華 實，胡永青

新疆畜牧科學(xué)院畜牧業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究所，新疆烏魯木齊 830000

0 引言

新疆維吾爾自治區(qū)（簡稱“新疆”）是我國傳統(tǒng)的奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)，具有得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢和奶牛養(yǎng)殖傳統(tǒng)。新疆自治區(qū)黨委、人民政府歷來高度重視奶業(yè)發(fā)展，近年來先后制定出臺了《自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹〈國務(wù)院促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意見〉的實施意見》《自治區(qū)人民政府關(guān)于穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展的意見》《新疆奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)振興的若干意見》《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的實施意見》《自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于促進(jìn)新疆畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見>的通知》《關(guān)于印發(fā)<自治區(qū)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)振興三年行動方案（2020-2022年）的通知》，2019年自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科技廳等9 廳局聯(lián)合印發(fā)了《新疆奶業(yè)振興行動方案（2019—2025）》等系列政策文件，確定堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確新疆奶業(yè)振興的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、行動舉措，積極整合各方面資源，持續(xù)加大對奶業(yè)的扶持力度，提出到2025年新增荷斯坦牛20 萬頭，新增牛奶產(chǎn)量100 萬t以上，奶類總量達(dá)到300 萬t，立足新疆奶畜養(yǎng)殖現(xiàn)狀和奶業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，走出富有特色的奶業(yè)振興之路，把新疆建成全國奶業(yè)大區(qū)，積極融入和服務(wù)國家奶業(yè)振興戰(zhàn)略大局。

1 新疆奶業(yè)發(fā)展歷程

新中國成立以來，新疆奶業(yè)的發(fā)展從無到有，大致經(jīng)歷了5 個階段。

1.1 基礎(chǔ)發(fā)展期（1950—1979年）

1949年，新疆改良奶牛存欄僅1 200 頭，1979年發(fā)展到7.1 萬頭，年均遞增14.57%。這一時期的奶業(yè)發(fā)展特點(diǎn)是牛奶緊缺，市場供應(yīng)異常緊張。奶產(chǎn)量由50年代初的幾千t，發(fā)展到1979年的6.98 萬t。乳制品加工以瓶裝的消毒奶產(chǎn)品為主。

1.2 穩(wěn)步發(fā)展期（1980—1999年）

農(nóng)區(qū)個體養(yǎng)殖戶紛紛從外地購入奶牛，奶牛數(shù)量快速增加，存欄由1980年的11 萬頭增加到1999年的101 萬頭，年均增長11.75%。牛奶市場供應(yīng)緊張的局面得到緩解，供需逐步趨于均衡，牛奶的生產(chǎn)銷售由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)。奶產(chǎn)量由1980年的6.78 萬t上升到1999年的70.43 萬t，年均增長2.42%；乳制品加工企業(yè)以中小規(guī)模為主，國有企業(yè)、民營企業(yè)和股份制企業(yè)等類型并存。乳制品以奶粉、巴氏奶、酸奶、高溫滅菌奶為主。

1.3 快速發(fā)展期（2000—2007年）

這一時期的特點(diǎn)是乳制品加工和奶牛養(yǎng)殖開始走向規(guī)?；Ｒ恍┹^大型的企業(yè)發(fā)力投資奶業(yè)，大舉新建擴(kuò)建乳制品加工廠，同期從國內(nèi)外引進(jìn)大批量奶牛建立奶源基地，乳制品日加工能力由2000年的1 100 t迅速上升到2007年的5 000 t，年均遞增7.14%。奶牛存欄由2000年的118.90 萬頭增加到2007年的210.55 萬頭，年均遞增8.51%。奶產(chǎn)量由2000年的78.23 萬t，增加到2007年的201.00 萬t，年均遞增14.40%。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以奶粉生產(chǎn)為主，轉(zhuǎn)為以液態(tài)奶為主。

1.4 調(diào)整轉(zhuǎn)型期（2008—2017年）

2008年“三聚氰胺奶粉事件”使我國奶業(yè)發(fā)展陷入嚴(yán)重的困難和危機(jī)，消費(fèi)者信心嚴(yán)重受挫，加之進(jìn)口乳制品沖擊，市場一度陷入低迷，新疆?dāng)?shù)十家奶粉廠停產(chǎn)或倒閉。為保障奶業(yè)健康發(fā)展，自治區(qū)在政策扶持、資金投入等方面給予了大力支持，特別是 “學(xué)生飲用奶推廣計劃”的實施，穩(wěn)定了乳制品消費(fèi)并拉動了市場增長。

