□郭 堅(jiān)

［中共梧州市委黨校（梧州市行政學(xué)院、梧州市社會(huì)主義學(xué)院），廣西 梧州 543002］

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對(duì)廣西發(fā)展作出重要指示批示，賦予廣西“三大定位”新使命，并提出“五個(gè)扎實(shí)”新要求。2021年4月25日至27日，習(xí)近平總書記再次親臨廣西視察，提出建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西的總目標(biāo)，為新時(shí)代廣西高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。廣西提出加快構(gòu)建“南向、北聯(lián)、東融、西合”的全方位開放發(fā)展格局，將梧州市定位為廣西“東融”樞紐門戶城市。2021年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)第十二次代表大會(huì)提出，廣西要把深化與東盟合作同全面對(duì)接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展聯(lián)動(dòng)起來，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)梧州市高質(zhì)量打造廣西“東融”樞紐門戶城市。

一、梧州市高質(zhì)量推進(jìn)廣西“東融”樞紐門戶城市建設(shè)的重要意義

（一）有利于充分發(fā)揮梧州市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，助力廣西構(gòu)建全方位開放發(fā)展格局

2015年3月，習(xí)近平總書記在人民大會(huì)堂廣西廳，與廣西代表團(tuán)共商國(guó)是，共話發(fā)展時(shí)指出：“發(fā)揮廣西與東盟國(guó)家陸海相連的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)，構(gòu)建面向東盟的國(guó)際大通道，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，形成21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶。”［1］要求廣西不斷拓展對(duì)外開放的廣度和深度，全力實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略。梧州市緊靠粵港澳大灣區(qū)，毗鄰北部灣，在廣西“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展格局中，處于“東融”最前沿，高質(zhì)量推廣西“東融”樞紐門戶城市建設(shè)，為建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西貢獻(xiàn)梧州力量。

（二）有利于梧州市把握新發(fā)展階段的戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記指出：“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既要深刻認(rèn)識(shí)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)推動(dòng)地方高質(zhì)量發(fā)展的原則要求，又要準(zhǔn)確把握本地區(qū)在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中的比較優(yōu)勢(shì)，走出一條符合本地實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路?！保?］梧州市是連接粵港澳大灣區(qū)與東盟西部通道的重要節(jié)點(diǎn)。建設(shè)廣西“東融”樞紐門戶城市，有利于梧州市把握新發(fā)展階段的戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)位、資源、生態(tài)、政策疊加等多重比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。一是有利于梧州市把握以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建進(jìn)程中，粵港澳大灣區(qū)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)加速向我國(guó)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，打造暢通粵港澳大灣區(qū)和我國(guó)中西部地區(qū)內(nèi)循環(huán)的核心節(jié)點(diǎn)，加快建成粵港澳大灣區(qū)腹地珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶上的區(qū)域性中心城市。二是有利于梧州市把握在高質(zhì)量發(fā)展階段工業(yè)化總體上從價(jià)值鏈低端向中高端轉(zhuǎn)向的機(jī)遇，對(duì)接粵港澳大灣區(qū)的先進(jìn)生產(chǎn)力，融入粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，加快轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)力推動(dòng)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。三是有利于梧州市把握國(guó)家對(duì)中西部地區(qū)“新基建”加大傾斜力度，新經(jīng)濟(jì)主體向西部地區(qū)加大投入的機(jī)遇，搶占市場(chǎng)發(fā)展先機(jī)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、梧州市建設(shè)廣西“東融”樞紐門戶城市取得的成效及挑戰(zhàn)

（一）梧州市建設(shè)廣西“東融”樞紐門戶城市取得顯著成效

1.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立合作體制。梧州市先后制定《關(guān)于毫不動(dòng)搖實(shí)施“東融”戰(zhàn)略的決定》《梧州全面對(duì)接粵港澳大灣區(qū)加快珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)實(shí)施方案（2019—2021年）》等文件，并出臺(tái)從理念、交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人才、治理等領(lǐng)域融入粵港澳大灣區(qū)的配套政策文件，為全面融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展做好謀篇布局。成立梧州市向東開放融合工作辦公室、珠西經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、全面對(duì)接粵港澳大灣區(qū)指揮部、梧州市駐廣州聯(lián)絡(luò)處，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究，通過頂層設(shè)計(jì)和組織架構(gòu)調(diào)整，確保廣西“東融”戰(zhàn)略精準(zhǔn)落地。

