□ 孫建欣，唐 魏，王 偉

（1.山西省大同市人民政府，山西 大同 037000；2.中國社會科學(xué)院研究生院，北京 102400；3.桂林旅游學(xué)院，廣西 桂林 541000）

長期以來，我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展先后經(jīng)歷了城鄉(xiāng)分離、工農(nóng)并舉、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段。城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡不充分問題是制約人民實(shí)現(xiàn)美好生活的重要因素。推動(dòng)我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展能夠更好地滿足人民對美好生活需要的迫切期望。馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論，為我們反思與審視中國特色社會主義城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題提供了很好的分析依據(jù)。

一、馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的主要內(nèi)容

在資本主義工業(yè)革命和城市化的歷史進(jìn)程中，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了巨大變化，這引起了馬克思和恩格斯的高度重視與深入思考，他們在批判吸收空想社會主義關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系理論觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步思考研究，形成了從分離到融合的馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論框架。

（一）城鄉(xiāng)分離是資本主義制度的必然產(chǎn)物

馬克思認(rèn)為，城鄉(xiāng)分離是資本主義制度和生產(chǎn)力發(fā)展的必然產(chǎn)物。人類社會早期，人們改造大自然的能力還比較低下，當(dāng)時(shí)的社會分工還沒有分化，城鄉(xiāng)之間的界限區(qū)別并不大。但是隨著社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，開始出現(xiàn)第一次社會大分工，在這個(gè)基礎(chǔ)上，城市開始出現(xiàn)，城市和鄉(xiāng)村之間的差距逐步顯現(xiàn)。如果沒有人類社會分工的出現(xiàn)，就不會出現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村之間的分離甚至對立。隨著資本主義制度的產(chǎn)生和發(fā)展，工業(yè)和人口逐步向城市集中，這不僅為城市的發(fā)展創(chuàng)造了條件，也推動(dòng)了城市與鄉(xiāng)村的分離。隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高，社會分工越來越精細(xì)，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，這使得城鄉(xiāng)分離關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。而城鄉(xiāng)關(guān)系分離又是社會分工進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)，二者彼此作用，相互影響，使城鄉(xiāng)關(guān)系分離越發(fā)嚴(yán)重。正如馬克思、恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中所說的：“一個(gè)民族內(nèi)部的分工，首先引起工商業(yè)勞動(dòng)同農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的分離，從而也引起城鄉(xiāng)的分離和城鄉(xiāng)利益的對立。”［1］520在私有制社會背景下，城鄉(xiāng)社會成員之間因各自經(jīng)濟(jì)利益差異而成為彼此對立的階級，在通常情況下，這種對立表現(xiàn)為政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域中剝削階級與被剝削階級的對立，從而導(dǎo)致城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展失衡，引起城鄉(xiāng)關(guān)系對立。在城鄉(xiāng)關(guān)系對立中，城市無疑更具有優(yōu)勢地位?！耙磺邪l(fā)達(dá)的、以商品交換為中介的分工的基礎(chǔ)，都是城鄉(xiāng)的分離?？梢哉f，社會的全部經(jīng)濟(jì)史，都概括為這種對立的運(yùn)動(dòng)?！保?］408隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，城市逐漸脫離了鄉(xiāng)村，并逐漸在經(jīng)濟(jì)、政治、文化上取得了統(tǒng)治地位，形成了城鄉(xiāng)之間的“中心—邊緣”關(guān)系，即“統(tǒng)治與依附、剝削與被剝削、先進(jìn)與落后、文明與愚昧”的城鄉(xiāng)二元對立格局，而“資產(chǎn)階級使農(nóng)村屈服于城市的統(tǒng)治”［3］36，最后使鄉(xiāng)村成為城市的生活資料的主要供應(yīng)者，鄉(xiāng)村漸漸由衰落走向破產(chǎn)。城市剝削鄉(xiāng)村的現(xiàn)象日益突出，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。在資本主義制度下，城市與鄉(xiāng)村的分離和對立是無法避免的。

