何 微，李 俊，王曉梅，林 巧，楊小薇

(1.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)信息研究所，北京 100081； 2.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院 油料作物研究所，武漢 430062)

油菜是世界四大油料作物之一，作為食用植物油和植物蛋白的主要來源，油菜在農(nóng)產(chǎn)品中占有重要地位。我國油料作物種植規(guī)模、種植業(yè)產(chǎn)值和覆蓋農(nóng)民就業(yè)數(shù)量均僅次于糧食作物，油料產(chǎn)品的穩(wěn)定生產(chǎn)和有效供給是保障國家食品安全的重要組成部分[1]。油菜是我國第一大油料作物，兼具油、菜、花、蜜、茶、肥、飼等多維度利用價(jià)值，其全產(chǎn)業(yè)鏈包括產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后三個(gè)階段，具體涵蓋種質(zhì)資源、功能基因挖掘利用、育種、綠色高效栽培、品質(zhì)安全、脂質(zhì)營養(yǎng)與油菜產(chǎn)品加工等一系列研發(fā)領(lǐng)域。我國油菜生產(chǎn)歷經(jīng)三次大變革，但單產(chǎn)和產(chǎn)油量較一些發(fā)達(dá)國家仍存在較大差距。此外，耕地面積減少和勞動(dòng)力不足等不良因素的出現(xiàn)，對油菜產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提出了更高要求。因此，深入分析全球油菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，提出保障我國油料供給安全、推動(dòng)我國油菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策尤為重要。

1 全球油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2020年全球油菜播種面積和產(chǎn)量小幅增長，消費(fèi)量和貿(mào)易量持續(xù)增加，油菜籽供需形勢總體偏緊。受市場供應(yīng)和消費(fèi)預(yù)期疊加效應(yīng)的影響，油菜籽價(jià)格持續(xù)走高，短期內(nèi)價(jià)格仍將高位運(yùn)行。在油菜籽價(jià)格大幅走高背景之下，農(nóng)戶擴(kuò)產(chǎn)復(fù)產(chǎn)的積極性較高，產(chǎn)量預(yù)期增加。與此同時(shí)，高價(jià)格會(huì)抑制消費(fèi)需求，油菜供應(yīng)形勢預(yù)計(jì)略微好轉(zhuǎn)，但供需偏緊格局較難轉(zhuǎn)變。(除特殊說明外，本文供需和貿(mào)易數(shù)據(jù)均來源于美國農(nóng)業(yè)部[2]。)

1.1 全球油菜供需現(xiàn)狀

1.1.1 油菜生產(chǎn)小幅增長

2016—2020年，全球油菜播種面積和油菜籽產(chǎn)量分別由3 342.7萬hm2、6 949.4萬t上升至3 610.7萬hm2、7 179.6萬t，其中，2017年油菜籽產(chǎn)量達(dá)到高點(diǎn)，為7 214.9萬t，2018—2019年連續(xù)下降至6 907.5萬t，2020年有所回升。全球油菜主產(chǎn)國包括加拿大、歐盟和中國，2016—2020年中國油菜籽產(chǎn)量穩(wěn)中有升，加拿大和歐盟則略有下降。2020年，各油菜主產(chǎn)國油菜籽產(chǎn)量占比為加拿大26.5%、歐盟22.6%、中國19.5%，油菜種值整體呈現(xiàn)分布廣、生產(chǎn)集中度較分散的特點(diǎn)[3]。2016—2020年全球菜籽油和菜籽粕產(chǎn)量持續(xù)上升，2020年菜籽油和菜籽粕產(chǎn)量分別為2 848.1 萬t和4 073.9萬t，同比增長1.5%和3.0%。

1.1.2 油菜籽消費(fèi)穩(wěn)步增加

2016—2020年全球油菜籽消費(fèi)量持續(xù)上漲，由2016年的7 026.4萬t上升至2020年的7 355.3萬t，且以2020年增長最快，相較2019年增長率達(dá)到2.6%，其主要原因在于全球菜籽粕消費(fèi)量的快速增長，由2016年的3 860.6萬t上升至2020年的4 100.8萬t，而菜籽油的消費(fèi)量基本保持平穩(wěn)。2020年，全球油菜籽壓榨消費(fèi)7 106.4萬t，食用消費(fèi)65.0萬t，飼用消費(fèi)183.9萬t，占比分別為96.6%、0.9%和2.5%。主要油菜籽消費(fèi)國消費(fèi)量占比為歐盟30.7%、中國22.9%、加拿大14.4%。

