李丹陽，朱藝文

（暨南大學公共管理學院/應急管理學院 廣東 廣州 510632）

1 傳統(tǒng)MPA“公共政策分析”教學模式的弊端及其影響

1.1 理論與實際脫節(jié)

理論脫離實際的問題普遍存在于MPA課程教學中。以“公共政策分析”課程為例，在教材編寫方面，教材多以西方的公共政策相關理論為主導、本土化的政策理論篇幅少；在教材內容上也存在重復，而且部分教材的政策案例陳舊、時效性差，與MPA學員工作性質、實踐經(jīng)歷等并不相容；在課程講授方面，教師往往注重概念定義、理論模型等基本知識的講解，學員僅能了解政策知識的皮毛和整體情況。這或許能達到普通教育的要求，但離培養(yǎng)MPA學員分析解決政策問題的實際能力還相差甚遠。賀克斌、李鋒亮等[2]基于全國范圍的問卷調查結果，對MPA培養(yǎng)模式和學員工作滿意度進行了實證研究，結果表明：將近40%的MPA畢業(yè)生的工作滿意度不高，MPA教學培養(yǎng)模式并未達到預期的效果。

1.2 教學方法單一化

在理論教學環(huán)節(jié)，教師習慣通過全程講解PPT將大量的政策知識灌輸給學生，學生則要理解掌握這些內容，被動成為知識的接收者。長期處于這種外輸式教學方式下的學生，除了有較差的課堂體驗感、產(chǎn)生厭倦心理外，更會逐漸培養(yǎng)“接受-記憶”的思維模式，對各類政策現(xiàn)象形成相似的認知，喪失發(fā)現(xiàn)問題的敏銳度與反思批判的能力。在案例教學環(huán)節(jié)，教師僅把案例文本當作解釋理論的材料，或直接展示出案例分析的完整過程，沒有給予學生發(fā)現(xiàn)和解決問題的空間，就很難融入案例情境去體會和分析案例故事。

1.3 實踐類教學匱乏

美國哈佛大學肯尼迪政府學院、密蘇里大學等多所院校的公共政策分析課程大綱中，政策項目調研、政策實驗和仿真練習等實踐課會被分成獨立的模塊，占比達到了30%左右。學員們可以充分發(fā)揮自主性，根據(jù)個人興趣和職業(yè)技能在該模塊中進行應用實踐。相比之下，我國現(xiàn)有的MPA“公共政策分析”課程理論部分較多且均是必修類內容，擠壓了實踐部分的課程時間；部分院校的教學輔助設施陳舊，限制了實踐類課程的種類設置和平臺搭建，使其流于形式化，難以達到模擬真實政策場景的教學效果。實踐類教學的缺乏，意味著學生的課堂主體地位沒有得到凸顯。

1.4 缺少整體與可持續(xù)性

在整體性上，學員在“公共政策分析”課程中的學習需求是多方位的，既有政策知識層面，也有操作技能層面，還有實踐經(jīng)驗層面，但是傳統(tǒng)教學只注重基礎理論傳授，缺少對于政策領域前沿方法、分析政策過程技能經(jīng)驗的增進、融通，導致MPA學生與本科生掌握的公共政策分析知識沒有太大分別。在可持續(xù)性上，學生獲取課程內容止步于授課和考試，缺乏對知識的進一步挖掘與分享；傳統(tǒng)教學模式?jīng)]有建立長期學習、信息反饋與知識更新的相關機制，以使參與課程的學員能夠源源不斷從課程教師團隊及不同年級同學之間獲得全新的政策知識，并在工作實踐中發(fā)散思維、積累經(jīng)驗，然后創(chuàng)造新的知識，為課程延伸與課程更新等方面做出貢獻。

2 導致傳統(tǒng)MPA“公共政策分析”課程教學模式效果不佳的原因分析

2.1 對于MPA教育的認知偏差

傳統(tǒng)MPA“公共政策分析”教學模式存在問題的根源在于各責任主體對MPA專業(yè)性質與培養(yǎng)目標的理解不到位。MPA和科學型碩士絕不能混為一談。2013年教育部下發(fā)的《關于深入推進專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式改革的意見》對MPA學位的培養(yǎng)目標有明確定義，即“以職業(yè)需求為導向、以實踐能力培養(yǎng)為重點、以產(chǎn)學結合為途徑，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、具有中國特色的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式”。

