姬全生

內(nèi)容提要 推進(jìn)國家生態(tài)治理制度成熟定型與生態(tài)治理能力提升，將生態(tài)治理制度優(yōu)勢高效轉(zhuǎn)化為生態(tài)治理制度效能，是新時(shí)代國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度克服過去治理弊端的邏輯必然。新時(shí)代國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度的演進(jìn)沿著制度體系、制度執(zhí)行、制度效能和制度自信四個(gè)維度漸次展開。具體表現(xiàn)為：制度體系是國家生態(tài)治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)保障，構(gòu)建了生態(tài)治理現(xiàn)代化制度形式和支撐規(guī)范的理論邏輯；制度執(zhí)行是國家生態(tài)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確了生態(tài)治理現(xiàn)代化運(yùn)行方式和實(shí)施路徑的實(shí)踐邏輯；制度效能是國家生態(tài)治理現(xiàn)代化的價(jià)值評(píng)價(jià)依據(jù),表征了生態(tài)治理現(xiàn)代化價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制和反饋系統(tǒng)的效力邏輯；制度自信是國家生態(tài)治理現(xiàn)代化的動(dòng)力源泉，形成了生態(tài)治理現(xiàn)代化堅(jiān)實(shí)底氣和發(fā)展動(dòng)力的精神邏輯。

黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，黨的十八大以來，“中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高”[1]《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，《人民日報(bào)》2021年11月17日。。制度創(chuàng)新和建設(shè)與國家治理現(xiàn)代化有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系，制度創(chuàng)新和建設(shè)既是國家治理現(xiàn)代化的前提條件，又是國家治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，也正因?yàn)槿绱?，?jiān)持包括制度創(chuàng)新在內(nèi)的開拓創(chuàng)新，成為我們黨百年奮斗取得重大成就的歷史經(jīng)驗(yàn)之一。國家生態(tài)治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，提高國家生態(tài)治理現(xiàn)代化水平必須“構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制”[2]《習(xí)近平談治國理政》第四卷，外文出版社2022年版，第366頁。。黨的十八屆三中全會(huì)將“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為新時(shí)代全面深化改革的總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”[3]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社2013年版，第52頁。。黨的十九屆四中全會(huì)從推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化的高度提出“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”[1]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，人民出版社2019年版，第31頁。。黨的十九屆五中全會(huì)則要求“構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”[2]《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，人民出版社2020年版，第27—28頁。。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平把生態(tài)文明作為中國式現(xiàn)代化新道路和人類文明新形態(tài)的重要內(nèi)容[3]《習(xí)近平談治國理政》第四卷，外文出版社2022年版，第10頁，第233頁。，為全面推進(jìn)國家生態(tài)治理現(xiàn)代化指明了方向、提供了新動(dòng)能。以“中國之制”優(yōu)勢的強(qiáng)有力發(fā)揮，推動(dòng)形成更高質(zhì)量“中國之治”的發(fā)展格局，促進(jìn)國家生態(tài)文明制度優(yōu)勢與國家生態(tài)治理現(xiàn)代化良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明制度的生命力、執(zhí)行力、凝聚力和引導(dǎo)力與生態(tài)治理的“制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和法治化”[4]張利民、劉希剛：《中國生態(tài)治理現(xiàn)代化的世界性場域、全局性意義與整體性行動(dòng)》，《科學(xué)社會(huì)主義》2020年第3期。均衡適配、同步一體的協(xié)同發(fā)展，必須以“制度”為邏輯主線貫穿于國家生態(tài)治理現(xiàn)代化的全過程，“不斷健全制度框架，筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度”[5]《習(xí)近平談治國理政》第四卷，外文出版社2022年版，第10頁，第233頁。。所謂國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度，是指中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民群眾推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理、建設(shè)生態(tài)文明的偉大實(shí)踐中，逐漸形成的一套緊密相連、相互銜接、獨(dú)具特色的生態(tài)治理現(xiàn)代化體制機(jī)制、法律法規(guī)、政策文件等組成的制度體系[6]劉建偉：《國家生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的概念、必要性及對(duì)策研究》，《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2014年第9期。，在整合生態(tài)治理資源、規(guī)范生態(tài)治理程序、降低生態(tài)治理成本、提升生態(tài)治理效能中發(fā)揮著重要作用。而國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度的內(nèi)生演化存在著“邏輯上貫通，實(shí)踐中關(guān)聯(lián)”的閉環(huán)邏輯，由生態(tài)治理現(xiàn)代化制度體系（靜態(tài)、法規(guī)）、制度執(zhí)行（動(dòng)態(tài)、實(shí)施）、制度效能（價(jià)值、評(píng)價(jià)）、制度自信（動(dòng)力、指引）四個(gè)維度組成，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)螺旋式上升。

一、制度體系：國家生態(tài)治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)保障

制度體系是國家生態(tài)治理現(xiàn)代化的制度形式和支撐規(guī)范，是制度構(gòu)建的具體展開和表現(xiàn)形式，構(gòu)建了國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度的理論邏輯。成熟而穩(wěn)定的制度供給是高水平推進(jìn)國家生態(tài)治理現(xiàn)代化的突出標(biāo)志，而推進(jìn)國家生態(tài)治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和根本保障就是建立健全科學(xué)化、法治化和規(guī)范化的生態(tài)治理現(xiàn)代化制度體系。

1.確立國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度的結(jié)構(gòu)

國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度體系貫穿國家和居民日常生活的各個(gè)領(lǐng)域，是涵蓋生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，相互協(xié)同、相互依賴的系列制度，以及保障制度得以有效實(shí)施和監(jiān)督的體制機(jī)制，滲透到日常生活的細(xì)枝末節(jié)[7]楊重光：《完善生態(tài)治理體系的五個(gè)要點(diǎn)》，《國家治理》2015年第41期。。改革開放40多年來，推進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中，逐漸形成了一套層級(jí)分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的制度體系，包括國家生態(tài)治理現(xiàn)代化根本制度、基本制度、重要制度和操作規(guī)則4個(gè)層級(jí)所組成的制度譜系。

