周 宇 涂嘯菲

（安徽大學(xué) 法學(xué)院，安徽 合肥 230000）

引言

繼2015年“互聯(lián)網(wǎng)+法治政府”的概念被首次提出后，我國(guó)政府也逐漸重視互聯(lián)網(wǎng)+在各個(gè)領(lǐng)域中的融合與創(chuàng)新發(fā)展，并出臺(tái)了多項(xiàng)文件如“十四五”規(guī)劃、《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告》等推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，提高“數(shù)字政府”建設(shè)能力。2021年發(fā)布的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》[1]中也首次正式提出“數(shù)字法治政府”這一概念，并強(qiáng)調(diào)要“健全法治政府建設(shè)科技保障體系，全面建設(shè)數(shù)字法治政府”[2]，堅(jiān)持運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段促進(jìn)依法行政[3]，著力實(shí)現(xiàn)政府治理信息化與法治化深度融合，優(yōu)化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平[4]。

當(dāng)下，AI、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)逐漸登上新時(shí)代的政治舞臺(tái)，區(qū)塊鏈技術(shù)既繼承了互聯(lián)網(wǎng)的原始數(shù)字基因，又加入了對(duì)于傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)革新，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的再一次更新迭代；其不僅包含分布式賬本、密碼學(xué)技術(shù)、共識(shí)算法以及智能合約等核心技術(shù)，還具有公開(kāi)透明、不可篡改、去中心化、對(duì)等網(wǎng)絡(luò)性和可追溯性等特征，而“數(shù)字法治政府”的建設(shè)需要數(shù)據(jù)共享的安全性、多方協(xié)作的高效性、執(zhí)行程序的公開(kāi)性以及政府人員的透明性，區(qū)塊鏈的技術(shù)特性恰巧與“數(shù)字法治政府”的建設(shè)特性相契合。在各國(guó)的實(shí)踐中，區(qū)塊鏈技術(shù)能夠推動(dòng)法治政府建設(shè)。在當(dāng)前萬(wàn)物互聯(lián)的大環(huán)境下，各國(guó)政府也逐漸認(rèn)識(shí)到將區(qū)塊鏈運(yùn)用到法治政府建設(shè)環(huán)節(jié)的重要性，并將區(qū)塊鏈技術(shù)與政府治理相結(jié)合，如美國(guó)、英國(guó)、俄羅斯、澳大利亞等國(guó)嘗試在此領(lǐng)域中進(jìn)行探索。而各國(guó)的實(shí)踐也證明，區(qū)塊鏈的技術(shù)特性與法治政府的建設(shè)特性相結(jié)合，不僅可以達(dá)到信息互聯(lián)，更能夠加快“數(shù)字法治政府”建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)字法治政府建設(shè)中的應(yīng)用價(jià)值

區(qū)塊鏈技術(shù)作為當(dāng)下最具代表性的數(shù)字技術(shù)之一，結(jié)合了互聯(lián)技術(shù)、密碼學(xué)、智能算法構(gòu)建成的去中心化的數(shù)字交易系統(tǒng)，在此系統(tǒng)中，沒(méi)有第三方中介，且存在無(wú)數(shù)個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，每一筆的交易都通過(guò)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)記錄并存儲(chǔ)下來(lái)，且之后的每一次變化都明確地反映在整個(gè)系統(tǒng)的分布式賬本中，區(qū)塊鏈技術(shù)的這種分布式賬本和可追溯性保證了在區(qū)塊鏈系統(tǒng)上交易的記錄無(wú)法被篡改。在此維度下，可以認(rèn)為，區(qū)塊鏈?zhǔn)且粋€(gè)公開(kāi)、透明和開(kāi)放的系統(tǒng)，且從技術(shù)層面上來(lái)看，區(qū)塊鏈技術(shù)為加快數(shù)字政務(wù)的推進(jìn)，厘新政府治理方式，推進(jìn)數(shù)字法治政府建設(shè)提供了契機(jī)。