1.1.3 油菜籽進(jìn)出口貿(mào)易持續(xù)擴(kuò)大

2020年，全球油菜籽進(jìn)出口量分別為1 709.2萬t和1 731.1萬t，同比增長7.4%和8.0%?？v觀2016—2020年全球油菜籽貿(mào)易情況，2016年進(jìn)出口量分別為1 579萬t和1 613萬t,2017年進(jìn)出口量分別保持為1 572萬t和1 653萬t，2018年全球油菜籽產(chǎn)量下滑，貿(mào)易縮緊，進(jìn)出口量降為1 464萬t和1 462萬t，2019年后全球油菜籽進(jìn)出口量開始回升，2020年持續(xù)擴(kuò)大。油菜籽主要進(jìn)口國為歐盟、中國和日本，主要出口國為加拿大、澳大利亞和烏克蘭。歐盟是全球最大的生物柴油生產(chǎn)國，菜籽油是歐盟生物柴油行業(yè)使用的主要原料，加上農(nóng)場到餐桌戰(zhàn)略導(dǎo)致歐盟油菜籽產(chǎn)量減少，歐盟油菜籽持續(xù)出現(xiàn)供應(yīng)短缺，貿(mào)易量繼續(xù)增長，預(yù)計(jì)每年進(jìn)口量將高達(dá)1 000萬t[4]。

1.2 全球油菜產(chǎn)業(yè)主要問題

1.2.1 油菜籽供需缺口較大

2020年，全球油菜籽期初庫存756.5萬t，同比減少22.9%；油菜籽庫存消費(fèi)比6.15%，較2019年下降2.52個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)2016年來歷史新低。庫存消費(fèi)比是衡量食品安全水平的重要指標(biāo)，庫存消費(fèi)比的連年降低反映出當(dāng)前全球油菜產(chǎn)業(yè)供需矛盾突出，市場供應(yīng)缺口較大。加拿大是全球油菜的主要生產(chǎn)國，油菜播種面積和產(chǎn)量均居世界首位，其一半以上的油菜籽用于出口。同時(shí)，烏克蘭和澳大利亞也是重要的油菜籽出口國，其油菜籽出口量分別占油菜籽產(chǎn)量的87.6%和78.8%，而日本和墨西哥所需油菜籽則基本全部依賴進(jìn)口。

1.2.2 油菜產(chǎn)品價(jià)格漲幅明顯

2020年全球植物油期末庫存緊張，2021年初植物油價(jià)格持續(xù)走高。截至2021年5月，植物油價(jià)格指數(shù)為174.7點(diǎn)，創(chuàng)該指數(shù)自2012年4月以來的最高水平[5]，這反映出植物油價(jià)格的迅速上漲。2021年7月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布報(bào)告稱，在經(jīng)歷連續(xù)12個(gè)月的增長后，6月植物油價(jià)格指數(shù)首次回落，平均為157.5點(diǎn)[6]，較5月環(huán)比下降17.2點(diǎn)(9.8%)，但較2020年6月仍同比增長70.9點(diǎn)[7](81.9%)。油菜籽和菜籽油價(jià)格隨市場繼續(xù)劇烈波動(dòng)，中國和歐洲進(jìn)口需求增長[6]，南美收獲延遲，價(jià)格也隨之走高，加拿大農(nóng)業(yè)部預(yù)估2020/2021年度加拿大油菜籽價(jià)格將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的755美元/t[8]。根據(jù)FAO 2021年6月發(fā)布的《糧食展望》報(bào)告，2021年菜籽粕價(jià)格持續(xù)上漲，2020年12月至2021年5月菜籽粕國際價(jià)格由328美元/t上漲至408美元/t。

