西昌學(xué)院旅游與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院 朱玨華，姚小波，王麗丹，李響

“十三五”期間，涼山州是四川省易地扶貧搬遷攻堅(jiān)戰(zhàn)主戰(zhàn)場。作為曾經(jīng)的州府所在地的昭覺縣搬遷集中安置點(diǎn)又是涼山州的典型和示范，昭覺縣實(shí)際實(shí)施易地扶貧搬遷12239戶54505人，占全縣貧困人口的53.96%，搬遷任務(wù)位居全省第一，集中安置率達(dá)96.1%。建設(shè)集中安置點(diǎn)354個，涉及43個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的199個行政村，總投資33.38億元[1]。面對如此巨大的集中安置點(diǎn)社區(qū)，如何讓村民住得好、能適應(yīng)、不返貧、有創(chuàng)收、能持續(xù)發(fā)展，州委、州政府做了大量的要求和部署，昭覺縣委、縣政府著力打造的沐恩邸社區(qū)為全州及全國其他民族地區(qū)扶貧搬遷集中安置點(diǎn)的治理提供典范，讓彝區(qū)扶貧安置社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)為中國鄉(xiāng)村功能優(yōu)化政策的制定提供理論參考。

一、涼山州昭覺縣沐恩邸社區(qū)治理的基本情況

昭覺縣是四川省涼山彝族自治州腹心地帶的一個典型彝族聚居縣，其中彝族人口占98.53%。昭覺縣資源豐富，彝族文化源遠(yuǎn)流長，但是基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，公共服務(wù)水平低，交通運(yùn)輸能力弱，是全國的特困縣之一。2019年開始，昭覺縣在縣城周邊規(guī)劃了五個異地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)，分別是沐恩邸、昭美、轎頂山、伊烏、南坪社區(qū)，共安置了4569散居戶，21693名彝族居民。

（一）沐恩邸社區(qū)基本情況

沐恩邸社區(qū)是昭覺縣城北鎮(zhèn)下轄社區(qū)，是2019年昭覺縣委、縣政府統(tǒng)一部署在縣城周邊建設(shè)的5個易地搬遷集中安置點(diǎn)中最大的一個。沐恩邸社區(qū)地處城北鎮(zhèn)谷都村，總占地面積207畝，總建筑面積13.34萬平方米，2020年5月安置了來自全縣28個鄉(xiāng)87個村的1428戶6258人，其中隨遷戶9戶21人。

（二）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及周邊配套服務(wù)設(shè)施情況

社區(qū)建有1個社區(qū)警務(wù)室、1個社區(qū)黨群服務(wù)中心兼婦女兒童之家，18名干部入駐社區(qū)辦公。社區(qū)內(nèi)設(shè)幼兒園1所，有四點(diǎn)半課堂等服務(wù)陣地，社區(qū)周邊有第一初級中學(xué)、第一小學(xué)、第三小學(xué)、特殊教育學(xué)校各1所，滿足社區(qū)近千名兒童就學(xué)需求。社區(qū)設(shè)置衛(wèi)生服務(wù)中心1個，配備醫(yī)務(wù)人員3名，社區(qū)有1個老年人日間照料中心，引進(jìn)了兩名社工專門從事老年人服務(wù)工作。

（三）社區(qū)公共服務(wù)基本情況

1.社區(qū)居民就業(yè)基本情況

縣委、縣政府按照摸清底數(shù)、因戶施策、整體謀劃、產(chǎn)業(yè)帶動的思路，開展安置搬遷群眾的就業(yè)扶持工作，一是鞏固原有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建生產(chǎn)路、留生產(chǎn)房、建合作社，讓搬遷戶輪流回原居住地從事生產(chǎn)經(jīng)營，鞏固傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)，穩(wěn)定收入。二是培育新產(chǎn)業(yè)，就近建設(shè)了5個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、新建口罩廠1個、在建服裝廠1個、彝繡工坊4個，讓更多群眾就近務(wù)工。三是在各社區(qū)成立就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，專門從事外出務(wù)工輸出工作，解決一批有勞動力、有意愿外出務(wù)工搬遷戶的就業(yè)問題。