概括來講，國家生態(tài)治理現(xiàn)代化根本制度是指在憲法中明確生態(tài)治理的基本理念，厘清生態(tài)治理的主體、本質(zhì)、規(guī)律和中國特色。它規(guī)定生態(tài)治理現(xiàn)代化中政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、市場機(jī)構(gòu)和公眾之間的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)治理多樣化、體系制度化、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定化，形成政府、市場、社會(huì)合作共贏的多元治理模式；基本制度是指建立和完善環(huán)境保護(hù)基本立法，協(xié)調(diào)各方利益，明晰生態(tài)治理中政府部門間的職責(zé)和事權(quán)劃分，厘定跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)的責(zé)任關(guān)系；重要制度是指建立健全包括廢氣、污水、噪聲、固廢等領(lǐng)域的治理目標(biāo)責(zé)任、評(píng)價(jià)考核、管理處罰等制度內(nèi)容；操作規(guī)則是生態(tài)治理制度最基本、最具體的單位和元素，是在工作領(lǐng)域中具有針對(duì)性和操作性特征的行為準(zhǔn)則和工作規(guī)范。

需要指出的是，從制度發(fā)生學(xué)的角度來講，國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度體系的生成與完善是一個(gè)絕對(duì)性與相對(duì)性相統(tǒng)一的變遷過程。對(duì)于制度的形成，正如馬克思闡述“法的關(guān)系”時(shí)所說的那樣，它們根源于物質(zhì)的生活關(guān)系，正是由于“人們在自己生活的社會(huì)生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他人的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系”，因此體現(xiàn)為制度內(nèi)容的“法律的和政治的上層建筑”的社會(huì)意識(shí)形式就不能隨心所欲[1]《馬克思恩格斯文集》第2卷，人民出版社2009年版，第591頁。?；诖诉壿嫞瑢?duì)于仍處于重大社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國來說，國家生態(tài)治理現(xiàn)代化的制度層級(jí)結(jié)構(gòu)定型并不是一次性完成的，而是依賴于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾在一定時(shí)空背景下紓解生態(tài)沖突所做出的自主探索，呈現(xiàn)出依循社會(huì)主要矛盾變化持續(xù)動(dòng)態(tài)調(diào)整的發(fā)展軌跡。回望中華人民共和國成立70多年的歷史進(jìn)程，國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度層級(jí)結(jié)構(gòu)的內(nèi)生演化有一個(gè)與中華人民共和國同向共進(jìn)的發(fā)展邏輯[2]郇慶治：《環(huán)境政治學(xué)視角下的國家生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化》，《社會(huì)科學(xué)輯刊》2021年第1期。，并在不斷探索和實(shí)踐中逐漸形成了“一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”[3]《習(xí)近平談治國理政》第一卷，外文出版社2018年版，第105頁。，涵蓋了國家生態(tài)治理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成了支撐“中國生態(tài)之治”現(xiàn)代化的內(nèi)容譜系和制度結(jié)構(gòu)。

2.明確國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度的方向

堅(jiān)持正確的方向是我國生態(tài)文明建設(shè)的根本性原則和要求。作為其中重要的戰(zhàn)略性舉措，制度體系的完善必須在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定社會(huì)主義方向和堅(jiān)守以人民為中心的價(jià)值追求中標(biāo)定國家生態(tài)治理現(xiàn)代化的方向。

首先，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度體系最根本的政治基石。國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度體系的優(yōu)勢得以發(fā)揮，就在于將黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治原則。這是我國生態(tài)治理現(xiàn)代化遵循“政黨推動(dòng)”的現(xiàn)實(shí)必然，也是中國人民在推進(jìn)生態(tài)治理過程中理性權(quán)衡、自主選擇的結(jié)果。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度體系最本質(zhì)的特征，體現(xiàn)了國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度的社會(huì)主義性質(zhì)。離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度體系就會(huì)失去主心骨和方向標(biāo)，制度優(yōu)勢和制度效能也難以彰顯。

其次，中國特色社會(huì)主義是國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度體系最鮮明的本質(zhì)屬性。中國特色社會(huì)主義在路徑選擇、理論遵循和制度模式上的有機(jī)統(tǒng)一，為國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度體系的日臻成熟提供戰(zhàn)略支撐。第一，中國特色社會(huì)主義標(biāo)定了國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度體系獨(dú)特的屬性特征，賦予制度體系強(qiáng)大的生機(jī)，為國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為制度效能指明了正確方向。第二，中國特色社會(huì)主義為國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度體系的形成提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)。第三，中國特色社會(huì)主義為國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度體系奠定了基本架構(gòu)，確保了國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度體系姓“社”的本質(zhì)屬性。誠如習(xí)近平所說：“推動(dòng)一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，并不只有西方制度模式這一條道，各國完全可以走出自己的道路來?！盵4]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第7頁。我國生態(tài)治理現(xiàn)代化制度體系的建立和完善完全可以走出中國特色社會(huì)主義的道路。

最后，以人民為中心是國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度體系最核心的價(jià)值取向。以人民為中心作為中國共產(chǎn)黨推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的基本立場，其價(jià)值意蘊(yùn)同樣內(nèi)嵌于國家生態(tài)治理現(xiàn)代化的制度體系之中。習(xí)近平指出，“每個(gè)人都是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者”[1]《習(xí)近平談治國理政》第三卷，外文出版社2020年版，第362頁。。國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度體系作為一種使命性和責(zé)任性制度，嚴(yán)格貫徹“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”[2]習(xí)近平：《論堅(jiān)持人與自然和諧共生》，中央文獻(xiàn)出版社2022年版，第26頁。，將每位社會(huì)成員作為美麗中國生態(tài)成果的享有主體，并將是否滿足廣大人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求作為評(píng)估制度優(yōu)劣的關(guān)鍵性指標(biāo)，體現(xiàn)出我國生態(tài)治理現(xiàn)代化制度體系強(qiáng)烈的人民性。與此同時(shí)，國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度體系完善的過程，也是一個(gè)注重整合人民群眾的力量、尊重人民群眾首創(chuàng)精神的過程，體現(xiàn)出黨性與人民性相統(tǒng)一的共建共治共享的制度安排。