1.2.3 全球極端天氣持續(xù)肆虐，加重供需矛盾

2021年夏季，美國和加拿大西北部地區(qū)多地氣溫打破歷史最高紀(jì)錄，持續(xù)的高溫和干旱導(dǎo)致水資源短缺，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成劇烈沖擊，導(dǎo)致南、北美洲等主產(chǎn)區(qū)油菜籽產(chǎn)量明顯下降，進(jìn)一步加劇全球油菜籽供需矛盾。加拿大油籽加工商協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年5月加拿大油菜籽壓榨量為82.0萬t，環(huán)比減少9.05%[9]。加拿大統(tǒng)計(jì)局2021年6月29日發(fā)布的播種面積報(bào)告顯示，2021年加拿大油菜播種面積上調(diào)近40.47萬hm2，處于三年來最高水平，但預(yù)計(jì)產(chǎn)量會(huì)受到極端天氣影響[10]。

1.2.4 油菜轉(zhuǎn)基因生物育種發(fā)展呈現(xiàn)區(qū)域不平衡

現(xiàn)代生物技術(shù)加速了油菜生物育種進(jìn)程，尤其是CRISPR編輯技術(shù)和轉(zhuǎn)基因技術(shù)的快速發(fā)展，極大地縮短了油菜生物育種周期，提升了油菜籽產(chǎn)量和油菜性狀，有效緩解了全球油菜產(chǎn)業(yè)中長期存在的供需矛盾問題。根據(jù)ISAAA數(shù)據(jù)[11]，2019年全球轉(zhuǎn)基因油菜播種面積1 010萬hm2，占全部油菜播種面積的27%，種植轉(zhuǎn)基因油菜的國家包括加拿大、澳大利亞、美國和智利，且美國和加拿大的轉(zhuǎn)基因油菜普及率分別高達(dá)100%和95%[12]。而中國雖尚未商業(yè)化種植轉(zhuǎn)基因油菜，卻大量進(jìn)口加拿大油菜籽。油菜轉(zhuǎn)基因生物育種的發(fā)展呈現(xiàn)區(qū)域不平衡態(tài)勢，且轉(zhuǎn)基因油菜在不同國家的受認(rèn)可度不同，也對轉(zhuǎn)基因油菜的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展造成一定影響。

1.2.5 油料加工重要營養(yǎng)成分流變規(guī)律和調(diào)控機(jī)制研究尚有欠缺

當(dāng)前，油料加工特性、儲(chǔ)藏特性等原料科學(xué)研究逐漸升溫，如Chew[13]探究了冷榨和微波預(yù)處理對菜籽油提取率和生物活性成分的影響，從艷霞等[14]進(jìn)行了微波技術(shù)對油菜籽壓榨品質(zhì)影響和菜籽油脫磷工藝的研究，于金平[15]探析了油脂加工工藝及其對油脂氧化穩(wěn)定性的影響，朱云[16]分析了植物油中角鯊烯含量及其在油脂加工過程中的變化等。從這些研究來看，當(dāng)前研究更關(guān)注油料中的微量活性組分在制油中數(shù)量和質(zhì)量的變化，但是，考慮到微量活性組分的多樣性和在加工過程中的分解、轉(zhuǎn)化等復(fù)雜性，研究明確油料重要營養(yǎng)成分在加工與儲(chǔ)運(yùn)過程中的化學(xué)、生物學(xué)變化及其對油料產(chǎn)品品質(zhì)的影響，將是油料品質(zhì)調(diào)控、營養(yǎng)提升的重要理論關(guān)鍵，目前相關(guān)研究尚有欠缺。

1.2.6 油菜多維度功能開發(fā)利用有待加強(qiáng)

目前，全球油菜研發(fā)的關(guān)鍵點(diǎn)大多在于菜籽油，然而，菜籽餅粕富含植物蛋白，亦可通過加工技術(shù)進(jìn)行深度開發(fā)利用。此外，全球在多彩油菜觀光旅游、土壤修復(fù)、飼料加工等領(lǐng)域多維度開發(fā)利用尚有不足，但預(yù)計(jì)前景廣闊，相關(guān)開發(fā)利用有待加強(qiáng)。實(shí)際上，澳大利亞已利用油菜作為生物載體，通過合成生物學(xué)，將深海魚油中長鏈不飽和脂肪酸如DHA和EPA合成相關(guān)基因經(jīng)轉(zhuǎn)基因方式導(dǎo)入油菜，從而大規(guī)模人工合成DHA和EPA用于商業(yè)利用，應(yīng)用前景十分廣闊。

