□ 李 勤，蔣先汝

［中共崇左市委黨校（崇左市行政學(xué)院、崇左市社會主義學(xué)院），廣西 崇左 532200］

在中國共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)第十二次代表大會賦予了崇左市“建設(shè)現(xiàn)代化南疆國門城市”新定位［1］，吹響了崇左市全面建設(shè)現(xiàn)代化南疆國門城市的號角。崇左市要積極服務(wù)和融入廣西面向粵港澳大灣區(qū)和東盟區(qū)域的擴(kuò)大開放，主動融入開放發(fā)展新戰(zhàn)略，把握RCEP新機(jī)遇，發(fā)揮特色優(yōu)勢，著力推進(jìn)崇左市高質(zhì)量發(fā)展。

一、崇左市建設(shè)現(xiàn)代化南疆國門城市的重要意義

（一）有利于廣西探索西部陸海新通道建設(shè)新經(jīng)驗

2019年8月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，標(biāo)志著西部陸海新通道正式上升為國家戰(zhàn)略，為包括廣西在內(nèi)的中國西部腹地帶來重大發(fā)展機(jī)遇。崇左市通過建設(shè)現(xiàn)代化南疆國門城市，有利于促進(jìn)跨境物流、多式聯(lián)運(yùn)、金融服務(wù)等深度融合，激活區(qū)域人流、物流、資金流、信息流，最終形成具有一定規(guī)模的通道經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)，為促進(jìn)沿海、沿江、沿邊協(xié)同發(fā)展積累建設(shè)經(jīng)驗。

（二）有利于廣西形成對外開放新格局

通過建設(shè)現(xiàn)代化南疆國門城市，推進(jìn)中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)、面向東盟的金融開放門戶等一批國家級重大開放平臺建設(shè)，加速推動中國—東盟跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈深度融合，有利于廣西融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。

（三）有利于廣西深入推進(jìn)興邊富民和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)

興邊富民行動既是中國共產(chǎn)黨致力于各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗共同繁榮發(fā)展的邊疆建設(shè)過程，也是集政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明多方面于一體的綜合性國家發(fā)展戰(zhàn)略。通過建設(shè)現(xiàn)代化南疆國門城市，豐富民族團(tuán)結(jié)工作的載體和形式，有利于廣西進(jìn)一步推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動和興邊富民項目實施有機(jī)結(jié)合，使興邊富民行動成為加快邊境地區(qū)發(fā)展和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的重要載體，為國家邊防穩(wěn)固夯實堅實的基礎(chǔ)。

（四）有利于推進(jìn)崇左市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展

崇左市經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，南寧至崇左城際鐵路通車后，崇左市將進(jìn)入“高鐵”時代，“南疆國門”優(yōu)勢明顯，初步形成了“通江、達(dá)海、出邊”開放格局［2］。建設(shè)現(xiàn)代化南疆國門城市，有利于加快推動崇左市與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、金融、信息、文化旅游、教育等重點領(lǐng)域的開放合作，推進(jìn)大健康、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造等新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，促進(jìn)崇左市經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、崇左市建設(shè)現(xiàn)代化南疆國門城市面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“十三五”時期，崇左市認(rèn)真做好口岸經(jīng)濟(jì)、文化旅游發(fā)展“兩篇大文章”，打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)村全面脫貧、新型城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“四大攻堅戰(zhàn)”，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅定不移推進(jìn)改革開放，使經(jīng)濟(jì)社會保持了持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)中有進(jìn)、總體向好的發(fā)展態(tài)勢?！笆濉睍r期崇左市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長11.0%，固定資產(chǎn)投資年均增長15.4%，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長8.0%，居民人均可支配收入年均增長8.8%［3］，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、民生持續(xù)改善、民族團(tuán)結(jié)和睦、社會和諧穩(wěn)定、邊疆鞏固安寧，全面建成小康社會，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，為建設(shè)面向東盟開放合作的現(xiàn)代化南疆國門城市奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（一）崇左市建設(shè)現(xiàn)代化南疆國門城市的發(fā)展機(jī)遇

