□ 王煥霞

液化天然氣（LNG）作為一種比較清潔的化石能源，在車用領(lǐng)域主要應(yīng)用于重型卡車等重型商用車。在LNG本身環(huán)保與經(jīng)濟(jì)性、宏觀政策環(huán)境等因素推動(dòng)下，近年來車用LNG發(fā)展比較迅速。

LNG無色、無味、無毒且無腐蝕性，其體積約為同量氣態(tài)天然氣體積的1/625，重量?jī)H為同體積水的45%左右。與傳統(tǒng)車用燃油相比，LNG具有清潔環(huán)保、安全性強(qiáng)、續(xù)行里程長(zhǎng)、資源獲取方便等優(yōu)勢(shì)。

環(huán)保性助推車用LNG迅速發(fā)展。多年來，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與日益嚴(yán)重的大氣污染并存，節(jié)能減排勢(shì)在必行，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，大力推廣車用LNG燃料是減排的有效途徑。

LNG燃料的經(jīng)濟(jì)性是車用LNG用戶青睞的主要?jiǎng)右?。一方面，我?guó)LNG重卡在技術(shù)上取得長(zhǎng)足發(fā)展，在車輛的動(dòng)力性、經(jīng)濟(jì)性、排放性與可靠性等各方面都有顯著進(jìn)步，非常適合長(zhǎng)途運(yùn)輸車輛的使用。另一方面，在近年來高油價(jià)和物流運(yùn)輸業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)背景下，降低車用燃料成本是其降低運(yùn)營(yíng)成本重要途徑。預(yù)計(jì)2025年國(guó)內(nèi)LNG重卡的保有量有望達(dá)到150萬輛，而服務(wù)于LNG重卡的LNG加注站也發(fā)展迅速，預(yù)計(jì)2025年我國(guó)LNG加氣站保有量超過7700座。

LNG加注站建設(shè)面臨的問題

雖然LNG重卡保有量迅速增長(zhǎng)，但LNG加注站建設(shè)較為緩慢，LNG加注站的全國(guó)網(wǎng)絡(luò)并未形成。截至2019年底，全國(guó)LNG加注站不足5000個(gè)，一些LNG車輛仍然面臨加氣難的問題。原因主要有幾個(gè)方面：

政策環(huán)境問題。20多年來，國(guó)家層面雖然始終堅(jiān)持能源多元化，積極發(fā)展新能源，但在車用新能源發(fā)展政策上缺乏連續(xù)性，上世紀(jì)末支持CNG（壓縮天然氣）加氣站，本世紀(jì)以來又先后鼓勵(lì)乙醇、甲醇、風(fēng)能、太陽能、光伏等，不同能源類型不斷進(jìn)入國(guó)家的扶持名單，但扶持政策難以持久。

行業(yè)秩序問題。按照國(guó)家對(duì)天然氣行業(yè)放開兩頭、管住中間的總體管控思路，LNG加注站屬于“兩頭”之一，是完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，但并不等于每一個(gè)參與者可以為所欲為，而必須依法合規(guī)，按照行業(yè)規(guī)范來運(yùn)營(yíng)，政府要加大監(jiān)督執(zhí)法力度，營(yíng)造良好的市場(chǎng)秩序。比如，制定LNG加注站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、LNG的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及合理定價(jià)規(guī)則，避免出現(xiàn)LNG質(zhì)量以次充好、聯(lián)手推價(jià)漲價(jià)擾亂市場(chǎng)秩序、偷稅漏稅引致不公平競(jìng)爭(zhēng)等。

規(guī)范審批問題。建設(shè)投運(yùn)一座LNG加氣站要完成近30道手續(xù)，消耗大量的人力、物力和時(shí)間，辦理難度大、時(shí)間長(zhǎng)，并且需為此支付不少檢測(cè)及認(rèn)證等方面的費(fèi)用，不少企業(yè)建站積極性嚴(yán)重受挫。此外，我國(guó)LNG資源分布的不平衡、各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，在LNG加注站的審批管理方面存在“多頭管”現(xiàn)象。還有的地方因?qū)NG加注站不了解，不輕易審批。有的LNG加注站建成后，僅辦理驗(yàn)收手續(xù)、經(jīng)營(yíng)手續(xù)等就需要花費(fèi)一兩年時(shí)間，嚴(yán)重影響投資效率。

價(jià)格波動(dòng)問題。雖然2015年我國(guó)已實(shí)現(xiàn)天然氣市場(chǎng)化放開，2020年后已實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)化運(yùn)作，但截至目前，國(guó)家尚未形成統(tǒng)一的車用LNG價(jià)格機(jī)制。各加氣站公司根據(jù)氣源價(jià)格、汽柴油價(jià)格等定價(jià)，容易造成各地氣價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一、LNG價(jià)格急漲急跌。2021年，每噸LNG價(jià)格波動(dòng)幅度很大，最高價(jià)是最低價(jià)的3.5倍，甚至出現(xiàn)油氣價(jià)差倒掛，很多LNG重卡司機(jī)選擇停運(yùn)。