2 我國油菜產(chǎn)業(yè)供需現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

我國是世界油菜生產(chǎn)大國，產(chǎn)量位居世界前列，每年提供優(yōu)質(zhì)食用油約520萬t，約占國產(chǎn)油料作物產(chǎn)油量的50%，是我國第一大油料作物。此外，每年生產(chǎn)高蛋白飼用菜籽餅粕約800萬t，是我國第二大飼用蛋白源[17]。近年來，我國油菜產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易方面都有了一定的發(fā)展，但仍面臨一些問題需要改善和解決。

2.1 我國油菜產(chǎn)業(yè)供需現(xiàn)狀

2.1.1 油菜播種面積和產(chǎn)量基本穩(wěn)定，單產(chǎn)有提升

2020年，我國實(shí)現(xiàn)油菜播種面積、總產(chǎn)、單產(chǎn)，油菜籽含油量和雙低品質(zhì)“五齊升”，油菜播種面積680萬hm2、總產(chǎn)量1 400萬t，同比增長3.3%和3.8%。2015年臨時(shí)收儲(chǔ)政策取消后，我國的油菜播種面積和產(chǎn)量均明顯減少，近三年有所回升。我國油菜的單產(chǎn)水平不斷提升，從2011年的1.83 t/hm2上升至2020年的2.06 t/hm2，但與歐盟3.1 t/hm2的單產(chǎn)水平仍有一定差距。2020年我國體系輻射區(qū)油菜籽含油量較2019年同比上升2.12%，芥酸、硫苷雙低達(dá)標(biāo)率上升3.7%，油菜籽品質(zhì)進(jìn)一步提升[18]。

2.1.2 油菜產(chǎn)品產(chǎn)量和消費(fèi)量均居世界高位，庫存持續(xù)減少

2020年，中國菜籽油和菜籽粕產(chǎn)量及在全球占比分別為635.7萬t/21.9%和961.9萬t/23.4%，菜籽油和菜籽粕消費(fèi)量及在全球占比分別為825.0萬t/29.2%和1 151.4萬t/28.1%。雖然我國是菜籽油和菜籽粕生產(chǎn)大國，但已連續(xù)十年以上產(chǎn)量低于消費(fèi)量，主要依靠庫存和進(jìn)口彌補(bǔ)供應(yīng)缺口，2016年至今我國菜籽油庫存持續(xù)下降，菜籽粕庫存變化不大。

2.1.3 油菜籽進(jìn)口略有減少，菜籽油和菜籽粕進(jìn)口走勢增強(qiáng)

由于國內(nèi)油菜籽價(jià)格明顯高于進(jìn)口油菜籽，加之國內(nèi)旺盛的油料需求，我國的油菜籽進(jìn)口量長期保持在高位[19]，但中加關(guān)系緊張導(dǎo)致2021年以來中國油菜籽的進(jìn)口量出現(xiàn)了一定幅度下降。2021年1—4月，中國進(jìn)口油菜籽66.4萬t，比2020年同期減少13.4萬t，減幅16.8%。取而代之的是成品菜籽油和菜籽粕的進(jìn)口量持續(xù)快速上漲，其中，僅2021年1—4月中國已進(jìn)口菜籽油95.0萬t，比2020年同期增長46.8萬t，增幅97.1%，進(jìn)口走勢增強(qiáng)明顯，進(jìn)口來源國也更加多樣化，除加拿大外，俄羅斯和澳大利亞也是我國菜籽油的主要進(jìn)口來源國。