1.5 奶業(yè)振興新時期（2018年至今）

2018年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興 保障乳品質(zhì)量安全的意見》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委等九部委出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)振興的若干意見》，為奶業(yè)振興指明了方向和路徑；2019年，新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委等9 個部門和單位聯(lián)合印發(fā)《新疆奶業(yè)振興行動方案（2019—2025年）》，提出加快推進(jìn)新疆奶業(yè)做大做強(qiáng)，把新疆建成全國奶業(yè)大區(qū)，助力鄉(xiāng)村振興。隨著奶業(yè)振興計劃的落實，新疆奶業(yè)正呈現(xiàn)恢復(fù)性增長態(tài)勢。

2 新疆奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 飼草料種植

新疆全區(qū)青貯種植484.45 萬畝，平均畝產(chǎn)3.42 t，年產(chǎn)量1 580 萬t，干物質(zhì)DMI平均29%，淀粉平均27%，主要營養(yǎng)成份距離“雙30”標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距；苜蓿種植238.16 萬畝，平均畝產(chǎn)0.66 t，年產(chǎn)141 萬t，粗蛋白質(zhì)（CP）平均16%，為苜蓿干草二級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。北疆區(qū)域是新疆青貯玉米和苜蓿種植的主產(chǎn)區(qū)，青貯、苜蓿產(chǎn)量分別占全區(qū)的72%和78%。

2.2 奶牛品種區(qū)域分布

新疆的高產(chǎn)奶牛品種主要為荷斯坦牛，其奶產(chǎn)量占商品奶產(chǎn)量的92%，存欄的85%以上分布在昌吉州、克拉瑪依市、伊犁州直局部、巴州局部、喀什地區(qū)局部、生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一師、第七師、第八師、第六師、第十二師的農(nóng)區(qū)。其次是新疆褐牛和西門塔爾牛。新疆褐牛是地方特色品種，以草原放牧和半舍飼半放牧為主，主要分布在伊犁、塔城和阿勒泰，3 個地區(qū)的存欄占新疆全區(qū)褐牛93%。西門塔爾牛主要分布在南疆的喀什和阿克蘇地區(qū)，兩地的存欄約占全區(qū)的70%，其余的30%分布在伊犁州直、昌吉州局部、塔城和阿勒泰等地區(qū)。

2.3 奶牛存欄

2020年，新疆奶牛存欄約160 萬頭，但品種優(yōu)良的高產(chǎn)奶牛僅29.1 萬頭，其中荷斯坦牛約26 萬頭，新疆褐牛和西門塔爾牛約3.1 萬頭，3 個品種的泌乳牛合計約11.7 萬頭，占全牛群比的40%。農(nóng)區(qū)荷斯坦牛平均單產(chǎn)7.6 t，乳用新疆褐牛和西門塔爾牛平均單產(chǎn)為5.9 t，日產(chǎn)鮮奶1 300~1 650 t，年供應(yīng)商品奶約55 萬t。牧區(qū)的新疆褐牛和西門塔爾牛乳用飼養(yǎng)的數(shù)量并不多。

2.4 規(guī)模養(yǎng)殖

奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖主要分布在農(nóng)區(qū)。100 頭以上規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場（家庭牧場、合作社、養(yǎng)殖小區(qū)）439 個，其中存欄100~499 頭的310 個，存欄500~999頭的64 個，1 000 頭及以上規(guī)模養(yǎng)殖場65 個。品種主要以荷斯坦牛為主，占規(guī)模養(yǎng)殖總存欄的54%，乳用新疆褐牛、西門塔爾牛500 頭以上規(guī)模養(yǎng)殖占比1.7%，全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖比例為34%。總體上高產(chǎn)奶牛存欄增速緩慢，500 頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比例較低。50 頭以下養(yǎng)殖戶近年連續(xù)大幅快速減少，小散戶基本退出奶牛養(yǎng)殖行業(yè)。