3.設(shè)立國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度的目標(biāo)

黨的十八大以來，國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度體系建設(shè)逐漸進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵期和密集期。伴隨著國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度體系不斷走向成熟和定型，國家生態(tài)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)方向和行動(dòng)預(yù)期在制度體系中得以充分彰顯，確保了國家生態(tài)治理長期力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降。2012年，黨的十八大報(bào)告提出，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)制度對(duì)保護(hù)環(huán)境的重要性，創(chuàng)造性地提出建設(shè)“美麗中國”，并將生態(tài)文明融入中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局之中。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)公報(bào)中明確要求：“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，加快建立生態(tài)文明法律制度[3]《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議文件匯編》，人民出版社2014年版，第34頁，第59頁。，從而進(jìn)一步明確了生態(tài)文明建設(shè)的法律任務(wù)。2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，為建設(shè)美麗中國夯基壘臺(tái)、立柱架梁，支撐起生態(tài)文明建設(shè)全面開花的四梁八柱，推動(dòng)生態(tài)文明體制改革積厚成勢。2015年，黨的十八屆五中全會(huì)提出，“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度”，“堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”[4]《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議文件匯編》，人民出版社2014年版，第34頁，第59頁。，將綠色發(fā)展理念作為新發(fā)展理念的重要組成部分。2017年，黨的十九大報(bào)告要求加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美國中國。

此外，應(yīng)當(dāng)意識(shí)到“國家生態(tài)治理現(xiàn)代化”不等同于“國內(nèi)生態(tài)治理現(xiàn)代化”。進(jìn)入新時(shí)代，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)下，中國在履行全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任中做出了令人矚目的貢獻(xiàn)。全球生態(tài)治理同樣是國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度體系發(fā)揮作用的重要場域。當(dāng)前，全球治理體系正處于百年未有之重要變革期和重塑期，如何有效應(yīng)對(duì)全球生態(tài)文明建設(shè)中新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，履行國際承諾，彰顯負(fù)責(zé)任大國形象，成為國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度體系對(duì)標(biāo)實(shí)踐的重要內(nèi)容。與西方國家轉(zhuǎn)移生態(tài)危機(jī)和“漂綠”國家治理的做法不同，中國在推進(jìn)國內(nèi)生態(tài)治理現(xiàn)代化的同時(shí)全面落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，推動(dòng)達(dá)成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則，制定碳達(dá)峰碳中和路線圖，為解決全球氣候問題樹立了一個(gè)新標(biāo)桿。

二、制度執(zhí)行：國家生態(tài)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

在國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度邏輯中，制度執(zhí)行是國家生態(tài)治理現(xiàn)代化的具體實(shí)踐和動(dòng)態(tài)行動(dòng)，發(fā)揮著中介和橋梁作用，將理念和規(guī)則轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，蘊(yùn)含國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度運(yùn)行方式和實(shí)施路徑的實(shí)踐邏輯。理念生命力的延續(xù)、制度優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化以及治理能力的體現(xiàn)都在制度執(zhí)行中完成，因此，制度執(zhí)行成為推進(jìn)國家生態(tài)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1.制度執(zhí)行賦予國家生態(tài)治理現(xiàn)代化強(qiáng)勁的生命力

制度一經(jīng)制定，就必須嚴(yán)格執(zhí)行。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“制度的生命力在執(zhí)行，有了制度沒有嚴(yán)格執(zhí)行就會(huì)形成‘破窗效應(yīng)’?！盵1]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》上冊，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第720頁。制度執(zhí)行的價(jià)值在于能夠?qū)疑鷳B(tài)治理現(xiàn)代化的執(zhí)政理念落實(shí)到生態(tài)治理領(lǐng)域的具體政策中，增強(qiáng)制度執(zhí)行的科學(xué)性和實(shí)效性。

習(xí)近平在不同時(shí)間、不同地點(diǎn)圍繞國家生態(tài)治理現(xiàn)代化提出了一些彌足珍貴的論述。一是全面系統(tǒng)的治理。步入新時(shí)代以來，“綠色發(fā)展”新格局形成，“兩山理論”寫入黨章，生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局后又寫入憲法。原有單一化、碎片化的環(huán)境治理已不適合國家生態(tài)治理現(xiàn)代化需求。在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的基礎(chǔ)上所形成的全面系統(tǒng)治理成為新的時(shí)代之需。二是中國特色的治理。黨的十八大以來，逐漸形成了“堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與”[2]習(xí)近平：《論堅(jiān)持人與自然和諧共生》，中央文獻(xiàn)出版社2022年版，第7頁，第8頁。的環(huán)境治理全民行動(dòng)體系。這是基于中國國情所孕育出的中國特色治理體系，也進(jìn)一步促進(jìn)了中國特色生態(tài)治理基本格局的形成。三是以人民為中心的治理。長期以來，習(xí)近平牢牢把握人民對(duì)美好生活的向往，一步步實(shí)現(xiàn)好人民群眾對(duì)天更藍(lán)、山更綠、水更清的殷切期盼，而更優(yōu)美的環(huán)境是美好生活不可或缺的重要組成部分。把建設(shè)更優(yōu)美的環(huán)境作為治國理政和生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人將國家生態(tài)治理現(xiàn)代化成果由人民共享的政治宣示。四是生態(tài)政治治理。旗幟鮮明講政治是我們黨一以貫之的政治優(yōu)勢。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題?！盵3]習(xí)近平：《論堅(jiān)持人與自然和諧共生》，中央文獻(xiàn)出版社2022年版，第7頁，第8頁?！皩⑸鷳B(tài)治理和環(huán)境保護(hù)上升到政治高度，用‘講政治’的標(biāo)準(zhǔn)和要求來謀劃布局我國的生態(tài)文明建設(shè)與美麗中國建設(shè)，并將生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)融入社會(huì)生活和現(xiàn)代化建設(shè)的方方面面”[4]耿步健、姬全生：《習(xí)近平關(guān)于生態(tài)政治的重要論述及其實(shí)踐》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2021年第1期。，是習(xí)近平國家生態(tài)治理現(xiàn)代化執(zhí)政理念中的重要生態(tài)政治智慧。

