李曉紅

(陜西河湖生態(tài)維護(hù)治理有限公司，陜西 西安 710068)

0 引言

構(gòu)建社會(huì)主義生態(tài)文明體系已成為新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國(guó)的根本遵循。河道生態(tài)整治工作，是水生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路的重要體現(xiàn)，是推動(dòng)河湖生態(tài)復(fù)蘇，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以人民為中心，提升人居生態(tài)環(huán)境的基本要求[1]。渭河作為黃河的最大支流,發(fā)源于甘肅省定西市渭源縣鳥(niǎo)鼠山，主要流經(jīng)甘肅天水、陜西省關(guān)中平原的寶雞、咸陽(yáng)、西安、渭南等地，至渭南市潼關(guān)縣匯入黃河。渭河干流在陜境內(nèi)流長(zhǎng)502.4 km，流域面積67 108 km2，占陜境黃河流域總面積的50%。長(zhǎng)期以來(lái)，伴隨著工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，加之掠奪式的開(kāi)發(fā)利用，人類生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)渭河生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。為徹底改變渭河原有面貌，確保關(guān)中安瀾，陜西省自2011年就啟動(dòng)實(shí)施了渭河陜西段綜合整治工程，取得了良好的治理成效[2]。本文基于多年渭河綜合治理工程的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，對(duì)陜西省渭河流域綜合治理和生態(tài)保護(hù)成效進(jìn)行總結(jié)，探討渭河綜合治理中存在的個(gè)別問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際提出具體的治理對(duì)策，以期為渭河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供有益參考。

1 陜西省渭河流域綜合治理成效

1.1 治理思路

渭河綜合治理是河道防洪建設(shè)的重點(diǎn)工程，其目標(biāo)是深入貫徹綠水青山就是金山銀山理念，抓住渭河治理機(jī)遇，采取打擊非法采砂、清理河道周邊違法搭建、加強(qiáng)城鎮(zhèn)監(jiān)管、工廠污水排放、建設(shè)蓄滯洪區(qū)及倒灌工程等一系列河道工程治理行動(dòng)[3]。在渭河治理過(guò)程中堅(jiān)持的主要治理思路總結(jié)起來(lái)有三點(diǎn)：

(1)確保渭河河道防洪安全及河道采砂規(guī)范化，減輕渭河干流的防洪壓力，強(qiáng)化渭河流域生態(tài)建設(shè)。

(2)探討渭河水流體系的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)水資源系統(tǒng)的保護(hù)，并通過(guò)對(duì)渭河干流進(jìn)行治理，改善水生態(tài)環(huán)境，控制流域水土流失。

(3)控制渭河下游河勢(shì)，理順流路，有效控導(dǎo)水流流向，減少河流改道，有效保護(hù)河堤安全。

1.2 治理成效

通過(guò)多年渭河流域綜合治理工程的實(shí)施，渭河流域生態(tài)保護(hù)成效顯著。截至目前，陜西省渭河流域綜合治理已累計(jì)完成投資215億元，新建和加固堤防630 km，建成支流入渭口交通橋54座，退建加固渭河下游南山支流堤防103 km，建成5個(gè)支流蓄滯洪區(qū)和3個(gè)支流防倒灌工程，出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定在IV類。依托渭河綜合治理成果，渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)完成投資約60億元，實(shí)施灘面治理、水面景觀及水生態(tài)修復(fù)約30萬(wàn)畝。目前，西安渭河水利風(fēng)景區(qū)、眉縣霸渭關(guān)中文化水利風(fēng)景區(qū)、岐山岐渭水利風(fēng)景區(qū)3個(gè)國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)和沿渭河55座生態(tài)公園已建成。渭河綜合治理工程項(xiàng)目的開(kāi)展，確保了渭河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 治理效益