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式簽署，給崇左市全面建設(shè)面向東盟開放合作的現(xiàn)代化南疆國門城市帶來重大新機(jī)遇。從國內(nèi)發(fā)展看，中國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，國家加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，大力推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，更加重視革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展，對崇左市擴(kuò)大有效投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展帶來新機(jī)遇。從崇左市自身發(fā)展看，經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，一批“雙百雙新”“雙十雙新”產(chǎn)業(yè)項目加快建設(shè)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅連續(xù)多年排在廣西前列。南寧至崇左城際鐵路通車后，崇左市將進(jìn)入“高鐵時代”，與南寧市區(qū)域同城化進(jìn)程將會加快，這有利于借助高鐵對區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的再配置作用，發(fā)揮“高鐵時代”帶來的資源要素集聚與擴(kuò)散效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)，建立區(qū)域之間、城鎮(zhèn)之間競合發(fā)展與共贏發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。同時，崇左市處于國內(nèi)國際雙循環(huán)重要節(jié)點樞紐，享受的中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)崇左片區(qū)等政策紅利持續(xù)釋放，為崇左市當(dāng)前和今后一個時期高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。此外，隨著“碳達(dá)峰”和“碳中和”的縱深推進(jìn)，為崇左市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來新機(jī)遇。

（二）崇左市建設(shè)現(xiàn)代化南疆國門城市面臨的挑戰(zhàn)

從國際上看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響深遠(yuǎn)，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定性明顯增加，外貿(mào)形勢依舊嚴(yán)峻復(fù)雜。受境外疫情高發(fā)和口岸關(guān)停、收緊的影響，外部需求大幅下降，一般貿(mào)易出口貨物大幅減少，互市貿(mào)易進(jìn)出口恢復(fù)緩慢。從國內(nèi)看，中國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，但是發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性矛盾相互交織，經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大。從崇左市看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拉動力減弱，新興產(chǎn)業(yè)培育還不夠快，創(chuàng)新能力不足，基本公共服務(wù)不足，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和收入分配差距較大。南寧至崇左城際鐵路通車后帶來有利條件的同時，也會帶來兩地時空距離縮短產(chǎn)生的“收斂效應(yīng)”，增大南寧市對崇左市的“虹吸效應(yīng)”。

三、崇左市建設(shè)現(xiàn)代化南疆國門城市的對策

（一）加快推進(jìn)口岸振興，拓展南疆國門城市開放合作新空間

1.加快推進(jìn)國家級開放平臺建設(shè)。一是高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)崇左片區(qū)。以制度創(chuàng)新為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本，圍繞跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游、跨境勞務(wù)“五跨”，積極探索對外開放合作新模式、新途徑、新領(lǐng)域，全面完成試點任務(wù)，努力形成一批在全國可復(fù)制可推廣的廣西崇左特色改革經(jīng)驗。二是推進(jìn)廣西憑祥重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)。以憑祥市區(qū)為核心，依托重點園區(qū)打造沿邊經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、國際旅游合作區(qū)和邊境新型村鎮(zhèn)建設(shè)先行區(qū)等“三區(qū)”，推進(jìn)國際產(chǎn)能合作示范基地、加工貿(mào)易合作基地、臨空產(chǎn)業(yè)合作基地的“三基地”建設(shè)，構(gòu)建“一核、三區(qū)、三基地”的空間格局。三是加快中國（崇左）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“一區(qū)、多園、多中心”的跨境電商發(fā)展新格局。四是加強(qiáng)各開放合作平臺之間聯(lián)動發(fā)展，推進(jìn)其他平臺復(fù)制和推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)、重點開發(fā)開放試驗區(qū)試點成功經(jīng)驗，形成國家級開放合作平臺帶動其他開放平臺協(xié)同發(fā)展的新局面。