沐恩邸社區(qū)有勞動力的家庭共有1230戶，勞動力人口有2792人。截至2021年6月，務(wù)工主要形式為外出務(wù)工、就地就近就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和居家靈活就業(yè)等，就業(yè)人數(shù)為2715人（動態(tài)數(shù)字）。政府還設(shè)置公益性崗位，對特殊困難又無勞動力的家庭，實(shí)行政策兜底保障。截至2021年5月，社區(qū)低保兜底621戶、2231人，包括農(nóng)村特困人員106人、殘疾144人、高齡老人31人、特殊困難兒童40人、孤兒23人。

2.社區(qū)養(yǎng)老基本情況

社區(qū)養(yǎng)老基本為“居家養(yǎng)老+日間照料”模式，按照“資源整合、共建共用”的原則，建成社區(qū)黨群服務(wù)中心。平均每天有30個左右老人在中心活動。另外，社區(qū)還推出了“一元午餐”項(xiàng)目，可容納100名老人就餐，目前已有20多名老人參加了該項(xiàng)目。

3.社區(qū)教育及文化建設(shè)情況

社區(qū)開展了豐富的文化活動，縣文旅局、縣婦聯(lián)、團(tuán)縣委到社區(qū)開展了文體娛樂、婦幼保健、志愿服務(wù)等多項(xiàng)活動。2021年在社區(qū)內(nèi)開展了安全教育活動、禁毒防艾宣傳教育活動、科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)活動等30余場次。日間照料中心、農(nóng)家書屋、黨員之家也在發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)多元化文化服務(wù)。

4.社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生情況

社區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到95%，人居環(huán)境優(yōu)美，社區(qū)總設(shè)有180個垃圾箱，垃圾清運(yùn)箱10個，社區(qū)保潔員定時清運(yùn)垃圾。社區(qū)是依山而建，污水由排污水管道收集到社區(qū)內(nèi)的3個化糞池內(nèi)進(jìn)行處理后再排放。

（四）社區(qū)治理主體及治理模式

1.社區(qū)治理主體

社區(qū)治理模式主要為“黨組織+政府+自治+公益崗位+社會服務(wù)”的模式，治理的主體主要包括黨組織、鎮(zhèn)政府、社區(qū)居民委員會和招募招聘的公益崗位以及志愿者。

社區(qū)黨總支下設(shè)2個黨支部，下設(shè)6個黨小組；縣政府從鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)6人，社區(qū)招聘干部4人組成沐恩邸社區(qū)干部隊(duì)伍。招錄輔警21名；社區(qū)在鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下選舉居民委員會，6個居民小組；社區(qū)從居民中選出50名婦女執(zhí)委，參與社區(qū)日常督導(dǎo)工作；設(shè)立60名樓棟長幫助居民解決日常生活中存在的問題；20名巡邏員監(jiān)督和幫助移風(fēng)易俗；招錄專職社工4名，防返貧監(jiān)測員3名，就業(yè)增收員2名。

2.社區(qū)治理基本模式

（1）“1357”工作模式

“1357”工作模式即：黨建“一個”核心，確保社區(qū)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施治理；自治、法制、德治“三治”融合，構(gòu)建和諧社區(qū)治理體系，讓群眾接受規(guī)范的治理；落實(shí)民生項(xiàng)目：就業(yè)、醫(yī)療、教育、特困人群關(guān)愛救助等“五項(xiàng)”保障，確保搬遷群眾持續(xù)穩(wěn)定生活發(fā)展，讓群眾放心；開展智能、持續(xù)、穩(wěn)定、貼心等“七化”服務(wù)，讓群眾暖心。

（2）“3579”工作模式

陳規(guī)陋習(xí)也是集中安置點(diǎn)治理的難點(diǎn)，為此，昭覺縣發(fā)起了“3579”脫貧攻堅(jiān)工作模式，通過多項(xiàng)因地制宜的具體措施，從機(jī)制制度保障到最后民生生活改善，環(huán)環(huán)相扣、步步推進(jìn)，幫助居民刷新思想觀念，改變不良行為習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)真正的思想行為和習(xí)慣的脫貧。