（二）城市繁榮在一定程度上緩解了城鄉(xiāng)對立

馬克思、恩格斯認(rèn)為，城市和鄉(xiāng)村都是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的歷史產(chǎn)物。中世紀(jì)，真正意義上的城市開始出現(xiàn)。“在中世紀(jì)，有一些城市不是從前期歷史中現(xiàn)成地繼承下來的，而是由獲得自由的農(nóng)奴重新建立起來的?！保?］557根據(jù)《資本論》中的論述，城市大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是前資本主義階段的“主權(quán)城市”；二是向資本主義過渡時(shí)期的商業(yè)城市；三是資本主義生產(chǎn)方式確立以后的現(xiàn)代工業(yè)城市。城市在不同的歷史發(fā)展階段有不同的功能和作用。特別是在工業(yè)革命之后，城市與鄉(xiāng)村開始日漸分離，逐步成為一個(gè)單獨(dú)的經(jīng)濟(jì)體而存在，城市的發(fā)展推動(dòng)了社會的進(jìn)步。馬克思、恩格斯說：“城市的繁榮也使農(nóng)業(yè)擺脫了中世紀(jì)的最初的粗陋狀態(tài)”［3］222。城市的繁榮和進(jìn)步產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)，城市中先進(jìn)的生產(chǎn)和生活方式傳播到相對落后的鄉(xiāng)村，促進(jìn)了鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，使城鄉(xiāng)對立局面得到了一定程度的緩解。一方面，城市的高度發(fā)展帶來了巨額財(cái)富。城市中便捷的交通、先進(jìn)的生產(chǎn)方式等逐漸向落后的鄉(xiāng)村傳播，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活方式也在悄然發(fā)生著可喜的變化，小農(nóng)生產(chǎn)方式漸漸退出了歷史的舞臺。另一方面，城市的發(fā)展不僅推動(dòng)了生產(chǎn)力的進(jìn)步和社會財(cái)富的積累，而且還加快了城市現(xiàn)代化的進(jìn)程。同時(shí)，資本主義生產(chǎn)方式也開始慢慢替代鄉(xiāng)村原始的小農(nóng)生產(chǎn)方式，農(nóng)村生產(chǎn)方式的革新和升級客觀上促進(jìn)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。

（三）城鄉(xiāng)融合代替城鄉(xiāng)分離是歷史所趨

城鄉(xiāng)分離是一種歷史現(xiàn)象，這種城鄉(xiāng)關(guān)系勢必會隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展而逐漸步入城鄉(xiāng)融合的狀態(tài)。馬克思、恩格斯認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和大工業(yè)在空間上的盡可能均衡分布，是消滅城鄉(xiāng)分離的物質(zhì)基礎(chǔ)?！跋麥绯青l(xiāng)之間的對立，是共同體的首要條件之一”［1］557。馬克思、恩格斯遵循生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的辯證關(guān)系及其運(yùn)動(dòng)規(guī)律，預(yù)見到在生產(chǎn)力高度發(fā)展和生產(chǎn)資料公有制的共產(chǎn)主義社會，城鄉(xiāng)之間的二元對立結(jié)構(gòu)終將消滅，并隨之實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要具備兩個(gè)條件：一個(gè)是廢除資本主義私有制，建立社會主義公有制，由無產(chǎn)階級專政，把工人與農(nóng)民、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村結(jié)合起來，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；另一個(gè)是大力發(fā)展生產(chǎn)力，由快速發(fā)展的工業(yè)化推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，使城鄉(xiāng)融合得到進(jìn)一步發(fā)展?！俺青l(xiāng)分離、城鄉(xiāng)差別、城鄉(xiāng)對立只是一種歷史現(xiàn)象，社會發(fā)展的前景將是城鄉(xiāng)對立和城鄉(xiāng)差別的消失，并代之以城鄉(xiāng)一體和城鄉(xiāng)融合?！保?］