2.5 奶產(chǎn)量與商品奶

2020年，新疆牛奶產(chǎn)量206 萬t，實際用于生產(chǎn)加工的商品奶69 萬t（含特色乳品，不含奶吧和合作社的自銷量），商品奶原料的95%來自農(nóng)區(qū)規(guī)模化奶牛養(yǎng)殖場（合作社）。牧區(qū)的新疆褐牛和西門塔爾牛因泌乳期短，產(chǎn)量低，除飼喂?fàn)倥：湍撩褡允惩?，僅有少量鮮奶以散售形式供應(yīng)周邊居民，商品奶的供給率僅3%~5%。

2.6 生鮮乳價格與質(zhì)量安全

生鮮乳平均收購價由2019年底的3.6 元/kg上漲至4.4 元/kg，高于同期全國4.15 元/kg的平均水平，上漲幅度22.22%，局部奶價達(dá)到4.8 元/kg，個別區(qū)外調(diào)度收購價甚至高達(dá)6.0 元/kg。

生鮮乳質(zhì)量安全達(dá)到歷史最高水平。規(guī)模養(yǎng)殖場的生鮮乳合格率近年來一直保持在99%以上，平均乳脂率3.43%，平均乳蛋白質(zhì)3.13%，體細(xì)胞數(shù)平均26.6 萬個/mL。生鮮乳質(zhì)量水平已經(jīng)超過國家標(biāo)準(zhǔn)。

2.7 乳品企業(yè)分布及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

2.7.1 乳品企業(yè)分布

2020年新疆有乳品企業(yè)52 家，設(shè)計日處理能力6 500 t，實際日平均生產(chǎn)量約1 700 t。2020年全區(qū)乳制品加工量69 萬t，其中北疆企業(yè)54 萬t，占全區(qū)加工量的78.3%，南疆和牧區(qū)傳統(tǒng)作坊15 萬t，占全區(qū)加工量的21.7%。

北疆乳品企業(yè)主要有新疆天潤乳業(yè)有限公司（簡稱“天潤”）、新疆西域春乳業(yè)公司（簡稱“西域春”）、新疆花園乳業(yè)有限公司（簡稱“花園”）、新疆麥趣爾乳業(yè)公司（簡稱“麥趣爾”）、新疆綠成農(nóng)業(yè)開發(fā)公司（簡稱“綠成”）、伊利（新疆）乳品廠、蒙牛（新疆）乳品廠、維維（新疆）乳業(yè)公司、新疆伊哈牧場、新疆西部牧業(yè)畜牧養(yǎng)殖股份有限公司（簡稱“西部牧業(yè)”）等。南疆乳品企業(yè)主要有新疆瑞源乳業(yè)公司（簡稱“瑞源”）、新疆南達(dá)新農(nóng)業(yè)開發(fā)公司（簡稱“南達(dá)”）、新疆新農(nóng)乳業(yè)有限公司（簡稱“新農(nóng)”）和新疆三宇乳業(yè)公司（簡稱“三宇”）。其中天潤和西域春2 家鮮奶收購、加工、銷售量占全疆商品奶總量的48%，天潤、麥趣爾、西部牧業(yè)是上市公司，天潤為中國奶業(yè)20強(qiáng)（D20）企業(yè)，西域春為D20觀察員企業(yè)。

2.7.2 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍以液態(tài)奶為主。產(chǎn)品種類及產(chǎn)量（按原料奶折算）：液態(tài)奶占比53%、發(fā)酵乳39%、含乳飲料1.2%、奶粉3.5%、奶酪3%、休閑食品0.3%。疆內(nèi)市場銷售52 萬t，占比75.4%；疆外市場銷售17 萬t，占比24.6%。外銷主力企業(yè)為天潤、西域春、花園、麥趣爾、新農(nóng)、南達(dá)、綠城、明旺、旺源、瑞源等，占外銷量的95%以上。外銷產(chǎn)品主要以酸奶、高溫滅菌奶、奶啤及奶粉為主，另有少量干酪、奶茶粉等。年銷售額10 億元以上企業(yè)1 家，3 億元以上企業(yè)4 家，1 億元以上企業(yè)6 家。

2.8 機(jī)械化和信息化建設(shè)