1.3.1 生態(tài)效益

造成渭河生態(tài)破壞的主要原因來(lái)自人類生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的破壞。通過(guò)開(kāi)展河道整治、植被建設(shè)、堤防工程等建設(shè)，有效防止了渭河沿岸的水土流失，保護(hù)了渭河流域生物多樣性，改善了動(dòng)植物生存環(huán)境，使渭河恢復(fù)了健康的水生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，回補(bǔ)地下水，進(jìn)一步維護(hù)了生態(tài)平衡。

1.3.2 經(jīng)濟(jì)效益

渭河綜合治理工程的實(shí)施，有效促進(jìn)了渭河生態(tài)環(huán)境的良好發(fā)展，改善了渭河沿線市、縣(區(qū))的投資環(huán)境，促進(jìn)了沿河市、縣(區(qū))旅游資源的開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為資源合理配置和科學(xué)發(fā)展提供了明確的發(fā)展方向，帶動(dòng)了沿渭經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.3.3 社會(huì)效益

通過(guò)實(shí)施渭河綜合治理工程，省、市、縣(區(qū))相關(guān)部門著力改善自然環(huán)境、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，鍛造了“與時(shí)俱進(jìn)，持之以恒，團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，敢為人先”的治河精神，實(shí)現(xiàn)了“河清、水暢、岸綠、景美”的治理目標(biāo)，人民的生態(tài)文明意識(shí)逐步提高，形成了社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好精神新風(fēng)尚。

2 陜西省渭河綜合治理存在問(wèn)題分析

2.1 洪澇災(zāi)害問(wèn)題

渭河下游的河水主要來(lái)自于渭河干流、涇河和南山支流，雨量集中，暴漲暴落，含沙量高，每年7-9月暴雨季降水量大概到全年降雨量的60%，渭河下游淤泥堆積大，排洪能力低下，特別是三門峽水庫(kù)建成后，潼關(guān)高程抬高，加劇了渭河下游的淤積，因此，渭河的洪澇問(wèn)題依然嚴(yán)峻。

2.2 水質(zhì)污染問(wèn)題

渭河區(qū)域內(nèi)排污口較多，有許多排污企業(yè)并未對(duì)污水進(jìn)行規(guī)范化處理，而是直接將污水排入渭河，尤其是污水處理能力欠缺的小企業(yè)容易發(fā)生此類情況。污水的排放嚴(yán)重影響渭河水質(zhì)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，渭河水質(zhì)污染越發(fā)嚴(yán)重。

2.3 監(jiān)督管理問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，渭河綜合治理對(duì)小河流的綜合治理監(jiān)管較弱，為全面落實(shí)河長(zhǎng)制要求，相關(guān)部門緊密配合查辦了部分侵犯河道、偷砂盜砂的犯罪案例，但由于河道監(jiān)管及資源綜合利用長(zhǎng)期以來(lái)所積累的社會(huì)矛盾較多，日常監(jiān)督管理工作亟需進(jìn)一步完善。

2.4 水土流失問(wèn)題

社會(huì)民眾對(duì)自然環(huán)境了解不夠深入，陡坡開(kāi)荒等生產(chǎn)建設(shè)中污染自然環(huán)境的情況還沒(méi)能夠得到完全控制，新的人為水土流失依然嚴(yán)重制約流域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，使得原本就非常脆弱的自然環(huán)境又進(jìn)一步惡劣，也為渭河綜合治理工程長(zhǎng)期縱深實(shí)施帶來(lái)了難點(diǎn)。

3 對(duì)策建議

3.1 解決洪澇問(wèn)題

針對(duì)渭河洪澇災(zāi)害問(wèn)題，應(yīng)以實(shí)施工程措施為主，在渭河中上游建設(shè)防汛攔沙工程。渭河洪水和泥沙主要來(lái)源是涇河，解決好涇河泥沙問(wèn)題對(duì)渭河洪澇起著決定性的作用。建議在涇河治理工程建設(shè)開(kāi)展的同時(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開(kāi)展渭河綜合治理工作。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)南山支流的整治，并不斷完善渭河防汛系統(tǒng)。另外要同步加強(qiáng)水土流失治理，引洪放淤、修筑攔砂攔泥壩等，構(gòu)筑高效、安全的防洪安全體系。