2.不斷完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提升。梧州市積極構(gòu)建與粵港澳大灣區(qū)互聯(lián)互通現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。一是積極構(gòu)建高速公路互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。目前，梧州市有4條高速通道與廣東地區(qū)對(duì)接，高速公路網(wǎng)已形成梧州市與玉林、貴港、肇慶、云浮、茂名等地市1～2小時(shí)交通圈，我國(guó)中西部地區(qū)經(jīng)梧州市高速通道可便捷入粵。2021年，梧州市加快建設(shè)蒼梧至容縣等5條高速公路，橫向加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)、南寧市的聯(lián)系，縱向加強(qiáng)與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)系。二是大力構(gòu)建“南北聯(lián)通、東西互濟(jì)”鐵路通道建設(shè)，融入粵港澳大灣區(qū)1～2小時(shí)交通圈。目前，貫穿梧州市境內(nèi)的洛湛鐵路成為南北貨運(yùn)大通道，南廣高鐵成為連接廣西、廣東的主要交通干線。梧州市還積極推動(dòng)柳梧廣鐵路、南深高鐵、岑羅鐵路等鐵路項(xiàng)目列入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃及廣西全面對(duì)接粵港澳大灣區(qū)實(shí)施方案。南深高鐵玉林至岑溪段、柳廣鐵路柳州至梧州段等鐵路項(xiàng)目已開工建設(shè)，這些項(xiàng)目建成后，將新增3條橫向鐵路通道，形成“一縱四橫”的鐵路網(wǎng)絡(luò)。三是振興發(fā)展西江黃金水道。2021年，貴港至梧州3000噸級(jí)航道一期工程完工并正式啟用，是廣西內(nèi)河首段3000噸級(jí)航道，成為廣西內(nèi)河等級(jí)最高的“水上高速公路”［3］。2021年，梧州市港口集裝箱吞吐量83.75萬標(biāo)準(zhǔn)箱，繼續(xù)保持廣西內(nèi)河港口集裝箱吞吐量的第一位［4］。2021年長(zhǎng)洲水利樞紐船閘貨物通過量1.52億噸，連續(xù)第二次超過長(zhǎng)江三峽船閘［5］。四是構(gòu)建桂東南航空樞紐網(wǎng)絡(luò)。梧州西江機(jī)場(chǎng)建成以來，先后開通6條民航運(yùn)輸航線，4條短途運(yùn)輸航線，通航城市達(dá)14個(gè)，累計(jì)完成旅客吞吐量達(dá)75萬人次，成為服務(wù)廣西桂東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和融入粵港澳大灣區(qū)的重要支線機(jī)場(chǎng)。梧州市加快推進(jìn)航旅、航校、應(yīng)急救援等通航業(yè)務(wù)融合發(fā)展，珠海中航飛校培訓(xùn)飛行量行業(yè)內(nèi)排名全國(guó)第五；短途運(yùn)輸航線飛行航班量全國(guó)排名第四，初步形成梧州通用航空的樞紐地位［6］。

