□黎 江

［中共賀州市委黨校（賀州市行政學(xué)院），廣西 賀州 542899］

隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，賀州市憑借優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，成為對接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的前沿地帶和產(chǎn)業(yè)外溢發(fā)展的戰(zhàn)略腹地，是廣西全力“東融”發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點。2021年4月，習(xí)近平總書記視察廣西時指出：“推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既要深刻認(rèn)識貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對推動地方高質(zhì)量發(fā)展的原則要求，又要準(zhǔn)確把握本地區(qū)在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中的比較優(yōu)勢，走出一條符合本地實際的高質(zhì)量發(fā)展之路。”“要主動對接長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略，融入共建‘一帶一路’，高水平共建西部陸海新通道，大力發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)中國—東盟開放合作，辦好自由貿(mào)易試驗區(qū)，把獨特區(qū)位優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為開放發(fā)展優(yōu)勢?！保?］廣西壯族自治區(qū)黨委對賀州市工作提出“發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、全力東融、加快發(fā)展”的總體要求，賦予賀州市建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)的新定位、新使命。賀州市要深刻把握發(fā)展機遇，牢牢把握工作主動權(quán)，踔厲奮發(fā)，高水平建成廣西東融先行示范區(qū)，為凝心聚力建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西貢獻(xiàn)力量。

一、賀州市高水平建成廣西東融先行示范區(qū)的重要意義

（一）有利于推動廣西構(gòu)建全方位開放發(fā)展新格局

賀州市地處湖南、廣東、廣西三?。▍^(qū)）交界處，地理位置獨特、優(yōu)越，連接我國西南、中南地區(qū)，面向東部發(fā)達(dá)地區(qū)，成為對接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的前沿地帶和產(chǎn)業(yè)外溢發(fā)展的戰(zhàn)略腹地，是廣西全力“東融”發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點。高水平建成廣西東融先行示范區(qū)，有利于加快融入新發(fā)展格局，學(xué)習(xí)借鑒粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)的發(fā)展模式和管理經(jīng)驗，探索建立與粵港澳大灣區(qū)互利共贏、融合發(fā)展、可復(fù)制可推廣的新體制新模式，推動廣西構(gòu)建“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展新格局。

（二）有利于加快構(gòu)筑賀州市向東開放發(fā)展新優(yōu)勢

粵港澳大灣區(qū)是我國綜合實力強、開放程度高、經(jīng)濟(jì)極具活力的區(qū)域，隨著區(qū)域內(nèi)要素流動加速、競合有序、協(xié)同發(fā)展的共同市場加快形成，粵港澳大灣區(qū)與廣西的技術(shù)創(chuàng)新成果交流以及物流、信息流、資金流聯(lián)系將進(jìn)一步加強和深化，加速外源型經(jīng)濟(jì)和各類創(chuàng)新要素向周邊滲透。高水平建成廣西東融先行示范區(qū)，有利于加大向東開放力度，充分利用賀州市毗鄰粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢，堅持“無外不快、無外不大、無外不強、無外不富”的理念，著力推進(jìn)與粵港澳大灣區(qū)在交通、資源、產(chǎn)業(yè)、旅游、物流等方面的全方位合作，做大做強賀州市綜合經(jīng)濟(jì)實力，加快實現(xiàn)賀州市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，為廣西全面對接粵港澳大灣區(qū)積累“賀州經(jīng)驗”，提供“賀州方案”。

（三）有利于加快形成賀州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新動力

在粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動下，周邊省、市將迎來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的最大紅利，輻射帶動產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)整體轉(zhuǎn)型升級。賀州市位于廣西“東融”發(fā)展的前沿，承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢效應(yīng)具有“近水樓臺先得月”的獨特優(yōu)勢，但目前賀州市經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放、低端。高水平建成廣西東融先行示范區(qū)，有利于全面、準(zhǔn)確、貫徹新發(fā)展理念，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次參與粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，有效對接粵港澳大灣區(qū)市場、承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以更高的站位、更寬的視野、更新的理念推動廣西與粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，加快培育發(fā)展新動能，引進(jìn)生物制藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、通航產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面對接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，構(gòu)建與粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢互補、協(xié)同配套、聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)賀州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二、賀州市建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)的成效和挑戰(zhàn)