二、馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的中國化發(fā)展

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視我國城鄉(xiāng)關(guān)系問題，在充分認(rèn)識我國特殊國情的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論為指導(dǎo)，相繼制定并實(shí)施了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等戰(zhàn)略決策。黨的十六屆三中全會明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展位于中央提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”的第一位，其核心要義是解決城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)不均等、城鄉(xiāng)居民收入差距加大、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，由政府指導(dǎo)資源配置，是更側(cè)重于政府行為的政策。黨的十八大報(bào)告明確提出推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。以城市發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，仍是更側(cè)重于城市發(fā)展的政策。無論是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，還是“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，政策重點(diǎn)都在城市，突出的都是城市的主導(dǎo)作用，沒有充分顯現(xiàn)鄉(xiāng)村的價(jià)值。黨的十九大報(bào)告指出，要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這一重要決策進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)村與城市具有同等的戰(zhàn)略地位，鄉(xiāng)村不再從屬于城市。這是馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的中國化發(fā)展。新時(shí)代，我們黨用城鄉(xiāng)融合理念推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展，通過注重增強(qiáng)鄉(xiāng)村自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的雙向發(fā)展，通過改變以往主要依靠工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市統(tǒng)籌鄉(xiāng)村的單向發(fā)展模式，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的自覺性、自主性和內(nèi)生性。這表明，在我國城市與鄉(xiāng)村之間的關(guān)系發(fā)生了歷史性變革，鄉(xiāng)村發(fā)展的主體地位更加突出，城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入了新的發(fā)展階段。從“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，到“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，再到“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，這些戰(zhàn)略決策是我們黨堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系的必然選擇，是對馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的回歸，這既符合歷史走勢，也符合理論邏輯，充分體現(xiàn)了黨和國家正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系的理念和頂層設(shè)計(jì)的與時(shí)俱進(jìn)。

三、我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的困境

馬克思主義認(rèn)為，城鄉(xiāng)對立在歷史的長河中一直存在，城鄉(xiāng)關(guān)系的演變過程與生產(chǎn)力的發(fā)展相關(guān)。城鄉(xiāng)對立并不是絕對的，它會在一定的條件下，由于生產(chǎn)力的作用逐漸演變?yōu)槌青l(xiāng)融合。經(jīng)過改革開放40多年的迅速發(fā)展，我國的城鄉(xiāng)融合發(fā)展、互動(dòng)發(fā)展是大勢所趨。我國的城鄉(xiāng)融合發(fā)展在取得一定成績的同時(shí)，也面臨著諸多困境。

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍較突出

長期以來，由于受戶籍、土地制度改革滯后等因素的影響，城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局難以迅速改變，全國統(tǒng)一市場也未真正形成，以行政區(qū)為基礎(chǔ)單元的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局仍然沒有得到根本性改變，地區(qū)封鎖、市場分割狀態(tài)在一定范圍內(nèi)仍然存在。從傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明社會過渡到現(xiàn)代工業(yè)文明社會，我國僅用了百年時(shí)間，這使得我國經(jīng)濟(jì)體系中同時(shí)存在工業(yè)、農(nóng)業(yè)兩個(gè)差別巨大的門類，造成了我國現(xiàn)在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在過去四五十年的時(shí)間里，我國集中精力大力發(fā)展工業(yè)，農(nóng)業(yè)和工業(yè)的差距拉大，進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距拉大。這樣的二元結(jié)構(gòu)直觀地體現(xiàn)為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)公共設(shè)施的差異，城鄉(xiāng)的居住條件、交通條件、教育水平、醫(yī)療水平等存在較大差距。例如，從醫(yī)療方面來看，2020年我國每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位，城市為8.81張，農(nóng)村為4.85張，農(nóng)村僅為城市的一半①，不能有效滿足農(nóng)村群眾的醫(yī)療需求。

（二）城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)不暢

由于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素、人力資源、公共基礎(chǔ)設(shè)施等存在著較大差距，城鄉(xiāng)之間的要素流動(dòng)整體上是以“鄉(xiāng)到城”為主，而“城到鄉(xiāng)”的流動(dòng)則主要依賴于政府的政策支持，并未形成長效、流暢的雙向流動(dòng)機(jī)制，并且造成了低水平的要素供給。例如，從人力資源流動(dòng)來說，近十年來隨著城市化進(jìn)程的加速，平均每年有一千多萬農(nóng)村人口進(jìn)城，但是城市人口往農(nóng)村流動(dòng)的數(shù)量和規(guī)模非常有限。在人才引進(jìn)方面，鄉(xiāng)村存在人才引進(jìn)難、留住難兩大問題。一方面，城市青年人才不愿下鄉(xiāng)，國家政策鼓勵(lì)城市人才下鄉(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村卻無法留住人才。另一方面，農(nóng)村青壯年人口及受教育后的高素質(zhì)人才不愿留在鄉(xiāng)村，大量青年人才流入城市，造成農(nóng)村“空心化”“老齡化”問題突出。