3.強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一是持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接。梧州市編制再生資源、醫(yī)藥食品、冶金機(jī)械、建材環(huán)保、電子信息、文化旅游等六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，研究編制重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)補(bǔ)鏈圖，深入研究上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，明確精準(zhǔn)招商方向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。梧州市實(shí)施“一鏈一個(gè)發(fā)展規(guī)劃、一鏈一批支持政策、一鏈一批重點(diǎn)項(xiàng)目、一鏈一個(gè)承載園區(qū)、一鏈一支服務(wù)隊(duì)伍”，形成產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的強(qiáng)大合力。二是實(shí)施面向粵港澳大灣區(qū)的靶向招商，吸引“灣企入桂”取得新進(jìn)展。梧州市圍繞產(chǎn)業(yè)布局，瞄準(zhǔn)粵港澳大灣區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，選派優(yōu)秀干部奔赴“東融”城市，利用招商引資大數(shù)據(jù)平臺(tái)，尋找目標(biāo)企業(yè)，精準(zhǔn)進(jìn)行招商。2021年，梧州市組建面向粵港澳大灣區(qū)靶向招商指揮部和7個(gè)招商專班，新引進(jìn)三類500強(qiáng)企業(yè)11家，500強(qiáng)項(xiàng)目17個(gè)，投資超100億元項(xiàng)目1個(gè)，招商引資區(qū)外到位資金完成620億元?；浌鸷献魈貏e試驗(yàn)區(qū)廣西片區(qū)累計(jì)注冊(cè)企業(yè)達(dá)603家?！叭笕牍稹表?xiàng)目協(xié)議履約率、資金到位率、項(xiàng)目開工率、竣工投產(chǎn)率明顯提高?！靶衅笾D(zhuǎn)型升級(jí)”行動(dòng)新簽約項(xiàng)目投資額超900億元［7］。三是發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。首先，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑廣西、廣東再生資源產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的新格局。2021年，梧州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)新簽約項(xiàng)目20個(gè)，總投資105億元，其中投資超10億元的主要是以再生銅和再生鋁為主打產(chǎn)業(yè)的延鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目［8］。目前，正威集團(tuán)、香港鴻圖集團(tuán)、廣東嘉禾、頂鋒集團(tuán)、毅馬集團(tuán)、國(guó)龍集團(tuán)等粵港澳大灣區(qū)的世界500強(qiáng)企業(yè)進(jìn)駐梧州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其次，充分利用梧州市豐富的高嶺土資源，精準(zhǔn)招商，補(bǔ)足鏈條，培育其成為梧州市的龍頭產(chǎn)業(yè)。目前梧州市藤縣中和陶瓷產(chǎn)業(yè)園已入駐歐神諾、蒙娜麗莎、簡(jiǎn)一、新舵、碳歌等21家知名陶瓷企業(yè)和17家陶瓷配套企業(yè)，落戶42組陶瓷生產(chǎn)線，建成廣西建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈。再次，發(fā)揮粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)的東西部政策疊加和管理機(jī)制優(yōu)勢(shì)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做大規(guī)模、做優(yōu)配套，提升產(chǎn)業(yè)集聚度。2020年，廣東省制造業(yè)協(xié)會(huì)投資150億元建設(shè)粵港澳大灣區(qū)智能制造產(chǎn)業(yè)園廣西基地項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)裝備制造、電子信息、新能源與節(jié)能環(huán)保、食品醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)［9］。2021年，在電子產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)梧州國(guó)光科技發(fā)展有限公司的帶動(dòng)下，有15家上下游配套企業(yè)從粵港澳大灣區(qū)進(jìn)駐粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)廣西片區(qū)，全部投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值可達(dá)100億元［10］，初步形成以國(guó)光梧州產(chǎn)業(yè)基地為龍頭的智能電聲產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)集群。

4.持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，綜合競(jìng)爭(zhēng)力逐步提升。梧州市對(duì)標(biāo)廣西先進(jìn)城市和粵港澳大灣區(qū)核心城市，深化審批服務(wù)領(lǐng)域改革。2021年，梧州市組織35個(gè)政務(wù)服務(wù)部門對(duì)1480多項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)920項(xiàng)、62%事項(xiàng)審批效率達(dá)到或超過粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)水平［11］。梧州口岸進(jìn)出口整體通關(guān)壓縮時(shí)間在廣西內(nèi)河口岸中排名第一，營(yíng)商環(huán)境綜合水平躍居廣西第二［12］。一是實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制直接落地改革。企業(yè)只需簽訂承諾書實(shí)現(xiàn)拿地即可開工建設(shè)附屬工程，為企業(yè)贏得30～60天提前開工時(shí)間，節(jié)約了大量時(shí)間和資金成本。到目前，實(shí)施承諾制已累計(jì)推動(dòng)49個(gè)重大項(xiàng)目總投資超302億元直接落地［13］。二是深入開展“減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間，提升政府服務(wù)水平”專項(xiàng)行動(dòng)。梧州市梳理優(yōu)化市行政許可事項(xiàng)，企業(yè)開辦時(shí)間由30天壓縮至0.5天，登記財(cái)產(chǎn)時(shí)間由29天壓縮至1天，辦理難度最大的建筑許可指標(biāo)，辦理時(shí)間由348天壓縮至77個(gè)工作日［14］。三是持續(xù)推進(jìn)“一事一碼”制度。梧州市編制完成9923個(gè)政務(wù)服務(wù)辦事指南“二維碼”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和市、縣兩級(jí)全覆蓋，做到一次性告知服務(wù)“一掃便知”［15］。四是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”。2021年，梧州市累計(jì)辦結(jié)“跨省通辦”事項(xiàng)6.5萬余件，群眾辦件滿意度達(dá)99.9%，走在全區(qū)前列［16］。

