張小寧

(陜西省桃曲坡水庫灌溉中心，陜西 銅川 727031)

1 基本情況

陜西省桃曲坡水庫灌區(qū)位于關(guān)中北部的渭北旱塬區(qū)，是以農(nóng)業(yè)灌溉、防洪保安、城市供水為主，兼有水利水?？破?、水利工程施工等綜合服務(wù)業(yè)務(wù)的公益二類事業(yè)單位。灌區(qū)始建于1969年，1980年正式蓄水開灌，設(shè)施灌溉面積43.03萬畝，轄桃曲坡、紅星、尚書、街子四座水庫，總庫容6 940萬 m3，興利庫容5 000萬 m3。建有馬欄、岔口、民聯(lián)渠首、廣惠渠首4座低壩引水樞紐，各類干支渠道57條，總長313 km，農(nóng)業(yè)灌溉涉及渭南市富平縣、銅川市新區(qū)、耀州區(qū)、咸陽市三原縣三市四區(qū)(縣) 17個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)。

自桃曲坡水庫運(yùn)行以來,累計(jì)農(nóng)業(yè)灌溉渠首引水18.1億 m3，灌溉農(nóng)田1 310萬畝次,灌區(qū)各類農(nóng)作物累計(jì)增產(chǎn)14.6億 kg，農(nóng)民累計(jì)增收近20億元。向銅川新、老城區(qū)及華能銅川照金電廠、美鑫鋁業(yè)公司、陜西陜焦化工公司等供水3億立方米，向岔口斷面補(bǔ)水8 170萬 m3，有力保障了灌區(qū)糧食安全、支撐地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

2 灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理建設(shè)的必要性

為全面提升灌區(qū)管理水平，為更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，桃曲坡水庫灌區(qū)以《陜西省大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理實(shí)施細(xì)則(試行)》為指導(dǎo)，以構(gòu)建科學(xué)高效的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理體系為目標(biāo)，以優(yōu)化提升管理能力和服務(wù)水平為目的，改良灌區(qū)在鄉(xiāng)村振興和服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面的優(yōu)勢面和需要，以“看清形勢、適應(yīng)趨勢；發(fā)揮優(yōu)勢、破解難題；統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)聯(lián)動”的桃曲坡水庫灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理建設(shè)為原則，推進(jìn)灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理工作，建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)。因此，灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理工作是建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)重要組成部分。

3 桃曲坡灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理建設(shè)具體措施

3.1 灌區(qū)組織管理

(1) 灌區(qū)管理體制改革。落實(shí)了機(jī)構(gòu)編制部門批復(fù)的灌區(qū)管理改革方案及機(jī)構(gòu)調(diào)整意見，組織機(jī)構(gòu)健全，職能職責(zé)明確。按照人社部規(guī)定，定崗定員定責(zé)，管理職數(shù)和人員配置合理。修訂完善了人事勞資分配管理辦法、職稱管理辦法等。實(shí)行事企分開、管養(yǎng)分離，建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的灌區(qū)管理體制機(jī)制。

(2) 才隊(duì)伍建設(shè)。制定職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃并積極組織實(shí)施，實(shí)行持證上崗制度。確保了灌區(qū)管理人員素質(zhì)滿足崗位管理需求，進(jìn)一步優(yōu)化灌區(qū)人員結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新了人才激勵機(jī)制。

(3) 建立健全灌區(qū)管理制度。建立健全灌區(qū)行政、黨務(wù)、紀(jì)檢、工會、財(cái)務(wù)、工程、機(jī)電、用水、人事勞資、安全等各類制度，確定專人搜集攝制影像資料，制作創(chuàng)建視頻短片，形成制度匯編，落實(shí)崗位責(zé)任主體和管理人員工作職責(zé)，做到了責(zé)任落實(shí)到位，制度執(zhí)行有力。