此外，習(xí)近平圍繞國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度執(zhí)行發(fā)表的一系列重要論述，為審視制度執(zhí)行的重要性提供了遵循。早在主政地方期間，習(xí)近平就指出：“各項(xiàng)制度制定了，就要立說立行、嚴(yán)格執(zhí)行，不能說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當(dāng)‘稻草人’擺設(shè)，而應(yīng)落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)上，體現(xiàn)在具體工作中?！盵5]習(xí)近平：《之江新語》，浙江人民出版社2007年版，第71頁。后來，習(xí)近平又從治國理政高度強(qiáng)調(diào)，“國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”，“制定出一個(gè)好文件，只是萬里長征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實(shí)文件”[6]《完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《人民日報(bào)》2014年2月18日。。隨著生態(tài)文明制度建設(shè)的有效推進(jìn)，執(zhí)行問題成為必須攻克的堡壘。鑒于此，習(xí)近平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“制度制定很重要，制度執(zhí)行更重要”，“對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行不力、落實(shí)不好、問題突出的，要敢于亮黃牌、掏紅牌”[7]《全面提高中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量建設(shè)讓黨中央放心讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)》，《人民日報(bào)》2019年7月10日。。以上這些重要論述為提升我國生態(tài)文明建設(shè)制度的執(zhí)行力、推進(jìn)國家生態(tài)治理現(xiàn)代化提供了重要遵循。

2.制度執(zhí)行彰顯國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度優(yōu)勢的有效性

嚴(yán)格的制度執(zhí)行是制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度效能的必要環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，多層面的生態(tài)治理現(xiàn)代化制度，不僅推動(dòng)了國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)，而且為全球環(huán)境治理凝聚了信心與力量，充分驗(yàn)證和彰顯了國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度優(yōu)勢的有效性。

從國內(nèi)效果來看，近年來，黨和政府圍繞國內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理問題，在決策、管理、評(píng)價(jià)與考核等層面著力制定與推行生態(tài)治理現(xiàn)代化制度。特別是在開展生態(tài)治理實(shí)踐過程中，持續(xù)完成“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度與用途管制制度、劃定生態(tài)保護(hù)紅線、實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度、積極探索資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度，基本形成具有很強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性和操作性的制度體系，在美麗中國建設(shè)上取得明顯成效。總體來看，正是由于國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度體系的強(qiáng)有力執(zhí)行，在生態(tài)文明話語權(quán)上實(shí)現(xiàn)了由照著講到接著講再到領(lǐng)著講的歷史性提升；在生態(tài)治理理念上，實(shí)現(xiàn)了由模仿跟隨到借鑒吸收再到創(chuàng)新引領(lǐng)的歷史性飛躍；在生態(tài)治理體系上，實(shí)現(xiàn)了由粗放分散到嚴(yán)密規(guī)范再到系統(tǒng)完善的歷史性變革；在環(huán)境污染治理上，實(shí)現(xiàn)了由末端治理到全程控制，污染物排放由增量減緩到持續(xù)下降的歷史性轉(zhuǎn)變；在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上，實(shí)現(xiàn)了由總體惡化到局部改善再到總體改善的歷史性轉(zhuǎn)變。

從全球效果來看，中國國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度執(zhí)行在國際舞臺(tái)上開始有超越自身范圍的更大價(jià)值。中國一直積極同廣大發(fā)展中國家開展應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，與28個(gè)國家共同發(fā)起以綠色為底色的“一帶一路”倡議，為發(fā)展中國家提供綠色金融、綠色技術(shù)、綠色基建等方面的支持。在2021年世界經(jīng)濟(jì)論壇“達(dá)沃斯議程”對(duì)話會(huì)上的致辭中，習(xí)近平向全世界人民鄭重承諾：“中國力爭于2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”[1]《習(xí)近平談治國理政》第四卷，外文出版社2022年版，第465頁。由此可見，我國將實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”和“碳中和”的時(shí)間表與路線圖納入生態(tài)治理現(xiàn)代化的制度體系，有計(jì)劃、分階段地穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”和“碳中和”目標(biāo)[2]歐陽康、郭永珍：《論新時(shí)代中國生態(tài)治理現(xiàn)代化》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2021年第6期。。然而，以美國為代表的西方國家近年來不僅在國內(nèi)環(huán)境治理上轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，大開其生態(tài)治理歷史“倒車”，而且在遵守全球生態(tài)規(guī)制方面常常扮演“麻煩制造者”的角色，嚴(yán)重?fù)p害全球生態(tài)治理成效，使全球“生態(tài)赤字”更加嚴(yán)重。