5.不斷擴(kuò)大合作領(lǐng)域，全方位“東融”格局漸趨形成。一是深化與粵港澳大灣區(qū)城市的交流與合作。開展“千名干部東融培訓(xùn)鍛煉”行動(dòng)，選派干部到粵港澳大灣區(qū)學(xué)習(xí)和交流。各單位選出兩項(xiàng)以上的業(yè)務(wù)與深圳等全國(guó)先進(jìn)城市對(duì)標(biāo)，結(jié)合梧州市實(shí)際，有效借鑒全國(guó)先進(jìn)城市的創(chuàng)新做法。二是推動(dòng)開展粵桂兩省區(qū)的科技協(xié)同創(chuàng)新交流，建立粵桂兩省區(qū)的科技創(chuàng)新服務(wù)促進(jìn)機(jī)制。引進(jìn)和培育大數(shù)據(jù)應(yīng)用項(xiàng)目、機(jī)器人項(xiàng)目等16個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)，梧州市科技“東融”能力不斷增強(qiáng)。三是與粵港澳大灣區(qū)的多個(gè)城市在環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)治安、城市治理等方面開展務(wù)實(shí)合作。如聚焦生態(tài)環(huán)保合作，梧州市完善打擊跨省非法轉(zhuǎn)移聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與賀州、肇慶等市簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議和突發(fā)環(huán)境事件合作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

（二）梧州市建設(shè)廣西“東融”樞紐門戶城市面臨的挑戰(zhàn)

1.梧州市面臨著區(qū)域城市之間不斷加劇的競(jìng)爭(zhēng)。梧州市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng)，仍處在工業(yè)化發(fā)展中期的前半階段，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，城市總體規(guī)模小，中心城區(qū)集聚和輻射能力弱，將面臨粵港澳大灣區(qū)周邊的城市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、要素吸納等方面的日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

在進(jìn)行礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，SME評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中的公開透明原則要求所提供的信息不是某個(gè)范圍或模糊形式的信息，以免讓使用者得出錯(cuò)誤的理解或結(jié)論。本原則要求評(píng)估報(bào)告的預(yù)期用途和預(yù)期使用者、對(duì)重要問題的影響和結(jié)論、依靠關(guān)鍵假設(shè)得出的評(píng)估結(jié)論、基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)信息分析等內(nèi)容均需要披露。此外，礦產(chǎn)(含石油)資源和儲(chǔ)量評(píng)價(jià)、采礦、選礦、加工、市場(chǎng)，采用的評(píng)估途徑和方法等方面內(nèi)容也應(yīng)在評(píng)估報(bào)告中明確列出并進(jìn)行披露。

2.梧州市交通基礎(chǔ)設(shè)施還存在一些短板。一是公路網(wǎng)密度和技術(shù)等級(jí)仍偏低，梧州市境內(nèi)已建成運(yùn)營(yíng)的高速公路行車速度與相連的廣東肇慶、廣西玉林等周邊城市的行車速度差距明顯。二是鐵路網(wǎng)缺少東西橫向貨運(yùn)大通道、南北縱向快速客運(yùn)通道。洛湛線目前主要以貨運(yùn)為主，南北縱向的客運(yùn)無法通過鐵路出行。南廣鐵路為客貨共線鐵路，目前只承擔(dān)客運(yùn)任務(wù)，缺乏與粵港澳大灣區(qū)直接相連的鐵路大貨運(yùn)通道。三是西江黃金水道優(yōu)勢(shì)需進(jìn)一步挖掘。長(zhǎng)洲水利樞紐滯航影響大，港口碼頭配套設(shè)施需進(jìn)一步完善，岸線資源利用不充分，尚未形成多種方式的集疏運(yùn)體系，還不能完全實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式的無縫銜接。