2.1.4 油菜籽價(jià)格平穩(wěn)，菜籽油和菜籽粕價(jià)格上漲

由于國內(nèi)供應(yīng)偏緊，加之西北地區(qū)減產(chǎn)，下游廠家采購積極性不高，目前油菜籽價(jià)格出現(xiàn)小幅下跌[20]，但國產(chǎn)油菜籽所剩庫存量少，預(yù)計(jì)油菜籽價(jià)格下跌有限。而國際油菜籽供應(yīng)偏緊，進(jìn)口油菜籽偏少、成本較高，加上國內(nèi)油脂庫存處于低位，導(dǎo)致菜籽油價(jià)格呈現(xiàn)震蕩上行的趨勢。菜籽粕方面，水產(chǎn)養(yǎng)殖將迎來旺季，加之水產(chǎn)類價(jià)格上漲，菜籽粕需求將會(huì)進(jìn)一步提升，對菜籽粕價(jià)格產(chǎn)生利好[21]。

2.2 我國油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題

2.2.1 可用于油菜育種的優(yōu)異種質(zhì)資源保有量不夠、精準(zhǔn)性不強(qiáng)

保存并廣泛收集種質(zhì)資源是培育新品種的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，我國主要以甘藍(lán)型油菜培育為主，而甘藍(lán)型油菜的馴化歷史僅幾百年，遺傳背景狹窄，遺傳基礎(chǔ)單一的問題十分突出，育種同質(zhì)化嚴(yán)重，伴隨著病蟲草害和自然災(zāi)害頻發(fā)，油菜生產(chǎn)對環(huán)境的壓力與日俱增。近年來我國作物(包括油菜)種質(zhì)資源庫的建設(shè)取得了長足進(jìn)步，但主要以自然資源為主，利用細(xì)胞工程或遠(yuǎn)緣雜交、CRISPR基因編輯等生物技術(shù)人工創(chuàng)制的優(yōu)異資源相對較少，部分優(yōu)異等位基因發(fā)掘進(jìn)展滯后。

2.2.2 主產(chǎn)區(qū)病菌頻發(fā)，需要培育耐漬、抗病和適合全程機(jī)械化生產(chǎn)的優(yōu)異油菜新品種

長江流域?yàn)槲覈筒酥鳟a(chǎn)區(qū)，長期遭受嚴(yán)重漬害，菌核病等病菌高發(fā)，對油菜的豐產(chǎn)和穩(wěn)產(chǎn)提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對武漢市黃陂區(qū)(3月)調(diào)查顯示，菌核病病田率高達(dá)10%～30%[22]。此外，雖然隨著育種技術(shù)的不斷提升，我國已培育出許多優(yōu)質(zhì)油菜品種，例如中油雜系列、華油雜系列等，國家政策的扶持也使我國油菜全程機(jī)械化進(jìn)入快速發(fā)展階段，2020年湖北省和湖南省油菜耕種收機(jī)械化水平分別達(dá)到70%[23]和62%[24]，但在我國大部分油菜產(chǎn)區(qū)，無論是品種特性、栽培技術(shù)還是施肥習(xí)慣等尚難以與機(jī)械性能相匹配，種植、田間管理、收獲等方面仍由人工完成，適宜油菜生產(chǎn)的成熟機(jī)型較少[25]。因此，亟需培育和種植更多適合機(jī)械化生產(chǎn)的優(yōu)異油菜新品種，在此基礎(chǔ)上，才可能改善目前油菜種植分散且效益低的現(xiàn)狀，盡早形成規(guī)?；筒松a(chǎn)體系。