（一）賀州市建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)的成效

賀州市通過實施規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、金融、人才、服務(wù)“六個東融”行動，推動賀州社會經(jīng)濟(jì)高速、高質(zhì)量發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速持續(xù)保持在廣西第一方陣［2］，2021年，賀州市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）突破900億元大關(guān)，達(dá)909.21億元，按不變價格計算，同比增長13.9%，增速排全區(qū)第一位，兩年平均增長10.3%［3］。

1.實施規(guī)劃“東融”，堅持規(guī)劃先行。根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，廣西先后出臺《廣西東融先行示范區(qū)（賀州）建設(shè)三年行動計劃（2019—2021年）》《關(guān)于支持廣西東融先行示范區(qū)（賀州）建設(shè)發(fā)展若干政策》《廣西東融先行示范區(qū)（賀州）發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》等文件，提出了廣西東融先行示范區(qū)建設(shè)的總體思路、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局以及交通、產(chǎn)業(yè)等重點任務(wù)和保障措施，為賀州市全面“東融”發(fā)展做好謀篇布局。

2.實施交通“東融”，構(gòu)建互聯(lián)互通體系。賀州市按照“擴高速、建高鐵、修機場、造碼頭”的布局，加快打造“東融”大通道。如今，鐵路、高速公路、干線公路、內(nèi)河航道一體化的現(xiàn)代綜合交通體系逐漸形成，賀州市正用“加速度”融入粵港澳大灣區(qū)1小時經(jīng)濟(jì)生活圈。2021年9月29日，蒼昭高速公路項目賀州段開工，項目與廣東省規(guī)劃的花都至封開（粵桂界）高速公路順接，與境內(nèi)賀巴高速公路銜接，是賀州市又一條連接粵港澳大灣區(qū)的便捷通道。項目建成后，將與二廣高速、廣昆高速、汕昆高速、包茂高速、廣佛肇高速等高速公路互聯(lián)互通，形成四通八達(dá)的“東融”路網(wǎng)格局［4］。

3.實施產(chǎn)業(yè)“東融”，大力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。賀州市以產(chǎn)業(yè)東融為核心，按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”和“抓創(chuàng)新、創(chuàng)品牌、拓市場”的思路，瞄準(zhǔn)粵港澳大灣區(qū)市場需求和產(chǎn)業(yè)外溢趨勢，創(chuàng)新招商模式，設(shè)立駐粵港澳大灣區(qū)經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡(luò)處，組建廣西東融產(chǎn)業(yè)園、賀州市東融新區(qū)和賀州市東融新產(chǎn)業(yè)育成中心，成立賀州新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展基金，探索試點科研孵化在粵港澳大灣區(qū)、生產(chǎn)轉(zhuǎn)化在賀州市的“雙飛地”經(jīng)濟(jì)模式。2021年，成立廣西粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院，深入實施“央企入賀”“民企入賀”“灣企入賀”行動。新引進(jìn)云賀降解新材料全產(chǎn)業(yè)鏈等招商引資項目155個，到位資金（含續(xù)建）384億元，其中粵港澳大灣區(qū)項目90個，到位資金（含續(xù)建）195億元，占50.8%。落實“東融17條”政策，開展“四新”企業(yè)、重大貢獻(xiàn)企業(yè)認(rèn)定工作?！盎浌甬嬂取苯ㄔO(shè)提速，出臺“粵桂畫廊”賀州片區(qū)建設(shè)三年行動方案，推出“三市市民互通互游”優(yōu)惠政策［2］。