3.制度執(zhí)行彰顯國家生態(tài)治理能力現(xiàn)代化生成過程的同步性

國家生態(tài)治理能力現(xiàn)代化是黨執(zhí)政能力的重要組成部分。加強(qiáng)生態(tài)治理現(xiàn)代化制度執(zhí)行和提升生態(tài)治理能力相輔相成，不可偏廢。首先，國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度執(zhí)行能力是一個(gè)國家運(yùn)用各項(xiàng)制度有效治理各種生態(tài)問題的能力，是一個(gè)國家生態(tài)治理能力的集中體現(xiàn)。在生態(tài)治理中重視制度執(zhí)行，有利于將生態(tài)治理納入制度化軌道，確保生態(tài)治理能力生成的規(guī)范性。其次，生態(tài)治理能力是靜態(tài)的生態(tài)制度安排在具體生態(tài)治理實(shí)踐中的動(dòng)態(tài)體現(xiàn)。國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度執(zhí)行能夠促進(jìn)生態(tài)治理能力的有效發(fā)揮。在生態(tài)治理中重視生態(tài)制度執(zhí)行，有益于明確不同主體生態(tài)治理權(quán)責(zé)，激發(fā)生態(tài)治理主體活力，確保生態(tài)治理能力生成的持續(xù)性。最后，國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度執(zhí)行績效，可為生態(tài)治理能力評(píng)估奠定科學(xué)依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，引入政府及其部門之外的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)生態(tài)治理能力進(jìn)行評(píng)估，有利于確保生態(tài)治理能力生成的科學(xué)性。

2015年以來，《生態(tài)文明體制改革總體方案》所提出的建設(shè)國土空間開發(fā)保護(hù)制度等8個(gè)方面制度和47個(gè)具體改革任務(wù)已逐步落實(shí)，構(gòu)建起了源頭預(yù)防、過程嚴(yán)管和結(jié)果嚴(yán)懲的國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度執(zhí)行體制機(jī)制。國家生態(tài)應(yīng)急治理、源頭治理、系統(tǒng)治理和整體治理能力提升明顯。2018年，國務(wù)院對(duì)原國土、水利、海洋等多部門的環(huán)境治理職能進(jìn)行了有效整合，新組建成的生態(tài)環(huán)境部克服了過去疊床架屋、多頭治理的弊病，提高了國家生態(tài)協(xié)同治理和綜合治理能力。2020年，《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》《中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》等一系列具體制度文件的印發(fā)，為加強(qiáng)制度執(zhí)行夯實(shí)了基礎(chǔ)。2021年1月正式施行的《民法典》，不僅將綠色原則作為民法基本原則，而且用18個(gè)條款構(gòu)筑了“綠色原則”，因此也被稱為“綠色民法典”。這也為用“最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”[3]習(xí)近平：《論堅(jiān)持人與自然和諧共生》，中央文獻(xiàn)出版社2022年版，第176頁。增加了一層民法保障，國家生態(tài)依法治理能力加速提升。

三、制度效能：國家生態(tài)治理現(xiàn)代化的價(jià)值評(píng)價(jià)依據(jù)

制度效能反映國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度的有效性和高效性問題，表征了國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制和制度效能反饋系統(tǒng)的效力邏輯。黨的十九屆四中全會(huì)首次提出“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”[1]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，人民出版社2019年版，第5頁。，體現(xiàn)了歷史發(fā)展的新要求。然而，制度優(yōu)勢若不能成為制度效能的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和“壓艙石”，最終會(huì)成為“溫室花朵”，再美好的藍(lán)圖也不過是“鏡花水月”。

1.國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度效能出場的理論與實(shí)踐邏輯

比較視野下，國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度具有鮮明的屬性特色和制度優(yōu)勢。國家治理現(xiàn)代化制度的優(yōu)勢只有經(jīng)過科學(xué)的綜合評(píng)價(jià)、實(shí)踐的檢驗(yàn)，才更能獲得人們的廣泛認(rèn)同。制度效能屬于管理科學(xué)的范疇，從國家生態(tài)治理現(xiàn)代化的角度去理解“制度效能”也是國內(nèi)學(xué)術(shù)界涉及較少的領(lǐng)域，尤其對(duì)于生態(tài)治理效能的價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制和反饋系統(tǒng)的具體實(shí)踐的研究還處于起步階段，但這并不妨礙我們從理論邏輯和實(shí)踐邏輯層面去理解提出國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度效能的必要性。

從理論邏輯出發(fā)，“判斷一種制度的優(yōu)劣并不是依據(jù)這種制度是否符合大多數(shù)國家所實(shí)踐和認(rèn)同的制度模式，而是該制度在該國能否產(chǎn)生績效以及績效之大小”[2]張明軍：《在新時(shí)代的實(shí)踐中創(chuàng)新民主政治理論》，《政治學(xué)研究》2018年第2期。。建立一種規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和法治化的生態(tài)治理現(xiàn)代化制度體系，必然力圖在制度執(zhí)行中產(chǎn)生“高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益”的治理結(jié)果[3]方世南：《生態(tài)文明制度體系優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)治理效能研究》，《南通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2020年第3期。。然而，國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度體系、制度執(zhí)行和制度優(yōu)勢的彰顯之間并不是一種線性并行的關(guān)系，而是包含一個(gè)變量——制度效能。換言之，制度體系和制度執(zhí)行只是回答了國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度生成和制度運(yùn)行問題，并不意味著制度執(zhí)行后必然出現(xiàn)一定的生態(tài)治理績效。從實(shí)踐邏輯出發(fā)，黨的十九屆四中全會(huì)提出制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能這個(gè)時(shí)代命題，是由國家生態(tài)治理現(xiàn)代化自身發(fā)展需要決定的，而從更深層次上說是由新時(shí)代國內(nèi)、國際生態(tài)治理所面臨的實(shí)踐緊迫性所決定的。就國內(nèi)而言，生態(tài)治理實(shí)踐滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和國家治理能力現(xiàn)代化水平的短板效應(yīng)依然存在，尤其體現(xiàn)在生態(tài)治理風(fēng)險(xiǎn)防控常態(tài)化管理方面，誘發(fā)治理績效“內(nèi)卷化”風(fēng)險(xiǎn)[4]胡亮、鄭玉婷：《生態(tài)治理“簡約化”的實(shí)踐與反思》，《河海大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2021年第1期。。個(gè)別地區(qū)“運(yùn)動(dòng)式”的生態(tài)治理造成地方執(zhí)行與中央目標(biāo)設(shè)定脫節(jié)，產(chǎn)生“南橘北枳”效應(yīng)。就世界而言，發(fā)達(dá)國家生態(tài)治理遵循的“技術(shù)線路和市場線路”模式陷入“N型曲線困境”[5]杜飛進(jìn)：《論國家生態(tài)治理現(xiàn)代化》，《哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2016年第3期。。階段性生態(tài)環(huán)境治理局部效果，在短時(shí)間內(nèi)被經(jīng)濟(jì)增長所帶來的新的環(huán)境問題所抵消，出現(xiàn)“局部有效整體失靈”現(xiàn)象?？傮w而言，生態(tài)治理成效的“反復(fù)治、治反復(fù)”現(xiàn)象，反映了生態(tài)治理現(xiàn)代化制度優(yōu)勢的實(shí)現(xiàn)不僅要關(guān)注制度體系的系統(tǒng)性、完備性、科學(xué)性以及強(qiáng)有力執(zhí)行，更為重要的是能給廣大人民群眾帶來更多實(shí)實(shí)在在的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。因此，建立國家生態(tài)治理現(xiàn)代化的制度價(jià)值評(píng)估機(jī)制和制度效能反饋系統(tǒng)，可以有效診斷和及時(shí)彌補(bǔ)國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度的“缺項(xiàng)”和“短板”，避免出現(xiàn)制度空場或空轉(zhuǎn)、制度執(zhí)行缺位或變形，從而更好地發(fā)揮國家生態(tài)治理現(xiàn)代化的制度優(yōu)勢。