(4) 基層群眾性用水組織管理。健全了基層群眾性用水組織，完善了辦公場所，灌區(qū)基層群眾性人員保險(xiǎn)完善，工作正常，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)?；鶎佑盟M織民主管理，議事公開，決策規(guī)范。用水組織代表會議定期舉行，管理民主，培訓(xùn)、例會及年度小結(jié)會議正常，管理制度上墻，會議記錄齊全。

(5) 黨建、黨風(fēng)廉政、精神文明建設(shè)、水文化建設(shè)。重視黨的組織建設(shè)，黨的工作依規(guī)正常開展；黨風(fēng)廉政建設(shè)教育深入進(jìn)行，單位風(fēng)情氣正，干部職工廉潔奉公；有序推進(jìn)精神文明創(chuàng)建和水文化建設(shè)，職工素質(zhì)好，愛崗敬業(yè)；完善了工會組織，各項(xiàng)工作有計(jì)劃開展，增強(qiáng)了單位凝聚力；國家法律法規(guī)，工程保護(hù)和安全的宣傳教育到位。

3.2 灌區(qū)安全生產(chǎn)管理

(1) 應(yīng)急管理。依據(jù)工程實(shí)際及法律法規(guī)，制定防汛抗旱、重要險(xiǎn)工險(xiǎn)段、水量調(diào)度、防治水污染事故等各類應(yīng)急預(yù)案；人員器材配備滿足了應(yīng)急搶險(xiǎn)需求；定期對檢測設(shè)施進(jìn)行檢查、檢修、校驗(yàn)和率定，工程安全設(shè)施和裝備齊全、完好；勞動保護(hù)用品滿足安全生產(chǎn)要求；特種設(shè)備、計(jì)量裝置按國家有關(guān)規(guī)定管理和鑒定。

(2) 警示標(biāo)志管理。在骨干工程設(shè)施醒目位置，設(shè)置禁止事項(xiàng)告示牌和安全警示標(biāo)志，并依法依規(guī)對工程警示標(biāo)志進(jìn)行管理和巡查，保證設(shè)施完整，功能正常。

(3) 安全生產(chǎn)管理體系。落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立工程安全巡查、排查制度，對安全隱患制定了相應(yīng)地解決方案，建立健全了事故應(yīng)急報(bào)告和事故響應(yīng)機(jī)制，落實(shí)了相應(yīng)地安全保障措施。

(4)防汛抗旱。建立健全防汛抗旱責(zé)任制，明確了崗位責(zé)任；健全了防汛抗旱機(jī)構(gòu)，落實(shí)抗旱搶險(xiǎn)隊(duì)伍，編制了防汛抗旱預(yù)案；防汛抗旱器材、物料落實(shí)到位，并開展應(yīng)急救援、防汛搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)培訓(xùn)和演練。

3.3 水源工程運(yùn)行管理

(1) 水庫工程運(yùn)行管理。制定完善水庫技術(shù)管理實(shí)施細(xì)則，報(bào)經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)并上墻明示；工程檢查規(guī)范、觀測完整。按規(guī)定開展日常巡查，重點(diǎn)部位、重要時間節(jié)點(diǎn)檢查，高水位、水位突變及地震等特殊情況時增加檢查次數(shù)，及時進(jìn)行分析，技術(shù)資料按時整編刊印并歸檔；工程養(yǎng)護(hù)到位、維修及時，大修有設(shè)計(jì)、有批復(fù)，編制維修計(jì)劃和實(shí)施方案，項(xiàng)目管理資料齊全規(guī)范；所有設(shè)備建檔立卡，設(shè)備標(biāo)識齊全，檢查保養(yǎng)全面；制定完善的調(diào)度制度和汛期調(diào)度運(yùn)行計(jì)劃，防洪調(diào)度信息及指令傳達(dá)迅速，執(zhí)行及操作記錄到位齊全；及時進(jìn)行洪水調(diào)度考評和年度防洪調(diào)度總結(jié)等。