4.實施金融“東融”，積極推動金融改革。賀州市制定出臺金融支持綠色高端石材碳酸鈣全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的若干措施，增強金融供給能力創(chuàng)建自治區(qū)級綠色金融改革創(chuàng)新示范區(qū)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，助力“東融”產(chǎn)業(yè)項目落地并投產(chǎn)。賀州市聯(lián)合與廣西廣投能源有限公司等公司共同設(shè)立規(guī)模為11.66億元的廣西賀州廣賀科創(chuàng)投資中心（有限合伙）子基金，支持東融新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要投向智慧漿云、天微電子、正威供應(yīng)鏈、小鷹700、億航無人機等“東融”產(chǎn)業(yè)項目［5］。

5.實施人才“東融”，推動人才發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)雙促進(jìn)、雙提升。賀州市先后制定出臺《賀州市加快人才“東融”十項政策》《賀州市關(guān)于加快建設(shè)“人才飛地”的若干措施》等41個人才政策，推動人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)雙促進(jìn)、雙提升。通過舉辦粵港澳大灣區(qū)高層次人才壽城行活動，柔性引進(jìn)人才，共建“東融”名師工作室。發(fā)揮“東融”新產(chǎn)業(yè)育成中心等平臺作用，引進(jìn)300多個新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)項目落戶賀州市，68名專家人才到賀州市開展柔性掛職、技術(shù)攻關(guān)、項目合作，500多名高層次人才集聚賀州共謀發(fā)展，賦能賀州產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)強勁發(fā)展［5］。

6.實施服務(wù)“東融”，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。賀州市推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、我?guī)娃k”工作機制，探索“一業(yè)一證”改革，創(chuàng)新“云上易稅”系統(tǒng)等，推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化。黨政機構(gòu)、國資國企、園區(qū)等重點領(lǐng)域的“放管服”改革不斷深化，“多規(guī)合一”試點、國家“十三五”時期服務(wù)業(yè)改革試點、國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點等改革成果獲國家部委肯定。通過設(shè)立“跨省通辦”專欄、專窗，編制公布“跨省通辦”事項清單，實現(xiàn)廣西、廣東、湖南、福建4?。▍^(qū)）的6個城市“跨省通辦”合作，可“跨省通辦”的賀州事項共計195項［5］。

（二）賀州市建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)的挑戰(zhàn)

1.互聯(lián)互通設(shè)施有待完善，賀州市已建成以高速鐵路、高速公路為主的客貨運對外交通通道，但融入粵港澳大灣區(qū)的通達(dá)能力仍不強。支線機場、通用機場等航空基礎(chǔ)設(shè)施尚未開工建設(shè)，內(nèi)河航運處于起步階段，綜合交通網(wǎng)絡(luò)尚未形成，城區(qū)快速通道、城鄉(xiāng)、縣際對外交通網(wǎng)絡(luò)不健全。

2.產(chǎn)業(yè)層次不高。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍以資源加工業(yè)為主，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)根深蒂固，發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)重，缺乏新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)項目，資源優(yōu)勢不能很好地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢乃至經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

3.政策發(fā)揮效能有待提升。賀州市是國家“多規(guī)合一”試點城市、賀州“國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點”，擁有“世界長壽市”［6］稱號，《關(guān)于支持廣西東融先行示范區(qū)（賀州）建設(shè)發(fā)展的若干政策》等具體政策措施沒有得到很好利用，賀州市產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的環(huán)境亟待改善。

4.科技創(chuàng)新驅(qū)動力不強?？萍紕?chuàng)新的政策體系尚未健全，金融支撐科技創(chuàng)新服務(wù)體系亟須建立完善，高端技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏，科技創(chuàng)新發(fā)展動力不足，新建的研發(fā)機構(gòu)和孵化創(chuàng)新平臺創(chuàng)新效應(yīng)還未顯現(xiàn)。

三、賀州市高水平建成廣西東融先行示范區(qū)的對策

當(dāng)前，賀州市“東融”發(fā)展已從“先行先試”轉(zhuǎn)向“先行示范”的新階段。結(jié)合新的實踐要求，賀州市應(yīng)持續(xù)在實施規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、金融、人才、服務(wù)“六個東融”行動的基礎(chǔ)上，從以下四個方面，以更高起點、更高層次、更高目標(biāo)推動高水平改革開放合作，全方位、全過程、高水平建成廣西東融先行示范區(qū)。