（一）區(qū)塊鏈技術(shù)作為一個(gè)平等參與的平臺(tái)，能夠保證在數(shù)字法治政府建設(shè)中所參與主體的平等地位

區(qū)塊鏈的本質(zhì)是一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，但這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的特殊之處就在于無(wú)法被篡改，在這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)中，所有的數(shù)據(jù)都是一個(gè)法律代碼，且根據(jù)其特性均衡地分布于不同的服務(wù)器上。區(qū)塊鏈技術(shù)所具有的去中心化的特征使得全體公民無(wú)需經(jīng)過(guò)中介就可以參與到該系統(tǒng)中來(lái)，這樣可以從源頭上保證公民信息的安全性，并使得公民對(duì)于自身信息可以合法持有并在允許的范圍內(nèi)自由支配。并且，在數(shù)據(jù)庫(kù)中的所有節(jié)點(diǎn)均具有平等性，在此系統(tǒng)中，每一個(gè)節(jié)點(diǎn)的參與者都是平等的主體。在這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)中的主體（參與者），無(wú)論是誰(shuí)，具有何種的地位，在未能得到絕大多數(shù)人的同意之前都沒(méi)有任何的辦法隨意更改存儲(chǔ)器中的數(shù)據(jù)，從而保證所有參與主體的平等性。與此同時(shí)，在區(qū)塊鏈的系統(tǒng)中，所有的參與者都能夠享有充分的主體自由。

（二）區(qū)塊鏈技術(shù)作為一種分布式賬本，能夠?qū)?shù)字法治政府建設(shè)中的政府權(quán)力進(jìn)行有效的制約

區(qū)塊鏈技術(shù)賦能下，能夠形成有效的政府制約機(jī)制。區(qū)塊鏈具有一個(gè)較為龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)，每個(gè)代碼均為現(xiàn)實(shí)客體的映射，而在數(shù)字法治政府的范疇內(nèi)的任何一個(gè)代碼就是其所代表的法律，在此系統(tǒng)中，行政權(quán)力所依據(jù)的法律授權(quán)被限制在一個(gè)又一個(gè)的代碼之中，因此，區(qū)塊鏈技術(shù)能夠有效地限制行政執(zhí)法權(quán)力的過(guò)度擴(kuò)張。而區(qū)塊鏈技術(shù)具有一定的分儲(chǔ)特性，使得區(qū)塊鏈系統(tǒng)中的主體只要能取得有效授權(quán)均能夠讀取系統(tǒng)背后的信息。在區(qū)塊鏈系統(tǒng)中所有的政府?dāng)?shù)據(jù)都被置放于其內(nèi)置的分布式賬本之中，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)信息的多重備份，不僅不會(huì)產(chǎn)生信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)，反而更有利于保護(hù)信息的安全，并且還能夠?qū)π姓芾聿块T(mén)的執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)制，例如針對(duì)執(zhí)法部門(mén)的造假數(shù)據(jù)的情況在無(wú)法篡改并具有規(guī)約性質(zhì)的區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)庫(kù)中就不會(huì)出現(xiàn)。并且由于該數(shù)據(jù)庫(kù)具有可回溯性，所有的數(shù)據(jù)一旦被記錄下來(lái)，仍然可以清楚地看到之前的狀態(tài)，將該種特性運(yùn)用到政府治理中，將會(huì)在一定程度上制止行政執(zhí)法中的違法行為或者越權(quán)行為等，從而推進(jìn)法治政府的建立。

（三）區(qū)塊鏈技術(shù)作為具有保密性質(zhì)的共識(shí)平臺(tái)，可以協(xié)調(diào)在數(shù)字法治政府建設(shè)中的部門(mén)協(xié)作，保護(hù)公民個(gè)人信息

