“在共和國年輕的歷程里,她的最高權(quán)力機關(guān)專門對某項建設(shè)工程作出決策,這是第一次?!?/p>
中華人民共和國成立后,隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,建造長江三峽大壩逐步提上了黨和國家的重要議程,從1953年提出三峽工程方案到1992年國務(wù)院批準(zhǔn)興建三峽工程可行性報告,歷時39個年頭,其決策過程幾經(jīng)波折,倍受世人關(guān)注。
中華人民共和國成立后不久,按照第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對治理長江洪水的初步打算,剛剛成立的長江水利委員會首先把工作重點放在了研究長江防洪上。1950年2月,長江水利委員會正式提出在荊江大堤南岸興建荊江分洪工程的計劃。1952年初春,荊江分洪工程開工,75天后竣工。
1953年2月,毛澤東乘“長江”艦視察長江,隨行人員中有被他稱為“長江王”的時任水利部部長林一山。
聽了林一山對長江的基本情況、洪災(zāi)成因以及除害興利的種種設(shè)想?yún)R報后,毛澤東提出:“那為什么不在這個總口子上卡起來,畢其功于一役?就先修那個三峽工程怎么樣?”此后,為了三峽工程和長江水利建設(shè)問題,在不到五年的時間里,毛澤東先后六次召見林一山。
1954年,長江流域發(fā)生特大洪水,荊江分洪工程三次開閘分洪。雖然保住了武漢的主要城區(qū),漢口堤防仍有64處決口。僅湖北境內(nèi),被淹農(nóng)田就達2127萬畝,受災(zāi)人口926萬,死亡3萬人,京廣鐵路100多天不能正常運行。經(jīng)過這次洪災(zāi),新中國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為,對于長江防洪來說,荊江分洪工程54億立方米的分洪能力只能起到緩解洪災(zāi)的作用,不能從根本上解決長江中下游地區(qū)的水患。
1956年2月,三峽工程規(guī)劃設(shè)計和長江流域規(guī)劃工作正在全面開展時,毛澤東在武漢暢游長江,乘興寫成氣勢磅礴的《水調(diào)歌頭·游泳》:“更立西江石壁,截斷巫山云雨,高峽出平湖,神女應(yīng)無恙,當(dāng)驚世界殊?!背蔀槿藗儗θ龒{工程的美好向往。
1958年2月,周恩來率領(lǐng)100多位專家考察三峽。同年4月,中央下發(fā)關(guān)于三峽工程的第一個文件——《中共中央關(guān)于三峽水利樞紐和長江流域規(guī)劃的意見》。同年底,長江水利委員會完成了《三峽水利樞紐初步設(shè)計要點報告》,確定三峽大壩的壩址在三斗坪,正常蓄水位200米。三峽工程出現(xiàn)了前所未有的曙光。
然而到了1960年,國民經(jīng)濟進入嚴(yán)重困難時期,中蘇關(guān)系惡化,蘇聯(lián)撤走了援華的水電專家,三峽工程被迫擱置。但興建三峽工程的夢想并沒有就此破滅,周恩來提出,對三峽工程要“雄心不變,加強科研,加強人防”。
1970年,武漢軍區(qū)和湖北省聯(lián)合向中央呈送了修建葛洲壩的請示報告。12月26日,毛澤東批示:“贊成興建此壩?!?/p>
四天后,葛洲壩工程開工,“邊設(shè)計,邊準(zhǔn)備,邊施工”。葛洲壩工程規(guī)模巨大,技術(shù)問題復(fù)雜,它的建成,說明我國技術(shù)人員已有能力修建世界第一流的水利工程。實踐證明,葛洲壩工程從各方面積累經(jīng)驗,可以說是三峽工程最全面的實戰(zhàn)準(zhǔn)備。