（三）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的聯(lián)系日益緊密，鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢明顯，城市資本也開始尋求在鄉(xiāng)村的投資機(jī)會。但是由于廣大鄉(xiāng)村仍是以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二、第三產(chǎn)業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比差異巨大。農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不僅本身經(jīng)濟(jì)效益低，而且缺少對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工的產(chǎn)業(yè)鏈。鄉(xiāng)村沒有成熟的工業(yè)配套體系，產(chǎn)品附加值低，要想在農(nóng)村地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，需要政府政策上的大力引導(dǎo)與資金上的大力支持。

（四）城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡

從我國城鄉(xiāng)居民收入水平、消費(fèi)水平的差距可以較直觀地看出城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的不平衡。2020年居民人均可支配收入，城鎮(zhèn)為43833.8元，農(nóng)村為17131.5元，相差2.67萬元；居民人均消費(fèi)支出，城鎮(zhèn)為27007.4元，農(nóng)村為13713.4元，二者相差1.33萬元②。由于我國區(qū)域發(fā)展存在較大差異，各地區(qū)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)程度也存在較大差異。區(qū)域性中心城市對周邊鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，以城帶鄉(xiāng)作用比較明顯，距離城市越近的鄉(xiāng)村地區(qū)，城鄉(xiāng)融合度越高；但是我國大多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)都比較偏遠(yuǎn)且幅員遼闊，城市的輻射帶動(dòng)作用普遍較小。

（五）城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制不健全

近年來，隨著各種有利于鄉(xiāng)村發(fā)展政策的貫徹實(shí)施，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的協(xié)調(diào)性逐步增強(qiáng)。但是由于以城帶鄉(xiāng)的政策慣性普遍存在，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在資源配置、要素流動(dòng)、政策制定等方面獲得的支持力度仍然不足，鄉(xiāng)村與城市同步發(fā)展的基礎(chǔ)仍然薄弱。馬克思在《資本論》中指出：“一部分農(nóng)村人口經(jīng)常準(zhǔn)備著轉(zhuǎn)入城市無產(chǎn)階級或制造業(yè)無產(chǎn)階級的隊(duì)伍，經(jīng)常等待著有利于這種轉(zhuǎn)換的條件?！保?］740雖然隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，但是農(nóng)村居民仍然向往城市，想要成為市民。我國最大的發(fā)展不平衡不充分仍是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分，更加有效的城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系還未建立。

四、堅(jiān)持以馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論為指導(dǎo)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

馬克思主義認(rèn)為城鄉(xiāng)融合是歷史發(fā)展的必然趨勢。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不僅有利于解決目前我國農(nóng)村發(fā)展滯后以及我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問題，而且有利于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)從根本上保障城鄉(xiāng)融合發(fā)展

新時(shí)代，堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)［5］。馬克思主義主張?jiān)谧鹬乜陀^經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，對生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行適當(dāng)?shù)纳鐣髁x擴(kuò)大再生產(chǎn)、再調(diào)節(jié)、再改造，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料歸全社會所有。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是科學(xué)社會主義的基本原則，是馬克思主義建黨學(xué)說、國家學(xué)說和政府管理理論的一個(gè)基本觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)作為工人階級先鋒隊(duì)的共產(chǎn)黨必須擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)使命。只有堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記的一系列重要論述均強(qiáng)調(diào)了中國特色社會主義發(fā)展的第一要義是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而中國共產(chǎn)黨為什么能，中國特色社會主義為什么好，歸根到底是因?yàn)轳R克思主義行［6］。習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，把黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！保?］充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，提高農(nóng)村基層黨組織的群眾服務(wù)意識，有利于夯實(shí)黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)與執(zhí)政基礎(chǔ)。因而，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的第一要義就是要堅(jiān)定不移地加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，確保黨在城鄉(xiāng)融合發(fā)展重大事項(xiàng)決策、重大規(guī)劃制定等各方面、各環(huán)節(jié)中的全面領(lǐng)導(dǎo)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的過程中得到充分發(fā)揮，確保城鄉(xiāng)融合的方針政策得到貫徹落實(shí)。