2.加快構(gòu)建西部陸海新通道重要陸路門戶。一是打造面向東盟國際大通道。提升連接口岸交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加快建設(shè)陸路邊境口岸物流樞紐。二是加快完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)一類口岸升格為國際性口岸并擴(kuò)大開放至相應(yīng)通道，建成協(xié)同互動的邊境口岸集群，推進(jìn)口岸一體化發(fā)展，推動“智慧口岸”建設(shè)，提升口岸信息化水平。三是提升通關(guān)便利化水平，簡化國際道路運(yùn)輸通關(guān)手續(xù)，優(yōu)化“海運(yùn)+港口+通關(guān)+鐵路（公路）”全流程通關(guān)服務(wù)，推進(jìn)中越兩國通關(guān)信息共享。四是深化與西部陸海新通道沿線地區(qū)合作，構(gòu)建邊海大通道、特色沿邊經(jīng)濟(jì)帶。聯(lián)合西部陸海新通道沿線省份建立國際陸海貿(mào)易新通道協(xié)商合作機(jī)制，合作推動渝新歐專列經(jīng)廣西延伸至中南半島國家，開通桂越集裝箱專列對接“中歐班列”貨運(yùn)專列，形成東盟—憑祥—中國西南中南地區(qū)的國際鐵路物流大通道。

3.強(qiáng)化服務(wù)國家“一帶一路”的開放合作。一是加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家合作。積極把握《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）簽署戰(zhàn)略機(jī)遇，加快推動與“一帶一路”沿線國家地區(qū)在交通、能源、產(chǎn)業(yè)、金融、信息、文化旅游、教育等重點領(lǐng)域開放合作。二是深化面向東盟開放合作。用足用好用活促進(jìn)邊貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展政策，大力發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)和新模式，培育貿(mào)易新增長點。加強(qiáng)與東盟國家在交通、物流、關(guān)檢標(biāo)準(zhǔn)體系上的對接，逐步實現(xiàn)客運(yùn)零距離換乘、貨運(yùn)無縫銜接。推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，支持有實力的企業(yè)開展跨國并購，建立境外生產(chǎn)制造基地、緊缺資源供應(yīng)基地和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。培育面向東盟的二手車出口交易市場。

4.主動融入粵港澳大灣區(qū)。一是承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，落實廣西“東融”戰(zhàn)略和珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，主動服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，對接大灣區(qū)市場，吸引粵港澳大灣區(qū)企業(yè)，借力粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，建設(shè)一批代工模式、資源加工型產(chǎn)品供給粵港澳大灣區(qū)市場模式等外向型加工生產(chǎn)基地。有序承接粵港澳大灣區(qū)家電、日用化工、日用不銹鋼制品、五金水暖、紡織服裝等消費(fèi)品加工業(yè)，打造“粵港澳大灣區(qū)研發(fā)+崇左制造+東盟組裝+全球銷售”的跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。二是創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”等新型產(chǎn)業(yè)平臺載體建設(shè)。充分發(fā)揮資源、土地、成本等要素優(yōu)勢以及沿邊區(qū)位優(yōu)勢，探索建立“兩地雙園”模式，承接粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀等重點區(qū)域龍頭企業(yè)為集群的“園中園”“特色園”“輕工園”，承接整個產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，引進(jìn)先進(jìn)管理理念，共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)和雙向“飛地”。

（二）發(fā)展制造業(yè)，推進(jìn)南疆國門城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1.做大做強(qiáng)銅錳稀土新材料及循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一是大力發(fā)展銅業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)。堅持高端化、綠色化、集約化發(fā)展方向，以中國—東盟青年產(chǎn)業(yè)園為載體，依托南國銅業(yè)龍頭企業(yè)，打造銅業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二是發(fā)展壯大錳基新材料產(chǎn)業(yè)。以融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和鋼鐵產(chǎn)能布局北部灣地區(qū)為契機(jī)，大力發(fā)展錳酸鋰、富鋰錳基、磷酸鐵（錳）鋰、鎳鈷錳三元材料等錳基新能源材料產(chǎn)業(yè)。三是發(fā)展稀土新材料產(chǎn)業(yè)。打造稀土冶煉產(chǎn)業(yè)鏈、稀土新材料產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)鏈條上下游的有效銜接，大力生產(chǎn)稀土合金、稀土金屬、稀土新材料等產(chǎn)品，加快構(gòu)建有崇左特色的“新型化、特色化、集約化、高端化”的現(xiàn)代稀土產(chǎn)業(yè)體系。四是積極培育生態(tài)鋁產(chǎn)業(yè)，推動氧化鋁及配套產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，發(fā)展板帶箔、型材、鑄件等高端鋁材產(chǎn)品，大力研發(fā)高純氧化鋁陶瓷、鋰電池用高純氧化鋁等高端高純氧化鋁產(chǎn)品，實現(xiàn)生態(tài)鋁產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、高端化、集約化發(fā)展。