3.梧州市產(chǎn)業(yè)“東融”還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是再生資源、再生不銹鋼制品、電子信息、陶瓷建材、林產(chǎn)林化和醫(yī)藥食品等支柱產(chǎn)業(yè)大部分為中低端的產(chǎn)業(yè)，處于價(jià)值鏈中低端。比如再生資源產(chǎn)業(yè)鏈上游回收體系不成熟，原料來源有限，限制了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；再生資源產(chǎn)業(yè)鏈下游薄弱，“高精尖”企業(yè)缺乏，潛在的成本優(yōu)勢(shì)和物流優(yōu)勢(shì)沒有得到發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)效益不高。二是產(chǎn)業(yè)平臺(tái)承載能力弱。梧州市產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)規(guī)模等級(jí)偏低、數(shù)量較少。其中，國(guó)家、省級(jí)開發(fā)區(qū)的設(shè)立及建設(shè)方面，梧州與全國(guó)先進(jìn)城市相比差距較大。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施和支撐體系薄弱，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力有待加強(qiáng)。

4.梧州市營(yíng)商環(huán)境還存在一些問題。一是政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)有待加強(qiáng)，比如管理機(jī)制不夠健全、行政審批授權(quán)不夠到位、縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心職能作用未充分發(fā)揮。二是企業(yè)“融資難融資貴”問題亟待解決，中小企業(yè)在辦理信用擔(dān)保手續(xù)時(shí)需要支付的手續(xù)費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)較高，且辦理手續(xù)時(shí)間過長(zhǎng)。三是生產(chǎn)要素保障成本高。包括項(xiàng)目用地落實(shí)難、企業(yè)用電貴、物流成本高、企業(yè)用工難。四是產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)滯后、產(chǎn)業(yè)鏈配套不夠完善。

5.生態(tài)文明共建工作有待加強(qiáng)。一是粵桂兩地區(qū)域生態(tài)文明共建尚處在初級(jí)階段，梧州市的干部、群眾在區(qū)域生態(tài)文明共建共享方面的觀念和意識(shí)不強(qiáng)。二是粵桂兩地區(qū)域聯(lián)動(dòng)管理不統(tǒng)一?；浌饍傻貐^(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)資源數(shù)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)技術(shù)水平以及相關(guān)法律法規(guī)的完善程度不一致，廣西與廣東尚未形成系統(tǒng)管理機(jī)制，不同行政區(qū)域之間協(xié)商機(jī)制還不完善，難以從全局上統(tǒng)籌推動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作。

三、梧州市高質(zhì)量推進(jìn)廣西“東融”樞紐門戶城市建設(shè)的對(duì)策

（一）積極應(yīng)對(duì)區(qū)域城市之間日趨劇烈的競(jìng)爭(zhēng)

梧州市在建設(shè)廣西“東融”樞紐門戶城市過程中，應(yīng)充分考慮周邊城市的發(fā)展態(tài)勢(shì)，立足自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力，采取差異化發(fā)展策略，特別是借力交通、物流、商貿(mào)等手段，主動(dòng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育特色產(chǎn)業(yè)，撬動(dòng)樞紐門戶城市的發(fā)展，成為廣西對(duì)接粵港澳大灣區(qū)的高地。一是聯(lián)合貴港、肇慶等周邊城市，聚焦共同利益，協(xié)調(diào)推進(jìn)跨區(qū)域重大交通設(shè)施建設(shè)，鞏固、加強(qiáng)、發(fā)揮梧州市作為區(qū)域樞紐的核心作用，建成區(qū)域物流、人流等集散中心。二是借力粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)，聯(lián)合肇慶，吸引粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，結(jié)合本市特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮工業(yè)聚集中心的作用，輻射和引領(lǐng)廣西桂東地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是聯(lián)合賀州、玉林等城市，發(fā)展休閑生態(tài)和森林徒步等旅游。利用梧州市特色農(nóng)業(yè)資源，形成區(qū)域商貿(mào)旅游中心。四是適度拓展中心城區(qū)，完善城市功能，提高城市人口和經(jīng)濟(jì)承載能力，爭(zhēng)取城區(qū)常住人口超100萬，增強(qiáng)城市的中心輻射帶動(dòng)能力。

（二）建設(shè)廣西對(duì)接粵港澳大灣區(qū)的綜合性交通樞紐

1.加快完善鐵路網(wǎng)建設(shè)。加快開展洛湛鐵路（永州至玉林段）電氣化改造（提速擴(kuò)能）、加快建設(shè)柳廣鐵路柳州至梧州段、南深高鐵玉林至岑溪段，推動(dòng)岑羅鐵路早日復(fù)工，補(bǔ)齊梧州市沒有南北縱向快速客運(yùn)通道、東西橫向鐵路貨運(yùn)通道短板，提升客運(yùn)通道承載能力，加密梧州市開往粵港澳大灣區(qū)核心城市的高鐵動(dòng)車。