2.2 師資隊伍的建設不夠完善

作為MPA專業(yè)教育的關鍵一環(huán)，師資隊伍的建設程度直接關系到MPA的培養(yǎng)質量，也關系到公共政策課程教學。目前，MPA師資隊伍最突出的問題就是教師隊伍風格偏學院派、實踐經(jīng)驗缺乏，也就是說教師的素質結構與MPA專業(yè)培養(yǎng)學員的需求難以匹配。這與新時代國家治理現(xiàn)代化對融匯多學科知識的現(xiàn)代化管理人才的現(xiàn)實需求并不符合。

2.3 相關管理部門的責任缺失

學校作為MPA教育的直接管理主體，其管理政策與發(fā)展規(guī)劃對MPA公共政策教學效果有重要影響。然而在現(xiàn)實中，學校的管理責任缺位明顯。與此同時，政府管理失職也造成了MPA教育發(fā)展過程中的一些問題。例如，政府對MPA教育的指導和規(guī)劃并沒有以職業(yè)需求為導向，與就業(yè)相關的優(yōu)惠措施和配套政策尚不完善。雖然在職公務員能夠通過MPA教育提升學歷、培育專業(yè)素質與工作技能，但MPA畢業(yè)生很難憑借MPA學歷獲得公共部門的任職資格，并在薪資福利、職位晉升、個人成就等方面獲得相應收益，職業(yè)化應用前景黯淡。

3 優(yōu)化傳統(tǒng)MPA“公共政策分析”課程教學模式的路徑

3.1 突出公共管理專業(yè)學位碩士教育的特色

每位教師在“公共政策分析”課程教學時可以有自己的風格，但需要達成一點共識，即打造以公共管理職業(yè)為導向、突出專業(yè)素養(yǎng)培育特色的教學模式。在教材設計上，簡化基礎政策理論的編寫，刪去冗雜、不合時宜的部分，加強對于政策前沿方法和近幾年優(yōu)秀政策案例的介紹；避免教材內容過于西方化，注重本土化政策視野的開拓，引入國內學界最新的政策研究成果和各級政府創(chuàng)新的政策實踐。在授課內容上，改變傳統(tǒng)的必修課、選修課和實踐課的模式設置，可借鑒國外一些大學MPA公共政策課程的經(jīng)驗，對學員職業(yè)所需的相關政策技巧進行調研和匯總，然后以這些公共政策分析技能提升為核心進行專題授課，不再單獨設置理論講授的課程，而是將基礎理論知識融入案例分析、政策調研、小組匯報和課堂研討等課程模塊。

3.2 加強高校MPA教育的師資隊伍建設

“公共政策分析”課程教學作為MPA專業(yè)教學的一部分，能夠從整體的師資隊伍改進中受益。從當前教師隊伍缺少政府部門實踐經(jīng)驗與多學科教育背景的問題出發(fā)，可取的改進策略是引進與培訓相結合。首先，聘請在公共部門從事管理工作并取得相應成就，具有理論素養(yǎng)與實踐經(jīng)驗的“學者型官員”作為兼職教師，以研討課或講座等形式使其在MPA學員培養(yǎng)中發(fā)揮作用。同時，與校內其他院系共享師資力量與教學資源，開設輔助政策分析、公共管理等的相關學科課程，讓學員可以憑借個人興趣自行選修。在開設MPA課程時，可以與其他學院共享資源，讓學生可以選修如文學院、法學院、商學院、教育學院等的相關課程。其次，定期派遣教師到政府公共部門進行鍛煉，以輔助決策、參與調研、撰寫報告等形式提高實踐經(jīng)驗；鼓勵教師多承接政府部門的課題項目，豐富與政府合作的經(jīng)歷。最后，推動這種引進與培訓模式成為一種常態(tài)化、規(guī)范化的完整機制，尤其是需要加大各類資源的投入，并對教師群體形成充分的激勵機制，提高績效工資待遇，將參與掛職培訓、政府項目經(jīng)歷與職稱評價相掛鉤等。