2.為國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化提供評(píng)價(jià)機(jī)制

制度效能作為制度實(shí)施主體對(duì)國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度落地后產(chǎn)生的制度體系效用、制度執(zhí)行效率和制度功能效益的科學(xué)評(píng)價(jià)，既是國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度優(yōu)勢釋放的現(xiàn)實(shí)歸宿，也是判定制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化績效和價(jià)值的具體標(biāo)準(zhǔn)。制度效能作為國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的結(jié)果，不僅代表了國家生態(tài)治理現(xiàn)代化的優(yōu)勢水平，而且為衡量國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度優(yōu)勢的真?zhèn)翁峁┛茖W(xué)依據(jù)，更為衡量國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的效果和價(jià)值提供了評(píng)價(jià)方法、量化指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。換言之，國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度優(yōu)勢、制度優(yōu)勢水平高低以及制度績效實(shí)現(xiàn)程度，最終是要依靠制度效能來評(píng)價(jià)的[1]韓慧、臧秀玲：《中國新型政黨制度與國家治理的互動(dòng)邏輯》，《社會(huì)主義研究》2020年第4期。。黨的十九屆四中全會(huì)提出要“建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度”，就是要以科學(xué)、完善的評(píng)價(jià)機(jī)制為抓手，充分發(fā)揮國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度效能“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用。

制度效能作為制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的價(jià)值評(píng)價(jià)依據(jù)，是一個(gè)主體明確、指標(biāo)科學(xué)、分類評(píng)價(jià)、公眾參與的有機(jī)體系，既表現(xiàn)為國家生態(tài)治理的制度化、民主化、科學(xué)化和系統(tǒng)化，也表現(xiàn)在國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度優(yōu)勢和制度效能同時(shí)兼?zhèn)?、同步發(fā)展所帶來的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的實(shí)際效果上。國家生態(tài)治理制度效能設(shè)計(jì)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制，既要按照習(xí)近平生態(tài)文明思想的戰(zhàn)略構(gòu)想，宏觀度量如何踐行綠色發(fā)展理念，如何落實(shí)“兩山理論”，如何統(tǒng)籌“山水林田湖草沙冰”一體化保護(hù)系統(tǒng)思維，如何打贏打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，如何以綠色“一帶一路”建設(shè)完善全球生態(tài)治理體系，又要微觀評(píng)價(jià)資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長質(zhì)量、綠色生活等具體指標(biāo)，科學(xué)建立能反映和體現(xiàn)國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化效果的價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制。

3.為國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度的成熟定型提供反饋系統(tǒng)

國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度不是“飛來峰”“常青樹”，也不是一開始就盡善盡美的，而是在實(shí)踐中逐漸走向成熟和定型的。觀照現(xiàn)實(shí)，國家生態(tài)治理在某些方面依然存在制度的“暗門”“天窗”，存在諸如“制度失范”“制度休眠”“制度失靈”等缺陷。誠然，實(shí)現(xiàn)國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度執(zhí)行與制度效能之間“雙向發(fā)力”的良好效果，依賴于龐大的制度轉(zhuǎn)換條件和社會(huì)文化氛圍的支撐，但當(dāng)制度體系內(nèi)部形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的平衡系統(tǒng)，即國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度體系的基本戰(zhàn)略日臻成熟、逐步定型時(shí)，國家生態(tài)治理才真正進(jìn)入“良法善治”的穩(wěn)定運(yùn)行軌道之中。