新疆的規(guī)?；膛鰴C(jī)械化裝備程度較高，基本實現(xiàn)全混合日糧飼喂、自動清糞、管道式擠奶、CIP清洗，配備直冷式儲奶罐、乳質(zhì)檢測儀器、半自動修蹄機(jī)、奶罐運(yùn)輸車以及舍區(qū)溫控系統(tǒng)和飼草料收儲設(shè)備。部分較大型牛場有糞污處理及沼氣設(shè)施，但使用率不高。在信息化建設(shè)方面，規(guī)?；膛鰧崿F(xiàn)了100%辦公自動化，90%運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，70%有生產(chǎn)管理軟件，85%的牛場裝有監(jiān)控攝像頭，部分牛場裝有奶牛發(fā)情監(jiān)測、身份識別以及乳房炎預(yù)警智能系統(tǒng)。

3 新疆奶業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

3.1 地緣優(yōu)勢

天山北坡屬于世界公認(rèn)的“黃金奶源帶”上，即在南北緯40°~50°之間的溫帶草原，氣候適宜、水草豐美，地域遼闊，是國際公認(rèn)的優(yōu)質(zhì)奶牛飼養(yǎng)帶。在這個區(qū)域內(nèi)奶牛生長舒適健康，從而可為消費(fèi)者帶來高產(chǎn)量、高品質(zhì)的奶源。

3.2 資源優(yōu)勢

新疆草原資源豐富，有天然草場7.2 億畝；北疆農(nóng)區(qū)飼草料較豐富，青貯和苜蓿在滿足現(xiàn)有奶牛所需飼養(yǎng)量的情況下，尚有200 萬t和150 萬t富余，奶牛擴(kuò)群增量仍有較大空間。北疆牧區(qū)新疆褐牛養(yǎng)殖基數(shù)大，可利用其乳脂率、總固體高以及草原天然無公害、有機(jī)乳質(zhì)的特點(diǎn)，結(jié)合旅游旺勢開發(fā)方便、有機(jī)、特色風(fēng)味等乳制品。

3.3 產(chǎn)品優(yōu)勢

新疆奶源具有“天然、有機(jī)、綠色、安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、醇凈”的獨(dú)特優(yōu)勢，乳制品日益受到國內(nèi)消費(fèi)者的青睞，近年來疆外銷售增幅較快。奶畜品種豐富，荷斯坦牛、西門塔爾牛、新疆褐牛及馬、驢、駝等乳制品特色突出。

3.4 養(yǎng)殖基礎(chǔ)優(yōu)勢

一是牛只基數(shù)大，尤其是牧區(qū)的新疆褐牛與西門塔爾牛超過百萬，加大乳用性能改良力度，可以在相對較短的時間里取得成效。二是天山北坡已經(jīng)形成了以昌吉州為核心的農(nóng)區(qū)奶產(chǎn)業(yè)集中帶和以呼圖壁種牛場為代表的科研、育種、生產(chǎn)、加工、銷售于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式。三是自治區(qū)奶產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、昌吉州天山北麓奶產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的建立，為推動行業(yè)規(guī)范、技術(shù)推廣與服務(wù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程助力。

4 新疆奶業(yè)發(fā)展存在的問題和短板

4.1 優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢不突出

4.1.1 規(guī)模養(yǎng)殖水平不高

傳統(tǒng)畜牧業(yè)占比很高，牧區(qū)存欄仍占全區(qū)奶牛存欄總數(shù)的80%以上。牧區(qū)以放牧為主，傳統(tǒng)的流動轉(zhuǎn)場飼養(yǎng)方式不便于奶源集中收集，乳品企業(yè)缺失，難以向市場批量均衡供應(yīng)乳制品。農(nóng)區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖數(shù)量及奶源供應(yīng)也存在區(qū)域間不平衡，2020年原料奶首現(xiàn)短缺，年缺口約3.3 萬t，昌吉州、巴州一些企業(yè)從甘肅等地調(diào)運(yùn)奶源，2020年外購原料奶2 萬余t。奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖比例偏低，商品奶產(chǎn)出有限，每年可提供加工用原料奶僅90 萬t（含合作社、奶吧、散售），僅占全區(qū)牛奶總產(chǎn)量的43%，對下游加工業(yè)支撐不足，特別是近年來消費(fèi)者對產(chǎn)品質(zhì)量安全要求的不斷提高，高質(zhì)量奶源更為緊缺。