區(qū)塊鏈技術(shù)能夠優(yōu)化政府治理成效。區(qū)塊鏈系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)中所儲(chǔ)存的數(shù)據(jù)具有無(wú)法被篡改的特點(diǎn)，因此，區(qū)塊鏈技術(shù)能夠保證政府提供信息的安全性，并能夠固化信息的穩(wěn)定性。區(qū)塊鏈系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)為政府不同部門(mén)之間提供了一個(gè)有效的共享平臺(tái)，所有的信息可以在上面獲取，這樣可以避免因部門(mén)不統(tǒng)一而重復(fù)建設(shè)數(shù)據(jù)平臺(tái)所造成的資源浪費(fèi)，而各部門(mén)之間也可以在該系統(tǒng)上更好地進(jìn)行政務(wù)之間的交流與協(xié)作。借助區(qū)塊鏈系統(tǒng)能夠解決行政部門(mén)系統(tǒng)冗雜的問(wèn)題，各部門(mén)可以借助該系統(tǒng)快速地傳遞信息，不僅可以提升工作人員的工作效率，還可以對(duì)系統(tǒng)后臺(tái)信息的處理進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤，實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)以及不同領(lǐng)域之間的數(shù)據(jù)互通與共享，可以起到優(yōu)化政府治理成效的作用。

為加快法治政府的建設(shè)，政府在處理政務(wù)以及進(jìn)行行政管理過(guò)程中，無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生更多的數(shù)據(jù)與信息。對(duì)于這些數(shù)據(jù)與信息若能加以利用，對(duì)于法治政府建設(shè)又是一大助力，并能夠給社會(huì)帶來(lái)更多的收益，區(qū)塊鏈技術(shù)的公開(kāi)和無(wú)法篡改的特性可以滿足政府對(duì)于這些數(shù)據(jù)和信息的處理需求。將此類信息與數(shù)據(jù)通過(guò)區(qū)塊鏈系統(tǒng)記錄進(jìn)數(shù)據(jù)庫(kù)，不僅能夠做到信息的公開(kāi)，還能夠做到無(wú)法被任何人所篡改。而與公民相關(guān)的隱私信息也能夠被合理地保護(hù)，如此，可以提升政府的公信力，保障數(shù)字法治政府的建設(shè)。

二、區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)字法治政府建設(shè)中的應(yīng)用途徑

區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)于新一輪的數(shù)字法治政府建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)能夠起到極大的作用。區(qū)塊鏈的本質(zhì)就是由一個(gè)又一個(gè)的法律代碼組成的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。一方面，區(qū)塊鏈技術(shù)可以作為一種輔助的工具助力數(shù)字政務(wù)的實(shí)施與推行；另一方面，從深層次的技術(shù)上來(lái)看，區(qū)塊鏈系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)中所蘊(yùn)含的代碼就是現(xiàn)實(shí)法律的映射，不僅可以約束社會(huì)公眾，也能夠?qū)φ畧?zhí)法人員起到規(guī)約與制衡的作用。區(qū)塊鏈技術(shù)的特性可以滿足建設(shè)數(shù)字法治政府的需要，助力數(shù)字法治政府的建設(shè)，因此，將區(qū)塊鏈技術(shù)運(yùn)用到法治政府治理，能夠起到加快建設(shè)數(shù)字法治政府的作用。