(2) 低壩樞紐工程運(yùn)行管理。健全管理細(xì)則,完善技術(shù)資料圖表,并上墻明示；定期檢查工程及設(shè)施，汛前汛后全面檢查，觀測設(shè)施完好率達(dá)到規(guī)范要求，各項(xiàng)記錄詳細(xì)規(guī)范，及時進(jìn)行初步分析，技術(shù)資料按時整編刊印并歸檔；工程設(shè)施設(shè)備維修計(jì)劃規(guī)范、養(yǎng)護(hù)到位，按要求編制維修計(jì)劃和實(shí)施方案，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程管理和驗(yàn)收，項(xiàng)目管理資料齊全，日常養(yǎng)護(hù)資料管理規(guī)范。

3.4 工程管理

(1)灌區(qū)渠系骨干工程日常管理和維修養(yǎng)護(hù)。建立健全工程日常管理、工程巡查制度體系，維修養(yǎng)護(hù)體制，落實(shí)了工程管護(hù)主體和巡護(hù)人員，確保了工程設(shè)施與設(shè)備狀態(tài)完好和工程效益的持續(xù)發(fā)揮。

(2)灌區(qū)標(biāo)志和范圍管理。在灌區(qū)設(shè)置了界碑、界樁、保護(hù)標(biāo)志，各類工程管理標(biāo)志、標(biāo)牌齊全、醒目，管理道路暢通安全。完善了插標(biāo)亮界，明確工程管理和保護(hù)范圍，土地使用手續(xù)齊全。常態(tài)話的開展水政執(zhí)法工作，維護(hù)水工程權(quán)益。

(3)灌區(qū)骨干工程檔案和信息化管理。建立健全了灌區(qū)檔案管理的規(guī)章制度，完善技術(shù)管理檔案，實(shí)現(xiàn)了檔案數(shù)字化。編制灌區(qū)信息化建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。信息化規(guī)劃完整，信息化工程運(yùn)行良好。

(4)灌區(qū)配套和綠化工程管理。落實(shí)了灌區(qū)配套工程監(jiān)管、維護(hù)、巡護(hù)等，年、季整修到位。制定了庫區(qū)水保規(guī)劃和渠道綠化方案，落實(shí)了管護(hù)責(zé)任，鞏固了水保及綠化成果。

3.5 供用水管理

(1)實(shí)施取水許可制度和計(jì)劃用水。嚴(yán)格執(zhí)行《取水許可制度實(shí)施辦法》，按取水申請辦理取水指標(biāo)，制定年度或灌季用水計(jì)劃，按期更換許可證。

(2)供用水管理規(guī)范，計(jì)量水設(shè)施設(shè)備齊全。完善用水制度，成立組織機(jī)構(gòu)，管理職責(zé)明確；及時測算分析灌溉用水效率；編制了灌區(qū)水量調(diào)配方案，水量調(diào)配及時準(zhǔn)確；各級渠道量水設(shè)備齊全，測水技術(shù)人員配備合理；推廣自動監(jiān)測設(shè)備使用，量水設(shè)備和儀器精度符合要求，建立了觀測數(shù)據(jù)庫等。

(3)科學(xué)技術(shù)推廣。實(shí)行“總量控制、定額管理”，推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)，制定節(jié)水具體措施和獎勵辦法，制定改革方案，實(shí)施農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作。積極引進(jìn)先進(jìn)的管理設(shè)施，應(yīng)用自動化、信息化技術(shù)。

3.6 經(jīng)濟(jì)管理

(1)財(cái)健全務(wù)制度。建立健全財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理等制度，灌區(qū)人員基本支出和工程運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)等經(jīng)費(fèi)使用及管理符合相關(guān)規(guī)定，杜絕了違規(guī)違紀(jì)行為。全額落實(shí)核定的公益性人員基本支出和工程維修養(yǎng)護(hù)財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。