4.1.2 品種優(yōu)勢未有效利用

數(shù)量優(yōu)勢和奶源優(yōu)質(zhì)與經(jīng)濟(jì)回報不成正比，致使資源浪費(fèi)。新疆奶牛品種除荷斯坦牛外，新疆褐牛、西門塔爾牛等乳肉兼用牛資源豐富，但規(guī)?；B(yǎng)殖率低、飼養(yǎng)方式還處于初級階段、奶產(chǎn)量低泌乳期短等問題突出。部分地區(qū)仍采用自然雜交，存在品種退化、近親血緣的現(xiàn)象。

4.1.3 生產(chǎn)管理比較粗放

牛群結(jié)構(gòu)不合理，長期以40%的奶牛產(chǎn)出養(yǎng)活100%的群體，低于現(xiàn)代化牛場泌乳牛占比55%左右的水平。養(yǎng)殖檔案不健全，凍精使用記錄不規(guī)范、系譜欠完整，牧場管理軟件使用率不足40%，大多數(shù)牛場的牛只檔案和生產(chǎn)數(shù)據(jù)更新不及時，無法提供有效的科學(xué)管理數(shù)據(jù)，養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出比計算不準(zhǔn)確。繁殖能力差，產(chǎn)犢間隔較長，平均在420 天以上，奶牛終生利用效率不高，平均利用胎次僅為2.5 胎。

4.1.4 自繁自育能力需提升

2015年以來奶業(yè)發(fā)展出現(xiàn)波動，多種因素導(dǎo)致養(yǎng)殖效益下滑，新疆荷斯坦牛存欄量累計減少近40%?，F(xiàn)有千頭以上較大型牛場仍以2015年前的進(jìn)口奶牛為基礎(chǔ)，擴(kuò)群和新建也主要依靠購買進(jìn)口奶牛，奶牛養(yǎng)殖發(fā)展是一個比較漫長的過程，牛場要著力提高自身繁殖育種水平，做好高產(chǎn)奶牛自主培育工作。

4.1.5 飼草料質(zhì)量和產(chǎn)量還有較大上升空間

新疆全株玉米青貯的平均畝產(chǎn)僅3.42 t，苜蓿干草平均畝產(chǎn)0.66 t，相對于其他省全株玉米青貯畝產(chǎn)6.0~7.5 t和苜蓿干草畝產(chǎn)0.9 t還有很大差距。若按全株玉米青貯畝產(chǎn)6.0 t和苜蓿干草畝產(chǎn)0.85 t計算，在不擴(kuò)大種植面積的情況下新疆可實現(xiàn)青貯、苜蓿分別增產(chǎn)1 249 萬t和452 萬t的優(yōu)質(zhì)飼草料。與此同時，規(guī)?；龅那噘A質(zhì)量普遍達(dá)不到“雙30”的標(biāo)準(zhǔn)，苜蓿粗蛋白含量也大部分在14.5%~16.8%之間，因此要加強(qiáng)飼草料種植田間管理和青貯制作技術(shù)的推廣應(yīng)用。

4.1.6 整體科研能力與技術(shù)推廣水平不高

新疆排名全國奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)前十位主要是依靠奶牛數(shù)量取勝，對科技是第一生產(chǎn)力的認(rèn)識仍明顯不足，科研資金投入較少，科技研發(fā)和技術(shù)推廣應(yīng)用相對較弱，與其他省份比無論從整體的牛場管理、育種、營養(yǎng)、保健還是精細(xì)化的圍產(chǎn)期、干奶期管理、犢牛飼養(yǎng)、后備牛選育等都缺乏較為領(lǐng)先的生產(chǎn)水平和科研能力，而且從業(yè)人員社會地位低，勞動強(qiáng)度大，待遇一般。

4.1.7 社會資本關(guān)注度不夠

受產(chǎn)業(yè)波動大、生產(chǎn)周期長、資金注入多而效益回收慢、貸款融資難等因素影響，社會資本進(jìn)入奶牛養(yǎng)殖業(yè)的積極性不高，發(fā)展后勁不夠強(qiáng)。近5 年來鮮有新建的規(guī)模化奶牛養(yǎng)殖場，雖然近年自治區(qū)財政給予新增奶牛2 000 元/頭，個別地（州）給予1 000 元/頭的政策性補(bǔ)貼，但相對于24 000~28 000 元/頭的當(dāng)前奶牛市場價，絕大部分養(yǎng)殖者依然心有余而力不足。

