(diào)整;其二，政府主導(dǎo)，通過頂層設(shè)計(jì)形成清晰的路線，穩(wěn)步向前推進(jìn)，以避免在福利國家形成過程中各利益主體間無盡地討價(jià)還價(jià)、社會(huì)交易費(fèi)用過高和權(quán)力沖突導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)黨的十九大報(bào)告提出的“在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展”的總體要求，我們對中國特色福利國家應(yīng)該具有的“四梁八柱”框架做了一個(gè)粗線條的描畫，提出建立健全的路徑建議：

首先，建立健全包括各種社會(huì)保險(xiǎn)以及最低生活保障制度等社會(huì)救助在內(nèi)的統(tǒng)一的社會(huì)保障制度體系，充分體現(xiàn)社會(huì)共濟(jì)性，不斷提高普惠性。其次，建立和規(guī)范各種勞動(dòng)法規(guī)確定的有關(guān)勞動(dòng)者權(quán)益和勞資關(guān)系的社會(huì)機(jī)制，即勞動(dòng)力市場制度，使其充分體現(xiàn)勞動(dòng)力要素與其他生產(chǎn)要素相比的特殊性，是把人本身作為保護(hù)對象的關(guān)鍵。要發(fā)揮最低工資、集體協(xié)商、勞動(dòng)合同等相關(guān)勞動(dòng)力市場制度的作用。再次，國家提供各種基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人群的全覆蓋和服務(wù)內(nèi)容的不斷擴(kuò)展，包括延伸到學(xué)前教育階段和高中教育階段的義務(wù)教育、面向全體城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)、旨在降低生育、養(yǎng)育和教育孩子成本的相關(guān)公共服務(wù)，特別是托幼服務(wù)、包括職介和培訓(xùn)在內(nèi)的公共就業(yè)服務(wù)，以及保障性住房等方面服務(wù)的全面保障。最后，作為國家提供各種社會(huì)福利的有益補(bǔ)充，慈善事業(yè)需要形成合理的體系和有效的運(yùn)營機(jī)制。

2021年4月20日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)等21個(gè)部門發(fā)布了《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》，明確了國家基本公共服務(wù)具體保障范圍和質(zhì)量要求，再次宣示了享有基本公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利，保障人人持續(xù)享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)。該文件的頒布實(shí)施是建設(shè)中國特色福利國家的一個(gè)重要步驟。