2.2.3 國民對高品質(zhì)食用油需求逐年提升，國產(chǎn)菜籽油缺乏有競爭力的品牌

隨著收入水平和健康意識(shí)的提高，消費(fèi)者對健康、安全、高品質(zhì)食用油需求逐年上升[26]，高端食用油在國內(nèi)食用油市場中的份額不斷增加[27]。而目前國內(nèi)市場上優(yōu)質(zhì)食用油比例偏低、營養(yǎng)保健品質(zhì)較差，同時(shí)生物毒素污染、農(nóng)藥殘留等風(fēng)險(xiǎn)不斷升高，影響消費(fèi)者健康。優(yōu)質(zhì)菜籽油的油酸等不飽和脂肪酸含量高、必需脂肪酸含量豐富且組成合理，對改善國民脂質(zhì)營養(yǎng)健康水平意義重大[28]。高油酸雙低油菜的培育和生產(chǎn)將成為未來我國食用油的發(fā)展方向之一。經(jīng)過多年發(fā)展，我國食用油加工企業(yè)逐漸規(guī)?；?，油料加工設(shè)備大型化，技術(shù)更先進(jìn)[29]，但目前國產(chǎn)菜籽油缺乏有影響力和競爭力的品牌，加工企業(yè)競爭力較弱，國產(chǎn)菜籽油的品質(zhì)和價(jià)格優(yōu)勢都有待提升[30]。

2.2.4 我國進(jìn)口依賴度仍將維持較高狀態(tài)

近年來，我國油料自給率穩(wěn)步提升，除國產(chǎn)大豆和油菜籽產(chǎn)量雙增長外，還大力發(fā)展花生、葵花籽等油料作物，增強(qiáng)了我國食用油供應(yīng)保障。但由于國內(nèi)強(qiáng)勁的消費(fèi)需求，仍需消耗國內(nèi)庫存和大量進(jìn)口油菜產(chǎn)品。2020年我國油菜籽、菜籽油和菜籽粕進(jìn)口量分別為320.0、190.0萬t和190.0萬t，菜籽油進(jìn)口量的逐年遞增，形成了國內(nèi)油企以進(jìn)口油菜籽或進(jìn)口菜籽油加工為主，國產(chǎn)菜籽油制煉為輔的局面[31]。受到資源和經(jīng)濟(jì)效益低等因素制約，我國油菜播種面積和產(chǎn)量短期內(nèi)難以大規(guī)模增加，仍需通過進(jìn)口補(bǔ)充缺口。盡管近年來油菜籽進(jìn)口來源地趨于多元化，但對加拿大的進(jìn)口依賴度依然很高，存在較大的國際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

3 推動(dòng)我國油菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策、建議

3.1 加強(qiáng)油菜種質(zhì)資源的收集、創(chuàng)制、保存和轉(zhuǎn)基因育種研究及應(yīng)用

3.1.1 加強(qiáng)種質(zhì)資源庫建設(shè)，建立健全保護(hù)體系

油菜產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，首要問題是育種，重中之重是資源。要加強(qiáng)油菜等油料作物的種質(zhì)資源庫建設(shè)，除自然資源外，充分利用基因編輯、轉(zhuǎn)基因等生物技術(shù)加強(qiáng)人工創(chuàng)制資源的保存、共享和利用，并對種質(zhì)資源開展精準(zhǔn)的鑒定評價(jià)，建立健全包含中期庫、長期庫和復(fù)份庫的完整保護(hù)體系和管理制度。

3.1.2 加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因育種研究及應(yīng)用，提升科技創(chuàng)新水平和競爭力

加拿大作為世界上最大的油菜主產(chǎn)國，轉(zhuǎn)基因油菜種植普及率高達(dá)95%，我國雖尚未商業(yè)化種植轉(zhuǎn)基因油菜，但每年大量進(jìn)口加拿大油菜籽和相關(guān)產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)自給力不足。近年來，我國在轉(zhuǎn)基因油菜育種領(lǐng)域發(fā)表的SCI論文數(shù)量和公開的專利數(shù)量遠(yuǎn)超歐美國家[32]，科研實(shí)力逐步增強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，我國要繼續(xù)加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因育種研究，充分挖掘利用優(yōu)良基因，提升分子育種和基因組設(shè)計(jì)育種水平，加強(qiáng)油菜轉(zhuǎn)基因育種技術(shù)和材料儲(chǔ)備，豐富現(xiàn)有油菜遺傳變異，篩選集高產(chǎn)、高油、抗倒伏、抗病蟲等多種優(yōu)異性狀聚合的突破性種質(zhì)，挖掘轉(zhuǎn)基因油菜種植潛力和增產(chǎn)潛力。與此同時(shí)，國家也應(yīng)出臺(tái)一系列政策保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研發(fā)和應(yīng)用健康有序發(fā)展，通過各種途徑向公眾普及轉(zhuǎn)基因相關(guān)研究成果及其安全性。