（一）強化理念“東融”

1.弘揚改革創(chuàng)新精神。賀州市的各級干部要大膽解放思想、善于解放思想，結(jié)合開展政策大學(xué)習(xí)，依靠更多制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新激發(fā)發(fā)展?jié)撃?，積極用改革的辦法解決東融發(fā)展中的問題，克服阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點，消除群眾反映的痛點，疏通影響市場活力的堵點。

2.牢固樹立開放思維。緊緊抓住粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的新機遇，賀州市各級各部門要結(jié)合工作實際，深入學(xué)習(xí)粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)的科學(xué)發(fā)展理念和改革創(chuàng)新精神，大膽借鑒粵港澳大灣區(qū)的好經(jīng)驗好做法，創(chuàng)新工作舉措，推出更多實踐創(chuàng)新，做好“東融”工作。

3.強化主動融入粵港澳大灣區(qū)市場意識。要對標(biāo)粵港澳大灣區(qū)的市場服務(wù)水平，以產(chǎn)業(yè)“東融”為核心，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對接粵港澳大灣區(qū)市場，形成“同城效應(yīng)”，按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”和“抓創(chuàng)新、創(chuàng)品牌、拓市場”的思路，瞄準(zhǔn)粵港澳大灣區(qū)市場需求和產(chǎn)業(yè)外溢趨勢，創(chuàng)新招商模式，推動“灣企入桂”。圍繞建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的“菜籃子”“米袋子”工程，開辟粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品綠色通道，促進(jìn)賀州市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品更加便利進(jìn)入粵港澳市場。

4.牢固樹立綠色發(fā)展理念。要堅持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，依托賀州市豐厚的自然生態(tài)稟賦，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)加強生態(tài)保護(hù)修復(fù)、打造文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，著力打造“粵港澳大灣區(qū)美麗后花園”。

（二）推動賀州市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展

1.充分挖掘政策潛能。一是學(xué)深悟透政策。建立政策常態(tài)化學(xué)習(xí)機制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)政策，定期開展政策業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加強與上級業(yè)務(wù)部門的溝通對接，及時領(lǐng)會新出臺政策的要義。二是用好用活政策。深入研究、精準(zhǔn)把握政策，上級明確規(guī)定和要求的政策，嚴(yán)格落實，對于只提出原則性、方向性意見，允許和鼓勵地方探索創(chuàng)新、先行先試的政策，結(jié)合市情實際及時提出具體化、可操作的落實措施。三是全力爭取政策。密切關(guān)注國家、廣西相關(guān)規(guī)劃部署以及出臺的重大政策，圍繞賀州市已有的國家和自治區(qū)級改革試點、重大平臺、產(chǎn)業(yè)等，積極向上級爭取項目、資金等方面的傾斜政策。健全政策研究和政策爭取工作會商、調(diào)度、督辦和獎懲機制，確保政策研究和政策爭取工作高效有序推進(jìn)。四是全面落實政策。完善政策措施落地落實考評體系，加強政策實施成效評估，及時修正政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差。強化進(jìn)度檢查和督查考核，加大責(zé)任追究力度，對落實不及時、執(zhí)行不到位的單位和個人，要追責(zé)問責(zé)。

2.全力推進(jìn)項目建設(shè)。一是高水平謀劃項目。緊緊圍繞國家、廣西重大戰(zhàn)略布局，建立項目庫管理體系，高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量做好項目論證謀劃，做大做優(yōu)項目庫。二是焦聚“東融”爭取項目。用足用好“東融”工作機制和“東融”合作平臺，瞄準(zhǔn)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢，延長產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈、提升價值鏈，引進(jìn)一批龍頭企業(yè)、補鏈企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目，做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做大新興產(chǎn)業(yè)、做實特色產(chǎn)業(yè)。三是加快構(gòu)建與粵港澳大灣區(qū)互聯(lián)互通現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)體系，規(guī)劃實施一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，構(gòu)建形成縱橫交匯、水陸空一體的區(qū)域性綜合交通樞紐。構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)與西部陸海新通道的交通樞紐服務(wù)節(jié)點，推動賀州市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