4.2 企業(yè)帶動力不強(qiáng)，品牌建設(shè)和消費(fèi)培育發(fā)展緩慢

4.2.1 加工企業(yè)多而不強(qiáng)

缺乏現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行機(jī)制和資本市場融資能力，缺乏有全國影響力的頭部企業(yè)，大多數(shù)中小企業(yè)存在著開工不足和資產(chǎn)閑置的現(xiàn)象，加上產(chǎn)品品牌建設(shè)滯后，欠缺營銷策略和營銷宣傳力度，市場開拓不足，同時受到離內(nèi)地省人口密集的中心消費(fèi)城市遠(yuǎn)、物流營銷體系不健全、線上銷售開發(fā)不夠、運(yùn)輸成本高等因素影響，做大做強(qiáng)步步維艱。特別是草原牧區(qū)周邊小型企業(yè)、家庭牧場，對綠色、有機(jī)產(chǎn)品的品牌建設(shè)意識更加不足，良好的產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)勢未能有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)勢，對養(yǎng)殖和加工發(fā)展引領(lǐng)帶動不強(qiáng)，難以形成有效的產(chǎn)業(yè)支撐。

4.2.2 消費(fèi)增長帶動不明顯

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不科學(xué)，同質(zhì)化嚴(yán)重，新產(chǎn)品研發(fā)能力較弱，基本是“液態(tài)類、發(fā)酵類、奶粉類”老三樣，消費(fèi)市場內(nèi)耗嚴(yán)重，還停留在價格競爭階段。根據(jù)第七次全國人口普查公報，2020年新疆人口總數(shù)為2 585.23 萬。考慮疆內(nèi)商品奶消費(fèi)量約52 萬t，人均消費(fèi)只有20.1 kg。城市與農(nóng)村的乳制品消費(fèi)差別較大，城市居民對乳制品的消費(fèi)能力和營養(yǎng)認(rèn)知度較高，已成為日常膳食的一部分，消費(fèi)群體較為穩(wěn)定；農(nóng)村人口消費(fèi)雖有一定潛力，但收入較低購買力不足，飲食習(xí)慣和營養(yǎng)結(jié)構(gòu)尚需培育引導(dǎo)。全疆近十年乳制品消費(fèi)量年均增長率為2.3%，增速明顯放緩。

4.2.3 利益鏈聯(lián)結(jié)不緊密

新疆奶業(yè)有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，但沒有形成科學(xué)合理的利益鏈，一體化經(jīng)營的企業(yè)不多，乳品企業(yè)集中度較高、處于市場優(yōu)勢地位，掌控生鮮乳收購價格和數(shù)量的話語權(quán)，奶牛養(yǎng)殖者享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的紅利不夠，一直在維持經(jīng)營中緩步前行，合理權(quán)益長期缺乏保障。與此同時，乳品企業(yè)各自為戰(zhàn)，乳制品加工業(yè)快速發(fā)展與消費(fèi)市場培育擴(kuò)大不同步，市場秩序不規(guī)范與消費(fèi)增長速度放緩等問題共存，供給側(cè)與需求側(cè)矛盾突出。

4.2.4 奶業(yè)發(fā)展支撐保障能力不強(qiáng)

一是優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)保障體系有待加強(qiáng)。人工種草收益相比經(jīng)濟(jì)作物偏低，加之受土地限制、用水政策控制影響，優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)供給水平低，飼草料區(qū)域供給不平衡。二是奶牛防疫、診療、配種體系有待加強(qiáng)。受村級動物防疫員收入低、隊伍不穩(wěn)定，基層配種員、獸醫(yī)技術(shù)水平不高、人員不足，社會化服務(wù)機(jī)制不健全等影響，中小奶牛場（合作社）技術(shù)支撐保障不足，奶牛群體改良率、單產(chǎn)水平、繁殖率、飼草料有效利用率等均低于大規(guī)模奶牛場，與其他奶業(yè)主產(chǎn)省份比差距更大。三是畜牧業(yè)金融保險體系不健全。投融資渠道單一，貸款難、融資難，活畜保險覆蓋面窄，使牛場抗風(fēng)險能力不足，制約了畜牧業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。當(dāng)前迫切需要加快建立適應(yīng)當(dāng)前新形勢、新要求，面向基層提供畜牧業(yè)貸款融資、信用擔(dān)保、保險保障等綜合服務(wù)的新機(jī)制。