三、沐恩邸社區(qū)治理中存在的問題

沐恩邸社區(qū)在治理上有不少經(jīng)驗(yàn)可循，開創(chuàng)了彝區(qū)基層治理工作新格局。但是，脫貧是一場長期的攻堅(jiān)戰(zhàn)，面對大量的村民住進(jìn)安置點(diǎn)變成居民，在綜合治理、思想觀念上、生活習(xí)慣上、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障上都存在治理的困難和治理的空白點(diǎn)，亟待加強(qiáng)、完善和落實(shí)。

（一）社區(qū)缺乏促進(jìn)內(nèi)生動力的多元化管理體系

社區(qū)治理體系是一個系統(tǒng)工程。目前，社區(qū)的居民對黨和政府特別依賴，缺乏接受物業(yè)管理和居民自治的思維理念，參與社區(qū)自治的認(rèn)知和參與度都不夠；社區(qū)管理多數(shù)是非專業(yè)的管理人員和社區(qū)兼職的居民以及志愿者，缺乏專業(yè)的管理知識和經(jīng)驗(yàn)，志愿者隊(duì)伍力量薄弱；利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行智慧化管理的具體操作能力也還欠缺。

（二）村民變居民的觀念轉(zhuǎn)變力度不夠

社區(qū)居民從村民轉(zhuǎn)變而來，搬進(jìn)安置點(diǎn)新居后居住條件得到非常大的改善，但是很多村民不習(xí)慣接受新的生活方式，在觀念上還停留在過去散居的思維層面，缺乏城鎮(zhèn)居住公共意識，衛(wèi)生習(xí)慣較差，不會使用家電等設(shè)施，出現(xiàn)了一些不和諧的現(xiàn)象。雖然社區(qū)治理不斷宣傳教育、規(guī)范、幫助和監(jiān)督，但是要在短時間內(nèi)改變思維習(xí)慣和生活習(xí)慣非常困難[2]。

（三）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不全面

沐恩邸社區(qū)2792名勞動人口中有60%在外打工，家里留下的多數(shù)是老小和病弱，所以社區(qū)對老年人的照料尤其重要，社區(qū)養(yǎng)老的設(shè)施就是黨群服務(wù)中心和日間照料中心，專業(yè)服務(wù)人員僅兩名社工，醫(yī)療設(shè)備也只有一間衛(wèi)生室，僅3名醫(yī)務(wù)人員，對于一個常住人口將近5000人的大社區(qū)，設(shè)施和專業(yè)人員都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，智慧養(yǎng)老、社會機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等養(yǎng)老模式也還沒有進(jìn)入社區(qū)。

（四）社區(qū)的就業(yè)幫扶服務(wù)不到位

社區(qū)總?cè)丝?258人，統(tǒng)計(jì)的勞動人口為2792人，除去適齡兒童1060人和特殊困難約200人之外，還有近2000人是沒有統(tǒng)計(jì)在就業(yè)范圍內(nèi)的；其中除去老人和嬰幼兒，也還有近千人是無業(yè)或者待業(yè)的，在已經(jīng)統(tǒng)計(jì)的就業(yè)人員中，多數(shù)都是從事建筑、制造、電力光纜線路安裝、保安、餐飲服務(wù)、打零工等工作，就業(yè)質(zhì)量不高，技術(shù)創(chuàng)新類型和中高收入者較少，居民依靠自身力量尋找就業(yè)路徑較多，政府對口的聯(lián)絡(luò)幫扶力度不夠。

社區(qū)周邊的企業(yè)規(guī)模較小，合作社發(fā)育還處于雛形，新產(chǎn)業(yè)較少而且競爭力不強(qiáng)，產(chǎn)品銷路較窄；遷出地原有土地耕種和流轉(zhuǎn)力度不夠，土地撂荒現(xiàn)象較嚴(yán)重，安置地又無地可種。