3.打造優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。一是優(yōu)化政治環(huán)境。加強政治建設(shè)，強化政治監(jiān)督，以清廉賀州建設(shè)為抓手，圍繞政治清明、政府清廉、干部清正、社會清朗“四清”目標(biāo)，以機關(guān)、企業(yè)、園區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、鄉(xiāng)村、家庭等八個單元作為清廉賀州建設(shè)的切入點和著力點，營造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。二是優(yōu)化法治環(huán)境。弘揚法治精神，加快法治賀州、平安賀州建設(shè)。扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等領(lǐng)域立法工作，發(fā)揮行政規(guī)范性文件和重大行政決策合法性審核職能，為各項重大決策前期工作及時提供法律意見或建議，營造公平正義的法治環(huán)境。三是優(yōu)化營商環(huán)境。全面對標(biāo)粵港澳大灣區(qū)，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，聚焦行政審批、減稅降費、企業(yè)幫扶等領(lǐng)域，提升政務(wù)服務(wù)能力，高質(zhì)量服務(wù)企業(yè)投資。完善政企溝通機制，積極構(gòu)建親清政商關(guān)系。四是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。以創(chuàng)建“山水林田湖草沙”綜合治理示范市、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市為抓手，堅持把綠色發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅決打好碧水藍(lán)天凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快推動全面綠色轉(zhuǎn)型，不斷完善生態(tài)治理體制機制，加快美麗賀州建設(shè)。五是優(yōu)化社會環(huán)境。營造全民東融、開放、包容的社會氛圍，以良好社會環(huán)境留住人才、留住企業(yè)、留住市場，營造奮發(fā)向上的社會環(huán)境。

4.全力激發(fā)發(fā)展活力。一是強化科技創(chuàng)新。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，按照“前端聚焦、中間協(xié)同、后端轉(zhuǎn)化”思路，聚焦可降解新材料、生物制藥、電子信息、食品加工等重點領(lǐng)域，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。二是加大區(qū)域創(chuàng)新合作，建立區(qū)域間科技創(chuàng)新合作機制。加快探索建立生產(chǎn)、加工、倉儲在賀州，銷售市場、品牌宣傳、產(chǎn)品研發(fā)在粵港澳大灣區(qū)的“飛地企業(yè)”和“飛地市場”合作模式，實現(xiàn)賀州市與粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新活動的互動與創(chuàng)新資源的共享。三是構(gòu)筑創(chuàng)新人才小高地。深入實施人才強市戰(zhàn)略，實施賀州籍人才回歸工程。打造粵港澳大灣區(qū)人才交流中心，積極探索“人才+項目+產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)才融合模式。積極爭取科研院所、高等院校和頭部企業(yè)在賀州市設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。對特殊行業(yè)、特殊人才，采取特殊政策、特事特辦。探索推行關(guān)鍵科技項目招標(biāo)制、揭榜制、定向委托等立項資助方式，激發(fā)科研人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，引導(dǎo)更多高層次人才到賀州進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化。堅持推行“人才綠卡”制度，落實好人才公寓配租、公共服務(wù)便利等惠才待遇，提升人才的獲得感。