2.做大做強(qiáng)糖及食品加工集群。一是深化糖業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，推動廣西·中國糖業(yè)產(chǎn)業(yè)園、廣西糖業(yè)休閑食品產(chǎn)業(yè)園、湘桂糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)等糖業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展糖深加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極延伸發(fā)展酵母抽提物及添加抽提物的醫(yī)藥、食品、化妝品等產(chǎn)業(yè)。二是壯大邊貿(mào)落地食品加工業(yè)。發(fā)揮口岸優(yōu)勢，完善跨境農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，積極推進(jìn)“邊貿(mào)產(chǎn)品+落地加工”，做大做強(qiáng)邊貿(mào)食品加工業(yè)，打造廣西邊境特色食品產(chǎn)業(yè)鏈，初步形成以口岸、互市點進(jìn)口資源為特色的落地加工產(chǎn)業(yè)布局。三是大力發(fā)展特色食品加工產(chǎn)業(yè)。做大畜禽肉類加工產(chǎn)業(yè)，重點支持溫氏集團(tuán)食品加工全產(chǎn)業(yè)鏈項目、四野牧業(yè)進(jìn)口肉牛養(yǎng)殖加工一體化全產(chǎn)業(yè)鏈項目等一批重大項目做大做強(qiáng)。加快培育邊關(guān)特色文化旅游“伴手禮”產(chǎn)業(yè)，依托本地特有的八角、三黃皮、指天椒、紅糖、姑遼茶、苦丁茶等資源，開發(fā)具有邊關(guān)特色的文化旅游“伴手禮”品牌產(chǎn)品。

3.發(fā)展高端家居制造集群。一是打響“木地板之都”招牌，形成產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)。加快建設(shè)木業(yè)賦能平臺，打造木業(yè)數(shù)字信用、溯源體系及數(shù)字價值鏈等，為崇左市的木業(yè)核心競爭力奠定基礎(chǔ)。積極打造木業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)基地，打造木業(yè)人才高地。二是推進(jìn)人造板制造高端發(fā)展，推出一系列綠色產(chǎn)品、功能性產(chǎn)品，打造環(huán)保綠色優(yōu)質(zhì)人造板產(chǎn)業(yè)集群。三是加快發(fā)展家具家居產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步延伸木材加工產(chǎn)業(yè)鏈，加快打造以板式家具家居產(chǎn)品為主的承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移家具家居產(chǎn)業(yè)基地，重點發(fā)展木地板、板式整體套裝家具和木門等產(chǎn)品。補(bǔ)齊貼面、五金等關(guān)鍵配套環(huán)節(jié)，加快完善物流體系，積極發(fā)展家具家居商貿(mào)營銷會展等業(yè)態(tài)。

4.優(yōu)化提升新型建材產(chǎn)業(yè)集群。一是壯大水泥全產(chǎn)業(yè)鏈。面向廣闊的建筑行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求市場，大力推進(jìn)南方水泥、紅獅水泥、海螺水泥等生產(chǎn)線建設(shè)。推進(jìn)水泥工業(yè)新一代新型干法技術(shù)和智能制造數(shù)字轉(zhuǎn)型行動，強(qiáng)力推進(jìn)技術(shù)升級和水泥生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)綠色礦山、綠色產(chǎn)品。二是大力培育高品質(zhì)碳酸鈣產(chǎn)業(yè)集群。以中國建材崇左產(chǎn)業(yè)園、海螺綠色建材產(chǎn)業(yè)園、葛洲壩崇左綠色建材產(chǎn)業(yè)園及中泰崇左產(chǎn)業(yè)園化工片區(qū)為載體，打造“石灰石資源開發(fā)—高品質(zhì)鈣基材料—碳酸鈣下游產(chǎn)業(yè)”全產(chǎn)業(yè)鏈。三是積極發(fā)展裝配式建筑及非金屬礦物材料產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展外墻板、內(nèi)墻板、疊合樓板等部品化建材產(chǎn)品。積極推廣預(yù)制外墻、預(yù)制內(nèi)墻、節(jié)能門窗新型建筑陶瓷等一體化預(yù)制技術(shù)，發(fā)展一體化裝修材料。