3.2 加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)品種研發(fā)和財(cái)政補(bǔ)貼，提高機(jī)械化水平和種植效益

3.2.1 結(jié)合科技優(yōu)勢力量和政策，開發(fā)優(yōu)質(zhì)品種

我國在油菜育種和品種培育方面已形成良好的科研基礎(chǔ)，應(yīng)通過集中國家油菜產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)勢科技力量，培育單產(chǎn)高、高含油、高油酸、適合全程機(jī)械化生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)品種。通過一系列政策扶持，加大品種產(chǎn)業(yè)化開發(fā)支持力度，遴選出能滿足生產(chǎn)需要、符合市場需求的油菜品種，簡化審批流程，才能打通由研發(fā)到應(yīng)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加速成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用[28]。

3.2.2 加強(qiáng)機(jī)械化設(shè)備研發(fā)，科學(xué)選擇種植—管理—收獲模式

油菜機(jī)械化設(shè)備的質(zhì)量及與油菜種植方式的適應(yīng)情況，都會(huì)影響油菜全程機(jī)械化的發(fā)展。因此，要加快產(chǎn)前、產(chǎn)后成套裝備研發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)中各環(huán)節(jié)機(jī)械化均衡發(fā)展[33]，加大油菜機(jī)播、機(jī)收等各方面的機(jī)械研制，對于油菜播種機(jī)中所存在的問題，例如播種均勻度較差、收獲損失率較高等都需要重點(diǎn)解決，從而提升油菜機(jī)械的適應(yīng)性。但無論是種植方式還是收獲方式，都需要根據(jù)我國各地區(qū)的油菜生產(chǎn)情況對機(jī)械化設(shè)備進(jìn)行科學(xué)的選擇[34]和智能化田間管理，利用無人機(jī)噴灑農(nóng)藥，通過5G通訊和衛(wèi)星等對田間生長狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

3.2.3 將政策引導(dǎo)與市場機(jī)制結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“一菜多用”

除中儲(chǔ)糧外，引入油脂加工龍頭企業(yè)共同參與油菜籽的托市收購，并由中央統(tǒng)一進(jìn)行收購補(bǔ)貼，既可調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植油菜的積極性，又能幫助國內(nèi)油脂加工企業(yè)獲得足夠的加工原料，保證市場供應(yīng)[35]。另外，根據(jù)王漢中[36]院士提出的“雙全戰(zhàn)略”，對油菜各生育期的全價(jià)值鏈發(fā)掘和對各價(jià)值點(diǎn)的全產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，能充分發(fā)揮油菜的油用、菜用、花用、蜜用、肥用和飼用等多種用途，充分挖掘油菜利用價(jià)值，綜合提高油菜種植效益。

3.2.4 加大補(bǔ)貼力度，支持良種繁育和產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)

加大優(yōu)質(zhì)油菜籽補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，讓分散的油菜地連接起來，形成大規(guī)模種植[37]，并重點(diǎn)補(bǔ)貼33.33 hm2(500畝)以上的種植大戶，提升農(nóng)戶種植良種的積極性。對糧油加工企業(yè)進(jìn)行低息和貼息支持，對加工銷售國產(chǎn)油菜籽的企業(yè)給予加工補(bǔ)貼，促進(jìn)國產(chǎn)油菜籽加工。增加對油菜生產(chǎn)和加工薄弱環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，加大機(jī)收、烘干、儲(chǔ)藏等環(huán)節(jié)的補(bǔ)償投資，解決農(nóng)戶的后顧之憂。

3.3 實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，提升食用油品質(zhì)