4.2.5 環(huán)境與生態(tài)保護(hù)給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來壓力

一是環(huán)保設(shè)施投入大，煤改氣、煤改電、糞污處理、無害化處理等設(shè)施設(shè)備投入少則需百萬元，多則上千萬元，用水、用電、燒氣、燒油等運(yùn)行成本成數(shù)倍增長，養(yǎng)殖企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，尤其是中小企業(yè)運(yùn)行困難。二是面對環(huán)保力度不斷加大，養(yǎng)殖企業(yè)新建及改擴(kuò)建養(yǎng)殖場顧慮多，影響產(chǎn)能發(fā)揮和擴(kuò)大再生產(chǎn)。三是有機(jī)肥出口不暢，農(nóng)區(qū)種植業(yè)有機(jī)肥施用量增長緩慢，種養(yǎng)循環(huán)良性發(fā)展模式未真正形成。

4.2.6 政策潛能未充分發(fā)揮

近十年來，國家、自治區(qū)不斷出臺奶業(yè)發(fā)展扶持政策，但基層還存在由于各地重視程度不同、或因部門協(xié)調(diào)不暢，有些政策還僅僅停留在紙面上，在落實執(zhí)行上打了折扣，有些“撒了胡椒面”，沒有完全發(fā)揮項目資金的引導(dǎo)示范作用，政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用沒有完全發(fā)揮。

5 新疆奶業(yè)發(fā)展對策與建議

5.1 加強(qiáng)政策引導(dǎo)與扶持

建議從自治區(qū)層面強(qiáng)化政策引導(dǎo)與扶持力度，進(jìn)一步明確新疆奶業(yè)發(fā)展定位，規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，全疆一盤棋，整合資源，聚力重推，集中突破，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。分區(qū)域、分類型重點(diǎn)打造2 個奶業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，一個是以烏魯木齊、昌吉州、克拉瑪依為中心，打造荷斯坦高產(chǎn)牛養(yǎng)殖和乳制品加工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，一個是打造伊犁、塔城、阿勒泰地區(qū)新疆褐牛養(yǎng)殖與草原特色有機(jī)乳制品家庭牧場（合作社）加工產(chǎn)業(yè)集群。

5.2 加快培育龍頭企業(yè)

打破體制限制實現(xiàn)“兵地”融合，在政策、資金上加大對龍頭企業(yè)打造的支持引導(dǎo)，政府做“紅娘”促企業(yè)牽手，把企業(yè)內(nèi)生動力和政策外在助力形成合力齊發(fā)力，打造1~2 個具有品牌效應(yīng)的全國知名乳品企業(yè)，以品牌的影響力和龍頭的帶動力拉動奶業(yè)整體發(fā)展水平。建議自治區(qū)黨委政府引導(dǎo)實力較強(qiáng)的大型農(nóng)牧業(yè)集團(tuán)公司，通過整合區(qū)內(nèi)乳品企業(yè)、奶源基地，構(gòu)建股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化經(jīng)營機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)，提升品牌宣傳和市場占有率，實現(xiàn)從區(qū)域性品牌向全國性品牌的擴(kuò)張。