穩(wěn)定供應(yīng)問題。目前，國(guó)內(nèi)LNG供應(yīng)存在地域不平衡矛盾，部分資源依賴進(jìn)口，存在短期供應(yīng)緊張、能源總體供需寬松與個(gè)別品種區(qū)域性、時(shí)段性供給緊張并存的問題。根本原因在于儲(chǔ)庫容量不足、儲(chǔ)備體系不健全和LNG工廠數(shù)量不足及分布不合理。

LNG加注站建設(shè)思路

雖然我國(guó)LNG加注站建設(shè)和運(yùn)營(yíng)面臨著上述困難，但由于LNG資源自身的環(huán)保優(yōu)勢(shì)、續(xù)航能力優(yōu)勢(shì)，LNG在交通運(yùn)輸業(yè)預(yù)計(jì)會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)用，LNG重卡規(guī)模將繼續(xù)增長(zhǎng)，LNG加注站也會(huì)大量涌現(xiàn)。

能源企業(yè)在車用LNG加注站建設(shè)問題上，要在以下幾方面積極推進(jìn)大量、有效的工作。

一、爭(zhēng)取有持續(xù)性的政策支持。在國(guó)家層面，應(yīng)把車用LNG、LNG重卡發(fā)展作為交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能減排的重要舉措，持續(xù)不斷支持鼓勵(lì)。比如，給予LNG重卡車主、車輛制造企業(yè)和LNG加注站建設(shè)經(jīng)營(yíng)者持續(xù)的補(bǔ)貼政策，以調(diào)動(dòng)車主、生產(chǎn)廠家、加注站的積極性，促進(jìn)LNG重卡車輛制造技術(shù)的提升、擴(kuò)大LNG重卡車輛的應(yīng)用、加快LNG加注站的建設(shè)，使行業(yè)健康快速發(fā)展。

二、穩(wěn)定LNG供應(yīng)。由于我國(guó)天然氣對(duì)外依存度超過40%，必須組織好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源，同時(shí)要在內(nèi)陸遠(yuǎn)離沿海LNG接收站的地區(qū)，依托天然氣官網(wǎng)等優(yōu)化LNG工廠布局、加快LNG工廠建設(shè)，以縮短運(yùn)輸距離，實(shí)現(xiàn)LNG資源的就近充足供應(yīng)。

三、形成定價(jià)機(jī)制。一方面，要充分發(fā)揮上海石油天然氣交易中心平臺(tái)作用，增加國(guó)家LNG戰(zhàn)略儲(chǔ)備和調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，在必要時(shí)發(fā)揮調(diào)峰功能，穩(wěn)定LNG價(jià)格；另一方面，要參照成品油定價(jià)機(jī)制，制定天然氣定價(jià)機(jī)制，盡量將天然氣價(jià)格限定在合理區(qū)間，避免LNG價(jià)格的劇烈波動(dòng)。

四、做好加注站發(fā)展規(guī)劃。吸取加油站發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在國(guó)家層面盡快出臺(tái)LNG加注站發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮車用LNG發(fā)展趨勢(shì)、市場(chǎng)需求量和需求區(qū)域變化、LNG資源分布和來源渠道等因素，科學(xué)合理地制定車用LNG加注站發(fā)展規(guī)劃，做好總量控制、按需發(fā)展，避免過早過多過濫、重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源。

五、規(guī)范加注站審批。行業(yè)管理方面，盡快明晰LNG加注站報(bào)建審批、經(jīng)營(yíng)許可審批等的主管部門和流程，加大對(duì)LNG數(shù)質(zhì)量的監(jiān)督執(zhí)法力度，堅(jiān)決抵制以次充好、哄抬價(jià)格等不法行為，營(yíng)造規(guī)范有序的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

六、在加注站建設(shè)方面，要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，合理布局，避免一哄而上。要利用現(xiàn)有閑置的加油站、CNG站場(chǎng)地進(jìn)行LNG站建設(shè)，以降低初始投資成本，提高抵御經(jīng)營(yíng)期間因價(jià)格、政策波動(dòng)帶來虧損的可能性；在車用LNG需求不足或場(chǎng)地條件受限區(qū)域鼓勵(lì)建設(shè)移動(dòng)式橇裝站，降低建設(shè)成本、節(jié)約土地和設(shè)備投入；努力通過改造現(xiàn)有加油站實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)化發(fā)展，以節(jié)約土地等資源。