四、加強(qiáng)沐恩邸社區(qū)管理，打造彝區(qū)典范搬遷新社區(qū)

（一）加強(qiáng)社區(qū)管理體系建設(shè)，提升社區(qū)內(nèi)生治理能力

一是完善社區(qū)多元治理體系。充分發(fā)揮沐恩邸社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)社區(qū)群眾自治組織建設(shè)，廣泛動員社會力量參與社區(qū)治理，積極引導(dǎo)和廣泛動員各類社會組織和個人深度參與社區(qū)治理。同時提升沐恩邸社區(qū)智慧治理限度，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工程，鼓勵社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、市場主體、社會力量深度整合，提高易地扶貧搬遷安置區(qū)治理現(xiàn)代化水平[3]。

二是搞好治理人員的配備和專業(yè)化提升工作。積極采取向社會公開招聘、競爭上崗等方式把熟悉遷出地實(shí)際情況，有能力、有影響的人員納入社區(qū)工作者隊(duì)伍，采用“線上線下+外培內(nèi)培”結(jié)合的方式，邀請專業(yè)人員、技術(shù)能手、行業(yè)專家等對社區(qū)工作者進(jìn)行培訓(xùn)，提高社區(qū)工作者能力和水平。

三是加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)，提升物業(yè)管理水平。加強(qiáng)對居民接受專業(yè)物業(yè)管理的宣傳引導(dǎo)。采取選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行專業(yè)化物業(yè)管理或者由社區(qū)居委會托管以及實(shí)行業(yè)主自管等方式來實(shí)施物業(yè)管理。確定物業(yè)管理的內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)做好日常保潔、安全秩序維護(hù)、車輛停放等工作，提升物業(yè)服務(wù)水平。嚴(yán)格落實(shí)物業(yè)服務(wù)相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員服務(wù)質(zhì)量主體責(zé)任，對物業(yè)管理服務(wù)制定明確標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)控，鼓勵運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提升物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量和水平[4]。

（二）培養(yǎng)社區(qū)居民共同體意識，從思想上鍛造致富內(nèi)生力

一是總結(jié)和提煉社區(qū)共同體意識，形成易于接受、易于傳遞的形式，例如制定社區(qū)公約、居民公約等，用人民群眾喜聞樂見的彝區(qū)民族社區(qū)形象標(biāo)識、社區(qū)宣傳語等來宣傳，在社區(qū)建設(shè)中處處體現(xiàn)社區(qū)共同體意識，讓群眾自然接受、認(rèn)同并自覺維護(hù)社區(qū)共同體意識，激勵社區(qū)居民形成積極向上的良好風(fēng)氣。

二是要通過開展文化活動、文化講堂、社區(qū)文化廣場等平臺開展居民道德、家庭倫理、社區(qū)意識培養(yǎng)等活動，將社區(qū)共同體意識內(nèi)核與社區(qū)發(fā)展和人民生活實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，讓全體社區(qū)居民認(rèn)同和遵守。

（三）加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

一是進(jìn)一步放開養(yǎng)老服務(wù)市場。通過營造公平競爭環(huán)境，降低準(zhǔn)入門檻，提供優(yōu)惠政策等方式，積極引導(dǎo)各類社會力量進(jìn)入社區(qū)參與養(yǎng)老服務(wù)，充分激活沐恩邸社區(qū)所在地養(yǎng)老市場各類主體活力，積極扶持便利化、個性化、專業(yè)化的居家養(yǎng)老服務(wù)，并采取優(yōu)惠政策幫助和扶持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展[5]。

二是創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動。在信息技術(shù)基礎(chǔ)上推出個性化、定制化的養(yǎng)老服務(wù)，為老年人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、助餐助行、緊急救援、心里慰藉等服務(wù)。推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺與戶籍、醫(yī)療、社會保障等信息資源對接，提升養(yǎng)老服務(wù)信息化水平，切實(shí)服務(wù)于現(xiàn)代化養(yǎng)老需求。