制度效能的反饋系統(tǒng)，不僅能為制度的成熟定型奠定深厚的社會(huì)基礎(chǔ)和示范保障，而且能激發(fā)制度生成的稟賦，補(bǔ)齊制度短板，堵塞制度漏洞，厚植“中國之制”的綠色底色和質(zhì)量成色。首先，國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度效能充分確證國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度的巨大優(yōu)勢和價(jià)值，直觀確立國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度優(yōu)化發(fā)展的必要性，進(jìn)一步加深了社會(huì)主體對(duì)國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度的合理認(rèn)知和政治認(rèn)同，這就為國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度的成熟和定型提供了良好的社會(huì)氛圍和實(shí)踐基礎(chǔ)。其次，國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度效能為國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度的成熟和定型提供參照標(biāo)準(zhǔn)。國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度效能作為反饋系統(tǒng)的重要子系統(tǒng)，能夠向評(píng)價(jià)主體反饋制度執(zhí)行中的短板，倒逼治理主體不斷提升制度的可持續(xù)性和創(chuàng)新性，拓展制度的生命周期。最后，制度效能激發(fā)國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度的稟賦，這是現(xiàn)代化制度獨(dú)有的一種動(dòng)態(tài)的趨于優(yōu)良的內(nèi)在品質(zhì)。基于執(zhí)行效果與落實(shí)制度的結(jié)果反饋系統(tǒng)，能夠反映制度的靜態(tài)表現(xiàn)和動(dòng)態(tài)發(fā)展，挖掘國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度的潛能，實(shí)現(xiàn)制度的自我發(fā)展和完善。

四、制度自信：國家生態(tài)治理現(xiàn)代化的動(dòng)力源泉

行動(dòng)的勇氣和動(dòng)力來源于對(duì)制度自信的堅(jiān)守。制度自信是國家生態(tài)治理現(xiàn)代化的心理認(rèn)同和行動(dòng)自覺，要求堅(jiān)定依靠國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度，站在人與自然和諧共生的高度，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，化解世界生態(tài)危機(jī)導(dǎo)致的信仰、信念和信心問題，形成國家生態(tài)治理現(xiàn)代化堅(jiān)實(shí)底氣和發(fā)展動(dòng)力的精神邏輯。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“沒有堅(jiān)定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣”[1]《習(xí)近平談治國理政》第一卷，外文出版社2018年版，第106頁。。這就要在培育人們對(duì)制度的認(rèn)同、共識(shí)和信服上下功夫，樹立我國生態(tài)治理現(xiàn)代化的制度自信。失去對(duì)國家生態(tài)治理現(xiàn)代化的制度自信和堅(jiān)守，國家生態(tài)治理將迷失方向、錯(cuò)失目標(biāo)、缺失動(dòng)力，就會(huì)陷入西方生態(tài)治理的話語陷阱、生態(tài)烏托邦和資本邏輯之中。

1.制度自信奠定國家生態(tài)治理現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)底氣

國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度的高效運(yùn)行，不斷回應(yīng)和滿足廣大社會(huì)成員對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需求，增進(jìn)了社會(huì)成員對(duì)國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度的認(rèn)同。具體表現(xiàn)為：首先，社會(huì)成員擁有對(duì)國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度比較優(yōu)勢的自信。相比較西方工業(yè)文明范式下生態(tài)治理“治標(biāo)不治本”的效果困境，中國國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度能夠在推進(jìn)生態(tài)危機(jī)治理中形成巨大優(yōu)勢，因此，社會(huì)成員產(chǎn)生對(duì)國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度的信心。其次，社會(huì)成員擁有對(duì)國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度實(shí)施效能的自信。由于制度的運(yùn)行和實(shí)施，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有了明顯的提升，社會(huì)成員因此對(duì)國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度產(chǎn)生了積極評(píng)價(jià)和認(rèn)同心理。再次，社會(huì)成員擁有對(duì)國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度未來發(fā)展前景的自信。雖然在制度落地的不同環(huán)節(jié)，生態(tài)治理現(xiàn)代化制度還有一些急需完善和提升之處，但是社會(huì)成員對(duì)生態(tài)治理現(xiàn)代化制度未來的發(fā)展前景和實(shí)際效果堅(jiān)定自信，對(duì)優(yōu)化發(fā)展生態(tài)治理現(xiàn)代化制度實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的“美麗中國”“清潔美麗世界”的目標(biāo)深信不疑。最后，社會(huì)成員擁有對(duì)國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度頂層設(shè)計(jì)者的自信。國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度是黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾通過長期實(shí)踐創(chuàng)新的結(jié)果。社會(huì)成員對(duì)國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度的認(rèn)可和認(rèn)同，會(huì)升華為對(duì)國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度“掌舵者”的自覺擁護(hù)。

2.制度自信夯實(shí)國家生態(tài)治理現(xiàn)代化的精神支撐

國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度自信一經(jīng)形成，社會(huì)成員就會(huì)將對(duì)生態(tài)治理現(xiàn)代化制度體系的認(rèn)可、制度執(zhí)行的認(rèn)同和制度效能的信心融入生態(tài)治理現(xiàn)代化實(shí)踐中去，為生態(tài)治理現(xiàn)代化營造社會(huì)氛圍、凝聚廣泛共識(shí)、貢獻(xiàn)中國智慧，實(shí)現(xiàn)制度自信的升華。首先，制度自信能夠?yàn)橥七M(jìn)國家生態(tài)治理現(xiàn)代化營造良好的社會(huì)氛圍。“十三五”規(guī)劃綱要標(biāo)定的生態(tài)環(huán)境9項(xiàng)約束性指標(biāo)已超額完成，人民群眾對(duì)國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度的自信空前增強(qiáng)。制度自信這種積極心理和真摯熱愛，能夠通過社會(huì)成員的情感、言語和行動(dòng)感染整個(gè)社會(huì)，使人民群眾對(duì)國家生態(tài)治理現(xiàn)代化充滿信心和希望，共同營造出推進(jìn)國家生態(tài)治理現(xiàn)代化事業(yè)的良好社會(huì)氛圍。其次，制度自信能夠?yàn)橥七M(jìn)國家生態(tài)治理現(xiàn)代化凝聚廣泛共識(shí)。制度建設(shè)是對(duì)整個(gè)社會(huì)理念認(rèn)識(shí)的深刻革命，涉及的利益群體眾多，往往牽一發(fā)而動(dòng)全局。而制度自信能夠引領(lǐng)廣大人民群眾對(duì)生態(tài)治理現(xiàn)代化的根本制度、基本制度、重要制度和操作規(guī)則形成統(tǒng)一認(rèn)知，引導(dǎo)廣大人民群眾理性分析國家生態(tài)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的人與人、人與自然之間的各種問題，特別是能夠引導(dǎo)廣大人民群眾就實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生形成廣泛共識(shí)。最后，制度自信能夠?yàn)橥七M(jìn)全球生態(tài)治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)中國智慧。面對(duì)全球生態(tài)氣候問題，美國常常出爾反爾。外交部2020年10月發(fā)布的《美國損害全球環(huán)境治理報(bào)告》顯示，美方在執(zhí)行應(yīng)對(duì)全球氣候變化的國家法和國際規(guī)則上，采取“美國優(yōu)先”、單邊主義的原則，拒不兌現(xiàn)全球環(huán)境捐資承諾和蓄意打壓發(fā)展中國家環(huán)境治理項(xiàng)目。與之不同的是，近年來，中國開啟的全球生態(tài)治理給世界生態(tài)環(huán)境治理帶來了希望之光，持續(xù)提升了中國生態(tài)環(huán)境治理的國際聲譽(yù)，贏得了國際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