3.3.1 實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，開發(fā)功能型菜籽油

雙低菜籽油是大宗食用植物油中飽和脂肪酸含量低、不飽和脂肪酸含量高的食用油品種[38]。近年來，開發(fā)的優(yōu)質(zhì)技術(shù)裝備如中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院油料作物研究所開發(fā)的功能型菜籽油7D綠色加工新技術(shù)與裝備[39]和選育的優(yōu)質(zhì)品種如華中農(nóng)業(yè)大學(xué)傅廷棟院士選育的華油雜62R品種[40]等，若能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，不僅能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)油料產(chǎn)品，以滿足消費(fèi)者高品質(zhì)需求，還能實(shí)現(xiàn)我國油料產(chǎn)品與國外產(chǎn)品的差異化，提升國際市場競爭力。此外，還應(yīng)健全適應(yīng)我國生產(chǎn)消費(fèi)需求的菜籽油國家標(biāo)準(zhǔn)體系，依靠科技促進(jìn)菜籽油加工產(chǎn)業(yè)升級，科學(xué)規(guī)劃油菜種植，確保不同地域油菜種植特色和菜籽油加工特色[41]。

3.3.2 建立全過程控制管理體系，提升食用油品質(zhì)

食用油品質(zhì)應(yīng)從加強(qiáng)生產(chǎn)過程控制和提升質(zhì)量管理技術(shù)入手，嚴(yán)格管控原料質(zhì)量[42]，加強(qiáng)監(jiān)管力度[43]。規(guī)范油料產(chǎn)品特征標(biāo)識(shí)[44]，選擇優(yōu)質(zhì)油菜籽原料，基于先進(jìn)綠色加工技術(shù)，進(jìn)行生產(chǎn)全過程質(zhì)量控制和監(jiān)管，確保種植、收割、倉儲(chǔ)、物流、加工、質(zhì)檢全流程的質(zhì)量，對出現(xiàn)劣質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)持續(xù)追蹤和抽檢。完善認(rèn)證管理模式，建立從“農(nóng)田到餐桌”的質(zhì)量管理體系，并運(yùn)用國際通行規(guī)則將食用油擴(kuò)大到國際市場[45]，增強(qiáng)我國高品質(zhì)食用油的國際競爭力。

3.4 增加油料儲(chǔ)備，拓展油脂油料進(jìn)口來源渠道

3.4.1 增加油料儲(chǔ)備規(guī)模，做好油菜進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

加強(qiáng)油料儲(chǔ)備管理，適當(dāng)增加油菜籽等各類油料作物和食用油儲(chǔ)備規(guī)模，完善油料儲(chǔ)備體系。逐步建立政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場調(diào)節(jié)的經(jīng)營模式，科學(xué)核定油料靜態(tài)庫存和管控動(dòng)態(tài)庫存變化。密切監(jiān)測市場油料供需動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整各級儲(chǔ)備水平，加強(qiáng)引導(dǎo)國內(nèi)各大糧油加工企業(yè)保持合理的周轉(zhuǎn)庫存量，保障我國油料安全。

3.4.2 建立多源頭油菜籽進(jìn)口體系，健全進(jìn)出口機(jī)制

在努力提升國內(nèi)油料自給水平、鞏固傳統(tǒng)進(jìn)口來源地的基礎(chǔ)上，不斷拓寬油菜籽進(jìn)口渠道，主動(dòng)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的合作與貿(mào)易[46]，通過向“一帶一路”沿線適合種植油菜的國家推廣現(xiàn)代化栽培技術(shù)，提升這些國家的油菜產(chǎn)業(yè)水平，為拓寬我國進(jìn)口渠道做儲(chǔ)備。支持具備國際資源整合能力的企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游并購，支持國內(nèi)企業(yè)在海外布局油菜種植、倉儲(chǔ)、物流市場等，掌握更多油料油脂資源，提高我國企業(yè)的國際貿(mào)易影響力。

4 結(jié) 語

糧油事關(guān)國計(jì)民生，保障油料供給安全是國家安全的基礎(chǔ)。我國是油料消費(fèi)和進(jìn)口大國，針對我國油料供給中的突出問題，要在充分研判國際和國內(nèi)形勢的基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)種質(zhì)資源建設(shè)利用和轉(zhuǎn)基因育種研究應(yīng)用、加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)品種研發(fā)以提高機(jī)械化水平、實(shí)施差異化戰(zhàn)略以提升食用油品質(zhì)、增加油料儲(chǔ)備拓展進(jìn)口渠道等舉措，促進(jìn)我國油菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和保障油料安全。