5.3 加快培育優(yōu)質(zhì)品種和奶源基地

以培育地方優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源、調(diào)整群體結(jié)構(gòu)、提高奶牛單產(chǎn)和養(yǎng)殖比較效益為主要任務(wù)，推進(jìn)種畜群和奶源基地提質(zhì)增效，加強(qiáng)特色品種擴(kuò)繁和滿足奶源自給率。一是支持規(guī)模乳品企業(yè)加快自建牧場和合作控股牧場建設(shè)，加大養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備升級和智能化信息化建設(shè)投入。二是進(jìn)一步加快良種繁育體系建設(shè)，建立政府財政補(bǔ)貼激勵機(jī)制，支持國家級、自治區(qū)級奶牛核心育種場、地方品種的培育建設(shè)，推進(jìn)高產(chǎn)奶牛核心群建設(shè)，推進(jìn)自治區(qū)奶牛生產(chǎn)性能測定中心重點(diǎn)實驗室建設(shè)，持續(xù)開展奶牛品種登記、生產(chǎn)性能測定和奶牛育種數(shù)據(jù)庫創(chuàng)建、后裔測定。重點(diǎn)支持規(guī)模養(yǎng)殖場（合作社）使用優(yōu)質(zhì)凍精實施改良，提升奶牛單產(chǎn)水平。三是突出新疆品種特色，分區(qū)域、分品種有重點(diǎn)的扶持發(fā)展。在昌吉州、克拉瑪依市重點(diǎn)打造荷斯坦高產(chǎn)奶牛養(yǎng)殖基地，著力提高奶業(yè)現(xiàn)代化水平，加快產(chǎn)加銷一體化進(jìn)程，打造全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群。在伊犁、塔城、阿勒泰地區(qū)以新疆褐牛為主，重點(diǎn)打造新疆褐牛養(yǎng)殖基地，突出草原特色、有機(jī)奶特色。四是加快規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程。在伊犁、塔城、阿勒泰地區(qū)和南疆地區(qū)推進(jìn)散戶奶牛入社、入場進(jìn)程，引導(dǎo)奶農(nóng)通過托養(yǎng)、奶牛入股等方式參與規(guī)?；?jīng)營，支持培育適度規(guī)模奶牛養(yǎng)殖主體，發(fā)展300~500 頭奶牛家庭牧場、合作社和中小型養(yǎng)殖場。五是支持中小型奶牛場將奶牛養(yǎng)殖與乳制品加工增值服務(wù)等結(jié)合起來，從家庭作坊轉(zhuǎn)型為小型工廠，鼓勵引導(dǎo)生產(chǎn)加工銷售一體化。

5.4 建立完善的運(yùn)行保障機(jī)制

一是建立投融資保障機(jī)制。政府牽頭，加大與金融、保險機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，創(chuàng)新信貸、保險新機(jī)制，開展活畜抵押貸款和養(yǎng)殖場設(shè)施設(shè)備抵押貸款、奶牛保險風(fēng)險分擔(dān)等新保險機(jī)制，提供多元化金融服務(wù)。二是完善科技支撐與服務(wù)機(jī)制。統(tǒng)籌利用中央財政、自治區(qū)財政科技項目資金，持續(xù)開展奶牛生產(chǎn)性能測定，繁殖育種、疫病防控、科學(xué)飼養(yǎng)、乳制品加工等科技攻關(guān)；建立健全自治區(qū)奶業(yè)科研機(jī)構(gòu)，給予政策資金引導(dǎo)機(jī)制，運(yùn)用中央、自治區(qū)各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目中科技培訓(xùn)、科技服務(wù)資金，以科技補(bǔ)貼的形式，由自治區(qū)行政主管部門通過政府購買服務(wù)方式組織相關(guān)科研院所、事業(yè)單位或第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實施，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、方向的一致性，切實為奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提供技術(shù)服務(wù)。三是建立技術(shù)服務(wù)政策扶持的長效機(jī)制。奶業(yè)振興是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從自治區(qū)黨委、政府層面高位推動，建立聯(lián)席會議制度，各方面的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，研究和建立奶業(yè)振興的政策框架體系，制定長期支持的政策措施，形成推動奶業(yè)發(fā)展的合力。

5.5 提升科技支撐能力

一是充分發(fā)揮自治區(qū)奶產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和自治區(qū)奶業(yè)協(xié)會作為奶業(yè)發(fā)展智囊團(tuán)、技術(shù)支撐、行業(yè)自律的作用，加快奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展難點(diǎn)研究和技術(shù)示范推廣。二是持續(xù)支持自治區(qū)重大專項新疆奶業(yè)創(chuàng)新項目，從高產(chǎn)奶牛種群培育、優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)、乳制品加工、競爭力提升和信息化建設(shè)等全產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)突破制約新疆奶產(chǎn)業(yè)升級的技術(shù)瓶頸，促進(jìn)奶牛養(yǎng)殖提質(zhì)增效，乳制品多元化和品牌競爭力提升。三是建立以“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、智能化、優(yōu)質(zhì)化”為特征的現(xiàn)代化奶業(yè)生產(chǎn)體系。四是培育發(fā)展奶牛養(yǎng)殖+乳制品加工，尤其是草原牧區(qū)的新型家庭牧場和奶農(nóng)合作社，對家庭牧場和合作社提供升級轉(zhuǎn)型、技術(shù)服務(wù)，開展奶牛和特色乳畜生產(chǎn)性能測定。