3.制度自信激發(fā)國家生態(tài)治理現(xiàn)代化的深層動(dòng)力

從國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度內(nèi)生演化邏輯來看，制度自信與制度體系、制度執(zhí)行、制度效能在邏輯上貫通，在實(shí)踐中關(guān)聯(lián)。具體而言，制度體系、制度執(zhí)行和制度效能為生成制度自信提供了現(xiàn)實(shí)途徑，而對(duì)制度體系的認(rèn)可、對(duì)制度執(zhí)行的認(rèn)同、對(duì)制度效能的信心，激發(fā)了國家生態(tài)治理現(xiàn)代化兼收并蓄、守正創(chuàng)新和破立并舉、承續(xù)發(fā)展的深層動(dòng)力，形成了國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度的閉環(huán)邏輯，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)螺旋式上升。一方面，制度自信激發(fā)了國家生態(tài)治理現(xiàn)代化兼收并蓄與守正創(chuàng)新的動(dòng)力。強(qiáng)大的制度自信提升了我國對(duì)世界中符合生態(tài)治理現(xiàn)代化制度創(chuàng)新進(jìn)步因素的包容性，并在尊重人類文明有益成果、吸收和借鑒西方發(fā)達(dá)國家在生態(tài)環(huán)境治理方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的同時(shí)，堅(jiān)定地發(fā)展中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明制度，從而在推進(jìn)國家生態(tài)治理現(xiàn)代化過程中平衡了兼容并包與守正創(chuàng)新的內(nèi)在張力，實(shí)現(xiàn)了先進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理制度與本國具體國情的相互兼容，成功地走出了西方國家“先污染后治理”的困境。另一方面，制度自信激發(fā)了國家生態(tài)治理現(xiàn)代化破立并舉與承續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。推進(jìn)國家生態(tài)治理現(xiàn)代化意味著對(duì)固有的生態(tài)文明制度的革新和創(chuàng)新元素的加入，這不僅改變了以往國家生態(tài)治理制度體系的落后舊貌，而且引發(fā)了制度執(zhí)行和制度效能等環(huán)節(jié)的重組和整合。沒有強(qiáng)大的制度自信，就不可能為破除不合時(shí)宜的生態(tài)治理制度的藩籬提供深層的動(dòng)力，也不可能對(duì)生態(tài)文明制度進(jìn)行科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)并處理好生態(tài)治理制度繼承與創(chuàng)新之間的關(guān)系。

五、結(jié)語

遵循制度邏輯的要求，國家生態(tài)治理現(xiàn)代化的制度體系、制度執(zhí)行、制度效能、制度自信成為新時(shí)代推動(dòng)國家生態(tài)治理現(xiàn)代化的突破口和著力點(diǎn)。未來國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度邏輯的演繹和運(yùn)轉(zhuǎn)，需要新要素（如制度勢能、制度稟賦等）的加入，從而逐漸形成多樣化、動(dòng)態(tài)化、平衡化的制度邏輯支撐。國家生態(tài)治理現(xiàn)代化的全球空間轉(zhuǎn)向，是一個(gè)突破技術(shù)邏輯的問題，也是一個(gè)超越資本邏輯的問題，更是一個(gè)平衡政治邏輯的問題。

總之，在新時(shí)代大背景下，國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度邏輯體現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化時(shí)代需求的生態(tài)維度關(guān)切：既關(guān)照現(xiàn)實(shí)，又賦能未來；既肩負(fù)國家生態(tài)治理現(xiàn)代化使命，又承擔(dān)全球生態(tài)治理職責(zé)。這種強(qiáng)化制度生成、突出制度執(zhí)行、提升制度效果、彰顯制度優(yōu)勢的國家生態(tài)治理現(xiàn)代化深層邏輯，于國內(nèi)而言，必將助力國家生態(tài)治理現(xiàn)代化實(shí)踐，主動(dòng)應(yīng)對(duì)國家生態(tài)治理困境，引發(fā)整個(gè)社會(huì)生態(tài)治理理念、治理方式、治理組織的深刻變革，提升生態(tài)治理現(xiàn)代化水平；于國際而言，必將彰顯生態(tài)治理的中國特色、中國智慧、中國氣派和中國風(fēng)格，為其他國家尤其是后發(fā)展國家生態(tài)治理現(xiàn)代化道路的選擇提供中國樣本。因此，要通過構(gòu)建成熟和定型的國家生態(tài)治理現(xiàn)代化制度，指導(dǎo)中國生態(tài)治理現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐，進(jìn)而凸顯中國生態(tài)治理現(xiàn)代化制度優(yōu)勢，持續(xù)提升中國生態(tài)治理的國際影響力。