（一）區(qū)塊鏈技術(shù)可應(yīng)用于數(shù)字法治政府的政務(wù)處理

區(qū)塊鏈技術(shù)可以幫助政府提高工作效率，提高政府的政務(wù)處理能力，從而營(yíng)造良好的政策實(shí)行環(huán)境，更好地促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)字法治政府的政務(wù)處理工作中可以被應(yīng)用于電子證件、電子簽章和電子檔案等工作場(chǎng)景[5]。通過(guò)區(qū)塊鏈的共享系統(tǒng)平臺(tái)，只要公民加入到此系統(tǒng)中，即獲得參與主體資格，這也意味著公民僅通過(guò)區(qū)塊鏈的系統(tǒng)平臺(tái)就可以進(jìn)行一系列的辦證（換證）流程，而無(wú)需去相關(guān)部門(mén)進(jìn)行電子證照辦理，且區(qū)塊鏈的保密特性可以保證電子證照的真實(shí)性與可追溯性，充分保護(hù)電子證照的隱私信息安全，提高其安全性與可信度；與電子證照相同，電子簽章的辦理也只需要在區(qū)塊鏈的系統(tǒng)平臺(tái)中進(jìn)行辦理，在此平臺(tái)上，可以實(shí)現(xiàn)電子簽章的申請(qǐng)、使用以及轉(zhuǎn)讓與注銷的密閉空間，形成閉環(huán)結(jié)構(gòu)，能夠提高電子簽章的效率，并能夠保存電子簽章的所有使用痕跡；而電子檔案上的區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用則體現(xiàn)在電子檔案本身的數(shù)字簽名、檔案的時(shí)間戳等屬性，因?yàn)樗械臄?shù)據(jù)都會(huì)在區(qū)塊鏈中留下痕跡，因此，政府部門(mén)運(yùn)用區(qū)塊鏈系統(tǒng)進(jìn)行電子檔案的辦理，不僅能夠保證電子檔案的真實(shí)性，還能夠保證電子檔案的安全性，從而提高對(duì)電子檔案的管理效率。

（二）區(qū)塊鏈技術(shù)可應(yīng)用于數(shù)字法治政府的監(jiān)督與管理

將區(qū)塊鏈技術(shù)與政府管理工作結(jié)合到一起，有利于打破當(dāng)前的數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)的公開(kāi)與共享，并進(jìn)一步推進(jìn)全民監(jiān)督，優(yōu)化監(jiān)督路徑，可以加快政府治理領(lǐng)域的智能化與信息化建設(shè)，推動(dòng)信息政府與智能政府的建設(shè)。區(qū)塊鏈技術(shù)可應(yīng)用于數(shù)字法治政府的監(jiān)督與管理方面的場(chǎng)景主要包括溯源監(jiān)管、證據(jù)保存與共享以及資金監(jiān)督等。溯源監(jiān)管既可是對(duì)于政府部門(mén)的溯源，也可以是對(duì)于公民的溯源監(jiān)管。當(dāng)監(jiān)管對(duì)象在區(qū)塊鏈中出現(xiàn)時(shí)，其所有的痕跡都會(huì)在區(qū)塊鏈系統(tǒng)中留下痕跡，政府相關(guān)部門(mén)可以對(duì)其源頭信息、交易信息、軌跡信息和流轉(zhuǎn)信息進(jìn)行有效定位與追蹤，并存儲(chǔ)在區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)庫(kù)中，這樣可以從技術(shù)層面有效地防止人為篡改監(jiān)管對(duì)象的相關(guān)信息，并實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管人員的溯源追蹤與防偽認(rèn)證；通過(guò)區(qū)塊鏈系統(tǒng)搭建政府部門(mén)協(xié)作區(qū)域平臺(tái)，針對(duì)各個(gè)部門(mén)的特點(diǎn)建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，各部門(mén)在辦理相應(yīng)的案件時(shí)將案件證據(jù)與信息上傳至該平臺(tái)，在區(qū)塊鏈中的所有信息都會(huì)留下相應(yīng)的痕跡，進(jìn)而政府各部門(mén)可以實(shí)現(xiàn)同平臺(tái)合作，共享辦案信息，并能夠消除多部門(mén)合作辦案的疑慮，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)，提高辦案效率[6]；借助區(qū)塊鏈的分布式技術(shù)可以構(gòu)建政府相應(yīng)的資金監(jiān)管聯(lián)盟鏈，該聯(lián)盟鏈以基金管理為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)各部門(mén)共享的資金相關(guān)信息建立相應(yīng)的信息上鏈，這樣便可以在該聯(lián)盟鏈中的所有參與方之間形成閉環(huán)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，有利于優(yōu)化資金監(jiān)管機(jī)制的建立，并實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的全面而精細(xì)的監(jiān)管。