2.加快完善公路網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)橫向陸路大通道，全面打通省際斷頭路，推動(dòng)省際公路互聯(lián)互通。建成荔浦至玉林高速公路、賀州至巴馬高速公路（昭平至蒙山段），加快推進(jìn)廣寧經(jīng)蒼梧至昭平等高速公路建設(shè)，提級(jí)改造一批連接廣東省干線公路。

4.構(gòu)建空中大通道。提升西江機(jī)場(chǎng)保障和輻射能力，積極融入粵港澳大灣區(qū)客貨空運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是提升西江機(jī)場(chǎng)的商務(wù)功能。增設(shè)與香港、澳門，深圳、廣州的航線，滿足多地居民的商務(wù)出行需求。二是提升機(jī)場(chǎng)物流轉(zhuǎn)運(yùn)功能。利用梧州市特殊的地理位置，打造成為粵港澳大灣區(qū)與北部灣等經(jīng)濟(jì)圈電商、快遞和現(xiàn)代物流往來的中轉(zhuǎn)站，可在機(jī)場(chǎng)培育物流及相應(yīng)服務(wù)業(yè)，引入物流公司的貨物拆分中心、結(jié)算中心等。三是增設(shè)與香港的轉(zhuǎn)機(jī)聯(lián)運(yùn)?？陕?lián)合香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)，開展“國(guó)際性空港+內(nèi)陸機(jī)場(chǎng)”模式航班服務(wù)，承擔(dān)桂東南地區(qū)乃至廣西境內(nèi)到香港聯(lián)程航班國(guó)內(nèi)段的服務(wù)。

5.發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)體系。加快鐵路、公路、重要港口、機(jī)場(chǎng)、物流園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的連接線建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)鐵路、高等級(jí)公路進(jìn)港、進(jìn)站、進(jìn)場(chǎng)、進(jìn)園區(qū)，解決“拐脖路”“半截路”“最后一公里”的問題。依托現(xiàn)有的物流通道，探索建設(shè)區(qū)域性多式聯(lián)運(yùn)中心，加快發(fā)展各類多式聯(lián)運(yùn)，研究制訂有關(guān)多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，推行“一票到底”的物流服務(wù)。加強(qiáng)與粵港澳沿海港口溝通，實(shí)現(xiàn)集裝箱直達(dá)運(yùn)輸班輪化運(yùn)營(yíng)，提升梧州通江達(dá)海能力。

（三）建設(shè)廣西對(duì)接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)

1.一二三產(chǎn)業(yè)深度融入粵港澳大灣區(qū)。強(qiáng)化建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈等產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)，注重與粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈的對(duì)接和融合，不斷增強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈配套互補(bǔ)。