（三）保障和改善民生，開創(chuàng)南疆國門城市社會建設(shè)新局面

1.推動教育高質(zhì)量發(fā)展。一是加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極發(fā)展普惠性民辦幼兒園，完善特殊教育、專門教育保障機(jī)制，有效推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進(jìn)高中階段學(xué)校多樣化特色化發(fā)展，落實高考綜合改革政策，成立基礎(chǔ)教育質(zhì)量評估監(jiān)測中心，建設(shè)市本級學(xué)生發(fā)展中心。二是大力發(fā)展高等教育和職業(yè)教育，推動駐地高校與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深度融合，提升駐地高校的辦學(xué)規(guī)模與能力，支持高校實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，加快培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊缺人才。三是完善終身學(xué)習(xí)與教育體系。構(gòu)建更加開放暢通的人才成長通道，完善招生入學(xué)、彈性學(xué)習(xí)及繼續(xù)教育制度，暢通轉(zhuǎn)換渠道。強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校的繼續(xù)教育與社會培訓(xùn)服務(wù)功能，建立全民終身學(xué)習(xí)的制度，構(gòu)建德智體美勞“五育并舉”的現(xiàn)代化南疆國門城市教育體系。

2.完善多層次社會保障體系。一是實施全民參保計劃，強(qiáng)化政策銜接，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險制度。二是完善社會救助和福利體系。完善城鄉(xiāng)低保制度，加強(qiáng)災(zāi)民救助、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助、住房救助、教育救助、孤兒保障、司法救助等社會救助工作，建立政府福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)福利機(jī)構(gòu)、居家供養(yǎng)相結(jié)合的社會福利服務(wù)體系。三是健全城鄉(xiāng)住房保障體系。加快構(gòu)建以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。四是保障婦女兒童、殘疾人合法權(quán)益。完善婦女和兒童的服務(wù)體系，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，提高殘疾人綜合服務(wù)水平，完善特殊教育條件保障機(jī)制。

3.推進(jìn)健康崇左建設(shè)。一是落實保障人民健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著力提升預(yù)防、保健、治療、康復(fù)等健康服務(wù)質(zhì)量。二是完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加大公共衛(wèi)生事業(yè)投入，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，加強(qiáng)邊境疾病防控，建立面向東盟立體化的緊急醫(yī)學(xué)救援體系。推進(jìn)數(shù)字健康崇左建設(shè)，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療，推動高水平的“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務(wù)。三是推進(jìn)中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥發(fā)展。全面建成以中醫(yī)類醫(yī)院為主體，覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)，實施中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，推進(jìn)中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥文化傳承與發(fā)展。四是積極應(yīng)對人口老齡化，推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，引導(dǎo)企業(yè)、社會組織等參與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，創(chuàng)建健康養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)。

4.提升公共文化體育服務(wù)水平。一是完善市級文化宮、群眾藝術(shù)館、青少年活動場所等重大文化設(shè)施，加快建成較為完善的市、縣城區(qū)“十分鐘文化圈”。二是依托崇左市體育中心，努力打造體育服務(wù)綜合體和體育產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展民族體育運(yùn)動，提升民族體育整體實力。加強(qiáng)與東盟國家、國內(nèi)其他城市的體育事業(yè)交流合作，大力開展跨境國際馬拉松、沿邊公路自行車賽、國際戶外探險等具有崇左特色的體育賽事，努力打造“國際領(lǐng)先，全國一流”的戶外運(yùn)動基地。三是實施文化惠民工程。堅持開展基層群眾文化匯演，創(chuàng)新組織實施山歌進(jìn)鄉(xiāng)村、山歌進(jìn)校園等文化惠民工程。

（四）推進(jìn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)