（三）區(qū)塊鏈技術(shù)可應(yīng)用于數(shù)字法治政府的民生保障工作

區(qū)塊鏈技術(shù)可以應(yīng)用到數(shù)字法治政府教育、醫(yī)保、環(huán)境、公益等方面的民生保障環(huán)節(jié)，能夠進(jìn)一步提高政府的公共服務(wù)質(zhì)量，提升人民群眾的幸福感與滿足感。區(qū)塊鏈技術(shù)具體可以應(yīng)用到的場(chǎng)景有教育保障、醫(yī)療檔案保障和公共設(shè)施基金的監(jiān)管等，如可以在獲得患者就醫(yī)數(shù)據(jù)的查詢權(quán)限之后，利用區(qū)塊鏈的共享平臺(tái)技術(shù)和分布式賬本技術(shù)，在不同的醫(yī)院之間進(jìn)行數(shù)據(jù)安全共享，方便醫(yī)生對(duì)于患者的患病歷史數(shù)據(jù)、就醫(yī)歷史數(shù)據(jù)、歷史體檢數(shù)據(jù)等進(jìn)行查詢并對(duì)患者病情進(jìn)行判斷從而準(zhǔn)備相應(yīng)的解決方案；在教育保障方面，區(qū)塊鏈技術(shù)以其獨(dú)有的無(wú)法篡改與可溯源性，可以追溯到每一筆教育資金的流轉(zhuǎn)情況以及學(xué)生的教育信息狀況，從而搭建可記錄所有數(shù)據(jù)的區(qū)域化信息化教育平臺(tái)，此平臺(tái)可以記錄所有教育資金的流轉(zhuǎn)情況以及學(xué)生的學(xué)籍溯源、教育信息、家庭信息等數(shù)據(jù)信息，做到每一筆資金支出都有所出、有所錄，每一次教育活動(dòng)都如實(shí)記錄在該平臺(tái)中，每一名學(xué)生的學(xué)籍信息和其他信息都如實(shí)記錄在案，從而可以提升政府教育領(lǐng)域的公信力，并能夠起到優(yōu)化教育資源配置、加大人才培養(yǎng)力度的作用，通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，并能夠?yàn)閷W(xué)生的教育信息安全提供有效保障；充分利用區(qū)塊鏈技術(shù)的分布式賬本技術(shù)，政府部門(mén)就可以通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)公共設(shè)施基金進(jìn)行監(jiān)管，區(qū)塊鏈可以為所有的參與主體搭建一個(gè)集設(shè)施管理、房屋管理、維修管理等功能于一身的互動(dòng)平臺(tái)。還可以借助智能合約技術(shù)推動(dòng)基金的自動(dòng)化流轉(zhuǎn)，保證基金全程記錄并存證，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)公共設(shè)施基金的自動(dòng)合作化監(jiān)管。

結(jié)語(yǔ)

數(shù)字法治政府的建設(shè)既包括法治政府，也包括數(shù)字政府，而隨著科技的不斷發(fā)展，區(qū)塊鏈、元宇宙等新興技術(shù)也逐漸從經(jīng)濟(jì)平臺(tái)走向了政治平臺(tái)，因此，數(shù)字法治政府更應(yīng)該注重法治政府的法治屬性與數(shù)字政府的技術(shù)維度之間的融合，而區(qū)塊鏈系統(tǒng)既具有法律映射對(duì)應(yīng)的代碼，也具有分布式賬本、密碼學(xué)技術(shù)、共識(shí)算法以及智能合約等數(shù)字技術(shù)，具有公開(kāi)透明、全程留痕、不可篡改、去中心化和可追溯性等特征，這些獨(dú)有的特征既保證了法治政府的公開(kāi)與透明，也可以為提升政府公信力發(fā)揮作用，因此，區(qū)塊鏈技術(shù)作為新興的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以為數(shù)字法治政府的建設(shè)進(jìn)行賦能。而隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，其應(yīng)用范圍將會(huì)愈加廣泛，也將會(huì)逐漸被應(yīng)用到法治政府建設(shè)當(dāng)中，如區(qū)塊鏈技術(shù)可以應(yīng)用于政務(wù)處理、政府監(jiān)管和民生保障等領(lǐng)域，從而可以優(yōu)化政府政務(wù)處理機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字法治政府的建設(shè)。