從工業(yè)方面，一是將具備一定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)通過對(duì)接—合作—融入的方式積極促成粵港澳大灣區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移。如梧州市再生資源產(chǎn)業(yè)應(yīng)搶抓粵港澳大灣區(qū)資源循環(huán)需求，以補(bǔ)全產(chǎn)業(yè)鏈條為目標(biāo)，加快在粵港澳大灣區(qū)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系布局，參與其建設(shè)，打牢再生資源發(fā)展根基。積極從粵港澳大灣區(qū)引進(jìn)技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)，大力發(fā)展再制造項(xiàng)目、高附加值再生資源產(chǎn)品項(xiàng)目、資源深加工利用項(xiàng)目等產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目和技術(shù)裝備研發(fā)制造項(xiàng)目。聯(lián)合粵港澳大灣區(qū)發(fā)展較好的再生資源或循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)及相關(guān)企業(yè)，以粵港澳大灣區(qū)為核心，構(gòu)建再生資源創(chuàng)新生態(tài)體系。一方面加大對(duì)梧州市具有研發(fā)能力的企業(yè)在技術(shù)開發(fā)方面的支持，另一方面充分利用粵港澳大灣區(qū)高校以及科研院所資源，構(gòu)建服務(wù)于廣西、廣東的再生資源科技創(chuàng)新平臺(tái)，設(shè)立專項(xiàng)資金，以產(chǎn)業(yè)化為目的，開發(fā)新技術(shù)和新裝備，提高再生資源產(chǎn)業(yè)的資源轉(zhuǎn)化率和生產(chǎn)效率。梧州市陶瓷產(chǎn)業(yè)應(yīng)加快引進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建筑陶瓷全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端發(fā)展，探索一條“資源+產(chǎn)品+技術(shù)+市場(chǎng)”的新路。加快引進(jìn)建設(shè)陶瓷產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)交易、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品展示、檢驗(yàn)檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)體系、信息交流、物流配送、品牌營(yíng)銷等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，推動(dòng)陶瓷產(chǎn)業(yè)形成專業(yè)化分工，吸引更多高端化、多元化陶瓷企業(yè)轉(zhuǎn)移落戶至園區(qū)，實(shí)現(xiàn)陶瓷產(chǎn)業(yè)以品牌、質(zhì)量、技術(shù)、服務(wù)和設(shè)計(jì)創(chuàng)新為核心的內(nèi)涵式、創(chuàng)新性發(fā)展，聚力打造“南國(guó)新陶都”。二是把握粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)機(jī)遇，積極參與產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，對(duì)接粵港澳大灣區(qū)各市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)。如在中藥制劑領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈中，參與原材料供應(yīng)、藥物制劑生產(chǎn)、檢驗(yàn)等部分的分工，建設(shè)藥物中試基地，走“灣區(qū)研發(fā)+梧州中試”的路線。利用梧州市低空開放試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，與粵港澳大灣區(qū)無人機(jī)龍頭企業(yè)合作開展研發(fā)和應(yīng)用工作。由于廣東仍未開放低空飛行，對(duì)無人機(jī)企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品調(diào)試以及產(chǎn)品大規(guī)模的運(yùn)用有所限制，梧州市可借機(jī)參與產(chǎn)業(yè)分工合作，融入粵港澳空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從農(nóng)業(yè)方面，深入推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，發(fā)展六堡茶、砂糖橘等優(yōu)勢(shì)種植業(yè)，加快發(fā)展三黃雞、生態(tài)魚、蠶、蜂以及稻螺綜合養(yǎng)殖等特色養(yǎng)殖業(yè)。持續(xù)開展品牌創(chuàng)建，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、溯源體系，積極與粵港澳大灣區(qū)高校、科研院所開展農(nóng)業(yè)科技合作，加快建設(shè)一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的供深、供港農(nóng)產(chǎn)品基地，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地建設(shè)。大力發(fā)展“原料基地+中央廚房+物流配送”等新業(yè)態(tài)新模式，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和輸送粵港澳大灣區(qū)的效率。

從文旅產(chǎn)業(yè)方面，深入挖掘梧州市豐富的歷史文化底蘊(yùn)，打造面向粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)的旅游精品線路。與粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)質(zhì)旅游平臺(tái)合作，提升旅游公共服務(wù)水平，積極開展文旅項(xiàng)目宣傳推廣，增強(qiáng)梧州市嶺南風(fēng)情文化的吸引力和影響力，打響梧州市旅游品牌。

2.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是控制新增行業(yè)、項(xiàng)目產(chǎn)能的增量，在能效水平、碳和污染物排放效率等方面提高準(zhǔn)入門檻。優(yōu)化存量，對(duì)因技術(shù)落后、管理水平低下導(dǎo)致耗能過高以及能耗總量高但能效水平先進(jìn)甚至領(lǐng)先的行業(yè)或企業(yè)，充分考慮其發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)行差別化管理。二是運(yùn)用高新技術(shù)加快改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如加快人造寶石、石材、鈦白等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向智能化、高端化轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是積極布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)與粵港澳大灣區(qū)深化數(shù)字化合作，加快形成承接粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚高地，重點(diǎn)建設(shè)京東（梧州）數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、梧州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地等一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)支撐平臺(tái)。

3.大力推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)。一是拓展產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。破解梧州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展分散化、碎片化等問題，探索借牌整合、借地整合等園區(qū)模式，整合區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相似的園區(qū)，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系整合產(chǎn)業(yè)布局，如整合形成梧州循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、市不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)和梧州臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)集群、梧州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)（梧州）電子信息產(chǎn)業(yè)集群，布局建設(shè)梧州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、廣西（國(guó)家級(jí)）應(yīng)急醫(yī)療物資保障基地。二是支持各產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)提檔升級(jí)。推動(dòng)梧州循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、梧州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新區(qū)。支持蒼梧縣、岑溪市、蒙山縣創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)開發(fā)區(qū)。加快推進(jìn)梧州綜合保稅區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)工作。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施，提升園區(qū)專業(yè)化配套服務(wù)水平，提升園區(qū)承載能力。