3.2 改善水質(zhì)措施

通過(guò)降低工業(yè)、農(nóng)村、城市生活廢物和廢水的總排放量和污染濃度，按照各類工業(yè)廢水、生活污水排放規(guī)范排污?？刂平邓畢R集造成的面源污染，通過(guò)就地?cái)r蓄、截留等措施防止污染物在雨水徑流的傳輸過(guò)程中溶解和傳播。推廣渭河周邊區(qū)域綠地、路面、岸坡等對(duì)不同來(lái)源的雨水徑流速度的管控技術(shù)措施，如下凹式城市綠地、透水?dāng)備?、緩沖帶、生態(tài)護(hù)岸等。同時(shí)，加大宣傳教育方式提高人民對(duì)保護(hù)水資源的思想覺(jué)悟。

3.3 加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管

通過(guò)強(qiáng)有力科學(xué)規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，對(duì)渭河生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著重要的作用。備受社會(huì)關(guān)注的渭河采砂問(wèn)題，大部分都是由于無(wú)序開(kāi)采和管理混亂而造成的，建議從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)管理工作：

(1)做好渭河技術(shù)治理的基礎(chǔ)工作，成立渭河采砂專項(xiàng)技術(shù)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)厲打擊非法偷砂的行為。

(2)由于采砂管理涉及的部門較多，要采取有效措施，必須跨部門多維度聯(lián)合執(zhí)法，讓相關(guān)部門根據(jù)自身的部門權(quán)責(zé)履行職責(zé)，相互配合，形成合力，不斷增強(qiáng)執(zhí)法力度。

(3)采取一區(qū)一策、一區(qū)一表的工作方法,根據(jù)每個(gè)采區(qū)的情況，制定切實(shí)可行的管理辦法，加強(qiáng)制度建設(shè)，做到安全規(guī)范。

(4)利用信息化平臺(tái)，加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管，對(duì)砂石的開(kāi)采、運(yùn)輸、銷售進(jìn)行實(shí)時(shí)全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)每粒砂子都有“身份證”，都能追根溯源。

3.4 建立統(tǒng)籌治理措施

渭河流域綜合治理過(guò)程中存在下游河道淤積，防洪形勢(shì)嚴(yán)峻，自然資源緊張，水資源污染等問(wèn)題。因此，渭河治理要充分兼顧各個(gè)領(lǐng)域，比如防洪減淤，砂石資源的合理開(kāi)發(fā)利用，水資源的保護(hù)和污染的治理，生態(tài)環(huán)境的治理等，實(shí)現(xiàn)上下游、干支流、左右岸的協(xié)同治理，使渭河自然資源的綜合價(jià)值得到充分發(fā)揮。渭河綜合治理工程是一個(gè)跨地區(qū)、跨部門、跨產(chǎn)業(yè)的整體工程，涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)保、能源等各方面，要從治理機(jī)制、投入保障、運(yùn)行機(jī)制、法律法規(guī)、工程治理措施等領(lǐng)域，進(jìn)行整體規(guī)劃，并構(gòu)建合理、完備的工程保障措施體系，以保障渭河重點(diǎn)整治計(jì)劃的順利執(zhí)行。

4 結(jié)語(yǔ)

渭河綜合治理工程要堅(jiān)持以人民為中心，以事實(shí)為基礎(chǔ)，以法律為準(zhǔn)繩，以制度為標(biāo)尺，認(rèn)真把握原則，用足用活政策，切實(shí)做到依法依規(guī)、按程序、按制度監(jiān)管。在不斷總結(jié)已有生態(tài)治理成效的基礎(chǔ)上，應(yīng)著力創(chuàng)新工作機(jī)制，建立健全管理制度，上下協(xié)同配合，科學(xué)調(diào)度，精準(zhǔn)施策，不斷鞏固渭河流域生態(tài)治理成果，切實(shí)維護(hù)河湖健康生命，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。