三是加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營、設(shè)施和服務(wù)的監(jiān)管。確保養(yǎng)老設(shè)施完善、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化運(yùn)營，結(jié)合科學(xué)合理的評估制度，確保符合社區(qū)老年人的服務(wù)需求[6]。

（四）加強(qiáng)社區(qū)就業(yè)服務(wù)

一是建立健全社區(qū)就業(yè)幫扶長效機(jī)制。依托縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展周邊優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，增加就近就業(yè)崗位。在安置區(qū)實(shí)施的投資項(xiàng)目、以工代賑項(xiàng)目、公共管理服務(wù)項(xiàng)目及各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣優(yōu)先吸納社區(qū)勞動力參與工程建設(shè)以及后期維護(hù)保養(yǎng)。

二是做好就業(yè)培訓(xùn)。面向社區(qū)搬遷群眾分類開展通識教育培訓(xùn)、工作預(yù)備培訓(xùn)、崗位能力培訓(xùn)、定向定崗培訓(xùn)、以工代訓(xùn)等，以精準(zhǔn)培訓(xùn)幫助搬遷群眾盡快適應(yīng)工作和生活，力保群眾就業(yè)能力有所提升，并對幫扶效果進(jìn)行實(shí)時檢測和評估。

三是拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道。不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大對初創(chuàng)實(shí)體的政策支持力度，提升初創(chuàng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力；鼓勵勞動者創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風(fēng)險(xiǎn)小的小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體；引進(jìn)企業(yè)，建立手工、簡單加工等技術(shù)含量不高的扶貧車間，以解決部分居民無法外出務(wù)工的難題；充分利用新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展支撐靈活就業(yè)，逐步引導(dǎo)社區(qū)具有移動互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用能力的居民掌握和運(yùn)用移動互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)形式，實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)[7]。

（五）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

一是大力發(fā)展特色旅游。結(jié)合昭覺縣自然資源、昭覺縣“彝族文化走廊”資源，“彝族服飾之鄉(xiāng)”等特色資源，充分挖掘和打造紅色旅游，昭覺縣自然風(fēng)光旅游、配套彝家民俗、實(shí)景展示彝族婚喪嫁娶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等特色文化旅游、大型特色文創(chuàng)表演、沉浸式體驗(yàn)游等文旅結(jié)合的系列特色旅游精品項(xiàng)目，優(yōu)化旅游配套設(shè)施和服務(wù)品質(zhì)，提升旅游體驗(yàn)感和收獲感，打造旅游品牌，促進(jìn)涼山昭覺特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動社區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

二是高質(zhì)量發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合現(xiàn)有彝繡工坊、特色農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，充分挖掘本地花椒、蘋果、核桃、中藥材等特色產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，結(jié)合市場需求和發(fā)展趨勢對產(chǎn)品進(jìn)行優(yōu)化升級，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、直接對接市場等方式打通產(chǎn)銷壁壘，提升宣傳效率，多渠道拓展銷售市場，確保產(chǎn)品銷量，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、結(jié)語

涼山彝族自治州彝區(qū)人民在黨的扶貧安置政策實(shí)施中，改變了千年的山區(qū)散居貧困生活習(xí)慣，住進(jìn)了寬敞、明亮、干凈整潔的集中安置點(diǎn)現(xiàn)代新居，人民生活發(fā)生了巨大的歷史性進(jìn)步，同時也給黨和政府出了一道檢驗(yàn)執(zhí)政能力的考試題，易地搬遷、集中安置后，人民如何才能生活得更好，更富裕、更穩(wěn)定、更幸福？為了答好這道歷史的難題，黨和政府上下左右協(xié)調(diào)聯(lián)動，打好基層安置點(diǎn)社區(qū)基層治理之仗，這必然成為我國民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)。沐恩邸社區(qū)在黨的關(guān)愛下，正以嶄新的面貌彰顯鄉(xiāng)村發(fā)展的強(qiáng)勁實(shí)力，加強(qiáng)治理更能讓社區(qū)煥發(fā)出蓬勃發(fā)展的生命力，成為涼山州、四川省乃至全國鄉(xiāng)村振興的典范管理案例。