（四）建設(shè)廣西“東融”營(yíng)商環(huán)境新高地

1.縱深推進(jìn)“放管服”改革。強(qiáng)化梧州市作為廣西對(duì)接粵港澳大灣區(qū)的先導(dǎo)區(qū)作用，進(jìn)一步降低項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，持續(xù)推動(dòng)減稅降費(fèi)。提高工作效率，力爭(zhēng)更多服務(wù)事項(xiàng)的審批速度達(dá)到或者超過粵港澳大灣區(qū)城市。提升“跨省通辦”能力，優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”功能，推進(jìn)更多事項(xiàng)就近辦、“掌上辦”、馬上辦。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式，提升監(jiān)管效率，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單中涉及同一類主體的抽查任務(wù)進(jìn)行整合歸并，減少多頭重復(fù)檢查，努力實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管信息化、智慧化、系統(tǒng)化，開展數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析，賦能助力分級(jí)分類精準(zhǔn)監(jiān)管。

2.健全營(yíng)商環(huán)境社會(huì)評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。通過第三方評(píng)估促進(jìn)政府管理方式改革與創(chuàng)新，引入社會(huì)化專業(yè)力量，加強(qiáng)外部監(jiān)督，提高政府的公信力。完善處置和回應(yīng)機(jī)制，對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)果反饋的問題，要制訂有效的整改措施和責(zé)任清單，確?？焖俳鉀Q問題，以評(píng)價(jià)促改革、以評(píng)價(jià)促優(yōu)化，提高營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化水平，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境不斷改善、持續(xù)優(yōu)化。

3.完善服務(wù)企業(yè)機(jī)制。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)、推進(jìn)重大項(xiàng)目等工作機(jī)制，聚焦企業(yè)需求，提供隨叫隨到、不叫不到、服務(wù)周到、說到做到“四到”服務(wù)。采取有效措施，合理配置要素資源，加快完善天然氣管網(wǎng)建設(shè)，提高能源、土地等要素保障能力，增強(qiáng)重點(diǎn)園區(qū)碼頭基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，持續(xù)合理降低企業(yè)用地、用電、用氣、用工、物流等成本，助力企業(yè)發(fā)展。

（五）打造廣西對(duì)接粵港澳大灣區(qū)休閑綠色生活的先行區(qū)

1.建立完善跨區(qū)域生態(tài)協(xié)同治理機(jī)制。建立跨省際、跨區(qū)域的對(duì)話機(jī)制，共同協(xié)商解決經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域間生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文明共建共享等重大問題。強(qiáng)化跨區(qū)域聯(lián)合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，聯(lián)合設(shè)置區(qū)域性和流域性的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法協(xié)作、信息共享與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

2.推進(jìn)信息化區(qū)域環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)覆蓋。對(duì)標(biāo)粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展“物聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)分析以及GIS技術(shù)，并應(yīng)用到梧州市環(huán)境監(jiān)管的各領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)產(chǎn)污、排污和治污進(jìn)行全過程監(jiān)管，對(duì)土壤檢測(cè)、黑煙車排放、餐飲油煙排放、工地?fù)P塵、污水處理裝置等的精準(zhǔn)監(jiān)管，打造全域環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

3.攜手推進(jìn)綠色發(fā)展。充分發(fā)揮梧州市中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家園林城市、全國(guó)綠化模范城市的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，與粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。一是推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展生態(tài)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)綠色有機(jī)食品供應(yīng)基地，向粵港澳大灣區(qū)供應(yīng)健康的農(nóng)產(chǎn)品。二是發(fā)展生態(tài)工業(yè)，構(gòu)建綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)體系，承接粵港澳大灣區(qū)技術(shù)研發(fā)、咨詢服務(wù)和裝備制造等產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。三是發(fā)展生態(tài)旅游，實(shí)施一批以優(yōu)美生態(tài)環(huán)境為依托的養(yǎng)生養(yǎng)老、療養(yǎng)康樂、文化旅游項(xiàng)目，釋放青山綠水價(jià)值，打造休閑綠色生活圈，建設(shè)與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)共享的“花園城市”。