(2)落實(shí)了職工福利待遇。全面落實(shí)了人員工資、福利待遇，達(dá)到了當(dāng)?shù)仄骄揭陨?，按?guī)定繳納職工“五險(xiǎn)一金”等。

(3)核定供水成本，合理利用水土資源。配合主管部門做好水價調(diào)整工作，完善水費(fèi)計(jì)收管理辦法；合理利用水土資源，確保國有資產(chǎn)保值增值。

(4)基層用水組織費(fèi)用管理?；鶎尤罕娦杂盟M織費(fèi)用按規(guī)定足額撥付，費(fèi)用監(jiān)管責(zé)任到位。

4 桃曲坡灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理建設(shè)的成效

4.1 規(guī)范灌區(qū)展示風(fēng)格，打造特有文化

各基層管理單位將基礎(chǔ)設(shè)施改造和打造各自管理特色相結(jié)合，一方面規(guī)范功能分區(qū)設(shè)置，改善辦公住宿一體化，更好的滿足基層職工標(biāo)準(zhǔn)化工作、學(xué)習(xí)及生活條件需要；一方面通過挖掘各自管理重點(diǎn)和亮點(diǎn)，樹立起灌區(qū)管理統(tǒng)一風(fēng)格下的不同鮮明形象；第三規(guī)范灌區(qū)管理展示風(fēng)格，統(tǒng)一灌區(qū)各類明示制度、規(guī)程或流程圖、操作圖版式并更新完善內(nèi)容，使灌區(qū)工程體系面貌明顯改善，灌區(qū)形象全面提檔升級。

4.2 生態(tài)文明與精神文明并舉，生態(tài)效益凸顯

堅(jiān)持黨建和精神文明建設(shè)同中心工作同安排、同部署、同檢查、同考核，桃曲坡水庫灌溉中心先后榮獲“全國文明單位”“全國綠化模范單位”“全國水利管理先進(jìn)單位”等多項(xiàng)稱號。堅(jiān)持灌區(qū)建設(shè)管理與生態(tài)環(huán)境改善統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施，持續(xù)推進(jìn)渠庫岸線保護(hù)綠化，桃曲坡水庫近壩區(qū)7.35平方公里植被覆蓋率由原來的28%提高到90%，干支渠綠化率累計(jì)達(dá)80%，灌區(qū)形成了帶、網(wǎng)、片、點(diǎn)結(jié)合,"水清渠暢岸綠環(huán)境美”的生態(tài)走廊，凸顯出良好生態(tài)效益，改善了灌區(qū)城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進(jìn)了美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

4.3 瞄準(zhǔn)缺水地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展本質(zhì)目標(biāo)，節(jié)水成效明顯

通過實(shí)施大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目、中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固改造項(xiàng)目，大大改變了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，灌區(qū)糧食畝產(chǎn)由開灌初期的160 kg提高到461 kg；目前干支渠骨干工程防滲率達(dá)90%，形成了設(shè)施配套較為完善、運(yùn)行狀況良好的灌排體系，灌區(qū)渠系水利用系數(shù)由改造前的0.58提高到0.64，年均節(jié)約水量600萬 m3，2021年獲評陜西省首批“節(jié)水型灌區(qū)”稱號。

5 結(jié)語

桃曲坡水庫灌區(qū)以落實(shí)習(xí)近平總書記新時期治水思路和踐行“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”為改革發(fā)展總基調(diào)，將標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)作為搶抓生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇來升華；作為建設(shè)“四個灌區(qū)”(節(jié)水灌區(qū)、生態(tài)灌區(qū)、智慧灌區(qū)、人文灌區(qū))的重要抓手來加強(qiáng)，在標(biāo)準(zhǔn)制訂上集中智慧，在規(guī)范落實(shí)上一絲不茍，全力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理灌區(qū)建設(shè)，不斷提升灌區(qū)管理水平，為同類灌區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)提供了一定經(jīng)驗(yàn)。