3.3 開發(fā)全新的案例教學模式

案例教學是公共政策分析課程的重要組成部分，可以從案例獲取與案例講授兩方面來推動案例教學模式改革。一方面是案例獲取，目前大多是任課教師從期刊論文中篩選可用的案例資源，這種單一途徑獲得的案例數(shù)量不多、學理化程度高，不適用MPA教學，難以保障案例的質量與數(shù)量。因此，所在院系應當依靠政策研究方向的教師資源組建案例開發(fā)團隊，教師們能夠根據(jù)MPA教學的特點，對之前適用性差的案例進行改造、調整，結合團隊智慧從更多的渠道尋找案例資源。此外，案例開發(fā)過程中可以借助MPA學員力量，允許學員將工作中所見所聞的、有代表性的地方政策以文字形式投稿，并設置獎金激勵，以此拓寬政策案例來源。再者，有條件的MPA培養(yǎng)單位可以與同地區(qū)的高校形成案例開發(fā)聯(lián)盟，整合各MPA培養(yǎng)單位與教師的研究專長，建設具有地區(qū)特色的公共政策案例資源庫。另一方面是案例講授，教師應注意保持學生的課堂主體地位，留給學生足夠的時間來熟悉案例、形成認知、交流觀點并有所啟發(fā)。

3.4 增加實踐型教學的運用

對于學員實際工作能力與素質的培養(yǎng)是MPA教育的最終目標，因此，實踐類教學必須提上日程，具體在公共政策分析課程中，教師應當設置單獨的課程模塊來講政策實驗類教學。第一，借助互聯(lián)網(wǎng)科技成果，讓學生通過實踐操作模擬公共政策過程，在仿真情境中清晰直觀地理解公共政策從制定到落實的各項要素。不過，這一課程環(huán)節(jié)的實現(xiàn)對于基礎設備有相應的要求，需要所在院校給予資金投入支持。第二，教師應注意收集近期的社會熱點問題，以模擬民主聽證會的形式讓學生參與到政策決策環(huán)節(jié)中，學生可以通過代表不同立場的社會群體陳述觀點、展開辯論，就政治理念、價值取向和利益訴求等內容進行思想碰撞，激發(fā)學生的學習熱情，對公共政策展開多樣化思考。第三，在課外實踐中，MPA培養(yǎng)單位可以舉辦公共政策案例比賽，以MPA學員為主要參賽對象，鍛煉他們實地調研和分析案例的能力，或者以校內選拔賽對接國內比較有權威性的比賽（如：清華大學主辦的中國公共政策案例分析大賽），提升學員參與國家級賽事的積極性。

3.5 做好相關的政府政策保障

政府作為間接管理的責任主體，對MPA項目的相關激勵政策對于教師和學生的獲得感具有重要影響，這關系到MPA課程教學的質量，各級教育管理部門應當對于MPA碩士學位和科學碩士學位給予同等的重視與關注。教師在MPA教學與研究付出的時間與心血，應當與激勵政策中的薪資待遇、職稱評價和科研費用等部分相掛鉤；MPA學員在學位進修投入的精力與資源，政府理應在就業(yè)制度上保障畢業(yè)生獲得報名資格、考試錄用與職位晉升的權利，保證MPA學位的社會認可度和學歷優(yōu)勢，讓MPA教育不局限于在職公務員的學歷提升，也能使非編制學員在職業(yè)選擇中成為受益者。

4 結語

總而言之，MPA教育事業(yè)的深化發(fā)展以及政府部門對于高素質、專業(yè)化公共政策人才隊伍的龐大需求，使得MPA公共政策分析教學面臨著全新的機遇與未知的挑戰(zhàn)。公共政策分析課程應當逐漸擺脫傳統(tǒng)的教學模式，跟隨時代的步伐進行調整與改革，在學習、開拓與創(chuàng)新中走向高質量的發(fā)展軌道。