（二）破除城鄉(xiāng)二元體制，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村

要順應(yīng)城鄉(xiāng)融合的大趨勢，破除城鄉(xiāng)二元體制，推動(dòng)城市和鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、管理等制度上的協(xié)調(diào)與融合，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系。從我國城鄉(xiāng)關(guān)系的實(shí)際出發(fā)，解決發(fā)展不平衡不充分問題，要求我們要更加重視鄉(xiāng)村，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村。通過深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可以更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，最終達(dá)到共同富裕。這就需要深化農(nóng)村土地制度改革。土地是“三農(nóng)”發(fā)展的根基，農(nóng)村基本經(jīng)營制度應(yīng)繼續(xù)鞏固和完善，農(nóng)村土地承包關(guān)系也需要長久保持穩(wěn)定不變，依法依規(guī)保護(hù)好農(nóng)民的集體土地所有權(quán)和經(jīng)營承包權(quán)，同時(shí)完善農(nóng)村土地利用管理政策體系與農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，在條件允許的前提下，使農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地具有出讓、租賃和入股的權(quán)利，并且與國有土地同等入市、同價(jià)同權(quán)；積極探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)的“三權(quán)分置”制度，使農(nóng)村土地能更好地用于促進(jìn)鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

（三）促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)，強(qiáng)化公共資源均衡配置

清除阻礙要素下鄉(xiāng)的各種障礙，促進(jìn)鄉(xiāng)村融入全國大市場。一是促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)。促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的資源、土地、人才、資金以及知識技術(shù)等要素實(shí)現(xiàn)科學(xué)、有序的流動(dòng)與組合。在遵循城鄉(xiāng)發(fā)展互補(bǔ)原則的基礎(chǔ)上，用鄉(xiāng)村豐富的土地資源來彌補(bǔ)城市建設(shè)用地指標(biāo)的不足，對城鄉(xiāng)之間的資源流動(dòng)進(jìn)行合理配置。二是強(qiáng)化公共資源均衡配置。要加快農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全全面覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。積極推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利等重大工程建設(shè)進(jìn)程，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)。

（四）優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

馬克思、恩格斯非常重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，他們提出要“把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來，促使城鄉(xiāng)對立逐步消滅”［3］53，并明確指出實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的路徑之一，就是走工業(yè)和農(nóng)業(yè)相結(jié)合的道路，打破“工業(yè)在城市、農(nóng)業(yè)在農(nóng)村”的布局。新發(fā)展階段，一方面要著力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，結(jié)合地理區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，擴(kuò)大對外開放，進(jìn)一步壯大鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，積極融入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化、生產(chǎn)體系現(xiàn)代化、經(jīng)營體系現(xiàn)代化構(gòu)建，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。另一方面要推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)?？梢砸虻刂埔酥匕l(fā)展特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)具有特、新、精、美、活、強(qiáng)、聚、合等特點(diǎn)，是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要著力點(diǎn)。通過優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，可以把鄉(xiāng)村的優(yōu)美環(huán)境、歷史文化、人文風(fēng)俗等資源在空間上集聚，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的合理流動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域均衡發(fā)展。

（五）創(chuàng)新體制機(jī)制，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局

一是通過政策創(chuàng)新，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展的政策短板，改變城鄉(xiāng)間不協(xié)調(diào)的戶籍、財(cái)政、投融資、土地、人才和產(chǎn)業(yè)等政策安排，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。二是建立健全城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系和利益分享機(jī)制，構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域的城鄉(xiāng)區(qū)域合作體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施體系等的全方位對接，促進(jìn)城鄉(xiāng)合作，消除城鄉(xiāng)對立。三是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和跟蹤評價(jià)機(jī)制，準(zhǔn)確反映和科學(xué)評價(jià)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)對問題與風(fēng)險(xiǎn)的識別和預(yù)判。四是建立健全目標(biāo)責(zé)任、激勵(lì)獎(jiǎng)懲以及績效考核等制度機(jī)制，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各有關(guān)方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展長效機(jī)制。

注釋：

①②數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2021》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2021年版。