1.推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。一是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。二是推進(jìn)更高水平的平安崇左建設(shè)。正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系。堅決防范和打擊暴力恐怖、邪教、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪等。加快“數(shù)字平安崇左”等智能化建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源安全保護(hù)，構(gòu)建崇左市數(shù)據(jù)一體化安全保障體系。

2.防范化解風(fēng)險和保障人民生命安全。一是保障邊境安全穩(wěn)定。二是做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)，推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。三是加強(qiáng)應(yīng)急管理體制建設(shè)，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理工作，推進(jìn)公共衛(wèi)生防控體系、應(yīng)急管理能力體系、基礎(chǔ)保障體系、糧食物資儲備體系建設(shè)，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，提升消防安全，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。

（五）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式

1.加快推動綠色低碳發(fā)展。一是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)體系布局，促進(jìn)生產(chǎn)區(qū)域集約緊湊發(fā)展，以綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈為重點，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)綠色循環(huán)化改造，加快建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展二次資源綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育壯大有價金屬回收、建材制備等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)蔗渣環(huán)保潔具、甘蔗秸稈飼料等綜合利用項目。二是推廣綠色建筑。推動新建建筑全面實施綠色設(shè)計，國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑執(zhí)行二星級及以上標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵其他新建民用建筑按照高星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、海綿城市建設(shè)，推動既有建筑節(jié)能改造，提升建筑能效水平。

2.加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。一是強(qiáng)化國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)，以優(yōu)化人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局等為重點，構(gòu)建“三屏、六廊、多核、多片區(qū)、水網(wǎng)縱橫”生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。二是深入實施山水林田湖一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)石漠化、水土流失綜合治理和生態(tài)公益林、天然林保護(hù)。三是構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、環(huán)境污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究的體制機(jī)制。

3.加強(qiáng)環(huán)境污染綜合治理。一是打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。深入推進(jìn)大氣環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)測監(jiān)管，重點抓好城市揚(yáng)塵、秸稈和垃圾露天焚燒、煙花爆竹禁燃限放、餐飲等面源污染治理。二是打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。優(yōu)先保護(hù)飲用水安全，劃定集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化水環(huán)境精準(zhǔn)化治理，繼續(xù)推進(jìn)水污染防治攻堅戰(zhàn)，強(qiáng)化流域聯(lián)防聯(lián)治，推進(jìn)水環(huán)境、水資源和水生態(tài)統(tǒng)籌保護(hù)。三是打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，實施農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量分類治理與修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，減少化肥農(nóng)藥使用量，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、病蟲害綠色防控替代化學(xué)防治和廢棄農(nóng)膜回收。四是加強(qiáng)其他污染防治和環(huán)境風(fēng)險預(yù)警，從源頭控制廢水、廢氣和固體廢棄物污染。五是強(qiáng)化節(jié)能降耗。推動企業(yè)節(jié)能降耗，加大節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督力度，推進(jìn)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)平臺和企業(yè)接入端的建設(shè)，加強(qiáng)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”形勢分析和預(yù)測預(yù)警。

（六）加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面深化改革，建設(shè)現(xiàn)代化南疆國門城市

1.加強(qiáng)精神文明建設(shè)和社會主義民主政治建設(shè)，堅持和完善監(jiān)督體系。不斷完善以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)的制度機(jī)制，加快形成系統(tǒng)集成協(xié)同高效的監(jiān)督體系。加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度建設(shè)，推動“四項監(jiān)督”貫通協(xié)同。推動黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通，織密監(jiān)督之網(wǎng)。持續(xù)深化抵邊監(jiān)督“一庫通”智慧監(jiān)管。充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動監(jiān)督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來。

2.堅持全面從嚴(yán)治黨，落實中央八項規(guī)定精神，防范糾治形式主義、官僚主義問題，突出整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)政治巡察走深走實。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，深入開展“用身邊案例警示教育身邊人”活動，不斷鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。堅持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)。

3.全面深化改革。深化機(jī)構(gòu)改革，提高行政效能。深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。推行政務(wù)服務(wù)改革，推進(jìn)審批事項辦結(jié)。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。拓展網(wǎng)上、掌上、自助等多渠道服務(wù)方式，推動服務(wù)更加智能化、快捷化、便利化。開展政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升行政審批效率。深化國資國企改革，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，支持鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。