（三）推動與粵港澳大灣區(qū)的文化交流與融合

1.推進(jìn)區(qū)域文化深度融合發(fā)展。賀州市與粵港澳大灣區(qū)地緣毗鄰、人文相親、風(fēng)俗相承、語言相通，要深入挖掘兩地的人文資源，推動文明互鑒，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，協(xié)同并進(jìn)。一是探尋賀州市與粵港澳大灣區(qū)同根同源的語言、飲食、人文歷史等共同符號，培育文化共同體意識。二是進(jìn)一步挖掘、弘揚瑤族刺繡、盤王節(jié)、壯族三月三、客家山歌等傳統(tǒng)民俗文化，彰顯古鎮(zhèn)文化、瑤族文化、茶文化、客家文化、長壽文化在賀州市多元交匯融合的獨特魅力。三是主動聯(lián)合粵港澳大灣區(qū)的城市開展青年大聯(lián)歡活動，推動賀州市納入“粵港澳青年文化之旅”、香港“青年內(nèi)地交流資助計劃”實踐基地，推動粵港澳大灣區(qū)文化賀州行活動。四是借助賀州市各級文化部門、文化企業(yè)、賀州市中華文化學(xué)院等機構(gòu)，加強與粵港澳大灣區(qū)城市間藝術(shù)院團(tuán)、文博機構(gòu)、媒體機構(gòu)的交流合作，共同舉辦文化展覽、展演，共創(chuàng)賀州文化創(chuàng)意孵化基地，繁榮賀州市公共文化事業(yè)。

2.推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是以創(chuàng)建全國文明城市、全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市為契機，依托賀州市豐富的文化資源，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，擴大文化產(chǎn)品供給，推動文化交流互鑒，提升社會文明程度，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。二是全面對標(biāo)粵港澳大灣區(qū)市場標(biāo)準(zhǔn)和游客需求，推動旅游與文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。以旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展、大力拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，挖掘培育特色文化、致力形成品牌效應(yīng)，大力推動農(nóng)文旅融合發(fā)展，走出綠色發(fā)展新路子。建設(shè)一批“候鳥式”養(yǎng)老群落、健康養(yǎng)老服務(wù)綜合體和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批面向粵港澳大灣區(qū)中高端人群的醫(yī)療康復(fù)服務(wù)項目，進(jìn)一步發(fā)展無障礙旅游，加快形成與粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展的旅游協(xié)作體系。三是大力推動“粵桂畫廊”戰(zhàn)略的實施，以桂林打造世界級旅游城市為依托，以賀州黃姚古鎮(zhèn)升級為國家AAAAA級旅游景區(qū)為動力，攜手桂林、肇慶建設(shè)集文化旅游、健康養(yǎng)生、康養(yǎng)旅居、產(chǎn)業(yè)融合于一體的“粵桂畫廊”，共建面向世界的康養(yǎng)旅游休閑度假勝地，打造新發(fā)展階段東西部合作高質(zhì)量發(fā)展新樣本。

（四）黨建引領(lǐng)廣西東融先行示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

1.創(chuàng)建跨省（區(qū)）黨建聯(lián)盟。按照“組織共建、資源共享、活動共融、雙向共贏”理念，合力打造跨省（區(qū)）黨建聯(lián)盟。賀州市與粵港澳大灣區(qū)的城市開展跨區(qū)域黨建活動，推動黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作融合發(fā)展。以粵桂合作為平臺，采取跨?。▍^(qū)）建立聯(lián)合黨支部，推動組織聯(lián)動、黨員聯(lián)學(xué)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)推、問題聯(lián)解的“一部四聯(lián)”模式，提高基層黨建水平，推動與廣東各領(lǐng)域深度交流合作，帶動交界地發(fā)展產(chǎn)業(yè)致富。

2.加強干部隊伍建設(shè)。一是持續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部“融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，提升專業(yè)化能力”干部培訓(xùn)工程。二是在廣東建立干部培訓(xùn)、干部掛職、干部選調(diào)、人才交流“四個基地”，引導(dǎo)賀州市干部向廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)看齊，對標(biāo)先進(jìn)、解放思想，開闊視野、提升能力。三是賀州市出臺《中共賀州市委組織部在高水平建成廣西東融先行示范區(qū)中護(hù)航先行的九條措施》，著力打造一支觀念新、素質(zhì)高、能力強、作風(fēng)硬，引領(lǐng)廣西東融先行示范區(qū)建設(shè)的干部隊伍。