1980年7月,鄧小平從重慶順江東下。江輪駛過西陵峽的青灘后,他站在甲板上,舉起望遠鏡久久地凝望著眼前一座船形的小島。此島叫中堡島,是三峽中唯一的島嶼,后來設(shè)計中的三峽大壩軸線就是從這座小島上橫貫而過。鄧小平到達武漢后,馬上開會研究三峽工程問題,并認(rèn)為三峽工程的經(jīng)濟效益和防洪作用巨大。兩年后,國家計委向鄧小平匯報三峽工程勘察情況時,他堅定地表示,贊成低壩方案,希望看準(zhǔn)了就下決心,不要動搖。當(dāng)時陳云、李先念、胡耀邦、萬里等中央主要領(lǐng)導(dǎo)人都贊同低壩方案,也有人從關(guān)心國家建設(shè)的角度提出了不同意見,并引起爭論。
1986年3月31日,鄧小平接見時任美國《中報》董事長傅朝樞時說:“中國政府所做的一切事情都是為了人民,對于興建三峽工程這樣關(guān)系千秋萬代的大事,一定會周密考慮,有了一個好處最大、壞處最小的方案時,才會決定開工,是絕不會草率行事的?!蓖?月,時任國務(wù)院總理李鵬在中外記者招待會上宣布:對這項關(guān)系重大的工程,中國政府將采取既積極又慎重的態(tài)度。
在第二代中央領(lǐng)導(dǎo)核心的大力推動下,三峽工程勘察工作進入調(diào)整期。
1986年6月2日,中共中央、國務(wù)院下達通知,責(zé)成水利電力部要廣泛組織各方面的專家,特別強調(diào)要注意吸收有不同觀點的專家進行進一步論證,重新提出三峽工程可行性報告。報告由國務(wù)院三峽工程審查委員會審查后,再提請中央和國務(wù)院批準(zhǔn),最后提交全國人民代表大會審議。
對于國務(wù)院下發(fā)過“紅頭文件”的一項重大工程項目,黨中央和國務(wù)院進行重新論證,這在新中國的歷史上還是第一次。
很快,水利電力部成立了三峽工程論證領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)14個專家組,聘請40個專業(yè)的412名專家全面開展三峽工程的論證工作,論證內(nèi)容包括興建三峽工程的必要性、技術(shù)上的可行性、水庫移民安置、生態(tài)環(huán)境問題、經(jīng)濟上的合理性、三峽工程的建設(shè)方案和興建時機等。
兩年后,論證工作全部結(jié)束,14個專題論證報告有9個獲得一致簽字通過。1989年9月,三峽工程論證領(lǐng)導(dǎo)小組提交了《長江三峽水利樞紐可行性研究報告》:“三峽工程對我國‘四個現(xiàn)代化建設(shè)是必要的,技術(shù)上是可行的,經(jīng)濟上是合理的,建比不建好,早建比晚建有利?!边@份報告推薦采用“一級開發(fā),一次建成,分期蓄水,連續(xù)移民”的方案,大壩壩址位于湖北省宜昌縣(今湖北宜昌市夷陵區(qū))三斗坪。
《長江三峽水利樞紐可行性研究報告》的出臺并沒有使反對的聲音減弱,三峽工程的上馬又一次被延緩。
1992年3月6日,經(jīng)過國務(wù)院三峽工程審查委員會審查的《長江三峽水利樞紐可行性研究報告》,被拿到第七屆全國人民代表大會第五次全體會議上審議,首開重大工程經(jīng)人大審議表決的先河,顯示了三峽工程的非同小可。
4月3日15時20分,七屆全國人大五次會議最后一次全體會議通過了《關(guān)于興建長江三峽工程的決議》。
當(dāng)時新華社的報道記錄了這樣一幕:“掌聲里,許多人流下了激動的淚水。掌聲里,人們知道,在共和國年輕的歷程里,她的最高權(quán)力機關(guān)專門對某項建設(shè)工程作出決策,這是第一次。它意味著一個中國人做了70年的夢會在不遠的將來成為現(xiàn)實?!?/p>
(責(zé)編/李希萌 責(zé)校/張超、陳小婷 來源/《三峽工程:國之重器 百年夢圓》,朱娟娟/文,《中國青年報》2021年4月2日;《三峽工程的提出和決策》,魏廷琤/文,《百年潮》2009年第11期等)